衛(wèi)生經(jīng)濟學案例.docVIP

人力資源和社會保障部醫(yī)療保險司司長姚宏在第十四屆中國醫(yī)院院長論壇上指出，預計今年全國醫(yī)保總支出將占到醫(yī)療機構(gòu)總收入的50%以上。姚宏指出，一直以來我國醫(yī)保都是按項目付費，但在深化醫(yī)改過程中提出要改革，探索按病種付費、總額預付制等。這樣的改革需要具備相應的條件，其中就要求醫(yī)保支出要占到醫(yī)療機構(gòu)收入的一定比例。醫(yī)療保險付費方式改革方案確定，按診療項目付費將變?yōu)椤翱傤~預付”門診常見病將“按人頭付費”;門診大病及住院治療疾病探索“按病種付費”。昨日,人社部發(fā)布關(guān)于進一步推進醫(yī)療保險付費方式改革的意見要求,各地在改革中要按照不增加參保人員個人負擔的原則進行。付費方式按人頭”+“按病種”曾被指為導致“看病貴”主因的按診療項目付費,將全面變革為“總額預付”,由醫(yī)?；饘︶t(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)進行“總額預付”,參?；颊叩尼t(yī)療負擔有望被有效控制。意見明確,將在各地探索醫(yī)?；饘︶t(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的“總額預付”。在此基礎上,結(jié)合門診統(tǒng)籌報銷的開展,探索門診常見病“按人頭付費”;門診大病及住院治療疾病探索“按病種付費”。“按人頭付費”改革,將從社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)的全科診療做起;“按病種付費”改革,則將選擇并發(fā)癥少、診療技術(shù)成熟、診療方案明確的常見手術(shù)性疾病,也會兼顧兒童白血病、先天性心臟病等當前有重大社會影響的疾病。意見稱,生育保險住院分娩(包括順產(chǎn)、器械產(chǎn)、剖宮產(chǎn))醫(yī)療費用,原則上要按病種付費的方式,由經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算。改革動力結(jié)余資金獎勵醫(yī)院對于醫(yī)療機構(gòu),它們?yōu)榛颊咛峁└梅盏膭恿?來自此次改革設定的“結(jié)余獎勵、超支分擔”的彈性結(jié)算原則。意見表明,將定點醫(yī)療機構(gòu)總額控制指標與其定點服務考評結(jié)果掛鉤。如果醫(yī)院成本管理做得好,一個結(jié)算周期內(nèi)診療患者的實際費用,低于醫(yī)保基金的“預付”總額,差額即有望作為醫(yī)?；饘︶t(yī)院的“結(jié)余獎勵”。付費標準將建談判和監(jiān)控機制意見指出,此次醫(yī)保付費制度改革,旨在建立患者代表醫(yī)?；鸸芾頇C構(gòu)與醫(yī)療服務供給方醫(yī)院之間的談判和監(jiān)控機制,以控制醫(yī)療費用的不合理增長,進而規(guī)范診療質(zhì)量。在改革過程中,醫(yī)?；鸸芾頇C構(gòu)作為患者方代表,還將引入?yún)⒈Ｈ藵M意度調(diào)查、同行評議等評價方式,對醫(yī)療機構(gòu)的診療服務考核。意見稱,這些動態(tài)的考核結(jié)果,也將影響醫(yī)?；鹣蜥t(yī)院的實際付費結(jié)算。解讀門診推“按人頭付費”意見摘要:門診醫(yī)療費用的支付,探索實行以按人頭付費為主的付費方式。實行按人頭付費,必須明確門診統(tǒng)籌基本醫(yī)療服務包,首先保障參保人員基本醫(yī)療保險甲類藥品、一般診療費和其他必需的基層醫(yī)療服務費用的支付?！景咐勘本┛珊灱s“家庭醫(yī)生”北京市衛(wèi)生局相關(guān)負責人介紹,目前北京已基本建起全科“家庭醫(yī)生”服務網(wǎng)絡,全市326家社區(qū)衛(wèi)生服務中心、2900個服務站都配備了“家庭醫(yī)生”團隊,居民可自愿簽約,享受常見病診療及健康管理等基本醫(yī)療服務。這些服務,部分是財政埋單的基本公共衛(wèi)生服務,另外很大一部分,就是參保居民通過醫(yī)保報銷的基本醫(yī)療服務。為鼓勵患者首診在社區(qū),醫(yī)保部門已提高了在社區(qū)看病拿藥的報銷比例。如果在社區(qū)推行“按人頭付費”,對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和醫(yī)務人員都將是一種責任和激勵。因為參保居民和家庭醫(yī)生團隊之間的服務協(xié)議,將進一步完善為醫(yī)?；鸸芾矸脚c社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)之間簽訂的“定點服務協(xié)議”。家庭醫(yī)生的服務居民是否滿意,每個居民的基本醫(yī)療費用是否合理,都將有實時監(jiān)控和約束。北京市的“家庭醫(yī)生”服務模式,建立之初就引入居民滿意度評價,并作為重要的考核指標。如果“按人頭付費”,相信不會因“總額預付”而導致醫(yī)務人員吃“大鍋飯”,減少服務內(nèi)容或降低服務標準。住院推“按病種付費”意見摘要:住院及門診大病醫(yī)療費用的支付,探索實行以按病種付費為主的付費方式。有條件的地區(qū)可逐步探索按病種分組(DRGs)付費的辦法?！景咐?北京50種疾病已試點目前,北京“按病種付費”已經(jīng)過了一年多時間的醞釀,確定了6家醫(yī)院先行試點,包括人民醫(yī)院、北醫(yī)三院、友誼醫(yī)院、朝陽醫(yī)院、宣武醫(yī)院、天壇醫(yī)院。去年“兩會”期間,北京市人力社保局透露,將試點按病種“打包”付費。相關(guān)負責人表示,將在所有醫(yī)療保險參保人員中推行這一付費模式。北京市在去年公布的醫(yī)改方案中,明確對50種疾病試點“按病種付費”,并依據(jù)于全市同級水平的醫(yī)療機構(gòu)治同樣一種疾病的平均花費,對某一病種付費進行總額控制。此外,部分疾病已經(jīng)在少數(shù)定點醫(yī)院試行了按病種付費。比如,4種先心病分為10個組,其中心血管大手術(shù)、并伴有嚴重合并癥和伴隨病的,病種分組付費標準為每例2.7萬元,如果沒有合并癥和伴隨病,標準則為每例1.8萬元。慢性大病成本巨大患者和醫(yī)保難承其重最近就我國重大疾病流行趨勢赴北京、上海、廣州、山西、青海等地調(diào)研時，部分專家和醫(yī)療機構(gòu)反映，當前我國已處在快速的健康轉(zhuǎn)型階段，心腦血管疾病、惡性腫瘤等重大慢性疾病以年均15%以上增速上升為主要疾病，患者治療和醫(yī)保支付負擔日益沉重，群眾生命健康和經(jīng)濟社會良性發(fā)展受到?jīng)_擊，已漸成嚴重的社會問題。80%死于慢性大病8.4%GDP被藥費蠶食從衛(wèi)生部及東、中、西部醫(yī)療專家和部分臨床統(tǒng)計看，當前，我國居民慢性大病死亡率呈持續(xù)、快速增長趨勢，在每年約1030萬各種因素死亡人群中，因慢性大病死亡者超過80%，是發(fā)達國家的四至五倍。據(jù)全國疾病監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)觀察的死亡模式變化情況顯示，慢性大病已經(jīng)成為當前我國居民第一死因。北京大學醫(yī)學部社會醫(yī)學教研部主任王紅漫以惡性腫瘤為例說，目前我國每年新發(fā)病例220萬人，死亡160萬人。上海市第六人民醫(yī)院院長、973項目首席科學家賈偉平說，臨床發(fā)現(xiàn)，除惡性腫瘤外，心腦血管病、糖尿病、精神類疾病的發(fā)病率在北京、上海、廣州及西部地區(qū)也呈高發(fā)態(tài)勢，目前我國有兩億人患高血壓癥，近一億人患糖尿病。2005年，中國死亡人口中有750萬死于慢性大病。中國工程院院士程書鈞說，重大慢性疾病不僅威脅群眾生命，還極大地增加了醫(yī)療負擔。據(jù)統(tǒng)計，1980年的全國衛(wèi)生總費用中，居民投入占23%，2001年上升至60.5%。1991年至2002年國家衛(wèi)生投入絕對值增長3.84倍，人均G D P增長了3.35倍，而居民個人衛(wèi)生投入增長了8 .78倍，大病費用在政府和居民投入中不斷增加。中國醫(yī)師協(xié)會精神科醫(yī)師分會副會長謝斌、北京回龍觀醫(yī)院精神病科主任醫(yī)師李獻云等專家表示，精神類疾病已成為我國經(jīng)濟負擔最重的重大慢 性 疾 病 ，約 占 疾 病 總 負 擔 的16.7%。賈偉平統(tǒng)計，2004年，我國疾病直接經(jīng)濟損失高達1.3萬億元，占當年我國G D P的11%左右，2005年我國僅慢性病所致的經(jīng)濟負擔超過1 .5萬億元，相當于當年G D P的8.4%?，F(xiàn)在雖沒有最新數(shù)據(jù)，但占比估計還會增加，本該由人民分享的改革成果，被藥費蠶食了?；颊咧尾A家蕩產(chǎn)醫(yī)保支付捉襟見肘家住內(nèi)蒙古通遼市農(nóng)村的張國芹靠種田和打工生活，每年收入幾萬元，日子過得幸福殷實。但自患結(jié)腸癌治療七年來，她已近傾家蕩產(chǎn)。在北京腫瘤醫(yī)院外，記者見到她的丈夫封玉福。露天蜷縮在三片海綿墊上，封玉福眼神充滿絕望：“為治病，積蓄花光了，房子賣了，家里已一無所有，現(xiàn)在只能等死?！狈庥窀Ｋ懔艘还P治病賬：從2004年以來，看病已經(jīng)花掉20多萬元，參加新農(nóng)合報銷醫(yī)藥費2.4萬元，政府大病補助只給了6000元，只夠幾次化療的費用。2010年，病情加重，醫(yī)藥費陡增十六七萬元，家里值錢的東西都賣了。北京腫瘤醫(yī)院黨委書記李萍萍說，像封家的情況在臨床屢見不鮮，誰家有一個大病患者，這個家庭也意味著告別了幸福。在青海等西部省區(qū)調(diào)研時了解到，因病返貧已經(jīng)成為制約西部農(nóng)牧民致富的主要原因之一。青海省紅十字醫(yī)院院長張建青說，2010年青海省農(nóng)牧區(qū)人均純收入僅為3000多元，而治療糖尿病的一次住院花費就高達5000多元，且需長期治療，因此西部農(nóng)牧民抵御重特大疾病的能力非常低。在青海國家扶貧開發(fā)工作重點縣化隆、平安、樂都等地，極度貧苦的家庭幾乎都有一個以上的病人。中國健康促進基金會的調(diào)查顯示，慢性大病患者住一次院，一般要花掉城鎮(zhèn)居民人均年收入的一半左右，要花掉農(nóng)村居民人均年收入的1 .5倍以上。如惡性腫瘤患者平均住院一次要花費近萬元。北京腫瘤醫(yī)院消化腫瘤內(nèi)科主任沈琳說，治療腫瘤的基本都是自費藥，即使患者參加醫(yī)保很多也看不起病，20%到30%的病人到醫(yī)院一看這樣的費用就走了，因為治不起。在消耗掉患者積蓄的同時，醫(yī)保也為大病付出巨大支出。以北京為例，每年門診方面費用增長幅度超過了20%，其中，慢性大病支出花費增長最快、數(shù)額最多。北京市勞動和社會保障局副巡視員張大發(fā)說，北京市職工醫(yī)療保險2008年征繳212億元，支出177億元。2010年，北京市醫(yī)保收入約296億元，支出超285億元，收支平衡度已達到極限狀態(tài)，要想依靠醫(yī)保完全解決大病費用問題，肯定撐不住。威脅小康社會建設社會危害需高度關(guān)注醫(yī)療專家和醫(yī)務工作者認為，新中國成立以來，我國在改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件和人民健康狀況方面創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，人均預期壽命2005年已上升至73歲，接近發(fā)達國家人口平均預期壽命。但國家疾控中心組織的第三次死因調(diào)查證實，慢性大病的高發(fā)病、高消耗、高死亡率勢頭如得不到遏制，將給我國人民健康和國家長遠發(fā)展埋下巨大隱患。一是威脅到全面建設小康社會質(zhì)量，“大病一場，小康泡湯”。按目前態(tài)勢估算，到2020年，我國將有過億家庭可能因治病返貧，負債累累。中國人經(jīng)過幾十年奮斗迎來的小康社會也將面臨“小康不健康”隱憂。此外，從1993年到2005年的十多年里，我國慢性大病醫(yī)療費用增速極快，其中糖尿病增加了24倍，腦卒中增加19倍，惡性腫瘤增加15倍，心臟病增加了11倍，按此推算，到2020年，國家的醫(yī)療保障負擔將更加沉重。據(jù)世界銀行針對中國慢性大病的調(diào)查測算，預計到2015年僅心腦血管疾病、中風和糖尿病就會給中國造成5500億美元的經(jīng)濟損失。二是降低中國人口素質(zhì)。中國科學院腫瘤醫(yī)院原院長董志偉認為，今后，我國經(jīng)濟發(fā)展要由過度依賴物質(zhì)資源的消耗向依靠技術(shù)進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。而目前看，患慢性大病的患者，近一半為18歲至59歲的勞動力人口，如果大病勢頭繼續(xù)發(fā)展，就會減少勞動力人口數(shù)量，削弱人力資本質(zhì)量。在2005年全國過早死亡的490多萬人中，75%死于慢性大病。中華醫(yī)學會黨委書記、衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心原主任饒克勤表示，在個體和微觀經(jīng)濟層面，成人健康狀況的改善會使每人每年的工作時間增加16%，個人收入提高20%。因此，應對慢性大病不但是一項寶貴的健康投資，也應被視作對人群生產(chǎn)力及收入潛力的投資。世界銀行針對中國的測算表明，如果2010年到2030年各年齡段人群心腦血管死亡率每年降低1%，中國就會獲得相當于2010年G D PI9%的年度收益。三是導致衛(wèi)生和社會不公平，影響社會穩(wěn)定。2000年，世界衛(wèi)生組織曾對191個會員國的衛(wèi)生系統(tǒng)分三方面進行了績效評估。其中在衛(wèi)生負擔公平性方面，中國被列在第188位，即倒數(shù)第四位。中國工程院院士郝希山等醫(yī)療專家認為，在我國，困難群體比富裕社會成員受到慢性病的沖擊更大，一旦患病經(jīng)常無法獲得優(yōu)質(zhì)服務，生活將難以為繼。重慶農(nóng)婦無錢治病“剖腹自救”案例及去年部分患者因大病絕望自殺、甚至行兇犯罪的事件不僅造成醫(yī)患關(guān)系緊張，更容易使社會成員失去對社會正義、穩(wěn)定的信心。從事醫(yī)學研究的工程院院士、醫(yī)療專家和醫(yī)務工作者根據(jù)衛(wèi)生部公布數(shù)據(jù)及臨床統(tǒng)計，繪制出近年來我國慢性大病的流行增長圖，并勾勒出了惡性腫瘤和心腦血管疾病在全國發(fā)病區(qū)域和標化死亡率，分析了大病發(fā)生的經(jīng)濟社會因素。據(jù)中國疾控中心有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當前威脅我國人口健康的五類慢性大病分別為心腦血管病、惡性腫瘤、糖尿病、呼吸系統(tǒng)疾病和精神類疾病，死亡比例已超過感染性疾病和損傷中毒類疾病，上升為我國居民第一死因。心腦血管病死亡率已占疾病總死亡率40%以上。中華醫(yī)學會心血管病學分會主任委員、北京大學人民醫(yī)院心研所所長胡大一說，心腦血管病的死 亡 率 已 占 我 國 疾 病 總 死 亡 率 的43.8%。30年前，高血壓、冠心病、腦卒中、腦出血、心梗腦梗等還被稱為“富貴病”，但現(xiàn)在已成臨床常見病，近十年在我國呈直線上升趨勢，發(fā)病時間大大提前，城市農(nóng)村發(fā)病狀況趨同。2010年，北京市戶籍居民因慢性大病死亡占總死亡的90.36%，心腦血管病成為前三位病因。在青海城市和農(nóng)牧區(qū)，這一疾病死亡率位列第一和第三位。中國疾控中心原副主任、中國協(xié)和醫(yī)科大學慢性病與危險因素研究中心主任楊功煥說，我國心腦血管發(fā)病呈現(xiàn)“高患病率、高致殘率、高死亡率”和“低知曉率、低控制率、低治愈率”特征，患者越來越呈年輕化趨勢。如不采取及時有效的干預行動，心腦血管病將在未來10年內(nèi)出現(xiàn)更大規(guī)模的流行。從發(fā)病區(qū)域看，過去心腦血管疾病城市發(fā)病高于農(nóng)村，但近年來，農(nóng)村的增長率快于城市。尤其是中西部農(nóng)村的高血壓病已經(jīng)到了必須防范的地步。這種變化主要是城市人群對高血壓已經(jīng)有了一定防治意識，而農(nóng)村群眾幾乎沒有?？傮w看，東部地區(qū)、城市地區(qū)比西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)病時間提前10年至20年。糖尿病患者每年大規(guī)模遞增。上海市第六人民醫(yī)院院長、973項目首席科學家賈偉平說，在上世紀80年代，糖尿病等代謝類疾病發(fā)病僅為0.67%，而目前，我國已有糖尿病患者9200萬，還有1.5億糖尿病前期者，發(fā)病率如此快速，令人警覺。據(jù)世界銀行遏制中國慢性非傳染性疾病流行報告，未來20年中，我國糖尿病患者將成為慢性大病患者中最龐大群體。北京大學醫(yī)學部社會醫(yī)學教研部主任王紅漫說，進入21世紀后，經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高，人們不健康的生活方式導致糖尿病高發(fā)，而且已經(jīng)超越城市，走向農(nóng)村。每45個死亡病例中，就有一人死于惡性腫瘤。中國工程院院士、天津醫(yī)科大學校長、天津腫瘤醫(yī)院院長郝希山說，近30年，全球惡性腫瘤發(fā)病數(shù)以年均3%至5%的速度遞增，其中20%的新發(fā)病人在中國，24%的死亡病人在中國，中國的惡性腫瘤生存患者和治愈患者僅為13%。農(nóng)村和城市發(fā)病率總體趨同。如得不到遏制，預計到2020年，我國將有550萬新發(fā)惡性腫瘤患者，死亡人數(shù)將達400萬。據(jù)中國科學院腫瘤醫(yī)院原院長董志偉統(tǒng)計，太行山區(qū)，河南、山東、山西、蘇北地區(qū)、川北地區(qū)是食道癌、胃癌等消化道癌癥的高發(fā)地區(qū)，整個東部地區(qū)，全國的大城市尤其是工業(yè)城市是肺癌高發(fā)區(qū)。山西省是肺癌、塵肺病的高發(fā)地區(qū)，尤其是山西臨汾和云南個舊。呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病日益頻繁。衛(wèi)生部抽樣調(diào)查顯示，慢阻肺等呼吸系統(tǒng)疾病總患病率為8.2%，農(nóng)村為8.8%，略高于城市，男性高于女性。據(jù)專家推算，我國有慢阻肺患者4400萬人。上海市衛(wèi)生發(fā)展研究中心主任胡善聯(lián)說，呼吸系統(tǒng)疾病患病周期長，患病人數(shù)多，發(fā)病日益頻繁，是影響中老年人生活質(zhì)量、消耗醫(yī)療費用的主要疾病。精神類疾病發(fā)病及危害還需認識到位。北京回龍觀醫(yī)院精神病科主任醫(yī)師、北京心理危機研究與干預中心教育培訓科主任李獻云說，抽樣調(diào)查顯示，我國成年人群精神障礙總患病率為17.5%，病例多為心境障礙、焦慮障礙和物質(zhì)濫用障礙。慢性大病高發(fā)的經(jīng)濟社會因素部分專家認為，現(xiàn)存不科學的經(jīng)濟發(fā)展模式與人民健康之間的矛盾日益突出，急速工業(yè)化、城市化帶來環(huán)境污染及不良生活方式等是造成慢性大病高發(fā)的經(jīng)濟社會因素。中國工程院院士程書鈞說，長期以來部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過度依賴物質(zhì)資源消耗，盲目追求經(jīng)濟增長的數(shù)量而忽視質(zhì)量，能源資源耗費嚴重，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，我國二氧化硫的排放量、消耗臭氧層物質(zhì)的使用量和生產(chǎn)量都居世界第一，不少江河湖泊遭到程度較重的污染，這些原因直接誘發(fā)了肺癌、消化道癌癥等重大慢性大病，發(fā)病率高于發(fā)達國家數(shù)倍。同時，我國部分地區(qū)勞動力的健康狀況并未得到有效保護和顯著提高，勞動者的健康狀況受到嚴重破壞，有效勞動年齡縮短，職業(yè)病增加。楊功煥認為，劇烈的社會變革容易導致社會失序、人們生活規(guī)律失常，現(xiàn)在大部分人處于亞健康狀態(tài)，這是危機的前兆。中華醫(yī)學會黨委書記、衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心原主任饒克勤說，我國市場機制深化而缺乏有效法律和道德約束。以食品安全為例，由于法律監(jiān)管、道德約束缺失，食品行業(yè)在原料供給，生產(chǎn)環(huán)境，加工包裝及銷售等環(huán)節(jié)的安全性難以保證，容易誘發(fā)大病。在個人生活方式上，現(xiàn)代社會婚姻家庭生活、精神生活、社會交往方式等發(fā)生很大變化，吸煙、酗酒、精神緊張、缺乏運動等不良生活方式成為慢性大病逐年增長的主要因素。慢性大病高發(fā)的警示程書鈞等專家認為，分析我國慢性大病流行趨勢圖可有如下警示意義：一、我國疾病發(fā)病在近幾十年內(nèi)，出現(xiàn)了從傳染性疾病向慢性非傳染性大病的流行病學模式轉(zhuǎn)變趨勢，進入了慢性病的高負擔期。慢性大病發(fā)病增長速度加快，波及范圍廣泛，已經(jīng)開始由城市逐漸向農(nóng)村蔓延，患者年輕化趨勢明顯。二、相比較國家財政收入的快速增長，以及用于經(jīng)濟發(fā)展項目的投資，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投資仍明顯不足，尤其是農(nóng)村更為薄弱，應對慢性大病“患病人數(shù)多、醫(yī)療成本高、患病時間長、服務需求大”的高發(fā)態(tài)勢難度較大。三、經(jīng)濟的飛速發(fā)展直接增加了人民的健康福利，延長了人民的壽命，但不科學的經(jīng)濟發(fā)展模式仍會使慢性大病高發(fā)勢頭難以遏制。這不僅嚴重威脅居民健康，消耗我國有限的衛(wèi)生資源，還將制約深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，影響我國社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。四、全民健康意識薄弱和公共衛(wèi)生保健措施缺失，將導致慢性大病隨著全面建設小康社會偉大事業(yè)推進而出現(xiàn)更加迅猛的增長勢頭。五、相關(guān)科研滯后，大量慢性大病的發(fā)病機理及健康與疾病的諸多醫(yī)學難題尚未破解，尤其是對重大疾病、新發(fā)疾病的病因發(fā)病機制和流行規(guī)律等方面缺乏足夠的了解，因而影響了對這些疾病的診斷、治療和預防水平的提高。以大病預防為先導完善醫(yī)療衛(wèi)生政策記者 陳國洲 李亞紅 周婷玉 仇逸 綜合報道部分專家和醫(yī)務工作者接受采訪時認為，應對我國進入健康轉(zhuǎn)型期、慢性大病高發(fā)實際，相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生政策也需進行適度調(diào)整。建議制定國民健康戰(zhàn)略規(guī)劃，加快醫(yī)學模式轉(zhuǎn)型，完善大病醫(yī)療保險支付方式，倡導新的健康理念，遏制慢性大病高發(fā)勢頭，減輕社會經(jīng)濟負擔。建議將國民健康納入國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌制定國民健康發(fā)展規(guī)劃，建立有利于促進人民健康的體制機制和經(jīng)濟發(fā)展評價制度。記者從衛(wèi)生和社會保障部門了解到，改革開放30多年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成就顯著，人民健康狀況得到持續(xù)改善，農(nóng)村及社區(qū)衛(wèi)生服務、計劃免疫、傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報制度得到落實，疾病預防和控制體系不斷完善，但各地針對慢性大病的防控規(guī)劃仍較為缺失。中國工程院院士程書鈞認為，以惡性腫瘤為代表的慢性大病高發(fā)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段醫(yī)療衛(wèi)生領域出現(xiàn)的新問題，需在已有發(fā)展成果基礎上，進一步完善體制機制才能有效應對。首先，需將“健康強國”作為衛(wèi)生工作新思路，制定中長期國民健康發(fā)展規(guī)劃，把人民健康狀況及公平性健康績效指標，包括環(huán)境污染治理、健康教育、愛國衛(wèi)生運動參與、全民健身、維護健康的財政投入等指標納入各級政府政績考核。其次，加強各部門溝通協(xié)調(diào)，建立高效的行政管理體制。遏制慢性大病、促進國民健康涉及多個部門多個層次，對部門之間協(xié)調(diào)配合要求高，可考慮在現(xiàn)有愛國衛(wèi)生運動委員會的基礎上，提高規(guī)模，擴大職能，建立由政府主要負責人牽頭的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)和部門合作機制。第三，建立經(jīng)濟發(fā)展對慢性大病影響綜合評價制度。對可能影響人民健康的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、重大工程、產(chǎn)業(yè)項目，在審批之前，要增加對健康和生命安全的調(diào)查、預測和評價程序。建議把預防服務納入醫(yī)保報銷范圍，建立公共衛(wèi)生投入激勵機制，總結(jié)擴展慢性大病醫(yī)保救助試點地區(qū)的經(jīng)驗和范圍，探索層次清晰、安全高效、成本合理的慢性大病救助體系。中華醫(yī)學會黨委書記、衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心原主任饒克勤說，國際上關(guān)于慢性病防控的經(jīng)驗以及我國近年來針對糖尿病等慢性病的預防試點工作證明，建立一套高效經(jīng)濟的重大慢性病預防體系可避免80%的心臟病、腦卒中和糖尿病，以及40%癌癥的發(fā)生，可減輕患者近一半的醫(yī)療負擔及社會成本。2005年，國家曾支持實施過食道癌篩查項目，投入4500萬元，查出了4000多個病例，其中3000多個是早期的，實現(xiàn)了低費用、早治療的目標。北京腫瘤醫(yī)院黨委書記李萍萍認為，大多數(shù)慢性病患者不需要住院，只需在門診治療并長期服藥，進行有效的社區(qū)、家庭健康管理。而現(xiàn)行的醫(yī)保制度，對于大病治療如果不是住院，報銷比例非常低。記者從有關(guān)部門了解到，目前，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)約為兩億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點逐步擴大，1.16億人參加，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋8.14億農(nóng)民，商業(yè)健康保險2008年保費收入585億元，理賠達到175億元。但各地醫(yī)保、新農(nóng)合對慢性大病報銷比例、病種、藥品種類支付規(guī)定都不一樣。目前衛(wèi)生部等部門已組織全國十余個省份開展了部分慢性大病納入醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合救治的試點，適度提高報銷比例，減輕患者醫(yī)療負擔。一些試點區(qū)反映，這種幫扶試點取得了顯著的成果，但受醫(yī)保覆蓋面不全、救助資金額度小、救助病種少等不利因素制約，醫(yī)保和新農(nóng)合部門幫扶壓力很大。此外，已有的一些慢性大病救助基金主要靠政府投入，受當?shù)刎斦顩r影響很大，缺乏后續(xù)資金的募集機制，未來還需在尋找多條資金救助渠道上下工夫。上海市衛(wèi)生發(fā)展