技術性貿易壁壘與發(fā)展中國家農產品出口競爭(ppt 64頁).ppt

技術性貿易壁壘與發(fā)展中國家農產品出口競爭 發(fā)展經濟學石敏俊資源環(huán)境學院 DSU 貿易爭端解決機制 DSB DisputesSettlementBody 當事國之間磋商10天以內回答 30天以內進入磋商 經過60天的磋商仍未解決時 可申請設立PanelPanel由3 5名組成 以個人身份參加 不接受政府指示6個月以內 特殊情況可以延長到9個月 提交報告Appellatebody由7名常任委員組成 任期4年 只能連任1屆 由DSB任命上訴提出后60天以內發(fā)布裁定報告 技術性貿易壁壘 TBT TechnicalBarriertoTrade 協(xié)議背景 TBT客觀上存在 各國都在運用TBT作為實質的國內農業(yè)保護手段 目的 為避免由于國家或區(qū)域的技術標準形成不公正的技術性壁壘 WTO制定了TBT協(xié)議 適用外 原則上WTO成員同意應該避免技術標準形成貿易壁壘 但SPS協(xié)議書規(guī)定的衛(wèi)生檢疫的措施除外 食品安全性與SPS協(xié)議 SPS協(xié)議 SanitaryandPhytosanitary WTO賦予各個成員有權利采用為確保人體和動植物的生命與健康的保護措施SPS措施必須基于科學原則 禁止一切恣意的差別 偽裝的進口壁壘 采用國際標準 例如 食品衛(wèi)生采用CODEX委員會標準 特殊情況下 采用比國際標準更高的保護水平也有可能 SPS協(xié)議與技術壁壘 如果要采用與國際標準相異的特殊的SPS措施并獲得認可 必須經過科學評估 風險評估 以及政策評估 風險管理 科學評估主要是對于設定比其他成員更高的安全水平的必要性提供科學依據 為技術性貿易壁壘留下了余地發(fā)展中國家農產品出口深受技術壁壘的制約 與SPS有關的WTO貿易爭端 與SPS有關的WTO貿易爭端 Japan US農產品檢疫措施爭端 背景與經過日美雙方的主張Panelreport與appellatereport決定勝負的關鍵因素與政策含意是否具有科學依據與風險評估是否臨時措施是否適當的保護水平 貿易爭端的背景 蘋果蛾蟲對人體健康無害 對果樹生產帶來影響的病蟲害在美國發(fā)生 在日本尚無發(fā)生的報告主要的檢疫措施為低溫處理和溴化物熏蒸消毒實行各個品種需要檢疫的保護措施日本的果品貿易自由化1980年代末期柑桔市場開放之后 1994年蘋果也實行帶條件的進口解禁美國產蘋果進口在1996年急劇減少美國認為是日本的檢疫措施阻礙了美國產蘋果向日本出口 JapanAppleproductionandImport 案件經過回放 第 回合1997年4月7日 美國提出磋商要求 1997年10月3日 由于磋商未果 美國要求設立專家組 1997年11月18日 DSB設立了專家組 歐共體 匈牙利和巴西保留作為第三方參加專家組的權利 1998年10月27日 專家組報告裁定 日本的品種檢驗措施不符合SPS協(xié)議的規(guī)定 1998年11月24日 日本提出上訴 美國同時也提出上訴 1999年2月22日 上訴機構報告基本維持專家組的裁定 1999年3月19日 DSB通過上訴機構報告和按上訴機構報告指正修改后的專家組報告 1999年7月30日 日本接受DSB的決定 修改了植物檢疫措施 経過 第 回 日米雙方 主張 米國日本 検疫措置 SPS協(xié)定 違反科學的原則 基 2 2條 評価 基 5 1條 既存 科學的成果 無視 5 2條 必要以上 検疫措置 貿易 阻害 5 6條 透明性 欠 7條 品種 検疫 代 品目 検疫措置 要求日本日本 検疫措置 SPS協(xié)定 基 品種 検疫措置 堅持 結論 第2 2條品種 差 検疫効果 影響 與 科學的根拠 科學的根拠 欠 品種 検疫措置 SPS協(xié)定第2 2條 違反 第5 1條 検討対象外第5 7條臨時措置 認定 第5 6條必要以上 実施 品種 検疫措置 SPS協(xié)定第5 6條 違反 勝敗 要因 Point 品種 違 検疫消毒効果 影響 與 関 科學的根拠 日本 十分 科學的根拠 示 貿易政策 検疫政策 制定 科學者 入 科學研究 成果 取 入 敗因自然科學 研究成果 基 科學的原則 取 入 貿易政策 要請 日本對進口食品的安全標準以農藥殘留標準和有機農產品為中心 石敏俊日本筑波大學生命環(huán)境科學研究生院 日本對進口食品的安全標準 日本對進口食品的安全管理體制日本的蔬菜農藥殘留標準日本農業(yè)標準 JAS 對有機農產品規(guī)格標準的規(guī)定日本消費者對有機農產品的態(tài)度結論和啟示 背景 2001年 中國出口日本蔬菜達到16 09億美元 占中國蔬菜出口世界市場總量的75 和中國出口日本農產品總量的25 2000年 日本進口新鮮蔬菜的34 9 來自中國 近年來 中國進口蔬菜中含農藥殘留物超標問題受到日本方面越來越多的關注 農藥殘留超標問題 2001年 日本食品衛(wèi)生檢疫部門發(fā)現127例報關的中國進口蔬菜中含有過量的農藥殘留物 自2002年以來 日本加強了對中國進口蔬菜的檢查 從2002年3月到2002年10月 在1 949例報關的中國進口蔬菜中 有73例發(fā)現了過量的農藥殘留物 占總數的3 7 貿易爭端 2002年6月 日本政府要求進口商主動對沒有經過食品衛(wèi)生檢疫局檢查的中國菠菜進行檢查 2002年7月 日本政府要求進口商主動停止從中國進口菠菜 按照修改后的食品衛(wèi)生法 日本政府準備禁止從中國進口菠菜 關于農藥殘留超標問題起因的爭論 中國方面 日本的農藥殘留物標準不合理 從而構成了技術性貿易壁壘 日本方面 中國對蔬菜生產過程中農藥使用的管理松散 了解日本對進口食品的安全法規(guī)以及蔬菜農藥殘留物標準 將有助于理解中日關于蔬菜進出口的貿易爭端 了解日本有機農產品標準與市場前景 將有助于為解決中日蔬菜進出口貿易爭端開辟新思路 研究目的 增進對日本對進口食品的安全法規(guī)與管理體制的了解 通過國際比較分析 論證日本農藥殘留標準是否技術性貿易壁壘 增進對日本農藥殘留標準的了解 了解日本對有機農產品規(guī)格標準的規(guī)定 JAS 了解日本消費者對有機農產品的態(tài)度 為改善中國蔬菜出口日本的供應鏈管理提供啟示 日本對進口食品的安全法規(guī) 植物保護法適用于對進口植物包括蔬菜 水果 谷類 豆類 花和種子的衛(wèi)生檢疫 執(zhí)行機構為農業(yè) 林業(yè)和漁業(yè)部 MAFF 下屬的植物保護局 PPS 防止家畜流行病法適用于對進口動物包括活的動物和家畜產品的衛(wèi)生檢疫 執(zhí)行機構為MAFF下屬的動物檢疫服務局 食品衛(wèi)生法規(guī)定國內市場流通的所有食品的安全標準 也包括所有的進口食品 執(zhí)行機構為健康 勞工和福利部 MHLW 下屬的食品衛(wèi)生檢疫局 FSQC 植物檢疫和食品衛(wèi)生檢疫的不同目的 動植物檢疫檢查與食品衛(wèi)生檢疫的目的不同動植物檢疫檢查的目的是為了防止會對國內農業(yè)生產產生巨大危害的植物疾病 病蟲害或者流行病 確保高質量的農產品進入國內 它不以確保食品衛(wèi)生為直接目的 而食品衛(wèi)生檢疫是檢查國內市場流通的食品是否安全 只有通過了食品安全檢疫局檢查的食品才能進入國內市場 日本進口食品安全管理和衛(wèi)生檢疫流程 加工食品 魚和貝類 新鮮蔬菜 水果 谷類 豆類 動物和家畜產品 植物保護PPS MAFF 動物檢疫AQS MAFF 淘汰 棄用 焚燒 食品衛(wèi)生法FSQS MHLW 進口食品衛(wèi)生檢疫流程的變化 文件檢查 需要檢查 無需檢查 自愿檢查 AdministrativeInspection 監(jiān)督檢查 評估 不合格 合格 頒發(fā)進口證書 淘汰 棄用 作為不能食用的食品處理 海關申報 國內流通 強制檢查 日本的農藥殘留標準是如何制定的 日本蔬菜農藥殘留標準由MHLW下屬的藥品和食品衛(wèi)生理事會制定 在制定農藥殘留標準時考慮了3個方面的因素 1 某種農藥的人體每日允許攝入量 ADI 2 某種食品和農產品每天的平均攝入量 以及3 農產品中農藥的殘留量 每日允許攝入量 ADI 農藥的每日允許攝入量 ADI 是根據人體每天從農產品中攝入農藥殘留物而不會對人體健康造成有害影響的量確定的 這種農產品可能是人類每天都要食用的 ADI的單位是毫克 公斤 天 ADI是根據在動物身上進行的動物毒性測試 NOAE 的結果確定的 考慮到不同的性別 年齡和健康狀況 ADI往往是用動物毒性測試的結果乘以一個1 的安全系數得到的 理論每日最高攝入量 TMDI 農藥攝入總量 也稱為理論每日最高攝入量 TMDI 是用2 食品和農產品每天的平均攝入量乘以3 農產品中農藥的殘留量 TMDI大大高于實際農藥殘余物的攝入量ADI通常低于對人體有害的農藥殘余物的實際含量 因為它是以每天不斷食用該農產品的情況計算得出的 農藥殘留標準是怎樣制定的 當TMDI低于ADI時 農產品中的農藥殘留量作為農藥殘留標準 當TMDI高于ADI時 農藥殘留標準由ADI計算得出 一般地 實際農藥殘留標準往往比ADI低80 制定農藥殘留標準時可能的誤差 由于TMDI大大高于農藥殘留物實際攝入量 而ADI往往低于對人體有害的農藥殘留物的實際攝入量 有些農藥殘留標準是由ADI制定的 導致標準偏嚴厲 另一個可能的誤差也許來自不同國家之間每日蔬菜攝入量平均值的差異 平均每日攝入量高將導致TMDI偏高 而使得標準偏嚴厲 日本蔬菜農藥殘留標準的歷史演變 日本農藥殘留標準值近年來變得越來越高 寬松 但是日本農藥殘留標準的覆蓋面越來越廣 日本對越來越多的蔬菜設立了農藥殘留標準 最新的農藥殘留標準涉及約8000種農藥殘留標準 涉及214種農藥 130中農產品 日本農藥殘留標準的修改 從1994到2002 日本已經制定了總共171種農藥殘留標準 涉及卷心菜 南瓜 椰菜 牛蒡和洋蔥 而且 日本還對進口的冷凍蔬菜增加了農藥殘留標準 日本對4類冷凍蔬菜如芋頭 土豆 大豆和菠菜制定了總共130種農藥殘留標準 農藥殘留超標問題的起因 進口中國蔬菜的農藥殘留問題不能簡單歸結于日本蔬菜農藥殘留標準是否變得更加嚴格實際上 主要的原因應為 1 農藥殘留標準的覆蓋面擴大了 一些以前從未設立過農藥殘留標準而現在設立了標準的進口蔬菜可能就遇到問題 而且 2 日本加強了中國進口蔬菜的衛(wèi)生檢疫 過去沒有顯現的農藥殘留物問題現在顯現出來了 蔬菜農藥殘留標準的國際比較 總結 1 農藥殘留標準值的國際比較 34種日本蔬菜農藥殘留標準值比國際藥典標準更嚴格 涉及到13類農藥和17類蔬菜 但是207種日本標準值比國際藥典標準更寬松 79種日本農藥殘留標準比美國標準更嚴格 涉及到16類農藥和29類蔬菜 但是94種日本標準值與美國標準相同或更寬松 188種日本農藥殘留標準值比新西蘭標準更嚴格 涉及到11類農藥和59類蔬菜 但是144種日本標準與新西蘭標準相同或更寬松 國際比較 續(xù) 總結 2 農藥殘留標準值的國際比較 在34種比國際藥典標準更嚴格的日本農藥殘留標準值中 9種標準值低于美國 13種標準值低于新西蘭與這些比國際藥典標準更加嚴格的日本蔬菜農藥殘留標準值相比 美國和新西蘭標準相應地比通用的國際標準更加嚴格 總結 2國際比較 續(xù) 在207中高于藥典國際標準的日本農藥殘留標準值中 29種標準值低于美國標準 16種標準值低于新西蘭標準27種標準值高于美國標準 41種標準值高于新西蘭標準與這些比藥典國際標準更寬松的日本蔬菜農藥殘留標準值相比 美國和新西蘭標準相應地比通用的國際標準更寬松 總結 3 農藥殘留標準值的國際比較 歸納起來 有一些日本蔬菜農藥殘留標準比藥典國際標準和美國 新西蘭標準更嚴格 還有一些則更寬松 標準值的不同是因為 日本 藥典國際標準 美國和新西蘭在制定農藥殘留標準時采用了不同的方法 總結 3國際比較 續(xù) 影響標準值差異的另一個主要因素也許是蔬菜的平均每日攝入量 那些在日本每日攝入量較多的蔬菜 其農藥殘留標準一般比藥典國際標準 美國和新西蘭標準要更加嚴格 對于在日本每日攝入量較少的蔬菜 其農藥殘留標準一般要比藥典國際標準和美國標準更加寬松 什么是JAS JAS法日本農業(yè)標準 始于1950年質量標識條例 始于1970年JAS適用范圍飲料 食用油和脂肪 不包括酒精農產品 畜牧產品 林業(yè)和漁業(yè)產品 加工產品81種產品 292種標準值通過了檢查或級別認證的產品可以加貼JAS標簽JAS的主要修訂1999 7和2002 6 近期的對JAS的修改 1999 7修改對有機食品的認證和標識規(guī)定對飲料的質量標識規(guī)定和易腐爛產品的產地標識規(guī)定每5年對標準值進行一次審核2002 6修改快速宣布加強刑罰規(guī)定 有機農產品的類別 JAS指定產品根據JAS指定方法生產的產品包括有機食品和加工的有機食品如果某種產品沒有通過JAS的規(guī)格認證 就不能加貼由JAS指定的JAS標簽 對有機農產品的認證和標識規(guī)定 對有機農產品的法律法規(guī)有機農產品和特殊栽培農產品標識指南 1996 12 1999 7對JAS的修改有機農產品標準的建立 2000 1 有機農產品的標識規(guī)定 2001 4 特殊栽培農產品標識指南的修改 2001 4 遵從藥典國際標準加貼JAS標簽的有機農產品必須通過認證 無論是國內生產還是進口的 什么是有機農產品 JAS有機食品的原則避免使用化肥和農藥保持土壤以便土壤變得更加肥沃高產推廣環(huán)保型農業(yè)考慮環(huán)境保護有機農業(yè)不僅僅是指不用或少用化肥 或者用有機肥取代化肥 它還包括重新審視和構筑整個農業(yè)技術體系 JAS有機農產品標志 有機農產品的范圍 JAS有機標簽適用的產品有機農產品僅指食品不含飼料 纖維質或化肥加工的有機產品JAS有機標簽不適用的產品溶液培養(yǎng)的農產品缽植 有機農產品的標準 土地條件過渡階段多年生作物 從開始到收獲需要3年一年生作物 從開始到第一次種植需要2年開墾土地 從有機開墾到第一次種植需要1年防止與臨近土地的混合種子 有機培養(yǎng)的種子 不是GMO保持肥力 食用糞肥病蟲害控制 不使用農藥收獲后 不得混入非有機產品 日本有機農產品市場潛在的問題 有機農產品的生產成本提高勞動力成本提高 因不使用化肥導致產量下降有機食品供應量下降適宜進行有機農產品生產的土地有限消費者對有機農產品的態(tài)度有機食品雖然安全但是價格昂貴認證成本高進口有機農產品增加帶來的沖擊 2000年消費者調查結果 2000年消費者調查結果 消費者對有機農產品的態(tài)度 價格和方便程度是影響消費者是否購買有機食品的最重要的因素 是否國產也是影響因素之一 40 的日本消費者對購買有機食品持積極態(tài)度 與進口有機食品相比 日本消費者更傾向于國產有機食品 48 的消費者對購買進口有機食品表示猶豫 約20 的消費者對購買進口有機食品表示了積極態(tài)度 在傾向于購買有機食品的消費者中 有一半也愿意購買進口有機食品 有機食品是中國蔬菜出口日本的潛在市場 獲得有機農產品認證的流程圖 進口有機食品認證 有2種或的進口有機食品認證和加貼JAS標簽的方法指定海外生產商或者制造商提供進口有機食品的分級認證和加貼JAS標簽授權進口商提供由指定的外國機構出具的證書 然后加貼有機食品JAS標簽 結論 為了判斷日本的標準是否構成技術性貿易壁壘 必須考慮下列方面 1 日本農藥殘留標準是否比國際標準更加嚴格 根據國際比較的結果 我們無法得出結論 認為所有的日本農藥殘留標準都比國際標準或者其他國家標準嚴格 2 日本的部分農藥殘留標準值比國際標準或者其他國家標準更加嚴格 我們需要分析日本的標準制訂方法是否基于SPS協(xié)議要求的科學原則 其標準是否經過科學的測試以及風險分析 結論 續(xù) 中國產蔬菜的農藥殘留問題的關鍵并不在于日本蔬菜農藥殘留標準比通用的國際標準更加嚴格或者寬松 而是制定標準的方法是否