中華人民共和國職業(yè)病防治法釋義（第二章）

中華人民共和國職業(yè)病防治法釋義（第二章） 第十四條 用人單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)要求，嚴格遵守國家職業(yè)衛(wèi)生標準，落實職業(yè)病預防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害。 【釋義】本條是關(guān)于用人單位應(yīng)當承擔職業(yè)病預防工作的規(guī)定。 2002 年職業(yè)病防治法實施以來，我國的職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境有了顯著的改善，但是，同時我們還要看到，目前我國的職業(yè)病防治工作形勢總體上還比較嚴峻，一些企業(yè)沒有嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行相應(yīng)的業(yè)務(wù)，特別是大量的中小私營企業(yè)主的職業(yè)病預防意識淡薄，預防措施沒有落實到位，致使職業(yè)病在一些地區(qū)不僅 沒有得到遏制，一度出現(xiàn)職業(yè)病人數(shù)增多的現(xiàn)象，由此也引發(fā)了一系列社會問題。 職業(yè)病防治法修改期間，有的意見提出，應(yīng)當明確用人單位是職業(yè)病防治工作的責任主體，從而進一步加強職業(yè)病預防工作?？紤]到大多數(shù)職業(yè)病具有不可逆轉(zhuǎn)性，發(fā)病后無法根治，造成勞動者喪失或者部分喪失勞動能力，有的甚至被剝奪生命，因此，只有從源頭控制職業(yè)病，消除職業(yè)病危害，才能切實改善職業(yè)衛(wèi)生狀況。預防工作可以說是整個職業(yè)病防治體系中最重要的一個環(huán)節(jié)，只要在預防環(huán)節(jié)把好關(guān)，才會使職業(yè)病失去生長的土壤，也才能切實保護職工的身心健康。用人單位是職業(yè)病預 防工作的關(guān)鍵所在，只有用人單位嚴格依法辦事，落實責任，職業(yè)病預防工作才不會成為一句空話。此次修改職業(yè)病防治法時，根據(jù)各方面的意見，專門增加了本條規(guī)定，明確要求用人單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)履行職責，這里所指的法律、法規(guī)既包括職業(yè)病防治法、也包括勞動法、安全生產(chǎn)法等法律以及涉及職業(yè)病防治工作的相關(guān)法規(guī)。用人單位應(yīng)當嚴格遵守國家職業(yè)衛(wèi)生標準，把法律中規(guī)定的每一項職業(yè)病預防措施落到實處，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害。從而徹底改善職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，降低職業(yè)病的發(fā)病率，保護勞動者的生命和健康權(quán)。 第十五條 產(chǎn)生職業(yè)病危害的用 人單位的設(shè)立除應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場所還應(yīng)當符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求： （一）職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準； （二）有與職業(yè)病危害防護相適應(yīng)的設(shè)施； （三）生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則； （四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施； （五）設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護勞動者生理、心理健康的要求； （六）法律、法行政規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門關(guān)于保護勞動者健康的其他要求。 【釋義】 本條是關(guān)于產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位設(shè)立時，其 工作場所應(yīng)當符合職業(yè)衛(wèi)生要求的規(guī)定。 用人單位的設(shè)立，要符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。本法中的用人單位包括企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等，因此，用人單位要根據(jù)其組織形式，設(shè)立時依照民法通則、公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定外，對于產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，其工作場所還應(yīng)當符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求： 1、職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準 國家職業(yè)衛(wèi)生標準是對工作場所的衛(wèi)生要求作出的技術(shù)規(guī)定，是評價工作場所衛(wèi)生狀況的主要依據(jù)，也是政府部門監(jiān)督和管理的法定依據(jù)。設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生標準的目 的在于保護勞動者免受職業(yè)性有害因素危害，預防職業(yè)病的發(fā)生。用人單位應(yīng)當按照國家職業(yè)衛(wèi)生標準的要求，使其工作場所存在的各種有害的化學、物理、生物因素以及其他職業(yè)有害因素的強度和濃度符合要求。 2、有與職業(yè)病危害防護相適應(yīng)的設(shè)施 職業(yè)病防護設(shè)施是指在職業(yè)病防治工作中，為保護勞動者健康，防護職業(yè)病危害而采取的措施，包括治理職業(yè)病危害的設(shè)備，用于預防職業(yè)危害的工程等。對于用人單位來說，其設(shè)施要滿足職業(yè)病防護的要求。在現(xiàn)實中有的用人單位沒有按照法律規(guī)定為勞動者提供防護職業(yè)病危害的相應(yīng)的設(shè)施，由此造成了嚴重的后果，比如 ， 2009 年甘肅某地農(nóng)民工塵肺事件中，近 500名在金礦務(wù)工的農(nóng)民工中有近 200人罹患塵肺病，其重要原因就是因為金礦企業(yè)在工人作業(yè)時沒有配置降塵設(shè)備。江西某地金礦發(fā)生的群體性塵肺病事件也有類似的情況。因此，配置與職業(yè)病危害防護相應(yīng)的設(shè)施對于預防職業(yè)病的發(fā)生十分重要。 3、生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則 用人單位應(yīng)當對生產(chǎn)布局進行合理規(guī)劃，按照職業(yè)衛(wèi)生的要求，嚴格區(qū)分有害作業(yè)和無害作業(yè)區(qū)域，并避免交叉、混合作業(yè)給勞動者造成損害。 4、有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施 用人單位的衛(wèi)生設(shè)施應(yīng) 當能滿足職業(yè)病防護和職工衛(wèi)生保健的需要。用人單位應(yīng)當配置更衣間、洗浴間以方便勞動者更換具有防護功能的工作服并及時清洗、處理掉可能攜帶的有毒、有害物質(zhì)。此外，根據(jù)我國勞動法的規(guī)定，國家對于女職工實施特殊保護，企業(yè)不得安排女工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動，所以，用人單位還應(yīng)當設(shè)立孕婦休息室等，以滿足這些特殊勞動者的需求。 5、設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護勞動者生理、心理健康的要求 用人的單位在選擇設(shè)備、工具、用 具等設(shè)施時要充分考慮到勞動者生理和心理健康的需求，避免因設(shè)備、工具、用具不符合要求加大勞動者的勞動強度，造成勞動者精神或者心理過度緊張。用人單位應(yīng)當對設(shè)備、工具、用具等設(shè)施進行人性化的配置，減少勞動者因此產(chǎn)生的不良影響。 6、法律、法行政規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門關(guān)于保護勞動者健康的其他要求 用人單位的工作場所除符合上述五個條件外，法律、行政法規(guī)各國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生的要求，出臺的有關(guān)保護勞動者健康規(guī)定的規(guī)定，用人單位也應(yīng)當嚴格遵守。 職業(yè)病防治法修訂期間， 有的專家建議，實行職業(yè)衛(wèi)生許可制度，用人單位總工程師符合職業(yè)衛(wèi)生要求的，有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證后，方可從事生產(chǎn)作業(yè)。有的部門提出，職業(yè)病防治工作的重點是預防，建議對粉塵等危害行業(yè)實行市場準入制度，用人單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須事先取得職業(yè)衛(wèi)生許可，并對許可的主體、條件、程序等具體作出規(guī)定。職業(yè)病防治法修正案沒有采納以上意見，主要有以下幾方面考慮：首先，我國行政許可法頒布后，對現(xiàn)行的行政許可項目正在逐步清理，總的方向是減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共 服務(wù)職能，營造更加公平的市場和社會環(huán)境，因此，減少和調(diào)整行政審批事項，已作為推動政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方面。其次，為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故， 2004 年國務(wù)院頒布的安全生產(chǎn)許可證條例中規(guī)定國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。這些企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。取得安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證的條件之一，就是要求企業(yè)采取職業(yè)危害防治措施，為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。由于這些 企業(yè)都是職業(yè)病的高發(fā)區(qū)，安全生產(chǎn)的許可中包括了職業(yè)安全衛(wèi)生的措施等相關(guān)的要求，在這種情況下，再要求企業(yè)取得職業(yè)安全衛(wèi)生的許可，會增加行政成本，加大企業(yè)的負擔，也不符合目前減少行政審批項目的要求。另外，本法規(guī)定的職業(yè)病危害項目的申報制度、建設(shè)項目的預評價制度以及對職業(yè)環(huán)境的日常監(jiān)測等規(guī)定也能發(fā)揮出政府部門在不同階段對用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)管作用，因此，本法沒有規(guī)定職業(yè)衛(wèi)生許可制度。 第十六條國家建立職業(yè)病危害項目申報制度 用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當及時、如實向所在地安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門申報危害項目，接受監(jiān)督。 職業(yè)病危害因素分類目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定、調(diào)整并公布。職業(yè)病危害項目申報的具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。 【釋義】 本條是關(guān)于職業(yè)病危害項目的申報制度的規(guī)定 2001 年頒布的職業(yè)病防治法確立了職業(yè)病危害項目的申報制度，該制度是加強職業(yè)病防治工作的重要體現(xiàn)。之前由于沒有建立申報制度，政府部門難以全面掌握職業(yè)病危害項目的分布及具體危害情況，以致出現(xiàn)管理滯后的現(xiàn)象，一些企業(yè)只顧自身利益，采取短期行為，對職業(yè)病危害因素嚴重超標的工作場 所熟視無睹，不給勞動者配備有效的個人防護用品，嚴重損害了勞動者的身心健康。因此，為了加強對產(chǎn)生職業(yè)病危害的項目的監(jiān)督，保護勞動者的合法權(quán)益，確立職業(yè)病危害項目的申報制度十分必要。這一制度充分體現(xiàn)了“預防為主、防治結(jié)合”的職業(yè)病防治理念，通過用人單位對職業(yè)病危害項目的申報，可以有效地預防、控制和消除職業(yè)病危害，促進經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。 職業(yè)病防治法出臺后， 2002 年衛(wèi)生部頒布了職業(yè)病危害因素分類目錄，對于粉塵類、放射性物質(zhì)類、化學物質(zhì)類等可能導致職業(yè)病的因素進行了詳細規(guī)定。同年，衛(wèi)生部為了規(guī)范職業(yè)病危害 項目申報工作，加強職業(yè)病危害項目的監(jiān)督管理，頒布了職業(yè)病危害項目申報管理辦法，明確對于存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害項目的用人單位，應(yīng)當依法申報職業(yè)病危害項目。職業(yè)病危害項目申報的主要內(nèi)容是：（ 1）用人單位的基本情況；（ 2）工作場所職業(yè)病危害因素種類、濃度或強度；（ 3）場所職業(yè)病危害因素的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和材料；（ 4）職業(yè)病危害防護設(shè)施，應(yīng)急救援設(shè)施。用人單位應(yīng)當按照要求如實申報以上信息，并及時向所在地縣級衛(wèi)生行政部門申報職業(yè)病危害項目。新建、改建、擴建、技術(shù)改造、技術(shù)引進項目，應(yīng)當在竣工驗收之日起 30 日內(nèi)申報職 業(yè)病危害項目。用人單位申報后，因采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、材料等變更導致所申報的職業(yè)病危害因素及其相關(guān)內(nèi)容發(fā)生改變的，應(yīng)當在變更后 30日內(nèi)向原申報機關(guān)申報變更內(nèi)容。受理申報的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當建立職業(yè)病危害項目管理檔案?？h級以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定逐級匯總上報。衛(wèi)生行政部門通過對用人單位申報的情況進行抽查，對職業(yè)病危害項目實施監(jiān)督管理。用人單位未申報職業(yè)病危害項目或者申報不實的，責令限期改正，給予警告，可以并處五萬元以上十萬元以下罰款。 此次職業(yè)病防治法修正，對于職業(yè)病的監(jiān)管工作進行了重新分工，一些原來是衛(wèi) 生行政部門的職責交由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔。根據(jù)本條的規(guī)定，用人單位對于工作場所所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病危害因素的，應(yīng)當向所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報危害項目，接受監(jiān)督。職業(yè)病危害因素分類目錄由以前的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門一家制定修改為由衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定、調(diào)整并公布。職業(yè)病危害項目申報的具體辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定修改為由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。因此，本法修改后，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門做好職業(yè)病危害因素分類目錄的制定工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門應(yīng)當在衛(wèi)生部職業(yè)病危害項目申報管理辦法的基礎(chǔ)上，總結(jié)近些年來職業(yè)病危害項目申報工作的經(jīng)驗，結(jié)合職業(yè)病危害項目申報中現(xiàn)實出現(xiàn)的心情況，盡快出臺相關(guān)的規(guī)定。 第十七條 新建、擴建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交職業(yè)病危害預評價報告，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到職業(yè)病危害預評價報告之日起三十日內(nèi)，作出審核決定并書面通知建設(shè)單位。未提交預評價報告或者預評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意的，有關(guān)部門不得 批準該建設(shè)項目。 職業(yè)病危害預評價報告應(yīng)當對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響作出評價，確定危害類別和職業(yè)病防護措施。 建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。 【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價制度的規(guī)定。 建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價，是在建設(shè)項目前期根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告或者初步設(shè)計報告的內(nèi)容，運用科學的評價方法，依據(jù)法律、法規(guī)及標準，分析、預測該建設(shè)項目存在的有害因素和危害程度，并提出科學、合理和可行的職業(yè)病防治技術(shù)措施和管理對策。建設(shè)項 目職業(yè)病危害預評價是政府部門對建設(shè)項目進行職業(yè)病防治管理的主要依據(jù)。 建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價在建設(shè)項目可行性論證方面起著重要作用。建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價涉及學科多，因素復雜，在時間上又具有超前性，為了使預評價工作能準確地反應(yīng)建設(shè)項目的客觀實際，并保證其結(jié)論的正確性，本條在總結(jié)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗是基礎(chǔ)上確定了我國的建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價制定。 2001 年頒布的職業(yè)病防治法規(guī)定，建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價的管理工作由衛(wèi)生行政部門承擔。 2002 年 3 月，衛(wèi)生部發(fā)布了建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法， 2006 年 6 月 對原有的辦法又進行了修改。此次職業(yè)病防治法修正，將建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價的審核和監(jiān)管等工作由衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)給了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責。 建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目可行性論證階段，根據(jù)相關(guān)規(guī)定編寫職業(yè)衛(wèi)生專篇，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)價格應(yīng)當根據(jù)建設(shè)項目是否存在嚴重職業(yè)病危害因素，工作場所可能存在職業(yè)病危害因素的毒理學特征、濃度（強度）、潛在危險性、接觸人數(shù)、頻度、時間、職業(yè)病危害防護措施和發(fā)生職業(yè)病的危險程度等進行綜合分析后，對建設(shè)項目的職業(yè)病危 害進行分類。依據(jù)建設(shè)項目的可行性論證報告或設(shè)計文件，按照職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準進行職業(yè)病危害預評價，并出具預評價報告。預評價報告的內(nèi)容主要包括建設(shè)項目慨況，職業(yè)病危害預評價的依據(jù)、范圍和內(nèi)容，對建設(shè)項目選址及可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對作業(yè)場所、從業(yè)人員健康的影響進行分析和評價，對擬采取職業(yè)病危害防護設(shè)施進行技術(shù)分析及評價，對存在的職業(yè)衛(wèi)生問題提出有效的職業(yè)病危害防護對策，比如，提出在可能出現(xiàn)急性職業(yè)中毒事故的情況下，應(yīng)當配備的急救設(shè)備和所采取的搶救措施，最后要得到評價結(jié)論。評價報告力求公正、客觀。 建設(shè)單位在完成建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價報告后，應(yīng)當向有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價報告之日起三十日內(nèi)，作出審核決定。職業(yè)病危害預評價報告經(jīng)審核同意，應(yīng)當以書面形式通知建設(shè)單位；不同意的，也應(yīng)當書面通知建設(shè)單位并說明理由。建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價報告也是有個部門批準該項目的依據(jù)之一，建設(shè)單位沒有提交預評價報告或者未經(jīng)愛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意的，有關(guān)部門不得批準該項目。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接手建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價工作后，需要對現(xiàn)行預評價制度進行調(diào) 整。修改相關(guān)的規(guī)章。根據(jù)本條第三款規(guī)定，建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。 第十八條 建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應(yīng)當納入建設(shè)項目工程預算，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目的防護設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可施工。 建設(shè)項目在竣工驗收時，其職業(yè)病防護設(shè)施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。 【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制定、職業(yè)病防護設(shè) 施設(shè)計的審查制度和職業(yè)病危害控制效果評價制定的規(guī)定。 職業(yè)病防護設(shè)施，是為了保護勞動者健康，治理職業(yè)病危害，預防職業(yè)病發(fā)生，在職業(yè)病防治工作中采取的措施，包括治理職業(yè)病危害的設(shè)備，采取預防職業(yè)病發(fā)生的工程、設(shè)備等。由于建設(shè)職業(yè)病防護設(shè)施必須要有足夠資金的投入和保障，因此，本條第一款規(guī)定，建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應(yīng)當納入建設(shè)項目工程預算，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，即遵循“三同時”的原則。 我國對職業(yè)病危害建設(shè)項目實行分類管理，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目分為職業(yè)病危害一般、 職業(yè)病危害較重、職業(yè)病危害嚴重三類。職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目導致職業(yè)病發(fā)生的概率較大，雖然建設(shè)項目在可行性研究階段，用人單位已經(jīng)按照有關(guān)要求進行了職業(yè)病危害預評價，但是，職業(yè)病危害預評價報告對建設(shè)項目提出的職業(yè)病危害防護措施和要求，是否貫徹落實到具體設(shè)施的設(shè)計中，對此有必要進行專門的審查，以防止因設(shè)計環(huán)節(jié)不過關(guān)產(chǎn)生職業(yè)病危害。因此，在初步設(shè)計階段，建設(shè)單位對于職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目就應(yīng)當委托有資質(zhì)的設(shè)計單位對于職業(yè)病防護設(shè)施進行專門設(shè)計。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出建設(shè)項目 職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查申請，只有經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查后，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可施工，這樣既保證了建設(shè)項目符合國家的標準，消除職業(yè)病發(fā)生的隱患，也避免了事后發(fā)現(xiàn)，需要補救措施，增加用人單位的經(jīng)濟成本。 根據(jù)本條第三款的規(guī)定，建設(shè)項目竣工前，建設(shè)單位應(yīng)當進行職業(yè)病危害控制效果評價，對建設(shè)項目存在的粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒或者有害物質(zhì)等因素的濃度、強度進行測定，對除塵、排毒、通風、照明等各種職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施及輔助設(shè)施，應(yīng)急救援設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生管理進行評價。職業(yè)病危害控制效果評價報告的主要內(nèi)容 包括建設(shè)項目及其試運行概況，職業(yè)病危害控制效果評價的依據(jù)、范圍和內(nèi)容，建設(shè)項目生產(chǎn)過程中存在的職業(yè)病危害因素確定及職業(yè)病危害程度評價，職業(yè)病危害防護措施的實施情況及效果偶家，評價結(jié)論及建議等。用人單位應(yīng)當委托有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作出職業(yè)病危害控制效果評價報告，該報告是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建設(shè)項目竣工驗收的主要依據(jù)。建設(shè)項目竣工驗收時，其職業(yè)病防護設(shè)施要經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。 2011 年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局對 2009 年以來中央企業(yè)可能存在職業(yè)病危害的新建、改建、 擴建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目落實職業(yè)衛(wèi)生“三同時”等制度情況進行了調(diào)查。聰明孩子調(diào)查情況看，多數(shù)中央企業(yè)能夠認真執(zhí)行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”等制度，但是，有一些中央企業(yè)近半數(shù)建設(shè)項目沒有開展職業(yè)病危害預評價，特別是職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目中有近半數(shù)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查，已投入生產(chǎn)經(jīng)營的項目中有半數(shù)項目沒有開展職業(yè)病危害控制效果評價和經(jīng)主管部門竣工驗收。從中央企業(yè)的情況看，尚有許多不到位的地方，一些中小企業(yè)存在的問題更令人擔憂，因此，用人單位應(yīng)當充分認識到本條規(guī)定的重要性，進一步落實職業(yè)衛(wèi) 生“三同時”制度、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計的審查制度和職業(yè)病危害控制效果評價制度的規(guī)定，確保建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，預防、控制和消除建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害，保護勞動者的健康權(quán)益。對于尚未執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”等制度的建設(shè)項目，一旦發(fā)現(xiàn)，必須采取相應(yīng)補救措施，確保建設(shè)項目投產(chǎn)后職業(yè)病防護設(shè)施能夠有效運行，作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生條件符合有關(guān)法律法規(guī)標準的要求。 第十九條 職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價有依法設(shè)立的取得國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級以上 地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責分工給予資質(zhì)認可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)所作評價應(yīng)當客觀、真實。 【釋義】 本條是關(guān)于從事職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認可及職責的規(guī)定。 建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價和控制效果評價是職業(yè)病預防工作的重要內(nèi)容，因此，對承擔該工作的機構(gòu)應(yīng)當有較高的要求，以保證其能提供科學、專業(yè)的評價報告。根據(jù)本條的規(guī)定，建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價和控制效果評價工作由職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔。 由于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在職業(yè)病防治中處于 極其重要的地位，我國對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實行資質(zhì)認可，符合條件的衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，依法賦予其擁有從事許可范圍內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)權(quán)利的資格；未取得資質(zhì)認可的機構(gòu)不得開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)。這樣既保證這些機構(gòu)具備開展相應(yīng)工作的能力與條件，也能保證它們提供報告的真實性和科學性。 2001 年職業(yè)病防治法中規(guī)定，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認可。為了規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行為，加強對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)