農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查報告.doc

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)推動作用的調(diào)查報告 引言近兩年來，隨著經(jīng)濟危機的機深，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，一批又一批曾經(jīng)在全國各大中城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，陸續(xù)帶著技術(shù)、項目、資金返回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅正在形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”得到了社會的支持和肯定，而且正在形成一個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，并正在成為地方經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變，對新農(nóng)村建設(shè)起著極大的推動作用。本文將就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，從從農(nóng)民工的歷史現(xiàn)狀、經(jīng)濟危機下的選擇、國家政策的支持及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方案和存在的問題做各方面的分析。 一 、農(nóng)民工的歷史及現(xiàn)狀 農(nóng)民工，通常簡稱民工，是中國大陸特有詞匯，屬于具有對具有農(nóng)民和工人雙重身份人的稱呼，指從農(nóng)村進入城市，依靠替雇主打工作為謀生手段的社會群體。 中國大陸由于以往遺留的戶籍制度的存在，導(dǎo)致各種不同人群在社會福利方面存在巨大的差異?！稗r(nóng)民工”是這一制度下的特殊名詞之一。 隨著中國大陸工業(yè)化和城市化的發(fā)展，原本從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人，進入城市，往往他們的子女也隨著他們背井離鄉(xiāng)到了他們工作的地方。通常他們是中國大陸收入最低、勞動條件最差的主要階層。 （1）農(nóng)民工歷史發(fā)展 1978年以后，中國在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民開始從土地上解放出來，獲得自由的農(nóng)民開始大量涌入城市。 從全國來看，最開始的農(nóng)民工主要以建筑業(yè)為主，接著就是服務(wù)業(yè)。 改革開放以后農(nóng)民工流動的規(guī)模在中國是史無前例的。 農(nóng)民工流動在地域上大致分為兩類。一類是跨地區(qū)流動，隨著沿海地區(qū)工商業(yè)的快速發(fā)展和勞動力的不足，中西部地區(qū)農(nóng)民大量短期甚至長期遷移東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，這種人口流動也稱為“民工潮”。另外一類流動則是農(nóng)民就近流動到快速發(fā)展的本地城鎮(zhèn)。 在人類歷史上，農(nóng)民大量轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人是任何一個工業(yè)化國家所必然經(jīng)歷的階段。 （2）農(nóng)民工現(xiàn)狀 農(nóng)民工主要分布于建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)各個生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人均以農(nóng)民工為主。農(nóng)民工的提法從1990年代作為術(shù)語開始頻繁出現(xiàn)，在此以前最常見的提法為民工。 全國九億多農(nóng)民中存在著相當(dāng)一部分農(nóng)民工，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通建筑，樓房建設(shè)，工業(yè)生產(chǎn)，制造業(yè)等都有農(nóng)民工的影子，農(nóng)民工在今天的社會發(fā)展中起著越來越重要的作用。農(nóng)民國的社會地位也正在逐步的提高，社會待遇也正在改善，國家和人民也給與他們更對的關(guān)注。 二 、新農(nóng)村建設(shè)及意義黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我國在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項重要使命。 農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后是我國當(dāng)前的一個基本國情。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這個階段，只有實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，我們才能如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化強國的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措， 是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及構(gòu)建社會主義和諧社會都有重要意義。 三 、 濟危機形勢下農(nóng)民工的選擇由于美國人借錢過度消費和超前消費,自2007年2月美國“次貸”危機逐漸升級,房價猛烈下跌、股市大幅下挫、投資銀行接二連三地破產(chǎn),華爾街瀕臨崩潰。此次金融危機波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大,為20世紀(jì)30年代以來所罕見,進而演變成為了經(jīng)濟危機。美國經(jīng)濟危機已經(jīng)演變成為全球性的經(jīng)濟危機,而中國的經(jīng)濟又是高度依賴出口,隨著經(jīng)濟危機下外部需求的大量萎縮,中國有近10萬家外向型中小企業(yè)紛紛倒閉,不少工人主要是農(nóng)民工被迫失業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進程加快,許多農(nóng)民進程務(wù)工,在經(jīng)濟危機前已經(jīng)達(dá)到約1.3億人。受此次經(jīng)濟危機的影響,大量農(nóng)民工失去工作。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組數(shù)據(jù),目前全國大約有2 000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。然而經(jīng)濟危機給農(nóng)民帶來了生產(chǎn)上的減產(chǎn)、收入上的減少、生活上的困難,但也給農(nóng)民帶來了創(chuàng)業(yè)的新機遇。不少農(nóng)民工放棄外出就業(yè)的打算，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極投入到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大軍當(dāng)中，為家鄉(xiāng)做貢獻。 四 、國家對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)因素分析。1. 國家制定的有利政策。 國家針對經(jīng)濟危機制定的積極擴大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策,對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)來說是一個難得的機遇。國家已經(jīng)推出了四萬億的投資計劃,這些積極的政策為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了較好的政策環(huán)境。溫家寶總理在2009年政府工作報告中明確提出加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施,積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作,把中央財政的400億元補貼資金用好用活,使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。國家積極發(fā)展農(nóng)村市場為農(nóng)民工提供了創(chuàng)業(yè)的大好機遇,農(nóng)民工可以積極依靠創(chuàng)業(yè)從而致富。 轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心國家也出臺了相關(guān)政策,對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)放寬準(zhǔn)入條件,簡化審批程序和辦事手續(xù),清理和規(guī)范收費項目,在財政支持方面,通過中央和地方財政撥款,設(shè)立扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項基金。為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息、技術(shù)服務(wù)。有條件的地區(qū)可依托現(xiàn)有機構(gòu)成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)(服務(wù))中心和中小企業(yè)情報中心,為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場信息、開業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、企業(yè)診斷等服務(wù),并組織交流活動、科技講座和政策咨詢,提高創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。這些為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策機遇,減少了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的難度。2.為農(nóng)民工提供了“充電”時機。經(jīng)濟危機使得大量中小企業(yè)處于倒閉或半倒閉狀態(tài),許多企業(yè)已經(jīng)進入了蟄伏期。由于國內(nèi)市場需求的萎縮和國際訂單的減少,許多企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn),這雖使不少農(nóng)民工處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài),但也給農(nóng)民工提供了寶貴的“充電”時機,農(nóng)民工可以參加必要的創(chuàng)業(yè)項目培訓(xùn)與技能培訓(xùn),從而提高農(nóng)民工的科技文化水平與勞動技能水平,為農(nóng)民工增大創(chuàng)業(yè)的成功率打下堅實的基礎(chǔ)。3.生產(chǎn)成本的降低可以減低創(chuàng)業(yè)的門檻。受國際經(jīng)濟危機的影響,世界經(jīng)濟增速放緩,全球能源和原材料價格大幅下降,全球化條件下國內(nèi)的原材料價格也跟隨國際價格下跌,這對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)來說是一個相當(dāng)難得的有利環(huán)境。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成本下降,而國家積極擴大內(nèi)需的政策正在逐漸顯示出預(yù)想的效果,這對于農(nóng)民工來說一個大好機遇。這樣就大大減少了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的原材料支出,減少了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成本,也在農(nóng)民工心理上減少了一定的創(chuàng)業(yè)難度。4.大批廉價且有一定素質(zhì)的農(nóng)民工的存在可為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供有力的人力資源支持。經(jīng)濟危機使得大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。一方面農(nóng)民工在企業(yè)的工作過程中形成了比較嫻熟的勞動技能,具有一定的勞動素質(zhì)。另一方面,農(nóng)民工在城市里的生活使他們比一般在家種地的農(nóng)民見多識廣,這樣的打工經(jīng)歷對于許多農(nóng)民工來說是一筆不可小覷的寶貴財富,他們的經(jīng)驗更多,頭腦更加靈活。同時,經(jīng)濟危機的影響又使得農(nóng)民工的使用成本下降。這樣的大批廉價且具有一定素質(zhì)的勞動力就為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了有力的人力資源支持,也使農(nóng)民工合作創(chuàng)業(yè)在現(xiàn)實中具有一定的可行性。大量失去工作的農(nóng)民工可以合作使分散的資金和人力聚集在一起聯(lián)合創(chuàng)業(yè),以分擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶來的風(fēng)險并且可以相互幫扶依靠大家的智慧進行創(chuàng)業(yè)。5.經(jīng)濟危機背景下的結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)減少了惡性競爭。經(jīng)濟危機對中國來說也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變消費方式、轉(zhuǎn)變生活方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次非常好的機會。結(jié)構(gòu)調(diào)整可使得大批高能耗、產(chǎn)能低的企業(yè)紛紛退出競爭舞臺,而這些企業(yè)往往是惡性競爭的始作俑者,它們以犧牲環(huán)境為代價,以擾亂正常市場秩序為手段,從中攫取不當(dāng)利潤。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)掃清了惡性競爭的障礙,也為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指引了一條正確道路。 五 、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的推動作用 （1）帶回了先進生產(chǎn)力 新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及先進理念，都是農(nóng)村難以自發(fā)產(chǎn)生的，既需要外力注入，又需要內(nèi)力吸納。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)過長期的“摸爬滾打”，鑄就了創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力，磨練了意志和耐力，素質(zhì)相對較高；而且這些農(nóng)民工通過“打工大學(xué)”接受了了先進的科技文化，有了創(chuàng)業(yè)的沖動和信念。因而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把外力與內(nèi)力有機結(jié)合起來，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來。而且這些農(nóng)民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉，也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場信息。這些農(nóng)民工知道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有的天時、地利、人和三大優(yōu)勢，可以保證其較高的成功率和預(yù)期的回報；返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到生于斯長于斯的家鄉(xiāng)，就像魚兒回到了大海，這片廣闊的天地就是他們的舞臺，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以在這里揮毫潑墨、盡顯風(fēng)采。以河南省固始縣為例，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，投資辦企業(yè)的約占34%，搞種植、養(yǎng)殖的約占42%，成為經(jīng)紀(jì)人的約占6%，擔(dān)任村干部的約占1%。他們都是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人?！拜敵鰟趧恿?，引回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”成為從更高層次破解“三農(nóng)”問題的一個很好的思路與做法。據(jù)有關(guān)部門測算，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。盡管目前外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)還不算多，但這些人能量大、創(chuàng)新精神強，代表著發(fā)展的方向，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響不斷擴大，正日益成為推進新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。 （2）開拓就業(yè)門路延長產(chǎn)業(yè)價值鏈目前，我國正處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會的過渡階段，由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的穩(wěn)步提高，解放了大量的農(nóng)村勞動力，而這些擺脫了土地束縛的農(nóng)民如果全部涌向城市，就會造成極大的容納壓力和社會治安問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于為廣大農(nóng)村地區(qū)就地直接創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，就近解決數(shù)量巨大的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，很多農(nóng)民在家門口就可以找到工作崗位，而且創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工還帶回來了很多大城市的新思想，這也影響了很多農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使資金、技術(shù)、信息、人才等流向農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力。農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗和資本，學(xué)到了從商和經(jīng)營知識，掌握了一定的信息渠道，對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機比較熟悉，農(nóng)民工有強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望，認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機會較多。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動密集型行業(yè)，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業(yè)，而且70%屬于勞動密集型企業(yè)。這樣一批勞動密集型企業(yè)的建立，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道，改變了農(nóng)業(yè)以農(nóng)為主的傳統(tǒng)局面，推動了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，開拓了就地轉(zhuǎn)移勞動力的門路在一定程度上緩解了城市的就業(yè)壓力。另外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農(nóng)民，又反哺農(nóng)業(yè)。他們通過吸納農(nóng)村富余勞動力，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；通過對農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機銜接與結(jié)合，有效開拓了市場空間，從而帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，這無疑會以很低的成本推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為以工促農(nóng)的重要載體。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務(wù)工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、運輸?shù)刃袠I(yè)，他們在城里打工積累的經(jīng)驗和資本對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用，將小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)、小生產(chǎn)與大市場有效對接起來，形成一批帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（3） 促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展 目前，我國正處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會的過渡階段，由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的穩(wěn)步提高，解放了大量的農(nóng)村勞動力。這些農(nóng)村富余勞動力必須要有效地分流和安置，必須有他們的安身立命之所，他們需要有一個穩(wěn)定的工作和收入來源，而大中城市不可能完成上億的富余勞動力的轉(zhuǎn)移安置工作，必須就地轉(zhuǎn)移安置，才是唯一可行的辦法。國際上，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明：城鎮(zhèn)化是吸納農(nóng)村大量富余勞動力的有效途徑。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟總量、擴大了稅源。這是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴張之路，也是一條解決農(nóng)業(yè)過剩人口的一條新路。在這種情況下，我國政府適時推出了一系列鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的財政和金融政策，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用自己在打工時掌握的一技之長和熟悉的行業(yè)市場開展創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)把發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“嫁接”、引進過來，形成本地經(jīng)濟優(yōu)勢；以當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，提供參與機會，有意識地引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，扶持其中的優(yōu)秀者最終成為重點企業(yè)。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革，促進新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。今后一段時間是我國勞動力轉(zhuǎn)移的高峰期，也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要機遇期，政府應(yīng)加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，但必須堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照發(fā)揮企業(yè)集聚效應(yīng)的要求引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，防止粗放式利用土地資源，防止將污染企業(yè)搬遷到農(nóng)村，防止重走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村冒煙”的老路，從而更有效地發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。 六 、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中存在的問題及改進方案1. 存在的問題 （1）政府服務(wù)思想不夠明確。目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工僅占外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)的2.66%，比例甚少，這與政府服務(wù)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思想不夠明確關(guān)系很大。政府對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”、“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認(rèn)識還不夠明確；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中大多數(shù)人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的需求到底是什么認(rèn)識不夠深入；對于怎樣才能把他們的現(xiàn)實需求與國家發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，有些地方政府在思想認(rèn)識上也是不明確。這主要表現(xiàn)為一是總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是返回到原來居住的鄉(xiāng)村，這與把農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相悖。二是總覺得農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要創(chuàng)辦有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，要創(chuàng)辦大而強的企業(yè)而不是小企業(yè)，這是與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的經(jīng)營管理能力與財力物力相去甚遠(yuǎn)的。絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來走出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型企業(yè)，而是勞動密集型企業(yè)。如果不能認(rèn)識到這些實質(zhì)性的問題，不從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工最大的實際需要出發(fā)制定相應(yīng)的政策措施，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作就不會有大的起色。 （2）.創(chuàng)業(yè)初期融資困難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一個條件就是能不能融到資金。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所出現(xiàn)的資金困難問題，小規(guī)模的一般都是通過向親友借貸，但細(xì)節(jié)沒有規(guī)范化，一般是根據(jù)彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔(dān)保歸還日期等。很多人不愿意去貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)麻煩，二是要去求人辦事，三是利息過重而會增加投資風(fēng)險。如郴州市永興縣一家飲食店李老板談到自己更愿意通過積累資金來擴大自己的經(jīng)營規(guī)模，而不愿意貸款負(fù)債經(jīng)營，認(rèn)為那可能會增加投資風(fēng)險。更大的問題還在思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深、關(guān)心不夠，融資創(chuàng)新步伐不大。我們在邵陽調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，一些地方官員認(rèn)為：“邵陽的經(jīng)濟本來就不發(fā)達(dá)，建設(shè)資金本來就困難，我們還指望返鄉(xiāng)農(nóng)民工多帶點資金回來呢!” （3）.稅費負(fù)擔(dān)偏重。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)偏重，沒有享受到應(yīng)有的優(yōu)惠政策，這主要表現(xiàn)為：一是幾乎所有的業(yè)主都反映政府沒有對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進行稅費減免，即便是在創(chuàng)業(yè)初期，國稅、地稅都是按正常標(biāo)準(zhǔn)先收取上去，最多也是縣級財政把自己所得的一部分稅收返還給業(yè)主而已。有的地方，由于政府各職能部門之間職責(zé)不清，部門之間利益沖突，甚至出現(xiàn)在企業(yè)做起來之后，各部門紛至沓來分羹的現(xiàn)象。二是在當(dāng)前加強監(jiān)管的旗號下，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等部門的行政性收費項目越來越多，費比稅還要多，動不動就罰款，企業(yè)稅費和罰款負(fù)擔(dān)太重。調(diào)查結(jié)果也表明，越是貧困落后地區(qū)“吃拿卡要”的現(xiàn)象就越嚴(yán)重。三是當(dāng)前地方政府在制定政策的過程中普遍存在內(nèi)外資優(yōu)惠政策待遇差距過大的問題。地方政府一般都制定了一系列鼓勵和扶助外商投資與外資企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括相當(dāng)長的稅費減免期與土地、水、電等資源使用優(yōu)惠期。但是，對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，地方政府要么是沒有實施相應(yīng)的優(yōu)惠政策，要么是優(yōu)惠部分很少。如藍(lán)山縣20022005年，為了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦毛織廠，原定只對每臺電機收取2元/月的稅收，但從2006年1月起稅收就加收到了每臺電機10元/月。對此，業(yè)主們普遍反映，一是優(yōu)惠期限太短，二是稅收加得太重。 （4）用地難問題沒有得到有效解決。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房或民房，或是用自家住房進行生產(chǎn)運營，但這對正規(guī)化作業(yè)和日常管理非常不利，當(dāng)企業(yè)需要進一步擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模時，就直接涉及到用地的問題。業(yè)主普遍反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難“， 地難批”問題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模擴大。在征用農(nóng)民土地的問題上，也存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系而導(dǎo)致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但被征地農(nóng)民依然來鬧事的問題。被征地農(nóng)民普遍反映被征用地價格太便宜，被征地成本沒有得到相應(yīng)的補償。如嘉禾縣雷氏機械鑄造實業(yè)有限公司的廠房用地已經(jīng)辦理完全部相關(guān)手續(xù)，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依然經(jīng)常會趁其不備來破壞工廠的圍墻和聚眾鬧事。 （5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要。內(nèi)陸地區(qū)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 一級普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要的問題。道路過窄、路況不良、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，不可避免會直接導(dǎo)致交通運輸成本高、產(chǎn)品交易周期拉長等問題，無形之中也增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤空間和市場競爭力。 （6）.生活環(huán)境差。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境不好的主要表現(xiàn)有兩個方面。一是社會治安不好。在調(diào)查的過程中，有80%左右回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人都反映了對社會治安問題不同程度的憂慮。二是生活環(huán)境差，人員不穩(wěn)定。當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)普遍不發(fā)達(dá)，文化娛樂活動場所不多，生活環(huán)境差；當(dāng)?shù)卣惺盏霓r(nóng)民工流動性強、不穩(wěn)定，對其難以管理。當(dāng)?shù)睾芏嗄贻p的勞動力考慮到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。而如果以高薪引進高技術(shù)管理人才和較高工資招收普通員工，那又會導(dǎo)致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢盡失，企業(yè)運營成本提高，使本來就小的利潤空間被壓縮，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展困難重重甚至趨于破產(chǎn)。而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工本身就普遍存在文化程度偏低、掌握的生產(chǎn)技術(shù)簡單、產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品利潤空間小、生產(chǎn)經(jīng)營管理能力差、家長式作風(fēng)嚴(yán)重等問題，這些問題本身就嚴(yán)重地制約著企業(yè)的發(fā)展與規(guī)模的擴大，再加上由于生活環(huán)境差導(dǎo)致的人工成本提升，就更加增加了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難度和阻礙了其規(guī)模經(jīng)營。 2 解決方案 農(nóng)民工基本上都是從內(nèi)陸貧困落后地區(qū)外出到思想觀念比較開放、人文生活環(huán)境比較好的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的，要想吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)、把業(yè)創(chuàng)好，國家就必須要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)與扶助力度，充分體現(xiàn)出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比較優(yōu)勢。 （1）.改革個體經(jīng)營工商登記制度。各級政府一要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，按照“非禁即入”的原則，放寬對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實施至少等同于引進外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開，把一切有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動起來，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌現(xiàn)，活力競相迸發(fā)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。二要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時期和所進的不同行業(yè)，分門別類，細(xì)化指導(dǎo)，把鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強”有機結(jié)合起來。三要鼓勵農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn)) 和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，推進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四要清理不合理的審批、注冊和許可程序，只要依法納稅，就應(yīng)當(dāng)允許一些非登記性的經(jīng)濟實體存在，允許農(nóng)民工進行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，切實在更寬松意義上落實中央有關(guān)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不進行工商登記的文件精神，而只對其進行備案即可。 （2）.調(diào)整金融制度，多途徑、多渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個階段，一是創(chuàng)業(yè)初級階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營管理經(jīng)驗回鄉(xiāng)租廠房、民房或是用自己的住房進行生產(chǎn)經(jīng)營；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進行擴大再生產(chǎn)的階段。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時必須要考慮到兩個不同階段的區(qū)別，分類指導(dǎo)，細(xì)化明確。不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實際困難是各不一樣的，要根據(jù)各地的具體實際情況，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行，扶植民間融資，科學(xué)引導(dǎo)地下信貸的合法、規(guī)范經(jīng)營，同時明確規(guī)定各商業(yè)銀行從縣域吸納的存款“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的支農(nóng)比例?？梢钥紤]設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔(dān)保公司，由政府牽頭，組織成立行業(yè)協(xié)會，要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定比例提取費用組成協(xié)會基金，由協(xié)會用統(tǒng)一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用基金做擔(dān)保，對符合要求、有發(fā)展前景的新進入企業(yè)，以及進行規(guī)模擴張時遇到融資困難的企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保。 （3）對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行一定時期的稅費減免。一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，實施等同于或是優(yōu)越于引進外資的優(yōu)惠政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅費減免。著眼現(xiàn)實，立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強，再按照統(tǒng)一的稅率征收稅款。國家要充分利用財政、稅收和信貸的工具與手段來積極有效地引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)不同區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展特征、地理位置、自然資源、人文環(huán)境等基本情況，對不同區(qū)域的同一產(chǎn)業(yè)實行不同的稅費、貨幣與財政政策?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)補貼、出口退稅等辦法來對社會弱勢群體創(chuàng)業(yè)進行稅收減免、提供財政扶助與補貼，在信貸方面提供必須的擔(dān)保以促進其發(fā)展壯大。 另一方面要逐步取消對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一切收費和罰款項目，對農(nóng)民工投資經(jīng)營經(jīng)濟實體，特別是對經(jīng)營個體、微型和中小型企業(yè)的，實行“零收費”政策。對生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設(shè)定一定的收費項目，如排污費等，但不能以收費和罰款為目的。政府各職能部門針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進行的所有管理都不得收費。設(shè)置在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機構(gòu)，如果沒有財政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費運轉(zhuǎn)的，要么予以財政撥款，要么進行機構(gòu)并轉(zhuǎn)，不能再讓這些機構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。 （4）改革土地制度。土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制日益完善的情況下，建立健全農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和買賣的土地交易市場，在政府的引導(dǎo)下，允許按市場供求關(guān)系和自愿互利原則對土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由進行交易，挖掘土地產(chǎn)權(quán)交易的變革空間。與此同時，國家對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場規(guī)則下要傾斜性地給予一定的土地使用財政補貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供低于市場價格的土地資源，其差價由國家財政予以補貼。 （5）抓好硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，如工業(yè)園區(qū)和市場建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項目的能力不斷增強，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。要積極創(chuàng)建“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等基