39_女職工勞動保護(hù)若干問題概述(大部分根據(jù)國家法律法規(guī)匯總,部分浙江適用).doc

女職工勞動保護(hù)若干問題概述本文就女職工禁忌從事的勞動范圍、特殊時(shí)期的休假及經(jīng)濟(jì)待遇等作了解釋和指引，并提出了如下意見：女職工享受法律法規(guī)規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、生育手術(shù)、哺乳期內(nèi)的休假及待遇待遇時(shí)，需滿足符合計(jì)劃生育規(guī)定的前提;特別規(guī)定實(shí)施以來，有的地方至今尚未修改或制訂相應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)章，舊的地方性法規(guī)或規(guī)章沒有修改之前，如更有利于女職工的的權(quán)利和利益，則可按照舊的地方性法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行;男女雙方違反國家計(jì)劃生育規(guī)定生育的，用人單位可直接對男女雙方各處以降級以上的行政處分，直至單方解除勞動合同或開除公職;生育津貼低于職工月平均工資差額糾紛目前勞動仲裁及法院均不受理;孕期女職工在特別情況下可調(diào)崗降薪等。1988年以來，國家相繼出臺了女職工勞動保護(hù)規(guī)定、婦女權(quán)益保障法、企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法、女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定、女職工保健工作規(guī)定等法律法規(guī)和規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市等地方又相應(yīng)出臺了保障女職工勞動權(quán)益的地方性法規(guī)及規(guī)章、政策，形成了較為完善的女職工勞動保護(hù)法律體系。但20多年來，我國女職工隊(duì)伍不斷壯大，由1988年的5036萬發(fā)展到今天的1.37億，占職工總數(shù)的42.7%。其中，女農(nóng)民工已占女職工總數(shù)的37%，女職工勞動保護(hù)的對象、利益訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會文明程度的提高，要求對女職工勞動保護(hù)更明確、更具體，標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)。為此，國務(wù)院于2012年4月28日公布并實(shí)施女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定(下稱特別規(guī)定)。為使廣大女職工能更好地理解并掌握特別規(guī)定的有關(guān)條款，維護(hù)自己的合法權(quán)益，筆者特撰此文，起指引之目的。一、女職工禁忌從事的勞動范圍根據(jù)女職工的生理特點(diǎn)，女職工禁忌從事的勞動分絕對禁忌從事的勞動和相對禁忌從事的勞動。絕對禁忌從事的勞動是指凡是女職工均不能從事的勞動;相對禁忌從事的勞動是指女職工在某個特殊時(shí)期不能從事的勞動。根據(jù)特別規(guī)定，女職工禁忌從事的勞動范圍分：絕對禁忌從事的勞動范圍，在經(jīng)期禁忌從事的勞動范圍、孕期禁忌從事的勞動范圍、哺乳期禁忌從事的勞動范圍四類。(一)絕對禁忌從事的勞動范圍有四種作業(yè)：分別是1、礦山井下作業(yè);2、體力勞動強(qiáng)度分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的作業(yè);3、每小時(shí)負(fù)重6次以上、每次負(fù)重超過20公斤的作業(yè)，或者間斷負(fù)重、每次負(fù)重超過25公斤的作業(yè)。(1)礦山作業(yè)是指在開采礦石或生產(chǎn)礦物原料的場所作業(yè)，礦山包括煤礦、金屬礦、非金屬礦、建材礦和化學(xué)礦等等;(2)井下作業(yè)是指油田勘探開發(fā)過程中保證油水井正常生產(chǎn)的技術(shù)手段。井下作業(yè)內(nèi)容主要有油水井維修、油水井大修、油層改造和試油。(3)體力勞動是指主要依靠人的身體器官從事的勞動，其能量受到勞動者生理界限的限制。(二)女職工在經(jīng)期禁忌從事的勞動范圍也分四類，分別是：1、冷水作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第二級、第三級、第四級冷水作業(yè);2、低溫作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第二級、第三級、第四級低溫作業(yè);3、體力勞動強(qiáng)度分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級、第四級體力勞動強(qiáng)度的作業(yè);4、高處作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級、第四級高處作業(yè)。(1)冷水作業(yè)是指在生產(chǎn)勞動過程中,操作人員接觸冷水溫度等于或小于12的作業(yè)，按操作人員實(shí)際接觸的冷水溫度和冷水作業(yè)時(shí)間率將冷水作業(yè)分為四級,級別越高表示冷強(qiáng)度越大。分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第二級、第三級、第四級冷水作業(yè)見表1：表1冷水作業(yè)分級冷水作業(yè)時(shí)間率%冷水溫度,21010886642550507575(2)低溫作業(yè)是指在生產(chǎn)勞動過程中，其工作地點(diǎn)平均氣溫等于或低于5的作業(yè)。按工作地點(diǎn)的溫度和低溫作業(yè)時(shí)間率，將低溫作業(yè)分為四級，級別高者冷強(qiáng)度大。分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第二級、第三級、第四級低溫作業(yè)見表2：表2低溫作業(yè)分級注:凡遇作業(yè)環(huán)境平均氣溫等于或小于5的作業(yè),應(yīng)在本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上相應(yīng)提高一級。低溫作業(yè)時(shí)間率%溫度范圍,500-5-5-10-10-15-15-202550507575(3)體力勞動指主要依靠人的身體器官從事勞動，其能量不能不受到勞動者生理界限的限制。體力勞動強(qiáng)度分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級、第四級體力勞動強(qiáng)度的作業(yè)見表3：表3：體力勞動強(qiáng)度分級注：凡低溫作業(yè)地點(diǎn)空氣相對濕度平均等于或大于80%的工種應(yīng)在本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高一級。勞動時(shí)間率單位%即凈勞動時(shí)間8小時(shí)工作日平均耗能值單位(千焦耳/人)體力勞動強(qiáng)度分級61%，即凈勞動時(shí)間為293分鐘3558.8相當(dāng)于輕勞動。67%，即凈勞動時(shí)間為320分鐘5560.1相當(dāng)于中等強(qiáng)度勞動。73%，即凈勞動時(shí)間為350分鐘7310.2相當(dāng)于重強(qiáng)度勞動。77%，即凈勞動時(shí)間為370分鐘11304.4相當(dāng)于“很重”強(qiáng)度勞動。(4)高處作業(yè)是指：凡在墜落高度基準(zhǔn)面2米以上(含2米)有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。高處作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)見表4：表4：高處作業(yè)分級注：勞動時(shí)間率是指工作日內(nèi)純勞動時(shí)間與工作日總時(shí)間的比，以百分率表示。高度單位米體力勞動強(qiáng)度分級2至5米5米以上至15米 15米以上至30米時(shí)30米以上時(shí)(三)女職工在孕期禁忌從事的勞動范圍分十類：1、作業(yè)場所空氣中鉛及其化合物、汞及其化合物、苯、鎘、鈹、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、己內(nèi)酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、環(huán)氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物質(zhì)濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè);2、從事抗癌藥物、己烯雌酚生產(chǎn)，接觸麻醉劑氣體等的作業(yè);3、非密封源放射性物質(zhì)的操作，核事故與放射事故的應(yīng)急處置;4、高處作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的高處作業(yè);5、冷水作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的冷水作業(yè);6、低溫作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的低溫作業(yè)，7、高溫作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級、第四級的作業(yè);8、噪聲作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級、第四級的作業(yè);9、體力勞動強(qiáng)度分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級、第四級體力勞動強(qiáng)度的作業(yè);10、在密閉空間、高壓室作業(yè)或者潛水作業(yè)，伴有強(qiáng)烈振動的作業(yè)，或者需要頻繁彎腰、攀高、下蹲的作業(yè)。(1)高溫作業(yè)是指以本地區(qū)夏季通風(fēng)室外平均溫度為參照基礎(chǔ)，其工作地點(diǎn)具有生產(chǎn)性熱源，而工作地點(diǎn)氣溫高于室外溫度2或2以上的作業(yè)。高溫作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級、第四級的作業(yè)見表5：表5高溫作業(yè)分級接觸高溫作業(yè)時(shí)間/minWBGT指數(shù)/25-2627-2829-3031-3233-3435-3637-3839-4041-4243120121-241-361-注：按照工作地點(diǎn)WBGT指數(shù)和接觸高溫作業(yè)的時(shí)間將高溫作業(yè)分為四級，級別越高表示熱強(qiáng)度越大。(2)噪聲作業(yè)是指職工在產(chǎn)生工業(yè)噪聲的工作地點(diǎn)從事生產(chǎn)和勞動的作業(yè)。分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級、第四級的作業(yè)見表6：表6噪聲作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)接噪時(shí)間h躁躁級別聲級范圍db85 88 91 94 97 100103 106 109112133 1 2 3 4注1，新建、擴(kuò)建、改建企業(yè)按表進(jìn)行。2、現(xiàn)在企業(yè)暫時(shí)達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，0級可擴(kuò)大至級區(qū)，其余按表分級。3、表中的db是我們常說的分貝。(3)在密閉空間、高壓室作業(yè)或者潛水作業(yè)，伴有強(qiáng)烈振動的作業(yè)，或者需要頻繁彎腰、攀高、下蹲的作業(yè)。密閉空間是指與外界相對隔離，進(jìn)出口受限，自然通風(fēng)不良，足夠容納一人進(jìn)入并從事非常規(guī)、非連續(xù)作業(yè)的有限空間。 常見的密閉空間有：封閉、半封閉設(shè)備：船艙、儲罐、反應(yīng)塔、冷藏車、沉箱及鍋爐、壓力容器、浮筒、管道、槽車等;地下密閉空間：地下管道、地下室、地下倉庫、地下工事、暗溝、隧道、涵洞、地坑、礦井、廢井、地窖、沼氣池及化糞池、下水道、溝、井、池、建筑孔樁、地下電纜溝等;密閉空間：儲藏室、酒槽池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、糧倉、煙道等。潛水作業(yè)是指人或機(jī)械在水下環(huán)境里進(jìn)行的水下施工、海底采礦、水中養(yǎng)殖、水下營救和水下檢查維修等工作。振動作業(yè)是指生產(chǎn)中或在生產(chǎn)中使用手持振動工具或接觸受振工件時(shí)，直接作用于整個人體的振動或直接作用或傳遞到人手臂的機(jī)械振動或沖擊的作業(yè)，分局部振動作用和全身振動作用。常見的局部振動作業(yè)：主要是使用振動工具的各工種，如砂鉚工、鍛工、鉆孔工、搗固工、研磨工及電鋸、電刨的使用者等進(jìn)行作業(yè);常見的全身振動作業(yè)：主要是振動機(jī)械的操作工。如震源車的震源工、車載鉆機(jī)的操作工;鉆井發(fā)電機(jī)房內(nèi)的發(fā)電工及地震作業(yè)、鉆前作業(yè)的拖拉機(jī)手等野外活動設(shè)備上的振動作業(yè)工人，如鍛工等。(四)女職工在哺乳期禁忌從事的勞動范圍：1、孕期禁忌從事的勞動范圍的第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第九項(xiàng);2、作業(yè)場所空氣中錳、氟、溴、甲醇、有機(jī)磷化合物、有機(jī)氯化合物等有毒物質(zhì)濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)以上女職工禁忌從事的勞動范圍并不是一成不變的，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院人力資源社會保障行政部門、國務(wù)院衛(wèi)生行政部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對女職工禁忌從事的勞動范圍進(jìn)行調(diào)整。此外，對懷孕7個月以上的女職工及對哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位不得延長勞動時(shí)間或者安排夜班勞動。夜班勞動系指在當(dāng)日二十二點(diǎn)至次日六點(diǎn)時(shí)間從事勞動或工作。而且，女職工在孕期不能適應(yīng)原勞動的，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明，予以減輕勞動量或者安排其他能夠適應(yīng)的勞動。二、女職工的產(chǎn)假(計(jì)劃生育手術(shù)假)、哺乳期及哺乳假因1988年6月28日國務(wù)院發(fā)布女職工勞動保護(hù)規(guī)定及社會保險(xiǎn)法中授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本規(guī)定制定具體辦法，所以各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市(包括較大的市，下同)等規(guī)定的相應(yīng)休假期間及休假工資也有所不同。本節(jié)內(nèi)容除按特別規(guī)定之外，均以浙江省的法規(guī)、規(guī)章及政策為例女職工有產(chǎn)假、計(jì)劃生育手術(shù)假、哺乳期及哺乳假等。1、產(chǎn)假分正常分娩產(chǎn)假和非正常分娩產(chǎn)假正常分娩產(chǎn)假為98天(含產(chǎn)前假15天;產(chǎn)假包括公休、假日和法定節(jié)日，下同);女職工產(chǎn)假期滿上班的,用人單位應(yīng)當(dāng)給予一至兩周的適應(yīng)時(shí)間,使其逐漸恢復(fù)工作量。因身體原因不能正常上班的,經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明,其超過產(chǎn)假后的休息時(shí)間,按國家規(guī)定的疾病醫(yī)療待遇規(guī)定辦理。非正常分娩產(chǎn)假包括難產(chǎn)分娩和妊娠期間流產(chǎn)。難產(chǎn)分娩的，在正常分娩產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，再增加15天，生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。妊娠期間流產(chǎn)的，懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假;懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。2、計(jì)劃生育手術(shù)假是指女職工實(shí)施放置(取出)宮內(nèi)節(jié)育器、皮下埋植術(shù)、流產(chǎn)術(shù)(含藥物流產(chǎn))、引產(chǎn)術(shù)、絕育及復(fù)通手術(shù)的，按規(guī)定給予一定的假期，具體為：(1)放置宮內(nèi)節(jié)育器：自手術(shù)日起休息2天，重體力勞動者，在術(shù)后1周內(nèi)不作重勞動;取宮內(nèi)節(jié)育器：當(dāng)日休息1天;(2)單純輸卵管結(jié)扎：休息21天;產(chǎn)后結(jié)扎輸卵管：按產(chǎn)假另加14天;(3)懷孕未滿4個月人工流產(chǎn)同時(shí)放置宮內(nèi)節(jié)育器：休息17天;懷孕未滿4個月人工流產(chǎn)同時(shí)結(jié)扎輸卵管：休息1個月;(4)懷孕滿4個月流產(chǎn)同時(shí)結(jié)扎輸卵管：休息52天。3、哺乳期與哺乳假哺乳期與哺乳假是兩個既相聯(lián)系又有區(qū)別的的概念。哺乳期是指產(chǎn)后產(chǎn)婦用自己的乳汁或乳制品人工喂養(yǎng)嬰兒的時(shí)期，自嬰兒出生之日起至嬰兒滿一周歲前一日止。用人單位應(yīng)當(dāng)在每天的勞動時(shí)間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時(shí)哺乳時(shí)間;女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個嬰兒每天增加1小時(shí)哺乳時(shí)間。女職工在此期間可采取提前或推遲一小時(shí)上下班享受哺乳時(shí)間。哺乳假是在哺乳期的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，指女職工在產(chǎn)假期滿后撫育嬰兒有困難的而享受的假期，分別為6個月或者12個月。6個月的哺乳假自產(chǎn)假滿時(shí)算起;12個月的哺乳假自法定產(chǎn)假之日算起。哺乳假需要本人申請，用人單位可以批準(zhǔn)也可以不批準(zhǔn)。女職工的產(chǎn)假、計(jì)劃生育手術(shù)假均須有醫(yī)院出具的休假證明為依據(jù)。此外，根據(jù)原勞動部關(guān)于印發(fā)女職工勞動保護(hù)規(guī)定問題解答的通知規(guī)定，哺乳期滿，如果嬰兒身體特別虛弱，經(jīng)醫(yī)務(wù)部門證明，可將哺乳期酌情延長。如果哺乳期滿時(shí)正值夏季，也可延長一二個月。女職工哺乳時(shí)間和在本單位內(nèi)哺乳往返時(shí)間,算作勞動時(shí)間,并扣減相應(yīng)的工作量。女職工上述休假期滿仍需休息或治療的，女職工可根據(jù)實(shí)際情況選擇請事假或請病假方式，選擇請病假的按國家規(guī)定的基本醫(yī)療待遇規(guī)定處理。根據(jù)勞動法和勞動合同法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，職工在符合計(jì)劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，用人單位不得隨意解除、終止勞動合同;勞動合同期滿而醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期未滿的，勞動合同應(yīng)當(dāng)順延至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期滿。否則，視為違法解除勞動合同，職工可選擇要求用人單位繼續(xù)履行合同或要求用人單位進(jìn)行賠償處理。但職工本人自愿提出解除或終止勞動合同，或有違反法律法規(guī)規(guī)定或用人單位依法制訂的規(guī)章制度的除外。三、女職工的產(chǎn)假(計(jì)劃生育手術(shù)假)、哺乳期及哺乳假的工資及醫(yī)療費(fèi)1、產(chǎn)假工資：女職工產(chǎn)假期間的工資或稱生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付;對未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。 此外，懷孕女職工在勞動時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，所需時(shí)間計(jì)入勞動時(shí)間，工資照發(fā)。另據(jù)社會保險(xiǎn)法的規(guī)定：女職工享受計(jì)劃生育手術(shù)休假及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形期間也享受生育津貼，生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)。用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工享受生育保險(xiǎn)待遇;職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇，所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付，未參加生育保險(xiǎn)的，用人單位按此標(biāo)準(zhǔn)賠償。社會保險(xiǎn)法第一次將享受計(jì)劃生育手術(shù)休假的生育津貼列入其中，原來浙江省只規(guī)定符合計(jì)劃生育的醫(yī)療費(fèi)用由生育基金支付，對符合該規(guī)定的生育津貼則由用人單位支付。2、哺乳期及哺乳假工資：如前所述，哺乳期與哺乳假既有所聯(lián)系又有所區(qū)別，所以女職工享受的工資待遇有所不同。哺乳期女職工每天的勞動時(shí)間中按規(guī)定享受的哺乳時(shí)間工資照發(fā)。哺乳假工資：根據(jù)浙江省人口與計(jì)劃生育條例相關(guān)規(guī)定，女方產(chǎn)假期滿后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請，所在單位可以給予六個月的哺乳假，工資按不低于本人工資的百分之八十發(fā)給;有條件的單位，可以給予女方產(chǎn)后一年假期(含法定產(chǎn)假)，工資照發(fā)。在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，符合計(jì)劃生育規(guī)定分娩的女性失業(yè)人員，可以向市、縣勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取相當(dāng)于本人3個月失業(yè)保險(xiǎn)金的生育補(bǔ)助。女職工在享受產(chǎn)假、享受計(jì)劃生育手術(shù)休假、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形期間，用人單位如要求女職工提前工作，參加生育保險(xiǎn)的，女職工可同時(shí)享受生育津貼和提前工作的正常工資;未參加生育保險(xiǎn)的，女職工可要求用人單位支付按女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的未休的產(chǎn)假工資和提前工作的正常工資。因?yàn)樯蛸N是基于用人單位繳納了生育保險(xiǎn)費(fèi)和員工合法生育這兩個事實(shí)而應(yīng)該享受的待遇，而且職工享受生育津貼不需要提供正常勞動;而工資只是基于員工提供了正常勞動后企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付的報(bào)酬。(3)醫(yī)療費(fèi)女職工生育、產(chǎn)前檢查或者女職工實(shí)施放置(取出)宮內(nèi)節(jié)育器、皮下埋植術(shù)、流產(chǎn)術(shù)(含藥物流產(chǎn))、引產(chǎn)術(shù)、絕育及復(fù)通手術(shù)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按照生育保險(xiǎn)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金支付，女職工在生育或做生育手術(shù)時(shí)的醫(yī)療費(fèi)超過當(dāng)?shù)匾?guī)定時(shí)，可從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中開支;對未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付。至于用人單位應(yīng)承擔(dān)多少，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核定的應(yīng)當(dāng)從生育保險(xiǎn)基金中支付的醫(yī)療費(fèi)金額為準(zhǔn)，其余由職工自負(fù)。四、當(dāng)前若干熱點(diǎn)問題辨析(一)女職工在符合國家計(jì)劃生育規(guī)定的前提下，才能享受女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定(下稱特別規(guī)定)等法律法規(guī)規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、生育手術(shù)、哺乳期內(nèi)的休假及待遇。有觀點(diǎn)認(rèn)為，女職工即使違反國家計(jì)劃生育規(guī)定，也能享受特別規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、生育手術(shù)、哺乳期內(nèi)的休假及待遇。理由是特別規(guī)定刪除了原國務(wù)院女職工勞動保護(hù)規(guī)定，下稱原規(guī)定中的第十五條，即“女職工違反國家有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定的，其勞動保護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定”。筆者認(rèn)為此觀點(diǎn)是錯誤的：首先，計(jì)劃生育為我國憲法所規(guī)定，是我國的一項(xiàng)基本國策。國家實(shí)行計(jì)劃生育能夠有效促使人口發(fā)展同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，更加有效保障婦女和新生人口的權(quán)益。第二，中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法(下稱人口與計(jì)劃生育法誕生于2001年12月20日，明示是根據(jù)我國憲法制定本法。原規(guī)定出臺于1988年7月，當(dāng)時(shí)國家還沒有制定有關(guān)計(jì)劃生育的法律，立法者怕引起執(zhí)行者的不同理解，所以原規(guī)定特地制訂了第十五條作出說明。需要說明的是，浙江省政府于1988年4月就出臺了浙江省女職工勞動保護(hù)暫行規(guī)定根據(jù)憲法制定本規(guī)定，明確女職工享受孕期、產(chǎn)期、哺乳期應(yīng)當(dāng)符合計(jì)劃生育規(guī)定。特別規(guī)定之所以將原規(guī)定的第十五條刪除，是因?yàn)閲矣?jì)劃生育法已明確規(guī)定，再規(guī)定此條已多此一舉。否則，去年，媒體會因此作為“亮點(diǎn)”大力宣傳。第三，生育保險(xiǎn)體系正是從社會保障的層面執(zhí)行計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策等建立。原勞動部企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法規(guī)定，生育保險(xiǎn)費(fèi)的提取比例由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)計(jì)劃內(nèi)生育人數(shù)生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用確定，女職工生育或流產(chǎn)后，由本人或所在企業(yè)持當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門簽發(fā)的計(jì)劃生育證明，嬰兒出生、死亡或流產(chǎn)證明，到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)，領(lǐng)取生育津貼和報(bào)銷生育醫(yī)療費(fèi)。同時(shí)根據(jù)各地相關(guān)規(guī)定，如浙江省人口與計(jì)劃生育條例規(guī)定，不符合法定條件生育的，除按本條例規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)外，產(chǎn)假期間不發(fā)工資，妊娠、分娩等一切費(fèi)用自理，取消其他生育福利待遇。浙江省政府于2005年3月16日公布并施行的浙江省生育保險(xiǎn)暫行規(guī)定也明確：職工享受生育保險(xiǎn)待遇，必須同時(shí)具備二個條件，即：用人單位及其職工按照規(guī)定參加生育保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)滿6個月;符合法定條件生育或者實(shí)施計(jì)劃生育避孕節(jié)育手術(shù)和復(fù)通手術(shù)的。(二)男女雙方違反國家計(jì)劃生育規(guī)定生育的，用人單位可直接對男女雙方各處以降級以上的行政處分，直至單方解除勞動合同或開除公職。根據(jù)人口與計(jì)劃生育法第四十二條規(guī)定“按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分”，各地也制定了相關(guān)的法規(guī)與規(guī)章，如浙江省人口與計(jì)劃生育條例明確規(guī)定：不符合法定條件生育的，除按本條例規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)外，男女雙方各處以降級以上的行政處分，直至開除公職?？h(市、區(qū))人民政府可以在其職權(quán)范圍內(nèi)規(guī)定其他限制措施。2012年12月，?？诿捞m區(qū)法院判決劉某因計(jì)劃外生育第二胎被某公司單方解除勞動合同符合法律規(guī)定規(guī)定。判決后，劉某向?？谥性荷显V，日前?？谥性鹤鞒鼋K審判決，駁回劉某上訴，維持原判，其依據(jù)也是海南省人口與計(jì)劃生育條例的規(guī)定作出。當(dāng)然，即使女職工違反計(jì)劃生育規(guī)定，用人單位仍要按照特別規(guī)定，不得要求女職工在孕期、哺乳期從事禁忌從事的勞動;而且，女職工未生育的，用人單位也并不當(dāng)然就可以單方解除違法者的勞動合同或開除公職，除非用人單位有依法制定的規(guī)章制度。反之，即使用人單位沒有依法制定規(guī)章制度，但女職工違反計(jì)劃生育規(guī)定生育的，用人單位完全可以當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育條例單方解除勞動合同或開除公職，如浙江省的規(guī)定。(三)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市及各統(tǒng)籌地區(qū)的有關(guān)女職工勞動保護(hù)規(guī)定在轄區(qū)內(nèi)有效或繼續(xù)有效。有觀點(diǎn)認(rèn)為，特別規(guī)定實(shí)施后，無論原來當(dāng)?shù)厝绾我?guī)定，女職工有關(guān)休假及經(jīng)濟(jì)待遇應(yīng)按特別規(guī)定辦理，理由是新法優(yōu)于舊法。筆者以為，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市及各統(tǒng)籌地區(qū)的有關(guān)女職工勞動保護(hù)規(guī)定在轄區(qū)內(nèi)有效或繼續(xù)有效。因?yàn)樵?guī)定、人口與計(jì)劃生育法、社會保險(xiǎn)法等法律法規(guī)均授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂和健全相應(yīng)的管理制度，所以：1、在舊的地方性法規(guī)或規(guī)章沒有修改之前，如與特別規(guī)定有的條款不一致，但更有利于女職工的的權(quán)利和利益，仍可按照舊的地方性法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。2、有的地方政府還規(guī)定了不同期限的社會保險(xiǎn)基金的“免付期”，即用人單位繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)必須達(dá)到一個“最低連續(xù)繳費(fèi)期限”。在此期限內(nèi)，女職工生育不得從相關(guān)社會保險(xiǎn)基金中享受生育津貼。因此，即使用人單位為職工繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工在生育或?qū)嵤┥中g(shù)時(shí)，仍有不能從生育保險(xiǎn)基金享受生育津貼等的可能。在這種情況下，職工生育休假工資及醫(yī)療費(fèi)等經(jīng)濟(jì)待遇，在各地或浙江省的相關(guān)法規(guī)及規(guī)章尚未廢止前，均由用人單位支付。但筆者認(rèn)為，該“免付期”侵害了用人單位合法權(quán)益，也不利于女職工的平等就業(yè)，建議廢止。(四)生育津貼低于職工月平均工資差額糾紛目前勞動仲裁及法院均不受理。有觀點(diǎn)認(rèn)為，如女職工在社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中領(lǐng)取的生育津貼低于用人單位上年度職工月平均工資，其差額女職工可直接通過勞動仲裁及或向法院起訴，要求用人單位賠償。筆者以為，此觀點(diǎn)雖有其積極的意義，有利于用人單位依法繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，但除了個別地方有可能實(shí)現(xiàn)外，如北京規(guī)定“生育津貼低于本人工資標(biāo)準(zhǔn)的,差額部分由企業(yè)補(bǔ)足。 用人單位漏報(bào)、少報(bào)職工的繳費(fèi)工資，給職工生育保險(xiǎn)津貼造成損失的，由用人單位負(fù)責(zé)賠償”。但目前主流觀點(diǎn)是類似糾紛是不予受理。因?yàn)?，根?jù)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行規(guī)定，征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)用是社保管理部門的職責(zé)，依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)是用人單位的強(qiáng)制性義務(wù)。如果用人單位已為勞動者辦理了社保手續(xù)，只是因?yàn)橛萌藛挝徊话匆?guī)定為勞動者交納社會保險(xiǎn)金，或雙方對繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限發(fā)生爭議，歸根到底還是征收與繳納之間的糾紛，屬于行政管理范疇，社會保險(xiǎn)管理部門均可依法強(qiáng)制征繳，不宜作為單一的勞動爭議糾紛或單一的民事糾紛列入勞動爭議仲裁部門或法院的受案和審理范圍。否則為導(dǎo)致相關(guān)國家機(jī)關(guān)之間相互扯皮，權(quán)力運(yùn)行效率低下，也會導(dǎo)致社會管理成本的增加、社會資源的浪費(fèi)，并且導(dǎo)致司法權(quán)越俎代庖、任意擴(kuò)張，不符合司法權(quán)謙抑性的本質(zhì)特征。所以，最高院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)規(guī)定只受理用人單位未為勞動者辦理社會保險(xiǎn)，且社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致勞動者無法享受社會保險(xiǎn)待遇而要求賠償損失的案件。(五)孕期女職工在特別情況下可調(diào)崗降薪。有觀點(diǎn)認(rèn)為，女職工在孕期不能調(diào)崗調(diào)薪。理由是特別規(guī)定明確“用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同”，其中的聘用合同可以理解為女職工的崗位。筆者以為此觀點(diǎn)有失偏頗，在一般情況下，用人單位的確不能對孕期女職工調(diào)崗降薪。但在特別情況下，即孕期女職工自己可根據(jù)身體條件，出具醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)證明，要求用人單位予以減輕勞動量或者安排其他能夠適應(yīng)的勞動。即調(diào)崗的選擇權(quán)在于孕期女職工，且用人單位應(yīng)當(dāng)同意。這在特別規(guī)定第六條中有明文規(guī)定：女職工在孕期不能適應(yīng)原勞動的，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明，予以減輕勞動量或者安排其他能夠適應(yīng)的勞動。對懷孕7個月以上的女職工，用人單位不得延長勞動時(shí)間或者安排夜班勞動，并應(yīng)當(dāng)在勞動時(shí)間內(nèi)安排一定的休息時(shí)間。懷孕女職工在勞動時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，所需時(shí)間計(jì)入勞動時(shí)間。但用人單位可以根據(jù)依法制定的規(guī)章制度，對孕期女職工調(diào)整的崗位或減輕的勞動量降低工資。該條中只規(guī)定“在勞動時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查的時(shí)間計(jì)入勞動時(shí)間”，其中的“休息時(shí)間”不能也理解為是勞動時(shí)間。而且從原規(guī)定及各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市等的相關(guān)規(guī)定來看，對于哺乳時(shí)間及產(chǎn)前檢查時(shí)間均明確為計(jì)入勞動時(shí)間，即不得扣除工資。從這些相關(guān)規(guī)定及特別規(guī)