稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革筑牢XX治理基礎(chǔ).doc

稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革筑牢XX治理基礎(chǔ) 日前，中央審議通過(guò)的國(guó)稅地稅征管體制改革方案(以下簡(jiǎn)稱改革方案)規(guī)定，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管，并實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主、與省級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。這次稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，既涉及稅收管理制度的進(jìn)一步理順，也涉及稅收職能職責(zé)的進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)涉及多方利益的調(diào)整，必將載入新中國(guó)稅收發(fā)展史冊(cè)，譜寫新時(shí)代稅收事業(yè)發(fā)展新篇章。 此次稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，體現(xiàn)出加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化配置稅收職責(zé)、理順統(tǒng)一稅制和分級(jí)財(cái)政關(guān)系，是“利國(guó)、利民、利企、利稅”的重大舉措。 其一，深化稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，是夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)的重要舉措，是充分發(fā)揮稅收在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中新定位的重大制度安排，將其納入黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總體方案中部署，彰顯出稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的足夠分量和應(yīng)有地位，顯著提升稅收服務(wù)國(guó)家治理能力和治理水平。 其二，包括稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，提交全國(guó)人大審議通過(guò)，體現(xiàn)出“以人民為中心”的發(fā)展理念，是發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，深化稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，順應(yīng)了社會(huì)關(guān)注和人民意愿，擁有廣泛民意基礎(chǔ)。同時(shí)也必將為納稅人、繳費(fèi)人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的納稅繳費(fèi)服務(wù)，增加納稅人、繳費(fèi)人的獲得感和滿意度。 其三，深化稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，與“放管服”改革結(jié)合起來(lái)，可以有效降低企業(yè)制度性交易成本，消除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制障礙，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高企業(yè)的稅費(fèi)遵從和增強(qiáng)稅費(fèi)確定性，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，助力開(kāi)道。 其四，深化稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，著力解決了稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)、職責(zé)交叉和效能不高等問(wèn)題，破解了現(xiàn)行兩套征收機(jī)構(gòu)并存所帶來(lái)的諸多弊端，也順應(yīng)了稅制改革深入推進(jìn)和現(xiàn)代財(cái)稅體制構(gòu)建的需要，將極大提高稅收征管質(zhì)效，推動(dòng)稅收征管模式創(chuàng)新發(fā)展，必將筑牢財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)力保障基礎(chǔ)。 其五，改革方案確立了稅務(wù)機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。從黨的建設(shè)、干部管理、機(jī)構(gòu)編制管理、業(yè)務(wù)收入管理、經(jīng)費(fèi)保障體制、構(gòu)建稅收共治格局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，明確了央地稅務(wù)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的重要內(nèi)涵，優(yōu)化了稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，既是把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)地稅機(jī)構(gòu)改革各方面，也是重塑稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 伴隨著近日稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌的平穩(wěn)有序、圓滿完成，標(biāo)志著深化稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為后續(xù)國(guó)稅地稅征管體制改革縱深推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。 國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)合并后，辦稅避免了“兩頭跑”，不需要再接受兩頭管、兩頭查，不再會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)打架、無(wú)所適從，納稅的確定性明顯增強(qiáng)，有效降低了納稅遵從成本，提升納稅獲得感。 按照改革方案的規(guī)定，逐漸把非稅收入也納入稅務(wù)納稅征管體系，稅收和非稅收入將統(tǒng)一由稅務(wù)部門組織征管。原來(lái)稅收之外的諸多收費(fèi)項(xiàng)目分散在各個(gè)部門組織征繳的，其規(guī)范性較差、隨意性較大、確定性不強(qiáng)等，社會(huì)各界一直反映強(qiáng)烈，改革呼聲很高。將非稅收入統(tǒng)一歸口由稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳，將使非稅收入的征管在制度層面更具規(guī)范性，在執(zhí)行層面更具剛性，為統(tǒng)一政府收入體系，規(guī)范收入分配奠定基礎(chǔ)。 隨著國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的合并順利完成，逐步推進(jìn)非稅收入劃轉(zhuǎn)，對(duì)稅務(wù)部門構(gòu)建新型稅費(fèi)征管模式提出了新要求。 國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)合并，業(yè)務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一，將徹底解決原有的兩個(gè)部門信息整合利用效率問(wèn)題，“金稅三期”系統(tǒng)的整合力度將會(huì)極大增強(qiáng)。同時(shí)將非稅收入納入征管系統(tǒng)，有助于形成全國(guó)統(tǒng)一的覆蓋涉稅與非稅征管和風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，稅務(wù)部門掌握的數(shù)據(jù)資源更加豐富了，對(duì)組織涉稅收入、非稅收入形勢(shì)的研判，乃至對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析，都具備了足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。 可以說(shuō)，稅務(wù)部門的聚財(cái)能力增強(qiáng)了，國(guó)家財(cái)力的保障性作用得以提升，筑牢了國(guó)家財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。 當(dāng)前黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，是一場(chǎng)觸及利益、觸及靈魂的國(guó)家治理的重大變革，任何領(lǐng)域或?qū)用娴母母锒急仨殘?jiān)持以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，著力提升國(guó)家各個(gè)方面的治理能力和治理水平。 早在xx年10月中央下發(fā)的方案就明確指出，深化國(guó)稅地稅征管體制改革，充分發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的“基礎(chǔ)性、支柱性和保障性”作用，確定了新時(shí)代稅收的戰(zhàn)略定位，也為深化稅收各方面改革指明了方向。 此次國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并改革，納入到推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化層面統(tǒng)籌謀劃，從著眼于發(fā)揮好稅收治理的支柱性地位的戰(zhàn)略高度有序推進(jìn)，著力在重塑稅收征管新體制的構(gòu)造上下功夫，打造適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的稅收治理模式。 國(guó)稅地稅征管體制改革，不是國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單合二為一，而是從建立現(xiàn)代稅收制度、完善稅收征管機(jī)制、優(yōu)化稅收征管資源配置、推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代財(cái)稅體制著手，牢固樹(shù)立并貫徹“優(yōu)化協(xié)同高效”的理念，以有效提高稅收治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，著眼于未來(lái)稅收治理模式的科學(xué)定位，注重構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的稅收治理體系，全方位提升稅收治理能力。 有序推進(jìn)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并改革，必將全面提高稅收征管能力建設(shè)水平，為國(guó)家財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)奠定良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)，為進(jìn)一步深化稅制改革提供強(qiáng)有力的征管保障。 比如，營(yíng)改增試點(diǎn)改革這一“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革舉措，不僅極大增強(qiáng)了稅收制度供給質(zhì)量，顯著提升了稅收治理的制度支撐基礎(chǔ)，而且也直接觸動(dòng)了既有的稅收征管格局，體現(xiàn)出稅收征管順應(yīng)稅制改革之需，從而助推了目前國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并改革的全面展開(kāi)。 再比如，以個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等為主要內(nèi)容的直接稅改革將是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的核心內(nèi)容。而直接稅改革涉及的計(jì)稅收入和財(cái)產(chǎn)，流動(dòng)性強(qiáng)，分布不均衡，單純依靠原有的地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的稅源監(jiān)管，這已成為推進(jìn)直接稅改革的“瓶頸”。原有的國(guó)稅地稅征管格局嚴(yán)重制約了稅制改革深化和現(xiàn)代財(cái)稅制度的構(gòu)建，如果不能夠有效解決這一征管機(jī)制的缺陷，直接稅改革難以推進(jìn)和全面展開(kāi)。因此，深化稅制改革與稅收征