金土工程建設(shè)方案.doc

省金土工程建設(shè)總體方案二六年四月目 錄一、目標與任務(wù)1二、建設(shè)原則2三、總體框架3（一）金土工程的總體構(gòu)成3（二）金土工程中各級數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的思路5（三）金土工程建設(shè)與其他信息化工程之間的關(guān)系7（四）總體技術(shù)路線13四、建設(shè)內(nèi)容14（一）數(shù)據(jù)庫建設(shè)與整合14（二）各級國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)20（三）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)22（四）國土資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)26（五）安全系統(tǒng)建設(shè)30（六）標準與制度建設(shè)34五、工程實施34（一）組織領(lǐng)導(dǎo)34（二）建設(shè)分工35（三）試點示范35（四）人員培訓(xùn)35（五）項目管理36（六）資金保障36金土工程是面向保護資源、維護權(quán)益、支持發(fā)展、服務(wù)社會的國土資源信息化建設(shè)工程。國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）中提出：“組織實施金土工程，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。國土資源部黨組已把“國土資源信息化建設(shè)明顯加快，金土工程基本完成，形成天上看，地上查，網(wǎng)上管的國土資源管理運行體系”作為“十一五”期間國土資源管理的主要目標之一。目前，國家金土工程一期建設(shè)項目已獲批準立項，國家發(fā)展改革委員會同時要求各級國土資源部門要抓緊開展本級金土工程的可行性研究和組織實施。為指導(dǎo)省金土工程的立項與實施，保證全省金土工程建設(shè)一致性、整體性和各級各類系統(tǒng)之間的相互銜接，在全國金土工程建設(shè)總體方案的框架下，結(jié)合實際，制定本總體方案。一、目標與任務(wù)全面、準確、直接地掌握支撐國土資源管理的各類信息，建立覆蓋我省國土資源管理主要業(yè)務(wù)、貫穿上下的政務(wù)信息系統(tǒng)，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”國土資源管理運行體系，全面提高國土資源管理與服務(wù)水平，為落實最嚴格的耕地保護制度、保障國家礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)、有效降低重大地質(zhì)災(zāi)害對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，提高國土資源管理參與宏觀調(diào)控的能力，切實推行依法行政與執(zhí)政為民提供強有力的技術(shù)支撐和信息保障。到2008年年底：（1）基本建立耕地保護監(jiān)管系統(tǒng)?；緦崿F(xiàn)省級和重點城市土地利用規(guī)劃計劃、基本農(nóng)田保護、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)整理、土地登記發(fā)證、土地執(zhí)法監(jiān)察等主要地政管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化運行；利用部及我省統(tǒng)一開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，準確掌握我省各類用地動態(tài)變化信息，科學(xué)評估耕地糧食生產(chǎn)能力和建設(shè)用地可供性。（2）基本建立礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)。實現(xiàn)全省各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察等礦政管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化運行；依托部礦產(chǎn)資源可供性分析系統(tǒng)和礦產(chǎn)品市場信息分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程的有效監(jiān)管和調(diào)控。（3）建立我省國土資源門戶網(wǎng)站體系，全面實現(xiàn)省、市、縣三級國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開，為全社會提供國土資源管理和信息服務(wù)。（4）建立、整合和完善土地、礦產(chǎn)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，初步建成省、市級國土資源數(shù)據(jù)中心，與國家級國土資源數(shù)據(jù)中心一起，基本形成全國國土資源信息交換體系，實現(xiàn)政務(wù)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的遠程交換與共享。 （5）完善省、市兩級國土資源部門局域網(wǎng)，并利用有關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源建立連接省級、市級和部分縣級國土資源部門的政務(wù)外網(wǎng)，初步實現(xiàn)各類國土資源數(shù)據(jù)的網(wǎng)上傳輸與交換。到2010年年底：（1）建成覆蓋省、市、縣三級的耕地保護監(jiān)管系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)，基本實現(xiàn)國家、省、市、縣四級國土資源主要政務(wù)管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批，形成對土地、礦產(chǎn)等資源開發(fā)利用的監(jiān)管系統(tǒng)，大幅提高政府管理的行政效能。（2）在對地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)實施監(jiān)測的基礎(chǔ)上，建立我省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成集地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)化信息傳輸于一體的防災(zāi)、減災(zāi)體系，及時、科學(xué)地預(yù)警、預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害，提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急能力。（3）建立覆蓋全省的土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境和基礎(chǔ)地質(zhì)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，基礎(chǔ)信息積累和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新基本滿足各級國土資源管理，并向社會提供全面的信息服務(wù)。（4）基本建立滿足國家要求的覆蓋全省的省、市、縣三級國土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善省、市級國土資源數(shù)據(jù)中心，形成全省國土資源信息交換體系，實現(xiàn)各級業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)運行與數(shù)據(jù)庫更新的聯(lián)動。（5）按照國家標準建立由信息安全管理規(guī)章制度、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等組成的安全保障體系。二、建設(shè)原則金土工程建設(shè)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，相互銜接；整合資源，形成合力；試點引路，分步實施；保證安全，開放服務(wù)”的建設(shè)原則展開。（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，相互銜接。為保證金土工程的全國“一盤棋”和各級之間的充分銜接，我省在全國金土工程的總體框架下，編制省金土工程建設(shè)總體方案，各市、縣要在全省金土工程的總體框架下，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展情況和國土資源工作特點，因地制宜地制定本地金土工程建設(shè)方案，確保與全國金土工程建設(shè)目標保持一致。（2）整合資源，形成合力。整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源，注重系統(tǒng)之間的銜接，切實保障系統(tǒng)之間的信息資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，逐步消除“信息孤島”，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有各類資源的效益，保護已有的投資。（3）試點引路，分步實施。我省金土工程建設(shè)要在先行安排試點取得示范效果的基礎(chǔ)上，全面推進。按照總體目標，科學(xué)、合理制定分期目標，采用分步實施的方式，逐步實現(xiàn)最終目標。要注意以需求為導(dǎo)向，邊建設(shè)邊應(yīng)用，通過系統(tǒng)應(yīng)用拉動需求，進一步推動系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。（4）保證安全，開放服務(wù)。立足于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和多元化服務(wù)方式，大力加強國土資源信息的社會化服務(wù)。同時，對涉及國家安全的信息，按照部制訂的相關(guān)信息安全與保密制度和規(guī)定，引進系統(tǒng)安全與數(shù)據(jù)保密技術(shù)，保證系統(tǒng)和信息的安全。三、總體框架省金土工程建設(shè)總體框架是，以國土資源各類數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以國土資源信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以標準、制度和安全體系為保障，以國土資源各項管理業(yè)務(wù)流程優(yōu)化為主線，以支撐國土資源管理決策為核心，形成互聯(lián)互通、貫穿上下的政務(wù)管理、決策支持和社會服務(wù)信息化體系。（一）金土工程的總體構(gòu)成省金土工程的總體構(gòu)成如圖1所示。 1、網(wǎng)絡(luò)層。建立省級及以下國土資源管理部門局域網(wǎng)，支撐省級及以下國土資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部運行；依托有關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源，建立省國土資源政務(wù)外網(wǎng)，支撐國土資源縱向業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運行；依托國際互聯(lián)網(wǎng)，提供對社會公眾的信息服務(wù)。安全保障系統(tǒng)信息化標準門戶層應(yīng) 用 門 戶服務(wù)門戶業(yè)務(wù)門戶 應(yīng) 用 系 統(tǒng)安徽省耕地保護監(jiān)管系統(tǒng)安徽省礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)安徽省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)息 國土資源信息統(tǒng)計分析與決策支持系統(tǒng)業(yè)務(wù)層 安徽省國土資源電子政務(wù)平臺搭建環(huán)境運行環(huán)境應(yīng)用支撐層數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)層管理數(shù)據(jù)庫成果數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)國土資源政務(wù)外網(wǎng)局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)層圖1 安徽省金土工程的總體構(gòu)成2、數(shù)據(jù)層。以國土資源各類數(shù)據(jù)為核心，依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和GIS平臺，按照統(tǒng)一的標準，建立集數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換等功能于一體的省、市、縣級國土資源數(shù)據(jù)中心，提供業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)支撐。3、應(yīng)用支撐層。建設(shè)省國土資源電子政務(wù)平臺，作為我省金土工程各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)用支撐平臺。利用電子政務(wù)搭建環(huán)境定制各項業(yè)務(wù)應(yīng)用；通過電子政務(wù)運行環(huán)境對業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行管理、運行和維護。4、業(yè)務(wù)層。圍繞耕地保護監(jiān)管、礦產(chǎn)資源安全保障、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報與應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)，建立并集成業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)省國土資源信息統(tǒng)計分析與決策支持系統(tǒng)、國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)。5、門戶層。利用門戶實現(xiàn)省、市、縣各級國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理，同時發(fā)布審批結(jié)果等政務(wù)信息和其他國土資源信息，為社會各界、相關(guān)政府部門提供服務(wù)。（二）金土工程中各級數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的思路省各級數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)如圖2所示。1、各級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫通過各自相對獨立的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)進行日常管理、維護和更新。各級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之間通過國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同步更新和備份。不具備建立數(shù)據(jù)中心條件的縣級單位，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在市級數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理，并通過報盤或網(wǎng)絡(luò)等方式向市級數(shù)據(jù)中心報送日常更新數(shù)據(jù)。2、各級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫支撐本級業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行，上下級具有關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動。不具備建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)條件的縣級單位，作為市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用終端，通過市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。3、采用門戶網(wǎng)站技術(shù)集成各類信息服務(wù)系統(tǒng)，鏈接各級信息發(fā)布網(wǎng)站。暫時不具備建成對外網(wǎng)站的縣，信息上傳到上級國土資源管理部門網(wǎng)站發(fā)布和提供服務(wù)。4、各級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫按照統(tǒng)一的標準進行建設(shè)，同時建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)庫進行維護。各級應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)本級的業(yè)務(wù)管理需求自行建設(shè)，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和建立應(yīng)用系統(tǒng)接口，實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的上下聯(lián)動和數(shù)據(jù)傳遞。國家級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫國家級業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)省級業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)市級業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)縣級業(yè)務(wù)應(yīng)用終端國家級數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)省級數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)市級數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)縣級數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)市級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫省級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫市級信息服務(wù)系統(tǒng)國家級信息服務(wù)系統(tǒng)省級信息服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù) 同步數(shù)據(jù) 同步數(shù)據(jù) 傳遞數(shù)據(jù) 傳遞各級數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)相對獨立的數(shù)據(jù)管理更新機制對外信息服務(wù)體系統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)的各級業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)圖2 各級系統(tǒng)之間的關(guān)系縣級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫縣級信息服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù) 同步縣級業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù) 傳遞縣級服務(wù)維護終端（三）金土工程建設(shè)與其他信息化工程之間的關(guān)系1、金土工程建設(shè)與國土資源信息化的關(guān)系省國土資源信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分。按照省國土資源信息化“十一五”規(guī)劃，國土資源信息化是在國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護和合理利用等各項工作中廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，深入開發(fā)、利用信息資源，加速實現(xiàn)土地、地礦、測繪等領(lǐng)域國土資源工作科學(xué)化與現(xiàn)代化的進程。其基本任務(wù)是實現(xiàn)國土資源調(diào)查評價、政務(wù)管理和社會服務(wù)三個工作主流程的信息化。省金土工程是省國土資源信息化的一個重要組成部分，是在省國土資源信息化建設(shè)的總體框架下，在國土資源政務(wù)管理和社會服務(wù)信息化領(lǐng)域內(nèi)，選擇耕地保護、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等涉及關(guān)鍵性、迫切性問題的重要業(yè)務(wù)管理工作，在業(yè)務(wù)流程梳理、整合的基礎(chǔ)上，建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和相應(yīng)的信息服務(wù)系統(tǒng)，形成邊界清晰的政務(wù)信息化體系。同時，圍繞業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行中所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的標準，開展數(shù)據(jù)整合處理，將標準不一、格式多樣、分散管理的現(xiàn)有的國土資源數(shù)據(jù)，統(tǒng)一集中管理，形成標準統(tǒng)一、上下一致的數(shù)據(jù)資源保障體系。通過信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)省金土工程實施的系統(tǒng)與基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫等外部信息的共享和交換?？梢哉f，省金土工程是國土資源信息化整體框架中的“旗艦”。縣級網(wǎng)絡(luò)國家級網(wǎng)絡(luò)省級網(wǎng)絡(luò)市級網(wǎng)絡(luò)圖3：安徽省金土工程與安徽省國土資源信息化的關(guān)系安徽省國土資源信息化外部數(shù)據(jù)交換共享信息服務(wù)系統(tǒng)其他服務(wù)內(nèi)容部分服務(wù)內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對外門戶政務(wù)門戶基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫其他數(shù)據(jù)庫調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫“數(shù)字安徽”基礎(chǔ)地理框架管理信息系統(tǒng)國土資源調(diào)查評價信息化安徽省各級國土資源數(shù)據(jù)中心 信息 交換系統(tǒng)標準和保障機制金土工程相關(guān)標準和保障機制國土資源電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺國土資源政務(wù)管理系統(tǒng)耕地保護監(jiān)管系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急指揮系統(tǒng)礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)國土資源統(tǒng)計分析與決策支持系統(tǒng)其他統(tǒng)計分析與決策支持系統(tǒng) 2、金土工程與其它國土資源信息化工程的關(guān)系目前，按照國土資源部的統(tǒng)一部署，我省正在實施“數(shù)字國土”工程。其主要任務(wù)是開展土地與地礦領(lǐng)域的重點信息化建設(shè)，并通過統(tǒng)一規(guī)劃、標準建設(shè)和試點示范等措施，推進我省各級國土資源信息化建設(shè)?！皵?shù)字國土”工程的前期建設(shè)為金土工程的實施奠定了四個方面的基礎(chǔ)，一是一定程度的數(shù)字信息積累；二是系統(tǒng)建設(shè)試點示范；三是信息化基礎(chǔ)設(shè)施；四是人才機構(gòu)保障。同時，“數(shù)字國土”工程今后的建設(shè)內(nèi)容可為金土工程的實施提供持續(xù)的支持。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累方面，通過“數(shù)字國土”的實施，我省已經(jīng)組織開展了部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，這些數(shù)據(jù)庫在“數(shù)字國土”工程的統(tǒng)一部署下，由各級國土資源信息化建設(shè)機構(gòu)建設(shè)。在具有統(tǒng)一的標準情況下，各數(shù)據(jù)庫建設(shè)部門分別采用不同的軟件建庫。在暫無標準的情況下，按照有關(guān)要求開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)。因此，金土工程的實施過程中，為了能夠使這些數(shù)據(jù)庫支持業(yè)務(wù)系統(tǒng)，需要做幾個方面的數(shù)據(jù)整合處理：第一，對于標準不統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，進行標準化處理；第二，對于各種數(shù)據(jù)庫管理平臺下的數(shù)據(jù)，進行格式轉(zhuǎn)換；第三，對于數(shù)據(jù)內(nèi)容不能完全滿足金土工程需要的，進一步完善和補充數(shù)據(jù)內(nèi)容；第四，對于分散的數(shù)據(jù)，需要集中統(tǒng)一管理；第五，對于尚未建設(shè)的數(shù)據(jù)庫，要采取措施，盡快建設(shè)。通過數(shù)據(jù)整合與建庫，形成覆蓋全面、結(jié)構(gòu)與標準統(tǒng)一、內(nèi)容完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群，達到三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的要求。表1“數(shù)字國土”工程建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫名稱主要內(nèi)容需完善的工作土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫權(quán)屬區(qū)、權(quán)屬單位、地類圖斑、地物數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一轉(zhuǎn)換、縣界接邊處理土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫土地利用規(guī)劃基期信息、規(guī)劃分區(qū)、規(guī)劃項目、規(guī)劃控制指標、計劃指標空間數(shù)據(jù)的坐標系統(tǒng)一轉(zhuǎn)換土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫土地開發(fā)整理規(guī)劃分區(qū)、開發(fā)整理重點項目、開發(fā)整理潛力空間數(shù)據(jù)的坐標系統(tǒng)一轉(zhuǎn)換農(nóng)用地等級地價數(shù)據(jù)庫級別區(qū)域、級別圖斑、標準樣地、等別區(qū)域，農(nóng)用地地價等數(shù)據(jù)集中管理與格式轉(zhuǎn)換土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫監(jiān)測區(qū)域信息、變化信息、光譜特征信息數(shù)據(jù)的一體化組織礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫礦區(qū)儲量基本信息、變化統(tǒng)計信息、登記信息按照統(tǒng)一的指標體系整合數(shù)據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)信息、調(diào)查評價重點區(qū)域信息、開發(fā)規(guī)劃信息等空間數(shù)據(jù)的坐標系統(tǒng)一轉(zhuǎn)換地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃數(shù)據(jù)庫地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)、工程地質(zhì)巖組分區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃分區(qū)信息完善數(shù)據(jù)內(nèi)容地質(zhì)災(zāi)害點信息數(shù)據(jù)庫滑坡點、崩塌點、塌陷點、泥石流等信息數(shù)據(jù)集中管理地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)數(shù)據(jù)庫等級、位置、面積、地質(zhì)環(huán)境、災(zāi)害特征、危害特點等信息數(shù)據(jù)集中管理在信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面，依托“數(shù)字國土”工程，市、縣級局域網(wǎng)取得一定進展，在此基礎(chǔ)上，可借助相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源，開展國土資源信息網(wǎng)建設(shè)，為金土工程實施提供基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。同時，在先期的“數(shù)字國土”工程實施中，形成了比較規(guī)范的國土資源信息化項目管理辦法，制定了有關(guān)標準，為金土工程的實施奠定了基礎(chǔ)。在機構(gòu)人才方面，通過幾年“數(shù)字國土”工程的實施，全省國土資源系統(tǒng)先后建立起一批相應(yīng)的信息化建設(shè)和管理機構(gòu)，并培養(yǎng)了一批信息化建設(shè)人才，為金土工程的實施提供了有力的組織保障和人才保障。金土工程將在國土資源信息化的總體框架下實施，充分利用“數(shù)字國土”工程已有的工作基礎(chǔ)，以實施國家監(jiān)管、規(guī)范管理過程和提高管理效率為目標，進行數(shù)據(jù)的集成、整合和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。 金土工程與“數(shù)字國土”將相輔相成，圍繞不同目標并行開展，“數(shù)字國土”工程開展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建庫及更新工作，為三大業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)提供可持續(xù)更新的數(shù)據(jù)保障，“數(shù)字國土”工程開展的系統(tǒng)建設(shè)試點，為金土工程的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)保障。與測繪信息化的關(guān)系：測繪信息化是國土資源信息化的重要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)國土資源信息化的一個重要基礎(chǔ)，為國土資源信息化提供一個統(tǒng)一的空間定位與基礎(chǔ)地理信息公共平臺。我省金土工程中開展的所有空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫都要建立在省基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫之上，今后這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新仍將依靠測繪信息化工作，保障國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中基礎(chǔ)地理要素的現(xiàn)勢性。同時，對于金土工程中按照地理空間整合數(shù)據(jù)資源和實現(xiàn)信息共享是必不可少的。3、金土工程與其他相關(guān)信息化工程之間的關(guān)系實施金土工程是省電子政務(wù)的重要組成部分，是省電子政務(wù)在國土資源管理領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略部署。土地和礦產(chǎn)是最重要的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源，土地和礦產(chǎn)資源狀況與人口和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r是省決策最重要的依據(jù)，重大地質(zhì)災(zāi)害是影響省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。提高國土資源管理對宏觀決策的支持能力恰恰是省實施金土工程的重要目標之一。實施金土工程將對省電子政務(wù)建設(shè)和利用電子政務(wù)建設(shè)成果提高決策水平產(chǎn)生深遠的影響，是省電子政務(wù)建設(shè)中最基礎(chǔ)的部分。政務(wù)外網(wǎng)平臺金關(guān)工程圖4：金土工程與其他工程及系統(tǒng)建設(shè)關(guān)系金農(nóng)工程金稅工程金財工程金水工程礦產(chǎn)開發(fā)信息建設(shè)用地信息礦產(chǎn)品進出口信息基本農(nóng)田信息地下水監(jiān)測信息耕地信息耕地保護監(jiān)管系統(tǒng)礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報應(yīng)急指揮系統(tǒng)金土工程實施的系統(tǒng)信息提取、處理、交換接口安徽省國土資源信息網(wǎng)絡(luò)信息提取、處理、交換接口自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫金宏工程綜合性國土資源信息（1）與自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫的關(guān)系：金土工程以業(yè)務(wù)活動的管理和資源分析監(jiān)管為主要內(nèi)容，涉及相關(guān)國土資源信息的獲取、處理與傳輸，針對不同層次的業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行，需要整合并建立不同尺度、不同類型的相關(guān)數(shù)據(jù)庫。同時，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行過程中也產(chǎn)生一定數(shù)量的數(shù)據(jù)（如建設(shè)用地審批過程中不斷產(chǎn)生新的建設(shè)用地數(shù)據(jù)），因此，業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的過程也是數(shù)據(jù)庫更新和充實的過程。按照國家“自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫”建設(shè)目標和內(nèi)容，其中要建立的國土資源數(shù)據(jù)庫主要包含了宏觀層面的綜合性國土資源信息，它的數(shù)據(jù)指標和數(shù)據(jù)項與金土工程的數(shù)據(jù)庫并不完全一致，它是金土工程的數(shù)據(jù)庫經(jīng)過綜合和提取后的一個子集。同時，金土工程的數(shù)據(jù)庫在運行過程的實時更新，保障了自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫有一個現(xiàn)勢性的土地信息和地礦信息的數(shù)據(jù)源。（2）與其他電子政務(wù)工程的關(guān)系：省金土工程建設(shè)要充分考慮與其他電子政務(wù)工程的銜接，必須實現(xiàn)信息共享。建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)庫為金財工程的運行提供新增建設(shè)用地信息，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用信息，通過對比核查，保障新增建設(shè)用地使用費、礦產(chǎn)資源補償費收繳到位；與金水工程實現(xiàn)地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享，保證地下水的合理開采；與金農(nóng)工程實現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的共享，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障糧食安全提供支持；同時通過金關(guān)工程中進出口統(tǒng)計系統(tǒng)產(chǎn)生的礦產(chǎn)品進出口數(shù)據(jù)信息對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整提供決策支持；為金宏工程提供綜合性的國土資源信息。表2 金土工程與其他主要工程信息共享關(guān)系金土工程可提供的共享信息其他工程提供的信息金關(guān)工程重要礦產(chǎn)品儲量信息歷年來國際礦產(chǎn)品交易信息、我國礦產(chǎn)品進出口信息金稅工程土地權(quán)屬（包括所有權(quán)、使用權(quán)、抵押權(quán)和他項權(quán)利情況），基礎(chǔ)地價信息，采礦權(quán)、探礦權(quán)信息，土地審批信息，土地供應(yīng)儲備信息，礦產(chǎn)品儲備信息，地質(zhì)災(zāi)害隱患和防治措施信息等省財政稅收情況，及相關(guān)的財政和稅收政策等金財工程金農(nóng)工程基本農(nóng)田數(shù)量和空間信息，農(nóng)用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)和空間信息，農(nóng)地分等定級和生產(chǎn)潛力信息，基礎(chǔ)地理空間框架、土地資源狀況信息和變化態(tài)勢，地下水資源狀況信息相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品供求信息、生產(chǎn)信息金水工程地下水資源信息，地下水資源地質(zhì)環(huán)境條件信息，地表水資源空間信息，地表水資源地質(zhì)環(huán)境信息，基礎(chǔ)地理空間框架，重要地質(zhì)災(zāi)害隱患信息和防治措施省水利發(fā)展規(guī)劃、計劃信息金宏工程土地資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和變化態(tài)勢，重要地質(zhì)災(zāi)害情況及其危害信息，重要礦產(chǎn)品儲量信息，重要礦產(chǎn)品國際貿(mào)易信息及其發(fā)展態(tài)勢（在與金關(guān)工程數(shù)據(jù)共享和綜合統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上），土地和礦產(chǎn)品供應(yīng)信息省宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，及發(fā)展戰(zhàn)略4、金土工程實施的系統(tǒng)與現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)系近些年來，我省各級國土資源管理部門都一定程度建立了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在管理工作中發(fā)揮作用。但這些系統(tǒng)基本上都是獨立建設(shè)的，缺乏標準和規(guī)范的統(tǒng)一，應(yīng)用比較單一，不能有效形成系統(tǒng)的互聯(lián)互通。省金土工程則立足于形成覆蓋全省、上下聯(lián)動的應(yīng)用系統(tǒng)，有效整合已有應(yīng)用系統(tǒng)、提高已有應(yīng)用系統(tǒng)的普及和應(yīng)用水平。金土工程在實施過程中，對現(xiàn)在各地已用系統(tǒng)采用以下策略：（1）充分利用原來已有的數(shù)據(jù)庫，重點進行數(shù)據(jù)的標準化和一致性整合，形成標準統(tǒng)一的支持業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫；（2）涉及監(jiān)管的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，利用統(tǒng)一的應(yīng)用接口標準和數(shù)據(jù)交換機制完成業(yè)務(wù)聯(lián)動和數(shù)據(jù)傳輸，最終形成上下一體化的業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)；（3）各級業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)利用基于電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺的系統(tǒng)建設(shè)思想，按照有關(guān)標準和規(guī)范要求進行建設(shè)。（四）總體技術(shù)路線優(yōu)先采用面向服務(wù)的技術(shù)構(gòu)架及電子政務(wù)平臺思想，強調(diào)技術(shù)的實用性、安全性、可靠性、先進性，保障系統(tǒng)的可擴充性、易維護性、開放性和統(tǒng)一性。在數(shù)據(jù)資源建設(shè)方面，采用主流GIS平臺、大型數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，按照統(tǒng)一標準建設(shè)與整合各類數(shù)據(jù)庫，通過集中與分布式管理相結(jié)合、多級備份、相對獨立的數(shù)據(jù)管理機制實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與維護。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，統(tǒng)籌規(guī)劃，采用全省統(tǒng)一的國土資源電子政務(wù)平臺搭建國土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)縱向數(shù)據(jù)交換。系統(tǒng)部署覆蓋省、市兩級，縣級作為應(yīng)用終端。在工程建設(shè)方面上，按照“試點先行，穩(wěn)步推進”的思路，一期工程作為金土工程建設(shè)的試點示范。在試點示范方式和范圍的選擇上，兼顧工程的實施進度、工程質(zhì)量和實施效果，優(yōu)先選用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、人員設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境理想的市、縣局作為試點示范單位。在工程開展的步驟上，要突出重點，急用先行，注重實效。在標準研制和技術(shù)選擇上，采用國家或行業(yè)已有標準，在標準缺位情況下，按照急用先行的原則，加快急需標準的研制和應(yīng)用；優(yōu)先采用成熟技術(shù)，強調(diào)技術(shù)的實用性、安全性、可靠性、先進性和可操作性，從標準和技術(shù)上保障系統(tǒng)的可擴充性、易維護性、開放性和統(tǒng)一性。四、建設(shè)內(nèi)容金土工程總體建設(shè)內(nèi)容包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)與整合、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和標準化等六個方面。（一）數(shù)據(jù)庫建設(shè)與整合1、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與整合的內(nèi)容在土地數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，省級重點建設(shè)與整合土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地利用遙感監(jiān)測、基本農(nóng)田、農(nóng)用地分等定級估價等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及建設(shè)項目用地、土地開發(fā)整理項目等管理數(shù)據(jù)庫；市、縣級重點開展土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田、農(nóng)用地分等定級估價、城鎮(zhèn)地籍、基準地價、土地市場、土地監(jiān)察等方面的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。我省土地數(shù)據(jù)庫建設(shè)的目標是：全面完成全省縣級1：1萬土地利用現(xiàn)狀、縣級1：1萬土地利用規(guī)劃、全省城鎮(zhèn)地籍、全省農(nóng)用地定級估價、全省城鎮(zhèn)土地基準地價、全省耕地后備資源調(diào)查評價、土地開發(fā)整理重大工程分區(qū)和項目備選片、基本農(nóng)田、征地統(tǒng)一補償標準以及全省土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測等一批數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)。制定統(tǒng)一的技術(shù)標準，指導(dǎo)全省的數(shù)據(jù)庫整合。加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中有關(guān)軟件系統(tǒng)的開發(fā)。到2007年底，縣級1：1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)及更新完成70至75個縣（區(qū)），縣級1：1萬土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成10至15個縣（區(qū)），城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)完成50個縣左右，完成17個省轄市的城區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)和基準地價數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成6個試點縣農(nóng)用地定級估價數(shù)據(jù)庫和征地統(tǒng)一補償標準數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成土地開發(fā)整理重大工程分區(qū)和項目備選片數(shù)據(jù)庫建設(shè)，啟動基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)和土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)。研究制定縣級1：1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫整合辦法。2008年，全面完成縣級1：1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)和縣城以上及200個中心建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)，縣級1：1萬土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成40至50個縣（區(qū)），同時完成10至15個縣的城鎮(zhèn)基準地價數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。全省數(shù)據(jù)庫整合標準出臺，數(shù)據(jù)庫整合工作啟動。2010年，完成全省縣級土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)和城鎮(zhèn)基準地價數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并完成全省農(nóng)用地定級估價數(shù)據(jù)庫建設(shè)，同時完成全省 1：1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的整合工作，已建好的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫全部由基層負責(zé)更新完畢。省、市兩級數(shù)據(jù)中心基本建成。我省土地數(shù)據(jù)庫建設(shè)的重點是：（1）省縣級1：1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)根據(jù)國土資源部有關(guān)1：1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準及技術(shù)規(guī)范的要求，在原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上利用其成果及更新資料，采用計算機程序處理，建立最新時效的1：1萬土地利用空間數(shù)據(jù)庫和1：1萬土地利用屬性數(shù)據(jù)庫，運用GIS技術(shù)實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，并因需進行1：1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫及圖形庫的變更。（2）省縣級1：1萬土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)根據(jù)國土資源部制定的縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（試行）和縣（市）級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南（試行），采用統(tǒng)一的建庫軟件，在縣級1：1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，一數(shù)多用，建立起縣級1：1萬土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。（3）省農(nóng)用地分等定級與估價數(shù)據(jù)庫建設(shè)結(jié)合土地資源調(diào)查與評價，建立起反映我省農(nóng)用土地，特別是耕地質(zhì)量的農(nóng)用土地分等定級估價數(shù)據(jù)庫。形成縣級、市級和省級的從1：1萬到1：50萬系列比例尺數(shù)據(jù)庫，為耕地保護和農(nóng)用土地規(guī)劃提供基礎(chǔ)信息和科學(xué)依據(jù)。（4）省城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)按照國土資源部制定的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程、土地登記規(guī)程以及建庫標準和技術(shù)規(guī)定，選用統(tǒng)一的基于GIS平臺的建庫軟件，進行分布式分級建設(shè)和管理，通過國土資源信息網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交換、查詢和共享。（5）省城市基準地價數(shù)據(jù)庫建設(shè)建立全省城市基準地價數(shù)據(jù)庫，建立基準地價自動更新系統(tǒng)，提高進行城鎮(zhèn)基準地價更新與平衡的科學(xué)性和實時性。在城鎮(zhèn)地籍管理數(shù)據(jù)庫建立的基礎(chǔ)上，形成城市基準地價更新、管理及服務(wù)體系，通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會發(fā)布基準地價信息。在礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，省級重點建設(shè)礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)等方面的數(shù)據(jù)庫；市、縣級重點建設(shè)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。關(guān)于地質(zhì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，開展專題地學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，包括：地質(zhì)環(huán)境、災(zāi)害地質(zhì)和礦產(chǎn)資源潛力評價等。在地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，省級建立覆蓋重點地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、重點地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)等方面的數(shù)據(jù)庫。市、縣級結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害防治的實際需要，建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)庫。金土工程建設(shè)和整合的各級各類數(shù)據(jù)庫見表3。表3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)與整合序號數(shù)據(jù)庫名稱類型建設(shè)或部署范圍建設(shè)（完善）時間備注省市縣1土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)2008年省按照統(tǒng)一的標準，組織數(shù)據(jù)庫建設(shè)與整合，縣級負責(zé)數(shù)據(jù)日常更新，同步更新市、省的數(shù)據(jù)庫，保證各級數(shù)據(jù)的一致性2土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)2009年結(jié)合規(guī)劃修編工作，同步建立數(shù)據(jù)庫，采用逐級下達的方式自上向下更新數(shù)據(jù)庫，省存儲和管理省級和省級審批的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，市存儲和管理市級和縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，縣存儲和管理縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫3基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按照劃定的基本農(nóng)田建立數(shù)據(jù)庫4土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)5土地開發(fā)整理項目數(shù)據(jù)庫管理數(shù)據(jù)2007年 通過土地開發(fā)整理管理信息系統(tǒng)運行產(chǎn)生和更新數(shù)據(jù)6建設(shè)項目用地數(shù)據(jù)庫管理數(shù)據(jù)通過建設(shè)用地審批系統(tǒng)運行產(chǎn)生和更新數(shù)據(jù)7土地供應(yīng)備案數(shù)據(jù)庫管理數(shù)據(jù)通過建設(shè)用地審批系統(tǒng)運行產(chǎn)生和更新數(shù)據(jù)8耕地占補平衡數(shù)據(jù)庫管理數(shù)據(jù)9耕地儲備數(shù)據(jù)庫管理數(shù)據(jù)2007年通過建設(shè)用地審批、土地開發(fā)整理等系統(tǒng)運行產(chǎn)生和更新數(shù)據(jù)10征地統(tǒng)一補償標準數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過征地補償管理信息系統(tǒng)運行產(chǎn)生和更新數(shù)據(jù)庫，三年更新一次，并及時網(wǎng)上發(fā)布11土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)省負責(zé)土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)，分別在省、市二級存儲管理，并提供應(yīng)用12城鎮(zhèn)基準地價數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)13城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)2008年市、縣按照全國統(tǒng)一標準，在地籍調(diào)查基礎(chǔ)上建設(shè)，通過地籍管理信息系統(tǒng)的運行更新數(shù)據(jù)14土地市場數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)15協(xié)議出讓最低價數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)16農(nóng)用地分等定級估價數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)省分等、市分等、縣分等定級估價17礦產(chǎn)資源潛力數(shù)據(jù)庫成果數(shù)據(jù)利用成礦潛力遠景（GIS）評價等最終成果和有關(guān)中間成果建立數(shù)據(jù)庫18礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)合規(guī)劃修編工作，同步建立數(shù)據(jù)庫，采用逐級下達的方式自上向下更新數(shù)據(jù)庫，省存儲和管理省級和市、縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，市存儲和管理市級和縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，縣存儲和管理縣本級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫19探礦權(quán)數(shù)據(jù)庫管理數(shù)據(jù)由探礦權(quán)管理系統(tǒng)運行產(chǎn)生和更新數(shù)據(jù)庫20采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫管理數(shù)據(jù)由采礦權(quán)管理系統(tǒng)運行產(chǎn)生和更新數(shù)據(jù)庫21礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計系統(tǒng)運行統(tǒng)計匯總產(chǎn)生和更新數(shù)據(jù)庫22基礎(chǔ)環(huán)境地質(zhì)空間數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合環(huán)境地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫23地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫24地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)25區(qū)域環(huán)境地質(zhì)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)26執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫管理數(shù)據(jù)由國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)運行產(chǎn)生和更新數(shù)據(jù)庫27行政執(zhí)法人員資格認證數(shù)據(jù)庫管理數(shù)據(jù)由國土資源改革法規(guī)管理系統(tǒng)運行產(chǎn)生和更新數(shù)據(jù)庫28測繪資質(zhì)數(shù)據(jù)庫管理數(shù)據(jù)29地勘行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫管理數(shù)據(jù)30礦產(chǎn)資源保護專項資金項目庫管理數(shù)據(jù)保護項目備選庫、實施項目庫31省級地質(zhì)勘查專項費項目庫管理數(shù)據(jù)2、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與整合的方式采用信息資源規(guī)劃的方法對現(xiàn)有信息資源進行科學(xué)、合理的規(guī)劃，在全面理清現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，按照標準、規(guī)范開展數(shù)據(jù)整合與建庫。對于新建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合國土資源調(diào)查評價和規(guī)劃修編等工作，按照統(tǒng)一的標準、規(guī)范，同步建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為保證新建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量，數(shù)據(jù)入庫前須進行嚴格的數(shù)據(jù)檢查。對于新建的管理數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準、規(guī)范，通過相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行，同步建立管理數(shù)據(jù)庫。對于現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的整合，根據(jù)同構(gòu)同標準、同構(gòu)不同標準、異構(gòu)同標準、異構(gòu)不同標準四種情況按照不同的方法分別進行整合改造。特別對于土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)形成時間不同和認識程度差異，使得數(shù)據(jù)庫中不同圖幅的數(shù)據(jù)不一致，極大地影響數(shù)據(jù)使用。在標準統(tǒng)一的前提下，做好圖幅接邊工作，并保證基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。3、數(shù)據(jù)庫管理與更新維護（1）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理和維護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為了便于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一管理與維護，將數(shù)據(jù)存儲和應(yīng)用開發(fā)分開，面向不同的具體需求，開發(fā)便于數(shù)據(jù)維護和更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。（2）形成有效的數(shù)據(jù)更新機制數(shù)據(jù)更新依賴于基層日常數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，采用自下而上的更新方式，由下級數(shù)據(jù)管理部門負責(zé)日常數(shù)據(jù)采集更新，通過增量備份的方式定期逐級向上更新數(shù)據(jù)庫。涉及到由上級部門審批的規(guī)劃、計劃類等數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的更新由上而下進行，通過數(shù)據(jù)增量方式進行傳送。對于管理數(shù)據(jù)庫的更新，建立行政保障、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)運行、軟硬件配套與數(shù)據(jù)庫更新聯(lián)動的機制。（二）各級國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)數(shù)據(jù)中心是國土資源數(shù)據(jù)存儲和管理中心，對各類國土資源數(shù)據(jù)進行有效存儲、管理、運行和維護；是電子政務(wù)平臺的基礎(chǔ)，為國土資源電子政務(wù)平臺和各類政務(wù)管理信息應(yīng)用系統(tǒng)提供運行環(huán)境；是信息共享交換服務(wù)中心，在各級政府間、同級政府部門間實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的交換。依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理和GIS技術(shù)，按照統(tǒng)一的標準，建立數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，為各類數(shù)據(jù)的集中管理、維護、處理、加工提供平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和更新，利用數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對信息進行提取、集成、分析，為我省國土資源管理科學(xué)決策提供支持。我省將分別建設(shè)省、市兩級國土資源數(shù)據(jù)中心，有條件的縣級國土資源管理部門也應(yīng)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)中心。各級數(shù)據(jù)中心按照集中與分布相結(jié)合的模式建設(shè)。直接用于行政審批和決策支持的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一集中到數(shù)據(jù)中心，并制定數(shù)據(jù)匯交、更新、發(fā)布的管理制度和辦法；對于向社會提供服務(wù)的公益性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用分布式管理模式，由數(shù)據(jù)采集部門自行管理維護，負責(zé)日常更新。通過數(shù)據(jù)中心的技術(shù)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)各類國土資源數(shù)據(jù)的邏輯集中管理，以及各級數(shù)據(jù)中心之間的遠程數(shù)據(jù)交換與共享和對外信息交換。數(shù)據(jù)中心主要包括兩個部分：數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。數(shù)據(jù)中心的邏輯結(jié)構(gòu)如圖5所示。上、下級數(shù)據(jù)中心本級信息服務(wù)系統(tǒng)本級業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理保障（制度、人才）服務(wù)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換管理系統(tǒng)交換標準、協(xié)議管理數(shù)據(jù)庫成果數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)交換 服務(wù)傳輸 軟件數(shù)據(jù)維護數(shù)據(jù)更新數(shù)據(jù)存儲數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)庫 支撐環(huán)境圖5 數(shù)據(jù)中心邏輯結(jié)構(gòu)1、數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)以先進、成熟的GIS軟件平臺和關(guān)系型數(shù)據(jù)庫對空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進行一體化管理，為本級各類管理信息系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)提供應(yīng)用支撐。數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)包括對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、管理數(shù)據(jù)庫、成果數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)備份庫、交換信息及對外發(fā)布信息的統(tǒng)一存儲管理。各級中心數(shù)據(jù)存儲可結(jié)合實際情況，選用相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)存儲技術(shù)架構(gòu)。2、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)架構(gòu)在國土資源政務(wù)外網(wǎng)上，包括面向基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫同步與備份的交換系統(tǒng)、面向各級業(yè)務(wù)信息傳遞的交換系統(tǒng)和面向外部數(shù)據(jù)共享的交換系統(tǒng)。面向基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫同步與備份的交換系統(tǒng)，主要實現(xiàn)將下級數(shù)據(jù)庫的更新及時地、自動地同步更新到上級數(shù)據(jù)庫。面向各級業(yè)務(wù)信息傳遞的交換系統(tǒng)主要用來實現(xiàn)垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)上下業(yè)務(wù)流程間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報、專項材料上報或下發(fā)等。面向外部數(shù)據(jù)共享的交換系統(tǒng)，主要實現(xiàn)國土資源系統(tǒng)與外部門間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換。3、各級數(shù)據(jù)中心的軟硬件部署（1）服務(wù)器部署服務(wù)器系統(tǒng)是各級數(shù)據(jù)中心的核心設(shè)備，提供計算處理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)和其他服務(wù)。服務(wù)器部署包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、管理數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、電子政務(wù)運行支撐服務(wù)器、應(yīng)用/Web服務(wù)器、交換數(shù)據(jù)服務(wù)器、交換應(yīng)用服務(wù)器、安全應(yīng)用支撐區(qū)服務(wù)器、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)區(qū)服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)管理區(qū)服務(wù)器等。服務(wù)器的配置根據(jù)各類應(yīng)用的不同規(guī)模和特點，并結(jié)合處理速度、存儲容量、高可靠性、系統(tǒng)開放性、性能價格比等因素來進行選擇。（2）數(shù)據(jù)存儲與備份系統(tǒng)部署數(shù)據(jù)存儲與備份系統(tǒng)部署包括，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫存儲系統(tǒng)、管理數(shù)據(jù)庫存儲系統(tǒng)、備份存儲系統(tǒng)、信息交換區(qū)存儲系統(tǒng)、對外信息發(fā)布區(qū)存儲系統(tǒng)、磁帶備份系統(tǒng)。各級中心數(shù)據(jù)運行存儲平臺可結(jié)合實際情況，選用SAN、NAS、iSCSI和CAS等網(wǎng)絡(luò)存儲技術(shù)架構(gòu)，在具體硬件的選擇方面需要考慮到硬件設(shè)備及鏈路方面的安全冗余設(shè)計。（3）系統(tǒng)軟件部署在操作系統(tǒng)選擇方面，小型機系統(tǒng)采用UNIX 操作系統(tǒng)。PC服務(wù)器系統(tǒng)采用Windows Server系列操作系統(tǒng)；在集群軟件選擇方面，UNIX服務(wù)器雙機集群系統(tǒng)采用同一品牌的集群軟件來集群功能， PC服務(wù)器雙機集群系統(tǒng)采用Windows Server 系列高級版的集群功能來實現(xiàn)；在GIS軟件選擇方面，主要采用目前國內(nèi)市場上的主流產(chǎn)品；在數(shù)據(jù)庫軟件選擇方面，應(yīng)該是目前國內(nèi)外通用大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并根據(jù)實際需要來具體配置；在系統(tǒng)管理軟件選擇方面，應(yīng)能對網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)進行有效監(jiān)控、分析、診斷、優(yōu)化、調(diào)整，能夠全面、準確、及時地掌握整個系統(tǒng)及相關(guān)各方面的運行狀況，實現(xiàn)集中的、實時的、圖形化的、智能化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理。（三）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)1、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容按照電子政務(wù)平臺的建設(shè)思想，逐步開展耕地保護管理相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源管理相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計分析與決策支持系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。（1）耕地保護管理相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)在耕地保護管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面（耕地保護相關(guān)業(yè)務(wù)流程見圖6），重點建設(shè)以建設(shè)用地審批為主線的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)縣、市級建設(shè)用地網(wǎng)上申報（或報盤）和省級國土資源管理部門建設(shè)用地審批網(wǎng)上會審；同時圍繞土地利用執(zhí)法監(jiān)察，建立集土地利用遙感監(jiān)測、信訪舉報、備案核查、違法查處為一體的自上而下的土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。網(wǎng)站發(fā)布接受舉報遙感監(jiān)測備案備案審批審批審查網(wǎng)站發(fā)布供地實地查處組卷國家省市縣圖6 耕地保護相關(guān)業(yè)務(wù)流程我省重點圍繞土地利用規(guī)劃計劃管理、基本農(nóng)田保護、建設(shè)用地審批管理、建設(shè)項目用地審批、土地開發(fā)整理與復(fù)墾、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地利用遙感監(jiān)測、征地補償管理等業(yè)務(wù)開展相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。市、縣重點圍繞土地登記發(fā)證、土地市場管理、建設(shè)用地報批、征地補償管理等業(yè)務(wù)開展相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。（2）礦產(chǎn)資源管理相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)在礦產(chǎn)資源管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，重點建設(shè)以探礦權(quán)與采礦權(quán)登記發(fā)證、礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)探礦權(quán)、采礦權(quán)網(wǎng)上報批（或報盤）和網(wǎng)上會審及儲量登記統(tǒng)計的網(wǎng)上報送（或報盤）。同時圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)利用執(zhí)法監(jiān)察，建立集礦山檢查、信訪舉報、違法查處為一體的自上而下的礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。我省礦產(chǎn)資源管理應(yīng)用系統(tǒng)重點建設(shè)探礦權(quán)與采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲量管理信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)等（圖7）。礦產(chǎn)資源宏觀決策支持礦產(chǎn)資源規(guī)劃系統(tǒng)礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)采礦權(quán)管理系統(tǒng)探礦權(quán)管理系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)開發(fā)利用計劃礦產(chǎn)資源規(guī)劃系統(tǒng)礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)采礦權(quán)管理系統(tǒng)探礦權(quán)管理系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)開發(fā)利用計劃礦產(chǎn)資源規(guī)劃系統(tǒng)礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)采礦權(quán)管理系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)開發(fā)利用計劃上報上報回復(fù)回復(fù)國家級省級市縣級圖7 礦產(chǎn)資源相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)（3）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)“十一五”后期，根據(jù)我省信息化建設(shè)實際進展情況，將力爭建立地質(zhì)災(zāi)害綜合區(qū)域分析與預(yù)警、遠程會商與應(yīng)急指揮、野外應(yīng)急調(diào)查數(shù)據(jù)傳輸、地質(zhì)災(zāi)害信息一體化管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)連接國家和我省地震、氣象、防汛等網(wǎng)絡(luò)平臺和視頻多媒體平臺（圖8）。 圖8 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)框架（4）國土資源信息綜合統(tǒng)計分析與決策支持系統(tǒng)建立上承國家、下啟市縣國土資源管理部門的綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，實現(xiàn)省廳對國土資源綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)快速、直接地獲取、上報。以國土資源各類數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在模型庫、方法庫和知識庫的支持下，圍繞耕地保護和土地合理利用政策，建立我省耕地糧食生產(chǎn)能力評估、產(chǎn)業(yè)用地動態(tài)變化綜合分析和建設(shè)用地可供性分析等系統(tǒng)。（5）國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)在省、市和有條件的縣級國土資源管理部門建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)，向公眾及政府部門提供信息服務(wù)。具體包括以門戶技術(shù)集成信息發(fā)布、查詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上舉報、元數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)下載等方面。國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖9示。數(shù)據(jù)庫門戶網(wǎng)站業(yè)務(wù)受理信息查詢投訴舉報數(shù)據(jù)下載信息發(fā)布局域網(wǎng)社會公眾國土資源管理部門其他部門和機構(gòu)INTERNET信息服務(wù)系統(tǒng)圖9 信息服務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)目錄服務(wù)暫時不具備條件的縣，信息上傳到上級國土資源管理部門信息服務(wù)系統(tǒng)發(fā)布。2、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)方式建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)模型；以國土資源電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則管理管理機制和可視化集成環(huán)境，形成各級國土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)框架和運行環(huán)境，為今后開發(fā)新的國土資源應(yīng)用軟件提供基礎(chǔ)保障和參照原則，更為全省國土資源電子政務(wù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化管理奠定技術(shù)基礎(chǔ)。（四）國土資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)1、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的目標建設(shè)一個覆蓋省-市-縣三級，能進行數(shù)字、語音、視頻傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，為國土資源政務(wù)、信息遠程交換和信息共享提供基礎(chǔ)條件。2、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容（1）建設(shè)省-市-縣三級政務(wù)外網(wǎng)，以省級為一級網(wǎng)絡(luò)中心，各市級網(wǎng)絡(luò)作為二級網(wǎng)絡(luò)中心，分攤網(wǎng)絡(luò)傳輸壓力，減少網(wǎng)絡(luò)設(shè)備風(fēng)險，提高網(wǎng)絡(luò)吞吐率。采用IP技術(shù)作為全網(wǎng)的技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)。如下圖所示：（2）建設(shè)省、市、縣三級國土資源部門內(nèi)部局域網(wǎng)和外部局域網(wǎng)。內(nèi)部局域網(wǎng)與外部局域網(wǎng)物理隔離。內(nèi)部局域局與政務(wù)外網(wǎng)相聯(lián)，實現(xiàn)各級國土資源部門縱向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，支撐涉密應(yīng)用系統(tǒng)運行；外部局域網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)，形成