試論高?；I(lǐng)域腐敗的原因和對策.doc

精品文檔近年來，伴隨著高等學(xué)校的的擴招，高校的腐敗案件連續(xù)在媒體面前曝光。自此，人類最文明最圣潔的校園不斷卷入金錢的丑聞中。一群高智商的知識分子在金錢的侵蝕下低下了高貴的頭，在物欲橫流的社會中失去了最寶貴的操守。高教系統(tǒng)形形色色的腐敗行為，大多根“基建工程”有關(guān)。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，試分析了基建領(lǐng)域腐敗的原因及防腐的對策。一、高校基建腐敗的原因分析。1、高校的超常規(guī)發(fā)展，是高?；ǜ瘮〉母?。1999年國家允許的大學(xué)擴招是中國教研史上的一件大事。當時在辦學(xué)方面，高校開始了超常規(guī)發(fā)展。而與招生人數(shù)同步增長的，是高校硬件設(shè)施的大幅度跟進。有資料證明，僅從1998年到2005年，全國普通高校平均每年新建校300萬平方米，大多數(shù)學(xué)校每年完成的基建工程量都在20萬至30萬平方米之間。新建、改建的學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂的面積超過了過去50年的總和。高校在短期內(nèi)出現(xiàn)如此巨量的基建項目，無疑為高?；ú块T提供了腐敗的“溫床”。2、高?；ㄙY金來源的多樣化為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了條件。在1998年教育法和高等教育法的頒布條文中，國家承認了高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的法律地位。1998年至今，省發(fā)展改革委員會、教育廳對高等學(xué)校立項的計劃文批復(fù)上都寫有“自籌資金”字樣。而高等學(xué)校“國家撥款”也從那時起，逐漸被“自籌資金”所取代。正因為基建資金來源從過去的單一渠道逐漸轉(zhuǎn)化為多渠道籌措，高等學(xué)校對于“自籌資金”就有了新的理解，言下之意就是項目國家批，錢學(xué)校我自己籌，具體從哪里籌錢，如何用錢那我學(xué)校自己說了算。正因為高校自籌資金管理有其特殊性，使得學(xué)校在人們心目中“清水衙門”逐漸演變成滋生腐敗的一個大土壤。這也注定了高校的基建腐敗案件如“雨后春筍”一而再，再而三的上演。3、高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力集中，成為基建集體腐敗、職務(wù)犯罪的新特點。早在2013年，成都中醫(yī)藥大學(xué)的校長和校黨委書記接連落馬，還有多名學(xué)校中層級干部被查。據(jù)悉，這些事件都跟成都中醫(yī)藥大學(xué)的基建腐敗有關(guān)。在高校教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生校長、書記接連落馬的事件實屬罕見，這也從側(cè)面說明成都中醫(yī)藥大學(xué)的基建腐敗有多嚴重。雖然中紀委早在2009年就已注意到高?；ǜ瘮夯内厔?，被查出的高?；ǜ瘮“讣絹碓蕉?，但是，面對日益張狂的腐敗，有關(guān)方面也想了種種辦法，采取了種種措施，遺憾的是，腐敗并未伴隨辦法的愈益精致而嘎然而止，可見高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力集中其本身就存在問題。4、高?；I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在問題。高?；ǖ姆止茴I(lǐng)導(dǎo)或部門負責(zé)人，大多不是業(yè)務(wù)出身，不能夠有效地對學(xué)校的建設(shè)工作進行把關(guān)。而高校在選人用人的機制上也往往不合理，能投機鉆營者反而得到學(xué)校重用提拔，而他們的工作能力、個人文化修養(yǎng)也是一般般。正是因為這些人進入領(lǐng)導(dǎo)層，利用基建監(jiān)管漏洞實施“權(quán)錢交易”。領(lǐng)導(dǎo)班子中缺乏民主氛圍，基建“一把手”說了算的現(xiàn)象也是比較常見的。據(jù)調(diào)查，高校領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)驗相對較少，缺乏面對市場經(jīng)濟行為的必要經(jīng)驗，其法律意識也極為淡薄，僥幸心理和“人情關(guān)”使得這些高智商、高學(xué)歷、高職務(wù)的知識分子，一步步滑向腐敗“黑洞”而不自知?？梢姼咝＠碚撀?lián)系實際，密切聯(lián)系群眾和自我批評的三大優(yōu)良作風(fēng)，不是這些高校的領(lǐng)導(dǎo)班子光喊“空口號”，而應(yīng)該使之發(fā)揚光大，持久下去才是硬道理的問題。5、高校的招投標制度存在問題。近年來，基建工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，有著復(fù)雜的社會背景和原因，而其中招標管理不當也是不容忽視的一個重要原因。工程項目審批，施工、監(jiān)理，重要設(shè)備和材料的招投標，招標合同簽訂，款項支付，工程完工后的預(yù)決算這六個環(huán)節(jié)中，每個環(huán)節(jié)都存在腐敗的可能性?！捌渲泄こ陶袠谁h(huán)節(jié)是最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)”，因為高校基建部門在招標環(huán)節(jié)中擁有獨立權(quán)力，與此同時，基建工程在實施過程中，也由高校自己的監(jiān)管部門進行監(jiān)督，這無形中導(dǎo)致了權(quán)力過于集中，為基建部門滋生腐敗行為提供了土壤。招標環(huán)節(jié)中的腐敗行為通常表現(xiàn)為：基建部門的公職人員在收受相關(guān)利益人的賄賂后，以某種理由將招標方式人為地更換為議標，私自將工程承包給承包商，從而規(guī)避招標。反腐辦案人員也總結(jié)了中國高?；ú块T腐敗的發(fā)展脈絡(luò)和趨勢是：主要領(lǐng)導(dǎo)與腐敗有染者越來越多；嚴重違法違紀的腐敗現(xiàn)象越來越多；集團腐敗呈現(xiàn)上升趨勢；索賄受賄活動廣為蔓延；招標職權(quán)的廉潔度普遍下降。我們從以上風(fēng)險點進行分析，就是力求監(jiān)管者完善招標制度，從而達到有效監(jiān)控并化解工程、設(shè)備、材料招標與供應(yīng)管理工作廉政風(fēng)險的目的。6、人性的弱點成為基建腐敗分子職務(wù)犯罪的根源。貪污與人性的弱點密切相關(guān)。從人性上講，貪即是人性的優(yōu)點也是人性的弱點。貪多貪高貪快貪逸，可以促進個人能力的提高，促進社會的發(fā)展，也可以使人急功近利、不擇手段、惡性競爭。據(jù)說，在高校里還流傳著這樣一句話：“如果你喜歡一個人，讓他去管基建；如果你痛恨一個人，也讓他去管基建”。背后的“魔咒”就是：管基建能讓人以最快速度“富起來”，同時也會以最快速度“倒下去”。在基建整個過程中的各個環(huán)節(jié)都容易誘發(fā)腐敗，很多官員往往抱著“基建生財”的想法，頻伸黑手。究其原因就是監(jiān)督制度的缺失使人性的兩面性為腐敗的產(chǎn)生找到了最好的根源。二、高校基建工程領(lǐng)域預(yù)防腐敗的對策。1、加強對高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督，對校務(wù)政務(wù)公開的監(jiān)督檢查。預(yù)防高?；I(lǐng)域腐敗，關(guān)鍵是要完善制度，擠壓權(quán)力尋租空間，斬斷腐敗利益鏈條。首先，依法建立各項完整的工作程序，尤其是對涉及學(xué)校建設(shè)的重要事項、重大經(jīng)濟活動、重大額度資金使用、等各個環(huán)節(jié)，要嚴格按法律程序辦，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，確保各項權(quán)力在陽光下運行。其次要合理設(shè)置工作崗位，加強工程人員的流動。各高校在工程建設(shè)項目的審批、組織招投標等重要環(huán)節(jié)，設(shè)置兩個以上工作崗位，并實行一人一崗制度，杜絕各環(huán)節(jié)間跨崗兼職現(xiàn)象。 學(xué)校應(yīng)將校務(wù)公開工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，采取定期和不定期相結(jié)合的方式監(jiān)查校務(wù)公開工作的情況。具體做法學(xué)校建立校務(wù)公開監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督小組在校工會設(shè)立校務(wù)公開監(jiān)督電話，記錄、整理師生員工反映的意見和建議，及時向校務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并及時將反饋處理的結(jié)果：責(zé)成有關(guān)職能部門對存在問題期限進行整改。2、加強高?；ㄘ攧?wù)審計，推行年度審計制度。在全國高校中基建領(lǐng)域普遍存在著“外行管內(nèi)行”的情況，很多高校分管后勤和財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)不是專業(yè)出身。如此一來，不僅容易造成資金使用效率低，而且分管領(lǐng)導(dǎo)極易因不懂財務(wù)知識，忽視財務(wù)風(fēng)險而被財務(wù)人員蒙蔽犯罪，或有意犯罪。“懂得人知道風(fēng)險，不懂得人不知道深淺?！备咝Ｗ鳛橐粋€經(jīng)濟體，大多數(shù)設(shè)置有內(nèi)部審計部門，但多因為是內(nèi)設(shè)部門，對學(xué)校各部門財務(wù)監(jiān)管難有實際效果。據(jù)了解，全國100多所211工程大學(xué)，很難做到每年審計一次，所以，專家建議，高校應(yīng)推行年度審計制度，特別是基建領(lǐng)域要加大審計力度，防患于未然。3、加大基建工程招標制度的公正、公平性及透明度。高?；üこ添椖可婕耙欢〝?shù)額后，要委托建設(shè)工程交易中心負責(zé)招標，在學(xué)校監(jiān)督人員的監(jiān)督下，建設(shè)工程交易中心工作人員開標前半小時隨機抽取評標專家前來參加評標。“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不可能插手評標過程，即使想?yún)⑴c，也不知道誰是評審專家，而臨時收到的專家也不知道自己要參評什么內(nèi)容，這直接減少了學(xué)校潛在的腐敗問題。而對于一定數(shù)額的基建項目和維修項目等的二次招標，應(yīng)由高校相關(guān)部門如基建、國資、檢查、后勤、財物、審計和工會等共同參與，全程監(jiān)督，防止不廉潔行為的發(fā)生。4、加強高?；üこ谭钦袠瞬少徆芾淼牧L(fēng)險點。隨著高校大批建設(shè)任務(wù)的結(jié)束，后建時代的高校基建工作，進入到少量新建工程和大批維修工程施工階段。維修工程涉及金額小、項目多、任務(wù)零星，涵蓋項目設(shè)計，鑒定、檢測、施工、維修等多方面。由于金額較少、涉及不少跑、冒、滴、漏的緊急任務(wù)，項目采取非招標采購的數(shù)量較多，年度采購總量較大，動輒上千萬。從以上風(fēng)險點分析，加強廉政監(jiān)督，一是監(jiān)督非招標采購文件的內(nèi)容，再有各方面的技術(shù)人員一起討論競爭性談判和詢價采購文件，減少漏項和失誤，促進文化的規(guī)范化與合理化。二是監(jiān)督評標專家的挑選。保證從專家?guī)熘邪磿r間要求隨機抽取并確定評標專家、全過程跟蹤監(jiān)督，嚴格保密，為公正評標奠定基礎(chǔ)。我們從分析非招標采購的不良狀態(tài)入手，分別從管理體制、制度建設(shè)，廉政監(jiān)管等方面提出防范高?；I(lǐng)域在非招標采購中進行職務(wù)犯罪的預(yù)設(shè)，力爭使監(jiān)管部門對這一監(jiān)管空白地引起足夠的重視。只有全方位，不留死角的監(jiān)管才能使高?；ㄕ嬲蔀椤瓣柟夤こ獭薄?、加強基建工程跟蹤審計的違規(guī)查處作用，并嚴厲懲治資金腐敗。在基建工程領(lǐng)域，不管什么單位和什么人，其違反財經(jīng)紀律和違法犯罪的行為，都只能或必須通過資金轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)。從實踐上看，一些單位或個人為掩蓋違法違紀行為，往往在資金流向上弄虛作假，甚至不擇手段。從理論上講，只要抓住資金流向這條主線，一切經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項都是清晰可見的。因此，跟蹤審計工作必須圍繞資金流向這條主線展開。審計部門根據(jù)法定程序，采取適當?shù)募夹g(shù)方法，便可主動發(fā)現(xiàn)大案要案線索，并不是等群眾反映、檢舉或問題暴露出來了才去查，審計先期介入，所以發(fā)現(xiàn)問題比其他監(jiān)督部門具有主動性。對于群眾舉報的基建腐敗線索，高校審計部門也可充分發(fā)揮自身熟悉財政財務(wù)、精通查賬的優(yōu)勢，積極配合紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)查辦案件。6、加強建筑市場管理，狠抓制度落實。監(jiān)察機關(guān)要進一步完善行賄犯罪檔案查詢工作機制，推行廉潔準入制度。所有進入建筑市場從事建設(shè)承包的單位和個人，都必須接受廉政資格審查。對那些有行賄劣跡的，有建設(shè)行政主觀部門對其設(shè)置“防火墻”，限制其進入建設(shè)市場參與工程建設(shè)承包活動。7、高校干部要牢固樹立廉潔自律意識，保持拒腐防變能力。高?；ǚ锤瘍H僅依靠內(nèi)部和外部的監(jiān)督制約是遠遠不夠的，良好的制度要想取得良好的效果還依賴于人的執(zhí)行，人的素質(zhì)是最為關(guān)鍵的因素。高校干部的文化素質(zhì)和自律意識一般都比較高，但是人的弱性往往是一個漸進的蛻變過程，只有不斷地對其加強法制宣傳教育，做到“警鐘長敲”，才能保持高校干部的拒腐防變能力。三、試設(shè)想加大建筑企業(yè)“行賄人”的處罰力度，是否能切斷高校基建腐敗的“溫床”？現(xiàn)在許多領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪都源于“基建”，建筑領(lǐng)域的行賄活動相當普遍而突出。很多“行賄人”行賄并不是本意，而是一些有工程招標決定權(quán)的“受賄人”，不斷“暗示”或“提醒”。這樣看來，單純靠建立建筑工程行賄人信息庫來預(yù)防的作用可能是“治標不治本”。既然是預(yù)防和打擊建筑行業(yè)的腐敗，那么把腐敗的源頭直接定位“行賄人”，合適嗎？從建筑企業(yè)的腐敗案件來看，工程招標的漏洞才是為“行賄人”從事行賄提供了現(xiàn)實的可能?！靶匈V人”之所以選擇行賄，并不是錢多到?jīng)]出花，很大程度上是不得不而為之。因為，你不行賄，即使你的建筑企業(yè)再有實力和誠信，工程人員素質(zhì)再高，工程技術(shù)再過硬，也不能拿到工程。為此，有關(guān)部門把腐敗的源頭直接定位為“行行賄人”，可能并不能真正抓住反腐的“要害”。所以，如果建筑行業(yè)腐敗的溫床不除，各個環(huán)節(jié)不能“陽光操作”，“受賄人”橫行，權(quán)錢交易，那么，“行賄人”就將永遠存在，豆腐渣工程也將無法杜絕。In recent years, with the enrollment expansion of colleges and universities, corruption cases in the face of the media exposure. Since then, the most civilized and the most holy campus of the people involved in the scandal of money. A group of high IQ of intellectuals in the erosion of money low noble head, in the materialistic society lost most valuable personal integrity. Higher education system of all kinds of corruption, most of the root of the infrastructure project. Based on years of working experience, the author tries to analyze the causes of corruption in the construction field and the countermeasures.An analysis of the causes of corruption in the construction of colleges and universities.1, the Universitys ultra conventional development, is the root cause of corruption in the construction of colleges and universities. 1999 national university enrollment is a major event in the history of Chinese teaching and research. At that time in the school, the University began a super conventional development. And with the increase in the number of enrollment, is a large follow-up of the hardware facilities in Colleges and universities. Data have proved that only from 1998 to 2005, the national average of 3 million square meters of new colleges and universities in the average annual, most schools are completed in the amount of infrastructure projects between 200 thousand to 300 thousand square meters per year. The area of newly built, renovated student dormitories and student canteen is more than the sum of the past 50 years. In such a huge amount of infrastructure projects in the short term, will undoubtedly provide a hotbed for corruption in the infrastructure construction sector.2, the diversification of the sources of capital construction funds in Colleges and universities provides conditions for the breeding of corruption.In the 1998 Education Law and higher education law, the state recognized the legal status of the autonomy of higher education. Since 1998, the provincial development and Reform Commission, the Department of education on the program of higher education programs are written in the text of the self financing. And the national funding of colleges and universities since then, has gradually been replaced by self financing. Because of infrastructure capital source from the past to the single channel gradually transformed financing for multi-channel, colleges and universities for self financing have new understanding, implication is the national project group, school money I own to raise, specifically from where to raise money, how to spend the money that my school has said. Because of the self financing colleges and universities management has its particularity, the school in peoples minds checks gradually evolved into a corruption of a soil. This is also destined to the construction of colleges and universities corruption cases like springing up a while, and then staged a three.3, the centralized power of the university leadership, the new characteristics of the construction of collective corruption, duty crime.Early in 2013, Chengdu University of traditional Chinese medicine school principal and Secretary of the Party committee of the successive sacked and a number of school level cadres checked. It is reported that these events are related to the corruption of the construction of the Chengdu University of Traditional Chinese Medicine. In the university education system, the occurrence of the president, Secretary of the incident is rare, it is also from the side of the corruption of the construction of the Chengdu University of Traditional Chinese Medicine how serious. Although the Commission early in 2009 noticed the corruption in infrastructure deterioration trend, was found in the cases of corruption in the infrastructure more and more, however, in the face of increasingly arrogant corruption, concerned also all the way has taken various measures, unfortunately, corruption and not accompanied by measures become increasingly sophisticated and grinds to a halt, visible the leadership power concentrated in the existed problems.4, the construction of the leading group of colleges and universities in the existing problems.University infrastructure in charge of the leadership or department responsible person, mostly not business background, can not effectively carry out checks on the construction of the school. In Colleges and universities in the selection and appointment mechanism also often unreasonable, speculative hack but get the school promote reuse, and their ability to work, personal culture also is a general. It is because of these people into the leadership, the implementation of capital regulatory loopholes trading power for money. Lack of democratic atmosphere in the leadership team, infrastructure, the number one said the phenomenon is relatively common. According to the survey, relatively little social leadership experience in higher education, lack of facing the market economy behavior of the necessary experience and the legal consciousness is also very weak, luck and relationships makes the high IQ, highly educated, high duty of intellectuals, step by step toward corruption black hole without knowing it. Visible in the combination of theory and practice, in close contact with the masses and self-criticism of three fine styles of work, not the university leadership shout the slogan , but should carry forward the and permanence is the hard truth.5, the bidding system of colleges and universities is a problem.In recent years, the quality of infrastructure projects in the problem, with a complex social background and reasons, and the tender management