全國礦業(yè)權實地核查總體實施方案.doc

全國礦業(yè)權實地核查總體實施方案 一、開展全國礦業(yè)權實地核查的意義近年來，我國礦業(yè)空前發(fā)展，有力地支撐了國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。但是，在礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)過程中，存在著一些不容忽視的問題，其中部分礦業(yè)權證礦不一致的現(xiàn)象一個重要因素。為此，國土資源部先后發(fā)布了關于開展全國礦產(chǎn)資源儲量利用調查工作的通知(國土資發(fā)2007192號)和關于開展全國礦業(yè)權實地核查工作的通知(國土資發(fā)200859號)，啟動了全國礦業(yè)權實地核查工作。1.礦業(yè)權實地核查是加強礦政管理的基礎工作。上世紀90年代以來，我國逐漸摸索出一套行之有效、適合我國國情的礦業(yè)權管理制度。探礦權實行國家、省二級管理，采礦權實行國家、省、地(市)、縣四級管理。但是，由于種種復雜原因，一些地區(qū)礦業(yè)權基本數(shù)據(jù)存在著偏差、錯誤等問題，部分礦業(yè)權空間范圍有交叉、重疊的現(xiàn)象。為了加強礦政管理工作，迫切需要通過實地核查獲得全面、真實、可靠的礦業(yè)權基本數(shù)據(jù)。2.礦業(yè)權實地核查是維護礦業(yè)權人利益的重要前提。礦產(chǎn)資源法第3條規(guī)定“國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞”。物權法第123條規(guī)定，依法取得的探礦權、采礦權受法律保護。為了維護礦業(yè)權人的利益不受侵犯，必須對礦業(yè)權的有效范圍進行準確界定。只有在實際中對礦業(yè)權的有效范圍界定清楚了，才能依法切實保護礦業(yè)權人的自身利益。3.礦業(yè)權實地核查是合理設置礦業(yè)權、保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的重要依據(jù)?？茖W合理設置礦業(yè)權是市場經(jīng)濟條件下，遵循地質工作規(guī)律、提高礦產(chǎn)資源利用效率、保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的要求。過去，由于歷史遺留問題、管理不夠規(guī)范等原因，在礦業(yè)權設置方面存在著一定的不合理性。通過對礦業(yè)權進行實地核查，可以摸清不同地區(qū)、不同礦種的礦業(yè)權分布現(xiàn)狀。在此基礎上，提出合理設置礦業(yè)權和礦業(yè)權管理的建議，為加強礦政管理提供依據(jù)。4.礦業(yè)權實地核查是推進礦政信息公開、加強社會化服務的首要環(huán)節(jié)。按照國家對政府部門陽光行政和服務社會的要求，國土資源主管部門應及時向公眾提供全面、真實、可靠、實時的礦業(yè)權信息，提高社會化服務水平。 技術路線與技術方法 (一)總體思路 由于歷史和客觀的原因，確實有相當一部分礦業(yè)權實際位置與許可范圍不一致或存在邊界漂移問題。在礦業(yè)權室內(nèi)核查的基礎上，開展礦業(yè)權實地核查，關鍵是核實礦業(yè)權實際位置與法定許可范圍的一致性;同時，在實地核查過程中對礦業(yè)權登記證書上的其他數(shù)據(jù)項給予現(xiàn)場調查。 總體工作思路如下： 1.以礦業(yè)權實際范圍核查為重點 一是界定礦業(yè)權實際范圍。核實礦業(yè)權實際位置與法定許可范圍的一致性，關鍵是確定礦業(yè)權的實際位置。探礦權的實際范圍是探礦權人實施勘查工程所涉及的范圍;采礦權的實際范圍是采礦權人實施開采工程所涉及的范圍，包括開拓工程和采掘工程。實地測量主要的勘查工程或開拓開采工程的位置，并將實測結果投影到平面圖上，確定其實際位置。二是將礦業(yè)權證書上的拐點坐標投影到同一圖上，通過對比分析，確認礦業(yè)權實際位置是否在登記證許可的范圍之內(nèi)。三是在實地核查過程中對礦業(yè)權登記證書上的其他數(shù)據(jù)項給予現(xiàn)場調查，核實數(shù)據(jù)的真實性。四是對匯交的數(shù)據(jù)建庫并進行分析，摸清礦業(yè)權分布現(xiàn)狀和規(guī)律，為礦政管理提供基礎數(shù)據(jù)支撐。 2.試點先行 根據(jù)我國礦產(chǎn)資源分布特點、區(qū)域劃分特征及實際工作情況的需要，選擇4個具有代表性地區(qū)開展礦業(yè)權實地核查試點工作，試點區(qū)包括山東省平邑縣、重慶市南川區(qū)、浙江省長興縣和遼寧省鐵嶺縣，基本情況如表2所示。通過在試點區(qū)開展實地核查工作，研究提出全國礦業(yè)權實地核查工作指南和技術要求。 表2 全國礦業(yè)權實地核查試點區(qū)基本情況 試點區(qū)地理位置面積 (km2)主要礦種主要開采方式 山東省平邑縣華北區(qū)1825金、石膏露天和井工開采 重慶市南川區(qū)西南區(qū)2602煤炭井工開采 浙江省長興縣華東區(qū)1300建材露天開采 遼寧省鐵嶺縣東北區(qū)2231金屬、建材露天和井工開采 各省可根據(jù)需要，選擇一個行政區(qū)開展實地核查試點工作。 3.典型地區(qū)示范 全國啟動礦業(yè)權實地核查工作之后，在試點區(qū)已有工作基礎上，將試點工作轉為示范，形成示范實例;在適當時期，選擇示范區(qū)召開現(xiàn)場交流會，介紹成功做法和經(jīng)驗，供各省借鑒，有效推進各省礦業(yè)權實地核查工作。 4.政府部門、核查單位、礦業(yè)權人相互配合 礦業(yè)權實地核查事關礦政部門、礦業(yè)權人等各方利益，涉及面廣。礦業(yè)權實地核查成功的關鍵在于發(fā)揮好各方面的積極性。各級國土資源主管部門要支持、配合核查承擔單位開展工作，協(xié)調溝通好各方關系。核查承擔單位要配合國土資源主管部門提出解決方案。礦業(yè)權人要根據(jù)相關要求，積極配合國土資源主管部門和核查承擔單位開展工作。 5.如實反映現(xiàn)實、暫時擱置爭議 本次實地核查以摸清礦業(yè)權家底、獲得全面、真實、可靠的礦業(yè)權基本數(shù)據(jù)為主線，對存在爭議、一時難以解決的礦業(yè)權基本數(shù)據(jù)如實反映，暫不解決。發(fā)現(xiàn)問題后，發(fā)證機關應在系統(tǒng)調查和客觀分析的基礎上給予酌情處理;對于存在爭議、一時難以解決的，要注明爭議原因，提出處理方案，為日后解決提供參考。 6.面向政府需求，兼顧礦業(yè)權人需要 本次礦業(yè)權核查是一次重要的國情調查。核查成果首先要能滿足政府部門的需要，為政府部門制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃政策、加強礦業(yè)權科學管理、推進礦管政務公開、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序提供基礎支撐。同時，核查成果又要能滿足礦業(yè)權人的需要，為礦業(yè)權人制定勘查開采方案、合理開采礦產(chǎn)資源、維護自身權益提供基礎依據(jù)。 (二)工作流程 全國礦業(yè)權實地核查工作流程包括4個主要階段：總體統(tǒng)籌、技術準備、省級實地核查、成果匯總。 1.總體統(tǒng)籌 在部開發(fā)司的領導下，明確全國礦業(yè)權實地核查工作的目標任務;落實核查組織領導機構;選擇若干地區(qū)開展前期調研，初步了解相關地區(qū)礦業(yè)權管理與分布現(xiàn)狀;研究編制全國礦業(yè)權實地核查總體實施方案。 2.技術準備 在山東省平邑縣、重慶市南川區(qū)、浙江省長興縣、遼寧省鐵嶺縣4個試點區(qū)開展礦業(yè)權實地核查工作，提出實地核查流程與技術方法;根據(jù)試點核查工作成果，編寫全國礦業(yè)權實地核查工作指南與技術要求。 國土資源部下發(fā)總體實施方案和實地核查技術要求，部署全國礦業(yè)權實地核查工作。各省落實核查組織機構和實地核查承擔單位。對承擔單位的相關人員進行培訓。 3.省級實地核查 根據(jù)全國礦業(yè)權實地核查總體實施方案和核查工作指南與技術要求，各省編寫礦業(yè)權實地核查工作方案;在試點基礎上開展核查示范，為各省推進核查工作提供借鑒;全面推進各省核查工作;編寫各省核查工作總結報告，成果驗收匯總上報。 4.成果匯總 全國礦業(yè)權實地核查成果匯總，形成探礦權、采礦權核查數(shù)據(jù)庫和礦業(yè)權空間數(shù)據(jù)庫，為礦業(yè)權綜合分析提供基本數(shù)據(jù);對于無爭議的核查基本數(shù)據(jù)，更新全國探礦權、采礦權登記數(shù)據(jù)庫。 以全國礦業(yè)權核查數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫為基礎，研制全國礦業(yè)權管理信息系統(tǒng)。采用組件式開發(fā)模式研制開發(fā)管理信息系統(tǒng)，通過GIS手段統(tǒng)一管理專題和地理圖件，根據(jù)圖面縮放程度實時顯示不同比例尺和投影方式的圖件，并可輸出至打印機及可交換格式數(shù)據(jù)。礦山相關大比例尺圖件獨立存儲，彼此之間不存在邏輯關系。省級和國家級圖件需要單獨制作，可在提交的核查成果圖件基礎上形成。 根據(jù)需要，編制礦業(yè)權相關圖件;對礦業(yè)權分布特征進行歸納分析;在綜合分析的基礎上，梳理我國在探礦權和采礦權設置和管理方面存在的問題，揭示產(chǎn)生這些問題的原因，提出礦業(yè)權設置和管理的合理化建議和對策措施。 (三)技術方法 在總體統(tǒng)籌階段，選擇不同地區(qū)進行調研，咨詢礦業(yè)權、礦產(chǎn)資源管理、地質測量等方面的資深專家，與礦政管理人員座談。邀請相關專家、行政管理人員對全國礦業(yè)權實地核查總體實施方案進行論證。 在技術準備階段，采用優(yōu)選法對不同的野外實地核查技術流程與方法進行比較，優(yōu)選測量設備、優(yōu)化技術流程，使得“實地核查工作指南與技術要求”既能滿足實地核查需要，又能操作簡便、流程簡單、費用合理。 在省級實地核查階段，聘請專家對各省核查工作方案嚴格把關;在野外實地核查過程中，專家組隨時提供咨詢和指導，及時解決在核查過程中出現(xiàn)的問題;組織專家組抽查部分地區(qū)礦業(yè)權核查成果。 在成果匯總階段，采用數(shù)據(jù)庫技術、GIS技術等，研制開發(fā)礦業(yè)權管理信息系統(tǒng)。 在成果表現(xiàn)方面，采用GIS軟件、數(shù)據(jù)分析軟件、繪圖軟件等，形成圖文并茂、圖表結合、文字簡潔的各種成果報告。 五、實地核查流程與技術要求 (一)礦業(yè)權實地核查流程 礦業(yè)權實地核查劃分為4個階段，共9個環(huán)節(jié)。 1.核查準備 (1)準備工作：分析礦業(yè)權室內(nèi)核查工作成果，收集已有資料數(shù)據(jù)，在實地調研的基礎上，劃分實地核查基本工作單元，編制實地核查工作方案; 2.野外實測 (2)基礎控制測量：在實地核查基本工作單元內(nèi)建立基礎測量控制點; (3)實地測量：實測探礦權勘查工程和采礦權開拓工程分布，并對礦業(yè)權其他數(shù)據(jù)進行核查; (4)數(shù)據(jù)整理對比分析：對實地測量獲得的數(shù)據(jù)進行整理和對比分析，得出初步核查結論; 3.問題處理 (5)問題分析與處理：對數(shù)據(jù)整理后發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，提交國土資源主管部門進行處理; 4.成果綜合與驗收 (6)單個礦業(yè)權成果編制：匯總單個探礦權和單個采礦權核查數(shù)據(jù)，編制相關成果圖件; (7)成果綜合與數(shù)據(jù)庫建設：綜合實地核查成果，建設探礦權、采礦權核查數(shù)據(jù)庫和礦業(yè)權空間數(shù)據(jù)庫; (8)成果報告編制：編制礦業(yè)權分布相關圖件，編寫實地核查工作總結報告; (9)成果驗收：國土資源主管部門對實地核查成果進行分級驗收。 (二)技術要求 1.礦種要求 本次實地核查包括各級發(fā)證的所有有效的探礦權和采礦權，不包括石油、天然氣、煤層氣，礦業(yè)權有效的基準期為2009年6月30日。煤炭、金屬、重要非金屬等礦種的采礦權必須按照技術要求進行實地核查;對煤炭各勘查階段的探礦權、其他礦種詳查及以上勘查階段的探礦權進行實地核查;對其他探礦權可利用室內(nèi)核查成果; 對于開展過實測工作的礦業(yè)權，核查承擔單位可收集已有成果并進行抽查，如果其成果滿足本次礦業(yè)權實地核查技術要求，可不進行實地核查，直接提交成果。 2.坐標、投影系統(tǒng) 坐標系統(tǒng)：采用國家統(tǒng)一坐標系：1980西安坐標系;高程采用1985國家高程基準。 投影：高斯-克呂格3帶投影，采用3帶國家標準中央子午線。 橢球：1975年IUGG推薦橢球(國際大地測量協(xié)會1975)西安80坐標系基準橢球(a=6378140m b=6356755.2881575286m =1/298.257)。 3.控制測量 在劃定測區(qū)的基礎上，采用GPS做首級控制測量。向每個礦業(yè)權引入23個控制點，可根據(jù)已知點情況，用GPS接收機或全站儀在保證精度的情況下確定控制點坐標?？刂泣c精度要求：點位中誤差為0.10米，高程中誤差0.10米。 坐標系統(tǒng)轉換：面積小于400平方千米的用4參數(shù)轉換參數(shù)法;面積大于400平方千米的用7參數(shù)法求取轉換參數(shù)。 對于能接收到長期GPS運行站點信號的測區(qū)，可直接用快速靜態(tài)定位或網(wǎng)絡RTK方式確定控制點的坐標。 高程測量應由國家水準點采用多級水準測量方法導入。對于具有CQG2000似大地水準面模型的測區(qū)，可直接用GPS數(shù)據(jù)進行大地水準面精化。對于區(qū)域內(nèi)水準點稀少或高差非常大的困難地區(qū)，可采用GPS擬合高程的方法確定控制點的高程，擬合起算點不少于4個。 礦業(yè)權分布比較密集時，可共用一組控制點;比較孤立的砂石粘土采礦權和海砂、河砂礦業(yè)權，可不引入控制點;區(qū)域上100千米范圍內(nèi)無國家控制點時，可采用雙頻GPS單點定位的方式，確定控制點的坐標。 4.控制點選點與埋石 (1)點位應有利于GPS信號接收。 (2)經(jīng)常使用的控制點要確保相鄰點的通視。 (3)控制點應選擇在比較穩(wěn)定、利于長期保存和易于尋找的地方。 (4)控制點埋石尺寸可參照CJJ-99執(zhí)行。 5.露天采礦權拐點放樣及界樁埋設要求 (1)對實地核查無誤的露天采礦權，應按照核查轉換后的拐點坐標進行實地放樣測量。 (2)放樣測量可采用GPS-RTK方式，條件不具備時可采用全站儀方式。全站儀放樣時應在已知點上進行，困難地區(qū)允許發(fā)展一級支站，支站不得超過后視距離。 (3)原則上所有露天采礦權拐點必須埋設界樁，因地形地貌因素無法按照標準埋設界樁的，可靈活設置其他標志。 (4)界樁應按順時針方向進行編號，不得重號;各省應根據(jù)情況統(tǒng)一設樁標準。6.工程測量要求 對于探礦權，主要實測重型勘查工程的平面位置與分布，包括鉆孔、探坑、探洞、淺井、探槽等。 對于露天采礦權，主要測量露天開采的工作面位置和采場的分布。 對于井下采礦權，主要實測礦井的開拓系統(tǒng)和采區(qū)分布以及可測量的采空區(qū)。開拓系統(tǒng)包括主井、副井、運輸大巷、一般巷道、石門、井底車場等;采區(qū)分布包括采掘工作面、采區(qū)運輸巷、上下山、回風巷、人行道等;采空區(qū)主要實測近期形成的采空區(qū)，一般不必進行實地測量，收集礦山地測數(shù)據(jù)即可。 工程測量按照成圖比例尺和相應的規(guī)范確定測量精度;對于井下測量應從地面控制點導入，在井下設立基準點。 對相對獨立的砂石粘土采礦權可適當放寬精度要求;對水汽礦業(yè)權只實測井口位置，可不確定開采范圍;對河砂、海砂等流動性比較強的礦種，精度要求同砂石粘土，可不進行標樁。 在單個礦業(yè)權實地測量中，要按照核準礦業(yè)權實際位置與許可范圍一致性的工作目的，確定礦業(yè)權的具體實測對象。 7.設備要求 地表測量可選用高精度GPS接收儀、亞米級手持GPS、全站儀、水準儀等;井巷測量可選用全站儀、水準儀、紅外測距儀、陀螺儀、羅盤、皮尺、測繩等。在煤礦等可能存在可燃氣體的井下作業(yè)要求所有設備符合礦山安全要求。 六、工作部署 (一)總體部署 全國礦業(yè)權實地核查工作在國土資源部統(tǒng)一領導下組織開展。按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一進度”的要求，各省(區(qū)、市)國土資源主管部門負責本行政區(qū)內(nèi)礦業(yè)權的實地核查工作。 國土資源部負責制定印發(fā)相關政策文件，策劃、實施全國宣傳工作，編制總體實施方案，組織開展試點工作，編寫工作指南與技術要求，進行全國培訓，部署全國實地核查工作，開展典型地區(qū)示范，指導和督促各省實地核查工作，提出核查中發(fā)現(xiàn)問題的處理指導意見，驗收省級核查成果，匯總全國礦業(yè)權實地核查成果等。 各省國土資源主管部門負責組織編制省級行政區(qū)礦業(yè)權實地核查工作方案，策劃、實施本省宣傳工作，部署、指導和督促本省實地核查工作，組織開展省級實地核查的監(jiān)理工作，匯總省級核查成果，上報核查成果等工作。涉及部發(fā)證的，由部提供相關數(shù)據(jù)，由所在省一并組織實地核查。核查中新發(fā)現(xiàn)跨省級行政區(qū)域的礦業(yè)權，各省國土資源主管部門及時向部報告。 跨省級行政區(qū)域的礦業(yè)權實地核查工作由部委托中國煤炭地質總局航測遙感局進行核查。 礦業(yè)權實地核查應以省級行政區(qū)為單元組織，以縣級行政區(qū)為單元實施，每個縣還可劃分為13個測區(qū)作為基本實測單元;本次礦業(yè)權實地核查以實測和實地調查為主要特色，各級組織實施部門要采取措施保證數(shù)據(jù)來源的真實與可靠;實測時，各級發(fā)證的礦業(yè)權，包括探礦權和采礦權應一并進行。 各級組織實施部門要高度重視宣傳工作，將宣傳工作作為推進工作的主要措施予以落實。國土資源部以部的名義召開新聞發(fā)布會或約請中央主流新聞媒體，介紹工作進展，介紹本次核查的目的意義;同時，協(xié)調部網(wǎng)站、中國礦業(yè)報、國土資源報等，要給礦業(yè)權實地核查一定版面，繼續(xù)為核查營造和諧的社會氛圍。在部內(nèi)建立穩(wěn)定的信息報送渠道，創(chuàng)建簡報或利用其他刊物，刊登工作進展，達到內(nèi)部信息暢通。 采用多種方式，充分發(fā)揮礦業(yè)權人的積極性和作用。 各省應于2009年12月31日前完成本行政區(qū)礦業(yè)權實地核查外業(yè)工作，并于2010年6月30日前完成礦業(yè)權實地核查成果匯總和上報工作。 為了保證實地核查工作標準統(tǒng)一、進度統(tǒng)一、成果統(tǒng)一，在全國礦業(yè)權實地核查工作全面開展之前，需完成以下重點任務：礦業(yè)權實地核查試點工作、全國礦業(yè)權實地核查工作指南與技術要求編寫、全國技術培訓等工作。 2.全國礦業(yè)權實地核查工作指南與技術要求 主要包括以下內(nèi)容： (1)礦業(yè)權實地核查技術要求：提出礦業(yè)權實地核查的重點數(shù)據(jù)項、一般數(shù)據(jù)項，核查方法及程序，有關核查表格格式等。采礦權和探礦權核查技術要求分別單列。 (2)礦業(yè)權野外測量技術要求：確定礦業(yè)權實測內(nèi)容要求、測量精度、技術要求、成果編制要求。 (3)礦業(yè)權圖件編制要求：規(guī)定礦業(yè)權核查系列圖件的內(nèi)容(包括底圖)、圖式圖例、編制方法、投影要求等。 (4)礦業(yè)權實地核查成果驗收及匯交要求：規(guī)定礦業(yè)權核查成果介質及其式樣，特別是電子介質的格式，成果驗收程序、匯交入庫要求等。 (5)全國礦業(yè)權實地核查數(shù)據(jù)庫建設要求：包括數(shù)據(jù)庫內(nèi)容、數(shù)據(jù)源及其采集與處理、檢驗入庫及更新、管理功能等方面。 (二)基本核查成果 1.單個采礦權實地核查成果 (1)一組控制點。向礦業(yè)權引入的2-3個控制點有關記錄。 (2)采礦權開拓采掘工程平面圖。主要內(nèi)容包括開拓采掘工程分布、采礦權拐點及邊界、主要地理要素等。比例尺一般為1:2000或1:5000，個別范圍特大的采礦權可放寬到1:10000。 (3)采礦權實地核查對照表。根據(jù)采礦權實地核查數(shù)據(jù)，填寫采礦權實地核查對照表。 (4)基本情況說明。包括采礦權基本情況、地質特征、礦體特征、勘查開發(fā)情況等。 2.單個探礦權實地核查成果 (1)一組控制點。向礦業(yè)權引入的2-3個控制點有關記錄。 (2)單個探礦權勘查工程實際材料圖。主要內(nèi)容包括重型勘探工程分布、探礦權拐點及邊界、主要地理要素等。比例尺一般為1:2000或1:5000。對于預查和普查階段的煤炭探礦權，比例尺可放寬到1:50000。對于詳查階段的探礦權，比例尺可放寬到1:25000;對于勘探階段的探礦權，比例尺一般為1:2000或1:5000，范圍較大的可放寬到1:10000。 (3)探礦權實地核查對照表。根據(jù)探礦權實地核查數(shù)據(jù)，填寫探礦權實地核查對照表。 (4)基本情況說明。包括探礦權基本情況、地質特征、礦體特征、勘查情況等。 3.測區(qū)實地核查工作報告 核查承擔單位在實地核查工作結束后，以測區(qū)為基本單元，編寫實地核查工作報告。 主要內(nèi)容包括：實地核查目的和依據(jù)、核查區(qū)域概況、礦業(yè)權設置情況、實地核查工作部署、核查工作基本情況、實地核查方法與技術路線、問題分析與處理、核查結果。測區(qū)實地核查工作報告應附測區(qū)內(nèi)單個礦業(yè)權實地核查成果。 (三)省級匯總成果 1.各省礦業(yè)權實地核查工作和綜合分析報告 總結全省礦業(yè)權實地核查工作開展情況，匯總全省礦業(yè)權實地核查成果，分析礦業(yè)權分布現(xiàn)狀，指出存在問題，提出解決方法。 2.各省探礦權、采礦權核查數(shù)據(jù)庫 根據(jù)探礦權、采礦權實地核查數(shù)據(jù)，匯總形成省級探礦權、采礦權實地核查數(shù)據(jù)庫。 3.分省礦業(yè)權分布圖 主要內(nèi)容包括：礦業(yè)權位置及名稱、主要地理和地質要素。比例尺：1:50萬或1:100萬。一般以本省簡化的同比例尺地質圖為底圖。 4.分省礦業(yè)權分布與礦產(chǎn)資源分布綜合圖 主要內(nèi)容包括：礦業(yè)權位置與名稱、礦產(chǎn)資源分布等，比例尺：1:50萬或1:100萬。一般以本省簡化的同比例尺礦產(chǎn)資源分布圖為底圖。 (四)全國匯總成果 1.全國探礦權、采礦權實地核查數(shù)據(jù)庫 以各省提交的探礦權、采礦權實地核查數(shù)據(jù)為基礎，建立全國探礦權、采礦權實地核查數(shù)據(jù)庫。 2.全國礦業(yè)權空間數(shù)據(jù)庫 以實地核查后獲得的采礦權開拓采掘工程平面分布圖、探礦權勘查工程實際材料圖等數(shù)據(jù)為基礎，建立全國礦業(yè)權空間數(shù)據(jù)庫。 3.全國礦業(yè)權管理信息系統(tǒng) 以已經(jīng)建立的實地核查數(shù)據(jù)庫為基礎，形成基于ArcGIS與大型數(shù)據(jù)庫技術的全國礦業(yè)權管理信息系統(tǒng)。 4.全國礦業(yè)權實地核查工作報告 主要闡述實地核查工作的部署、完成的主要工作、礦業(yè)權分布主要情況等內(nèi)容，同時說明核查工作中發(fā)現(xiàn)的問題、處理情況及進一步工作建議?？筛鶕?jù)實際情況附必要的專題分析報告。 5.全國礦業(yè)權實地核查成果圖件 (1)全國礦業(yè)權分布圖。主要包括礦業(yè)權種類及分布，主要地理和地質要素等。比例尺：1：250萬。以簡化的1：250萬全國地質圖為底圖。 (2)全國礦業(yè)權分布與礦產(chǎn)資源分布綜合圖。主要包括礦業(yè)權種類及分布、主要地理和礦產(chǎn)資源分布等。比例尺：1:250萬。 6.礦業(yè)權圖冊 編制煤炭、鐵、鋁、銅鉛鋅、金銀等大宗重要礦產(chǎn)的礦業(yè)權分布圖冊。單幅圖以礦業(yè)權或礦區(qū)為單位編制，并附文字說明，幅面一般為A4。 (五)成果要求 1.探礦權、采礦權實地核查數(shù)據(jù)庫提交要求 按照探礦權、采礦權登記數(shù)據(jù)庫的結構，建立探礦權、采礦權實地核查數(shù)據(jù)庫，并對有問題的內(nèi)容進行標注，注明問題產(chǎn)生的原因、處理結果等。 省級實地核查數(shù)據(jù)庫的提交格式為Microsoft Access或SQL。 以礦業(yè)權許可證號為關鍵字段，以其他數(shù)據(jù)項作為基本字段。 (1)探礦權數(shù)據(jù)的基本字段有：勘查許可證號、探礦權人及基本信息、聯(lián)系人基本信息、探礦權取得方式、項目名稱、項目類型(新立、延續(xù)、變更)、勘查階段(預查、普查、詳查、勘探)、投資主體(國家、地方、企業(yè)、外商、個人、其他)、地理位置、發(fā)證機關、有效期、發(fā)證日期、拐點坐標、勘查礦種、有效期等。 (2)采礦權數(shù)據(jù)的基本字段有：采礦許可證號、采礦權人及基本信息、聯(lián)系人基本信息、礦山名稱、開采礦種、項目類型(新立、延續(xù)、變更)、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟類型、地理位置、發(fā)證機關、發(fā)證時間、拐點坐標、開采標高、有效期等。 2.空間數(shù)據(jù)提交格式 空間數(shù)據(jù)提交格式為ArcGIS(shp)或AutoCAD(dxf)。 圖層劃分應符合下列3條原則：(1)按圖素內(nèi)容的不同劃分; (2)相同邏輯的信息盡量放在同一圖層中; (3)符合地理信息系統(tǒng)管理空間數(shù)據(jù)的基本要求。 具體格式要求如下： (1)ArcGIS格式：以點、線、面要素做為圖層，一個圖層為一個文件，文件命名以拼音縮寫加分類代碼。 (2)AutoCAD格式：一個文件可包括若干圖層，文件名按類別命名，層名按拼音縮寫加分類代碼。 3.成果圖件編制要求 成果圖件包括紙介質圖件、電子圖件。 (1)單個礦業(yè)權成果圖件編制要求 采用高斯克呂格投影，按3o分帶;高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準。主要內(nèi)容包括：實測的礦業(yè)權主要工程位置及范圍、拐點及邊界、引入的控制點、主要地理要素等。圖面精度要求：主要地物點圖面誤差為0.60毫米，次要地物點圖面誤差為0.80毫米。圖幅要標明圖名、比例尺、坐標網(wǎng)、圖例、指北針、圖框、責任欄等要素。 (2)省區(qū)礦業(yè)權成果圖件編制要求 采用雙標準緯線等角圓錐投影，按6o分帶;高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準。主要內(nèi)容包括：礦業(yè)權分布范圍、基礎控制網(wǎng)、主要地理地質要素等。圖幅要標明圖名、比例尺、坐標網(wǎng)、圖例、指北針、圖框、責任欄等要素。 4.成果驗收要求 國土資源管理部門組織專家對核查承擔單位提交的成果進行驗收時，應首先系統(tǒng)審閱各種原始資料和記錄，并按規(guī)定的比例到野外對實測成果進行抽查，抽查比例不低于5%，然后再對成果報告進行會議審查。八、組織機構和承擔單位 按照關于加強全國礦產(chǎn)資源潛力評價與儲量利用調查組織管理工作的通知(國土資發(fā)2007193號)和關于印發(fā)全國礦產(chǎn)資源潛力評價與儲量利用調查組織管理職責分工方案的通知(國土資廳發(fā)2007180號)的要求，全國礦業(yè)權實地核查工作由部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負責，中國地質調查局發(fā)展研究中心提供技術支撐，按照部礦產(chǎn)開發(fā)管理司要求開展工作。為便于工作開展，部礦產(chǎn)開發(fā)管理司會同中國地質調查局發(fā)展研究中心等單位成立統(tǒng)一機構，負責全國礦業(yè)權實地核查的組織實施工作。 (一)全國組織機構 1.全國礦業(yè)權實地核查項目辦公室 負責全國礦業(yè)權實地核查工作的日常事務管理和技術業(yè)務管理。下設全國礦業(yè)權實地核查技術管理部和專家顧問組。 主 任：劉連和 礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長 副主任：王宗亞 礦產(chǎn)開發(fā)管理司副司長(正局級) 譚永杰 中國地質調查局發(fā)展研究中心總工 成 員：王 陶 礦產(chǎn)開發(fā)管理司綜合處處長 金愉中 礦產(chǎn)開發(fā)管理司非金屬礦產(chǎn)管理處處長 劉 忠 礦產(chǎn)開發(fā)管理司金屬礦產(chǎn)管理處處長 夏木清 礦產(chǎn)開發(fā)管理司煤炭礦產(chǎn)管理處處長 王全明 中國地質調查局資源評價部處長 付晶澤 中國地質調查局發(fā)展研究中心處長 胡斌華 礦產(chǎn)開發(fā)管理司綜合處主任科員 2.全國礦業(yè)權實地核查技術管理部 設在中國地質調查局發(fā)展研究中心，承辦全國礦業(yè)權實地核查項目組織實施工作。具體負責落實全國礦業(yè)權實地核查工作組部署的各項工作，負責全國實地核查成果的匯總和綜合工作，負責省級實地核查成果的檢查驗收，負責礦業(yè)權實地核查承擔單位的技術培訓和指導，協(xié)調、督促各省實地核查工作。人員組成如下： 負責人：付晶澤王陶(開發(fā)司) 副負責人：楊建鋒、李景朝、康高峰(航測局) 下設綜合組、技術組、數(shù)據(jù)組和政策組。 綜合組：負責全國礦業(yè)權實地核查協(xié)調、聯(lián)系、宣傳、財務與資料存檔工作。 負責人：付晶澤、胡斌華(開發(fā)司)。 成員：易繼寧、樓紅英、趙琳、茍甲有(航測局)、楊迪欽(航測局)、郭佳。 技術組：負責全國礦業(yè)權實地核查技術標準制定、技術指導和成果綜合工作。 負責人：楊建鋒、王飛躍(航測局)。 成員：孫炳旭(航測局)、胡智峰(航測局)、易繼寧、張志。 數(shù)據(jù)組：負責全國礦業(yè)權實地核查數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)庫建設工作。 負責人：李景朝、林燕(航測局)。 成員：吳軒、王永志、彭文祥、安魚飛(航測局)、郭佳。 政策組：負責推進礦業(yè)權實地核查工作及問題處理的相關政策研究。 負責人：王陶、張宇。 成員：常玉剛、徐培根(開發(fā)司)、胡斌華(開發(fā)司) 3.專家顧問組 負責全國礦業(yè)權實地核查工作的技術指導、咨詢和檢查;對重大技術問題商討解決方案，對礦業(yè)權核查技術要求和實施過程中遇到的業(yè)務和技術問題進行把關。由全國礦業(yè)權實地核查工作辦公室根據(jù)工作需要聘請經(jīng)驗豐富的礦業(yè)權管理、大地測繪、工程測量、礦井地質測量、數(shù)據(jù)庫與信息化建設及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領域的資深專家組成。 (二)省級組織機構 各省應成立省礦業(yè)權實地核查工作組。 各省可根據(jù)工作需要，設立省項目辦、專家組和技術管理組。 核查工作組：負責貫徹落實部關于礦業(yè)權實地核查的決定和決策;省礦業(yè)權實地核查重大問題的審定和決策;協(xié)調全省的實地核查工作等。 省項目辦：負責全省實地核查工作的組織實施和日常工作。 專家組：負責全省礦業(yè)權實地核查工作的技術指導、咨詢和檢查;對重大技術問題商討解決方案，對礦業(yè)權核查技術要求和實施過程中遇到的業(yè)務和技術問題進行把關。 技術管理組：負責編寫全省核查工作方案、咨詢指導省內(nèi)核查工作、數(shù)據(jù)匯總、綜合分析、全省實地核查報告編寫等。 各省國土資源主管部門可根據(jù)情況委托有關單位負責數(shù)據(jù)庫建設、宣傳策劃、質量監(jiān)理等工作。 地、縣行政區(qū)可根據(jù)省國土資源部門要求，成立核查工作組織機構。 (三)實地核查承擔單位與資質要求 各省國土資源主管部門應確定技術支撐單位，負責全省礦業(yè)權實地核查工作的技術指導、監(jiān)督檢查、成果匯總及相關綜合工作;實地核查工作應通過招標、議標或委托等方式，確定一批符合資質條件的單位承擔。承擔單位須具有固體礦產(chǎn)勘查乙級以上資質或測繪乙級以上資質，同時具備地質勘查和測量資質、有礦山地質測量經(jīng)驗的單位應予優(yōu)先考慮。 九、保障措施 (一)政策法規(guī)與機制保障 加強宣傳。各級國土資源主管部門要高度重視全國礦業(yè)權實地核查工作，通過各種形式宣傳開展礦業(yè)權實地核查的目的、意義和重要性，努力消除礦業(yè)權人的疑慮。 統(tǒng)一部署。統(tǒng)一部署全國礦業(yè)權實地核查工作，建立全國協(xié)同作戰(zhàn)的工作體系。國土資源部以文件形式部署全國礦業(yè)權實地核查工作，明確全國礦業(yè)權實地核查工作總體實施方案，發(fā)布實地核查工作指南與技術要求。各級地方政府發(fā)文部署本轄區(qū)礦業(yè)權實地核查實施的具體方案。國土資源主管部門要以公告或通知的文件形式告知礦業(yè)權人。 政策法規(guī)保障。全國礦業(yè)權實地核查的一切活動必須遵守中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國物權法等法律法規(guī)，各地可對核查人員進行必要的法律法規(guī)培訓。礦業(yè)權實地核查工作要嚴格按照相關礦產(chǎn)政策和法規(guī)規(guī)定開展，并通過法律手段解決礦業(yè)權實地核查工作中發(fā)生的法律糾紛問題。 建立工作聯(lián)動機制。將礦業(yè)權實地核查工作任務納入各級國土資源管理部門的年度考核指標，對不能按期完成實地核查工作任務的省份，取消其次年礦業(yè)權統(tǒng)一配號的資格;各省可視情況將礦業(yè)權實地核查與礦業(yè)權年檢結合起來。 實現(xiàn)礦業(yè)權實地核查與礦業(yè)權統(tǒng)一配號制度的無縫銜接。為了推進礦業(yè)權實地核查工作，實現(xiàn)與礦業(yè)權統(tǒng)一配號制度的無縫銜接，確保實地核查成果的有效，對于基準期后礦業(yè)權的申報和管理要采用1980西安坐標系，新設立的礦業(yè)權要進行實地測量，向每個礦業(yè)權引入2-3基準控制點，礦業(yè)權人開始進行重要的開拓工程和勘查工程前應進行實地測量放點，核準位置，對于露天采礦權要實測放樣并標樁。 (二)人員組織與協(xié)調管理 各級組織機構應認真履行職責，建立工作信息交流體系，實行工作定期報告制度，以保障全國礦業(yè)權實地核查順利完