2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案.doc

社會：企業(yè)職工維權(quán)2008年湖北省申論真題及參考答案總分：100分時限：150分鐘一、注意事項1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、資料材料1：最近，中國東方航空股份有限公司（以下簡稱“東航”）云南分公司18個航班在到達目的地上空后集體返航，引起了全國關(guān)注。事后，東航管理層承認，事件并非因氣候引起，而是存在人為的原因。所謂“人為原因”，無非就是勞資雙方對飛行員工資、福利待遇、扣稅額等問題的分歧長期得不到解決，也沒有引起社會廣泛關(guān)注，因而部分飛行員才鋌而走險，演出集體返航一幕。4月17日，中國民用航空公司認定集體返航主要是非技術(shù)原因，將對東航罰款150萬元，停止其在云南部分航線的經(jīng)營權(quán)。4月18日，東航總經(jīng)理曹建雄語氣沉重，表示正在開會，不便采訪。在此前發(fā)表的告全體員工書中，他說，“返航”事件造成了不良影響，公司的誠信受到空前挑戰(zhàn)。1500多名旅客利益受損，飛行員的職業(yè)操守被質(zhì)疑，東航航線被壓縮，企業(yè)形象嚴重受損這是“返航門”帶來的“三輸”結(jié)局。因其昂貴的的維權(quán)成本，“返航門”正被多角度地梳理一個群體的維權(quán)行為，為何演變?yōu)槿绱藰O端的方式？“損害旅客利益是不對的，但他們（飛行員）也是值得同情和理解的”，劉偉（化名）說。劉偉，東航飛行教員，近20年駕齡，他稱，飛行員利益受到損害且長期得不到解決。據(jù)劉偉介紹，云南航空被合并到東航之前，員工工資國內(nèi)領(lǐng)先，福利待遇好，合并后，以地面為例，月工資從一萬多降到六七千，許多原有福利也被取消。此外，員工住房補貼也一直被拖欠，這使云南員工深感不平。記者在采訪中獲得一封題為“東航云南分公司員工心聲”的信，寫到，“東航領(lǐng)導據(jù)可靠消息,東航其他分公司以不同形式發(fā)放給未曾分到福利房的每位員工住房補貼,而我們公司卻遲遲沒有任何消息”此外,令飛行員感到不安的,還有小時費問題,“在所有的航空公司中,只有東航云南分公司跟機無小時費”。劉偉認為，長期積蓄的情緒，被提高個稅的導火索點燃。一名不愿透露姓名的東航領(lǐng)導說，飛行員屬特殊高風險行業(yè)，各地地稅征收標準都有優(yōu)惠，“主要看公司與當?shù)卣年P(guān)系好壞”。他說，2006年，云南地稅局提高了云南分公司空勤人員飛行小時費征稅標準，原來8%被提高到20%30%，今年，稅務(wù)部門要求飛行員按2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案新交稅標準，將2007年全年的欠稅補上，截止申報時間為今年3月31日。這意味著每個機長要補繳六七萬元，而此時，上海同行的納稅標準是5%。該領(lǐng)導還稱，員工反映問題有很多通道。東航宣傳部長李江也說，公司口號是“一切為了飛行服務(wù)”。不過，在劉偉看來，所有訴求通道都不被信任。2006年，東航工會開通了“員工信箱”，該信箱負責人對記者說，去年一年征集到信件幾十封。記者在這些意見的登記冊中看到，返航事件“導火索”之一的住房補貼拖欠問題，也在其中。對此，該負責人說“工會的能力也很有限”。2007年2月開通的“SOS熱線”被東航視作創(chuàng)造性的溝通渠道。其負責人，東航集團黨組工作部部長楊潔說，目前共收到各類求助、咨詢、建議700多條，回復率100%，解答率為87.6%。不過，在一些員工看來，SOS熱線處理的都是一些“雞毛蒜皮”的小事，真正關(guān)系到員工切身利益的事，打熱線也沒用。東航上海分部一位鄭姓副駕駛說：“我三番五次上門找領(lǐng)導都沒有用，打電話能管用嗎？”“我們的口號是有困難，找工會只要他們向工會反映，我們都盡力解決?！睎|航上海飛行部工會主席沈才庚說，針對飛行員此前反映的諸多問題，他認為，“那是發(fā)展中的問題，要在發(fā)展中解決，工會不可能把不合理的訴求一下子解決。”而劉偉說，東航一位領(lǐng)導的“三段論”在公司內(nèi)聲名遠播：“你們的問題我們知道了，我們會向上面反映，我們會給你們滿意的答復?！比缓缶褪鞘链蠛?。東航一位中層領(lǐng)導說不會對工會予以厚望，“我們的工會和國外不一樣，人家是替飛行員說話，我們工會主席現(xiàn)在都進入了領(lǐng)導班子了，要顧大局?！薄胺岛绞录敝皇菛|航系列辭職罷工事件的一個最糟糕的版本。這一年多，東航下屬的多家分公司勞資之間“戰(zhàn)爭不斷”，上?？偛坑?0名飛行員辭職，山東濟南、青島分公司、江蘇分公司、武漢分公司等情況亦不樂觀，西北分公司和甘肅分公司甚至四分之一的飛行員辭職或要求調(diào)轉(zhuǎn)。即便如此，這次的“返航事件”仍令人感到突兀?！昂芷婀?，內(nèi)部人以前都覺得，東航云南分公司是東航最穩(wěn)定的，只有鄭志宏一個辭職，怎么一出事就這么突然地爆發(fā)了呢？”東航甘肅分公司一位已經(jīng)提交辭呈報告的飛行員張忠（化名）在接受本報記者電話采訪時說。李波則告訴記者，過去幾年中，東航云南分公司的飛行員曾有過兩次抗議式的集體活動，但均以失敗告終?！耙郧帮w行員之間確實開過玩笑，說既然返航是機長的權(quán)利，那么干脆空燒公司的油，搞安全罷工。”陳群安也分析說：“這次，可能某個航班遇到了天氣原因，也可能一切正常，但是他返航了，后面的就馬上跟著做了，有一種默契?！辈牧?：新華網(wǎng)柏林2007年11月6日電：因勞資糾紛引發(fā)的德國鐵路系統(tǒng)司機罷工16日繼續(xù)進行。此次罷工從14日起，共有6200多名火車司機和檢票員參加罷工。罷工計劃到17日凌晨結(jié)束。德國火車司機工會副主席克勞斯韋爾斯基16日在法蘭克福主火車站說，該工會2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案19日之前將不再號召火車司機罷工，但如果德國鐵路公司在此期間不能和火車司機就勞資協(xié)議達成一致，該工會將號召火車司機舉行無限期罷工。德國共有三大鐵路工會，分別是德國鐵路聯(lián)盟、德國鐵路官員和候補人工會以及德國鐵路司機工會。德國鐵路公司已于今年7月同意給前兩個工會員工加薪4.5%。德國火車司機工會則以火車司機工作辛苦且薪水一直偏低為由，提出了更高幅度的加薪要求。日前，德國鐵路公司與火車司機工會仍然沒有相互妥協(xié)的跡象?；疖囁緳C罷工給德國交通造成了巨大影響。德國鐵路公司說，目前有40%的貨運列車停止了運行，海港城市以及汽車工業(yè)受影響最嚴重。另據(jù)德國媒體報道，在客運方面，全國有近百萬游客和“上班族”人員出行受影響，其中德國東部的客運服務(wù)影響最大，目前，當?shù)刂挥?5%的短途列車仍在行駛。 材料3：2004年8月3日晚9時40分左右，“砰”的一聲悶響混雜在海淀南路的嘈雜中，沒有引起多少人的注意，但圍堵在海潤大廈建筑工地討要欠薪的30多個農(nóng)民工卻心有余悸：“不到5分鐘，八九個兇徒就用消防栓、砍刀、棍棒等武器打傷了7個討工錢的人?！?據(jù)目擊農(nóng)民工馬長征描述，9時40分左右，大部分的人都已經(jīng)睡覺了，突然沖進來八九個拿著刀棍的人，其中一人舉著一把約一尺的槍，沖人群里就是一槍，打傷了一起討薪的胡朋明的左肩。槍響后，大部分人都醒了。那個人拿槍指著我們，不許我們動，然后就用刀棍打我們的人，一共傷了7個。 農(nóng)民工胡朋明說：“我的肩膀就是他們打的，我還撿了一個長七八厘米，底座直徑15厘米左右的黑色彈殼，110來了后，就交給他們了?！睋?jù)農(nóng)民工們稱，他們都來2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案自河南南陽，自去年3月份以來，由江蘇興華勞務(wù)公司高金桂木工隊征招，陸續(xù)有70人左右參加了海潤大廈施工建設(shè)，但一直沒有簽訂勞務(wù)合同。7月27日，在農(nóng)民工催促下，包工頭高金桂拿出了一份自制的勞務(wù)合同，提出“工資年終結(jié)清，而平日僅按每出工一日發(fā)放生活費3元”等條款，其中近20名農(nóng)民工簽了字，而剩下的40多位農(nóng)民工則認為不合理拒絕簽字，并從7月28日開始停工。由于包工頭遲遲不給答復，8月3日晚，30多位農(nóng)民工集聚工地門口露宿，然后就發(fā)生了傷人事件。材料4：韓某于1987年11月進入某造船廠工作，1991年因工受傷，后經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定構(gòu)成傷殘七級，享受相關(guān)的工傷待遇。材料5：外商投資企業(yè)某服裝有限公司與員工李某于2003年6月23日簽訂了一份勞動合同書，期限為為一年。合同約定：雙方簽訂的培訓協(xié)議，作為勞動合同的附件。2004年4月8日，該公司與李某簽訂一份出國培訓協(xié)議，由公司出資，選派李某去美國培訓，培訓協(xié)議約定了服務(wù)期限和違約賠償方式。但李某在美國培訓結(jié)束回來后，不愿再到公司上班。為此，服裝公司申請勞動爭議仲裁，要求李某賠償在美國的培訓費，仲裁委員會經(jīng)調(diào)查核實后認為，李某應(yīng)按約定賠償服裝公司的培訓費用，依法裁決，解除雙方的勞動合同，李某支付服裝公司培訓費4萬美元。材料6：夏火林等13名工人均是金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)塔港村的村民，從上海锃剛五金有限公司成立之日起一直在企業(yè)里從事鑄造工作。對于工人的工資發(fā)放，企業(yè)一直采用農(nóng)村分紅的方式，即在年初向工人們預(yù)支一部分，其余的工資要等到年底一次性發(fā)放。四五年過去了，大家相安無事。然而到了2007年，由于企業(yè)經(jīng)營不善，屢次拖欠貨款，且被其他企業(yè)告上了法庭。上海锃剛五金有限公司同時陷入了六七起經(jīng)濟糾紛訴訟案件之中，企業(yè)的資產(chǎn)全部被法院查封，造成企業(yè)無力支付工人工資。而夏火林等13名工人一直到年底等待企業(yè)發(fā)工資時才發(fā)現(xiàn)，他們今年的工資已無法準時拿到，2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案薪水支付成了問題。金山區(qū)法院的執(zhí)行法官在執(zhí)行上海锃剛五金有限公司拖欠貨款的過程中，了解到上海锃剛五金有限公司尚欠工人將近一年的工資13.7萬余元。由于這批執(zhí)行案件涉及到一批農(nóng)民工辛苦一年的收成，接待法官向上海锃剛五金有限公司的員工進行了耐心的解釋，并宣傳了勞動合同法的有關(guān)規(guī)定。因工資款債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，符合民訴法規(guī)定的申請支付令的條件，法官遂引導該批員工根據(jù)新頒布的勞動合同法的規(guī)定，直接申請支付令，而無須經(jīng)過常規(guī)的訴訟程序。13名農(nóng)民工聽了法官的釋明后，均辦理了申請手續(xù)，總額達13.7萬元。金山區(qū)法院立案庭于3月21日辦理了全部立案手續(xù)，受理了這13起討薪支付令。對此，一些勞動者解釋，“此舉標志著勞動者維權(quán)的尚方寶劍工資支付令亮劍出鞘?！辈牧?：自從4月15日香港大學生2008年首季香港上市企業(yè)內(nèi)地血汗工廠報告調(diào)查報告出爐后，在國內(nèi)外引起極大關(guān)注，東莞玖龍紙業(yè)被卷入“血汗工廠”的漩渦。前天，廣東省總工會，廣東省造紙行業(yè)協(xié)會等部門親自到玖龍紙業(yè)進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)論為“玖龍紙業(yè)并非血汗工廠”。同樣是調(diào)查，香港大學生得出的結(jié)論是“血汗工廠”，而廣東省總工會等多部門調(diào)查的結(jié)果卻是“玖龍紙業(yè)并非血汗工廠”，并稱，玖龍的員工待遇非常好。也許，不是同一個調(diào)查組，所調(diào)查的時間也不盡相同，得出的結(jié)論可能有出入，但出入如此之大，令人愕然。面對這兩個結(jié)論，我們該相信誰？看完平面媒體刊發(fā)的香港大學生具體調(diào)查內(nèi)容，覺得比較充實，有支持觀點的證據(jù)。但從報道中看廣東省總工會等多部門的調(diào)查，覺得結(jié)論（雖然稱“初步”）比較2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案明確，但論據(jù)尤其是調(diào)查過程顯得有些膚淺。工會應(yīng)該站在誰的立場上說話？按說，這不是什么問題，工會自然應(yīng)該依照工會法履行為職工維權(quán)的責任和義務(wù)，當然要站在勞方一邊與資方博弈，替職工說話?；氐骄笼埣垬I(yè)被指涉嫌“血汗工廠”上，無論是東莞市工會還是廣東省總工會，都應(yīng)該更多地去了解職工的難處，即使不存在香港大學生調(diào)查報告所指的問題，也應(yīng)該有理有據(jù)地向廣大職工說清。從報道上看，工會方面做的似乎不那么令人滿意。長期的計劃經(jīng)濟體制，給工會涂上了深烈的官方色彩，在一定程度上削減了工會的本能與天職，這在政府主導經(jīng)濟的計劃經(jīng)濟時代弊端尚不太明顯，而在資本多元化的市場經(jīng)濟體制下，工會角色的不適應(yīng)性就不可避免地表現(xiàn)出來。工人因為缺乏自身組織的力量支持，使得他們在與資方的權(quán)利博弈中處于明顯的劣勢，從而增加了資本的掠奪性與野蠻度，導致“血汗工廠”遍地開花。東莞玖龍紙業(yè)涉嫌違反勞動法規(guī)事件不能就這樣了結(jié)，而應(yīng)該正視上述存在的問題，做進一步深入的調(diào)查，調(diào)查最終結(jié)果如何，不能光聽一家之言，還應(yīng)該讓員工們出來評判。此外，作為工會組織，不能等到出現(xiàn)矛盾才做事后調(diào)查，而應(yīng)該多做事前的預(yù)防保護工作，依法對資方實施有效監(jiān)督，防止一切有損員工利益的現(xiàn)象發(fā)生，把矛盾消滅在萌芽之中。材料8：東航這次集體返航事件的本質(zhì)和農(nóng)民工的“跳樓秀”一致，只不過東航飛行員是用幾千名旅客的安全和時間，而不是自己的生命作為賭注。譴責其缺乏職業(yè)道德也罷，嚴厲處罰肇事者也罷，反正他們吸引社會“眼球”的目的達到了。不論誰是誰非，這次通過飛行員“罷飛”，大家終于知道了飛行員的“存在”或用一位飛行員自己的話說，終于“讓社會聽到了民航飛行員的心聲”。然而，為了讓社會聽到飛行員、農(nóng)民工、出租車司機或任何人群的“心聲”，有必要付出這么高的代價嗎？我們固然不會認同飛行員通過極端手段，以改變談判桌上力量均衡的做法。它損害了旅客的利益，突破了最起碼的職業(yè)道德底線。但是，風起于青萍之末，返航事件2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案是長年來航空公司和工作人員矛盾的瞬間爆發(fā)。在這中間，除了當事人的責任外，公司自身存在哪些問題？企業(yè)在追求利潤最大化的同時，是否關(guān)注了公司員工的利益？飛行員承受常人不曾經(jīng)受的壓力，特別是安全壓力，包括旅客的安全、飛機的安全、飛行員自身的安全，企業(yè)對他們關(guān)心了多少？尤其是事發(fā)之初，員工個體的維權(quán)行為，是否得到公司足夠的重視？三、申論要求1.請用150200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內(nèi)容，要求準確全面，條理清晰。（15分）2.根據(jù)給定資料內(nèi)容，提出相關(guān)政策性建議或意見，要求觀點鮮明，條理清晰，具有針對性和可行性?？傋謹?shù)300400字。（25分）3.請就給定資料中反映的現(xiàn)實問題，用10001200字的篇幅寫一篇議論文。要求觀點明確、分析具體、條理清晰、語言流暢。（60分）答案：2008年湖北省公務(wù)員錄用考試申論試卷（A類）范文1.答案提示材料中的東航云南分公司18個航班集體返航、農(nóng)民工討薪被打等事件，反映了我國勞資糾紛日益增多、復雜，而相應(yīng)的勞資雙方利益協(xié)調(diào)和溝通機制卻嚴重缺失。工會本應(yīng)是勞資糾紛調(diào)節(jié)的中介，但在我國由于長期的計劃經(jīng)濟體制，給工會涂上了深刻的官方色彩，工會角色與如今的資本多元化的市場經(jīng)濟體制不適應(yīng)，調(diào)節(jié)能力很有限。對此，我國出臺了如勞動合同法等法律，規(guī)范勞資雙方關(guān)系，保障勞資雙方利益，但仍需加強監(jiān)管，做好相關(guān)工作。2.答案提示（1）政府應(yīng)加快建立和完善勞動立法與加強執(zhí)法，建立監(jiān)督體系，規(guī)范企業(yè)行為。加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，改善目前我國勞動者在勞動力市場上所處的弱勢地位。同時尊重和維護企業(yè)的合法權(quán)益。（2）各級政府應(yīng)積極建立和完善由政府、工會、用人單位三方協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的協(xié)商機制與溝通平臺，使勞資雙方能在一個平臺上加強溝通，換位思考，消解糾紛，增進理解，實現(xiàn)共贏。（3）加強市場經(jīng)濟條件下工會組織建設(shè)。引導、幫助工會組織在維護勞動者的利益上發(fā)揮作用，強化維權(quán)和協(xié)調(diào)職能。各級工會應(yīng)加強法制教育，提高會員的法律意識。（4）勞動者必須不斷提高自身綜合素質(zhì)，以增強在勞動關(guān)系談判中的博弈能力。要知法守法，通過合理的渠道和方式爭取自己的利益。（5）企業(yè)應(yīng)該強化社會責任意識，加強企業(yè)規(guī)范化管理、民主化管理，嚴格依法律法規(guī)辦事，充分尊重和落實勞動者合法權(quán)益。在企業(yè)中建立完善勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機制，努力緩和勞動關(guān)系并將一些矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部。3.答案提示構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和諧的勞動關(guān)系是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。勞動關(guān)系是否和諧，直接關(guān)系到百姓能否安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會能否繁榮。因此，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，對促進和諧社會建設(shè)具有非常重要的意義。黨的十七大報告明確指出，要“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權(quán)益”。我國也于2008年1月1日實施了新的勞動合同法，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系奠定了法制基石。但隨著改革開放的深入，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，勞動關(guān)系主體多元化，特別是利益機制發(fā)揮作用的深度和廣度在加深和擴大，使得勞動關(guān)系的矛盾有增多并深化的趨勢，而社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)初期法制建設(shè)的不完備，法律法規(guī)的滯后，又使得勞動關(guān)系矛盾進一步激化，最終表現(xiàn)勞資糾紛大幅度上升。這就迫切要求我們高度重視、依法化解勞動關(guān)系中影響經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的矛盾和問題。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系需要全社會共同努力。各級政府部門要責無旁貸地負起責任。各部門要樹立起強烈的責任心，從轉(zhuǎn)變自身職能入手，不斷強化監(jiān)管和服務(wù)能力，切實抓好各自的工作。要進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力