“環(huán)境優(yōu)化年”活動動員大會工作報告.doc

在全市“環(huán)境優(yōu)化年”活動動員大會上的講話市委常委、市紀委書記 劉光躍2014年4月4日同志們：這次會議的主要任務是：貫徹落實市委十一屆六次全會精神，動員部署全市“環(huán)境優(yōu)化年”活動。等下安杰書記將作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面我先講三點意見。一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，既要看到成績，更要正視問題近年來，全市各級各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，緊扣“奮力打造株洲發(fā)展升級版”工作主題，以“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”專項活動為載體，不斷規(guī)范行政行為，加強效能建設，改進政府服務，有效提升了辦事效率，提高了服務水平，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，贏得人民群眾好評，為推動株洲轉(zhuǎn)型升級作出了積極貢獻。一是行政審批進一步規(guī)范。認真開展行政許可項目清理和流程再造，減少行政許可審批事項21項，非行政許可7項，項目登記入網(wǎng)率100%，在線辦理率94%。去年全市電子政務實際辦件307450件，平均每個承諾件的辦結(jié)時間較法定期限縮短了一半以上。積極開辟“綠色通道”，開展聯(lián)合審批，大大縮短了重點項目、重要工程的審批時間。二是政務服務進一步提效。積極開展跟蹤服務企業(yè)活動，幫助企業(yè)解決500多個積年未解的問題，為企業(yè)爭取各類專項資金1.9億元，完成招商引資約15億元。對入駐園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，采取“一事一議”的辦法，實行“一企一策”的優(yōu)惠政策。三是效能監(jiān)察進一步強化。去年共對市直單位98個重要崗位、76個重大事項、41個重點項目開展專項效能監(jiān)察，協(xié)調(diào)解決各類問題200多個，加快了項目建設，提高了行政效能，減少了腐敗滋生。四是企業(yè)負擔進一步減輕。大力開展清理涉企收費和規(guī)范涉企檢查，初步查出不執(zhí)行國家和省里明令取消的收費政策而繼續(xù)收費、擅自設立收費項目、擴大收費范圍、重復收費、變相收費等問題金額1.41億元。全年共備案涉企檢查1.1萬余次，減少同類檢查1127次。五是查究問責進一步嚴厲。共受理各類優(yōu)化和效能投訴、求助、咨詢事項2271件，辦結(jié)率97%，滿意率95%。積極推進“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”專項活動，通過有獎舉報、明查暗訪、效能問責等有力措施，開展暗訪150余次，通報典型案例34起，立案調(diào)查117件，追責173人，形成了強大的打擊效應和震懾作用，使干部作風得到有效轉(zhuǎn)變，群眾呼聲得到及時回應，發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。在總結(jié)成績的同時，我們還應清醒地看到，我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設，對照深化改革的形勢要求，對照轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，對照企業(yè)發(fā)展的客觀要求，還存在一些突出問題。一是不想事、不干事的問題仍十分突出。有的部門、少數(shù)領導干部和工作人員缺乏事業(yè)心和責任感，整日無所用心、無所事事，對發(fā)展、對環(huán)境漠不關(guān)心。有的部門對市委、市政府的決策和交辦的工作，敷衍塞責、應付了事。有的遇到問題能推就推、能躲就躲，嚴重脫離群眾，對工作極端不負責任。二是吃拿卡要、靠人情辦事的問題仍比較嚴重。經(jīng)過這么多年的整治，少數(shù)部門仍然存在“門難進、臉難看、事難辦”的問題。有的工作人員將手中的權(quán)力當作謀取私利的工具，吃拿卡要；有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事。還有的將群眾的辦事申請今天拖明天，明天拖后天。三是審批環(huán)節(jié)多、辦事效率低、“中梗阻”的問題仍比較嚴重。個別單位審批項目不進政務大廳，不開展在線辦理，審批行為游離于監(jiān)督之外；個別審批窗口不一次性告知，造成群眾辦事往返跑、多次跑；個別工作人員業(yè)務生疏、態(tài)度生硬、辦事效率低下。以基本建設項目報建為例，從發(fā)改委的項目申請報告開始，需歷經(jīng)18個正處級政府職能部門，11個二級機構(gòu)的審批，需繳納24項行政事業(yè)性收費（不含土地出讓金），3項保證金，29項服務性收費，還要完成5項方案設計。從項目立項到取得工程施工許可證，至少在1年半以上。四是以罰代管、重收費輕管理的問題仍比較突出。一些部門在執(zhí)法過程中，只考慮上級規(guī)定，不考慮方式方法，機械執(zhí)法、簡單執(zhí)法，甚至粗暴執(zhí)法；個別部門以追求經(jīng)濟利益為目的，以罰款為標準，發(fā)現(xiàn)問題就罰款，收了罰款就了事。五是紀律松弛、作風渙散的問題仍比較嚴重。有的部門和單位管理松懈，個別工作人員甚至領導干部自由散漫，工作時間上網(wǎng)玩游戲、炒股、打電話聊天，有事不請假、開會不到場、上班遲到早退或擅自離崗現(xiàn)象時有發(fā)生。以上這些問題看似只是少數(shù)現(xiàn)象，但影響極壞，群眾反映強烈。因此，我們必須以猛藥去疴、重典治亂的態(tài)度，以抓鐵有痕、踏石留印的手段，下決心、下狠手打破利益固化的藩籬，鏟除腐敗滋生的土壤，打一場優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的殲滅戰(zhàn)，務求經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境全面改觀。二、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，既要明確任務，更要突出重點 “環(huán)境優(yōu)化年”活動是今年市委市政府確定的三大主題活動之一，其任務是以“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”專項活動為抓手，深入推進“效能革命”，著力優(yōu)化“四個環(huán)境”，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進大發(fā)展，推動株洲轉(zhuǎn)型升級。（一）突出簡政放權(quán)，著力優(yōu)化政務環(huán)境進一步減少和下放審批權(quán)。繼續(xù)做好行政許可、非行政許可審批和行政監(jiān)管事項清理工作，徹底摸清我市保留的“三類事項”底數(shù)，進一步明晰權(quán)力清單。全面清理取消非行政許可審批事項，確需保留的，也要依法辦理，并按行政許可法的要求，經(jīng)過嚴格論證和規(guī)范程序，調(diào)整為行政許可。在監(jiān)督落實去年取消和免征348項行政事業(yè)收費事項的基礎上，加大對今年國務院提出的取消和下放200項行政審批事項的監(jiān)督落實力度，確保在我市取消到位、下放到位。進一步提高審批效率。推行“服務責任制”，對企業(yè)實施對口服務、首問服務、代理服務，最大限度地減少行政審批環(huán)節(jié)，壓縮時限，進一步優(yōu)化審批程序，推行即時審批、限時審批、超時問責。以企業(yè)注冊登記、投資立項、工程報建和竣工驗收為突破口，推行聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收、聯(lián)合收費等機制。改革前置審批和評審方式，對沒有法律法規(guī)依據(jù)或通過事后監(jiān)管、間接管理可以解決的前置審批，予以取消；推行前置審批歸口一個部門辦理的制度。取消企業(yè)年檢制度，實施工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。進一步完善政務服務中心建設。加強政務服務中心標準化建設，完善“一中心兩平臺三公開”并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，落實行政審批“兩集中、兩到位”要求，梳理行政職權(quán)、法律依據(jù)，實現(xiàn)流程再造、目錄公示，確保審批事項、審批權(quán)限全部進駐到位，堅決杜絕“體外循環(huán)”。依托電子政務，推進網(wǎng)上政務服務中心建設，確保全市各級各部門行政審批辦件100%上網(wǎng)運行并納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。進一步完善公共資源交易平臺建設。著力推進“一委一辦一中心”的公共資源交易監(jiān)管模式，加強統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設，對城區(qū)國有投資的工程建設、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、國有土地招拍掛和其他資源性資產(chǎn)交易等招投標活動，全部納入市公共資源交易平臺，實行統(tǒng)一監(jiān)管，確保公共資源市場化配置的公平公正、規(guī)范有序。（二）深化作風建設，著力優(yōu)化服務環(huán)境進一步落實八項規(guī)定。結(jié)合深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”， 積極開展“門難進、臉難看、事難辦”專項整治工作，著力解決“庸、懶、散、慢、浮”和推諉扯皮、欺上瞞下、優(yōu)親厚友、假公濟私、吃拿卡要等問題。嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例等各項新規(guī)，深入開展糾正超標配備公車及公車私用、違規(guī)職務消費、公款大吃大喝、干部人事和機構(gòu)編制領域“三超兩亂”等專項治理，嚴格規(guī)范公務接待、公務用車、公款出國（境）、辦公用房、差旅費、會議費管理等事項，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費全部公開。進一步推進陽光行政。推進財政預決算、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領域的信息公開。各級職能部門必須在部門門戶網(wǎng)站（頁）上公開行政審批、行政檢查、行政處罰、行政征收的目錄、法定依據(jù)、辦事流程、規(guī)范權(quán)力運行制度體系和工作情況。各類公共服務單位（供水、供電、供氣、電信、金融等）必須向社會公布法定依據(jù)、辦事程序、服務指南、收費標準、時限結(jié)果，推進公共服務標準化建設，確保行為規(guī)范、公正透明、優(yōu)質(zhì)高效、便民利民。進一步加強投訴監(jiān)督。健全機關(guān)效能和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問題投訴件督辦、投訴人回訪、投訴辦理情況通報等制度，加強網(wǎng)絡投訴受理。整合各類咨詢、投訴熱線的公共服務資源，逐步實現(xiàn)資源共享，進一步提升公共服務的質(zhì)量和水平。根據(jù)投訴熱點問題，不定期組織開展明察暗訪，嚴肅問責違規(guī)行為。（三）堅持依法治市，著力優(yōu)化法治環(huán)境進一步規(guī)范行政執(zhí)法。對國土、規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、治安管理、勞動監(jiān)察、城市管理等重點單位和熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)督，加強對行政征收、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，嚴格實施行政執(zhí)法過錯糾偏和責任追究，嚴肅查糾行政執(zhí)法管理中的不作為、慢作為、亂作為，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)做好行政處罰裁量標準的組織實施和監(jiān)督檢查工作，健全行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)部監(jiān)管、行政監(jiān)察和法制監(jiān)督機制，有效促進行政處罰行為的進一步規(guī)范。進一步規(guī)范涉企檢查。認真貫徹落實株洲市規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定（暫行）各項制度，推進企業(yè)評議經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境制度。清理涉企收費項目，嚴查嚴懲未經(jīng)公示的收費行為。落實湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定，建立涉企行政處罰向同級優(yōu)化辦備案制度，做好涉企檢查專項備案工作，加強對檢查不備案、“寧靜日”擾企等行為的監(jiān)督檢查和處理，切實減輕企業(yè)負擔，維護發(fā)展環(huán)境。圍繞“環(huán)境優(yōu)化年”規(guī)范收費專項檢查，重點檢查有關(guān)行政機關(guān)和公用事業(yè)單位執(zhí)行收費政策的情況，清理、規(guī)范、取消一批收費項目，降低一批收費標準，查處一批亂收費典型案件，切實為企業(yè)發(fā)展減負。進一步規(guī)范中介服務。進一步理順政府部門和中介組織的關(guān)系，打擊中介組織壟斷經(jīng)營、強制服務、暗箱操作。嚴查行政部門與中介機構(gòu)、營利性二級機構(gòu)利益捆綁，強迫企業(yè)接受指定中介機構(gòu)有償服務以及強迫企業(yè)參加學會、協(xié)會等社團組織并繳納會費等行為。全面清理和規(guī)范各類評審中心、服務中心等中介機構(gòu)、營利性二級機構(gòu)，確保行政審批事項前置中介評審規(guī)范、高效。全面公示中介機構(gòu)服務事項和收費標準，全面引入行政審批前置中介評審服務市場機制，維護社會中介組織的自主獨立性和公平競爭性。進一步推進司法公正。規(guī)范涉企司法強制措施，未經(jīng)嚴格法定程序，不得對企業(yè)采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。推進審理程序、審判時限、判決執(zhí)行等方面的司法公開，提高司法效能。以推進司法公正為重點，建立司法領域優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責任制度、涉法情況定期溝通制度和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境涉法問題移交、督辦及反饋制度。試行司法領域優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問題專家咨詢制度，建立司法機關(guān)優(yōu)化環(huán)境涉企個案回訪制度。（四）加強綜合治理，著力優(yōu)化建設環(huán)境進一步落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策。落實株洲市關(guān)于促進園區(qū)升級發(fā)展的若干意見，建立園區(qū)環(huán)境優(yōu)化辦公聯(lián)動機制，推進園區(qū)“一權(quán)兩制一司”改革（“一權(quán)”即授權(quán)開發(fā)區(qū)行使同級行政經(jīng)濟管理權(quán)限；“兩制”即建立開發(fā)區(qū)獨立的行政體制和財政體制；“一司”即通過公司加大融資力度，加快開發(fā)步伐），落實相關(guān)政策，進一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。建立投資項目定期協(xié)調(diào)、督辦機制，實行季度通報制度，進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境。加強招商引資等政策和協(xié)議落實情況的監(jiān)督檢查。進一步落實重點項目建設政策。建立重大項目定期調(diào)度督辦聯(lián)席會議制度，重點督辦重點工程、重大產(chǎn)業(yè)、重要基礎設施建設中的核心項目，加強項目建設相關(guān)的行政許可、提供服務、政策執(zhí)行、完成進度、責任落實、資金利用效率等方面情況的效能監(jiān)察，進一步優(yōu)化項目建設環(huán)境。健全重大項目聯(lián)合督查機制、解決矛盾問題快速反應機制，加強對優(yōu)化重點項目建設環(huán)境工作績效評估和查究問責。落實株洲市政府投資管理辦法，規(guī)范管理，提高效益。進一步整治園區(qū)和重點項目周邊治安環(huán)境。建立市、縣、鄉(xiāng)三級警、企、地治安環(huán)境共建機制和涉企治安問題快速反應機制，嚴厲打擊破壞建設環(huán)境和侵害企業(yè)利益的違法行為。開展重點項目施工環(huán)境專項整治，依法嚴厲查處發(fā)生在重點項目施工工地及其周邊的刑事治安案件。依法嚴厲打擊強攬工程、壟斷地材、惡意索要、阻工鬧事等擾亂重點項目施工秩序的違法犯罪行為。三、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，既要督促檢查，更要查究問責“環(huán)境優(yōu)化年”活動，分為動員部署、組織實施、考核總結(jié)三個階段進行。各地各單位要認真對照方案，抓緊落實，既要加強督促檢查，扎實推進，又要查究問責，敢于動真碰硬。（一）明確督查重點。主要包含兩個方面。一是優(yōu)化環(huán)境方面的督查。實施方案的目標任務中要求著力優(yōu)化的“四個環(huán)境”，都是優(yōu)化環(huán)境督查的重點。去年，省里出臺了湖南省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定（湘政發(fā)201322號），規(guī)定在株洲的落實情況如何，也是我們的督查的內(nèi)容，去年在“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”專項活動動員會大上布署的十個方面的問題，是我們督查的重點。二是提升效能方面的督查。實施方案涉及的有關(guān)效能方面的內(nèi)容，都是效能督查的重點。2011年，省里出臺了湖南省影響機關(guān)效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法（湘辦發(fā)20119號），該辦法列舉了在決策執(zhí)行、實施行政審批、實施行政征收、行政檢查、行政管理、行政服務、國家和省重點工程建設過程以及執(zhí)紀執(zhí)法、新聞宣傳報道工作的73種情形，也是效能督查的重點。（二）善于發(fā)現(xiàn)問題。主要采用三種方式。一是實行有獎舉報。充分發(fā)揮“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”專項活動舉報平臺作用，根據(jù)株洲市“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”活動有獎舉報暫行辦法，給予舉報人相應物質(zhì)獎勵。二是實行明察暗訪。“環(huán)境優(yōu)化年”活動要與市“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”活動緊密結(jié)合，相互促進，明察暗訪組將分批次不定期深入到各縣市區(qū)、市直各單位以及有關(guān)企業(yè)、重點項目建設現(xiàn)場，對干部作風、環(huán)境優(yōu)化、效能建設等情況開展明察暗訪，及時將明察暗訪情況向上反映、向下通報。三是實行立體監(jiān)督。整合市作風辦、市優(yōu)化辦及各新聞媒體等力量，充分利用作風投訴電話、12345市長熱線、行政效能投訴中心等投訴平臺，用好公開曝光、媒體問政等手段，不斷完善專門機關(guān)、媒體、社會“三位一體”的立體監(jiān)督模式，筑牢監(jiān)督網(wǎng)絡，讓監(jiān)督時時處處存在。（三）