燃氣安全事故的調(diào)查處理程序.doc

燃氣安全事故調(diào)查處理程序燃氣安全事故是指由燃氣引起泄漏、中毒、火災和爆炸等造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的事件。按燃氣事故的性質(zhì)可分為：燃氣泄漏事故、燃氣中毒事故、燃氣爆炸事故和燃氣火災事故等，而燃氣安全事故的調(diào)查處理工作則是一個極其嚴肅的問題，必須認真對待。真正查明事故原因，才能明確責任、吸取教訓，進而避免事故的重復發(fā)生。燃氣安全事故調(diào)查處理的原則是：及時準確、客觀公正、實事求是、尊重科學。事故的具體調(diào)查工作必須堅持“四不放過”的原則，也就是“事故原因不查清不放過；防范措施不落實不放過；職工群眾未受到教育不放過；事故責任者未受到處理不放過”，只有這樣，才能真正吸取事故教訓，避免同類事故重復發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一、事故報告制度依據(jù)安全生產(chǎn)法以及國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等法律法規(guī)對安全生產(chǎn)事故作了詳細的報告規(guī)定：（一）事故隱患報告按照我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患，應立即報告當?shù)匕踩a(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)主管部門，并申請對單位存在的事故隱患進行初步評估和分級。對重大事故隱患，經(jīng)確認后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應編寫重大事故隱患報告書，報送省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門，并同時報送當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門。重大事故隱患報告書應包括以下內(nèi)容：事故隱患類別；事故隱患等級；影響范圍；影響程度；整改措施；整改資金來源及其保障措施；整改目標。（二）生產(chǎn)安全事故報告生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人?！坝嘘P(guān)人員”應當在自救、互救的同時，第一時間將事故發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況以及初步估計的事故原因報告本單位主要負責人或分管領(lǐng)導。單位負責人或分管領(lǐng)導接到事故報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的燃氣主管部門（市燃氣管理處）、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市公安消防支隊等部門報告。報告內(nèi)容：發(fā)生事故時間、地點、事故的簡要經(jīng)過、有無人員傷亡、已經(jīng)采取的措施等。事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。事故發(fā)生地有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應當立即派人趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援和事故取證調(diào)查事故原因。二、事故調(diào)查組組成事故調(diào)查工作通過事故調(diào)查組完成。事故調(diào)查組由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，燃氣管理部門、公安消防和質(zhì)量監(jiān)督等部門參加。事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并且與事故單位及有關(guān)人員沒有利害關(guān)系。事故調(diào)查分級進行，因而事故調(diào)查組的組成也略有不同。（1）輕傷、重傷燃氣事故由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織成立事故調(diào)查組，事故調(diào)查組由本單位安全、生產(chǎn)、技術(shù)等有關(guān)人員以及本單位工會代表參加。涉及到燃氣用戶家中發(fā)生安全事故時，由縣、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安消防和燃氣管理部門派人參加成立事故調(diào)查組。（2）一般燃氣傷亡事故由事故發(fā)生縣、區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查組；（3）重大燃氣傷亡事故由事故發(fā)生市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查組；（4）特大燃氣傷亡事故由事故發(fā)生省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查組；事故調(diào)查組職責：（1）查明事故經(jīng)過、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況；（2）查明事故原因和性質(zhì)；（3）確定事故責任，提出對 事故責任者的處理建議；（4）總結(jié)事故教訓，提出防止類似事故再次發(fā)生所需采取措施的建議；（5）寫出事故調(diào)查報告。事故調(diào)查組成員應遵守的組織紀律：（1）服從統(tǒng)一領(lǐng)導，對事故調(diào)查組負責；（2）遵守紀律，保守秘密；（3）不得擅自進行事故調(diào)查工作。調(diào)查人員對工作不負責任，致使調(diào)查工作有重大疏漏，包庇事故責任者、借機對事故責任者進行打擊報復、索賄的行為，由行政監(jiān)察機關(guān)對責任者給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。三、事故調(diào)查方法事故調(diào)查組獨立開展事故調(diào)查工作，在事故調(diào)查過程中，一是有權(quán)向發(fā)生事故的有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得拒絕；二是任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。只有這樣，才能保證事故調(diào)查工作的客觀、公正。調(diào)查分五個方面進行：（1）現(xiàn)場調(diào)查：包括現(xiàn)場勘查、寫實、描述、實物取證等；（2）技術(shù)鑒定：通過對現(xiàn)場物證、殘痕等進行技術(shù)研究、分析，必要時還要進行模擬實驗以確定事故發(fā)生的直接原因；（3）對當事人的問詢和談話筆錄，了解當時工作狀態(tài)和事故發(fā)生的經(jīng)過；（4）尸體檢查，了解遇難者的死因，為進一步查找事故直接原因提供依據(jù)；（5）救護報告是事故現(xiàn)場的第一手資料，包括死亡人員的位置及狀態(tài)、設(shè)備和設(shè)施的狀態(tài)和破壞情況，為現(xiàn)場勘查和分析打下基礎(chǔ)；（6）管理方面的調(diào)查包括：1、企業(yè)及其主管部門對黨和國家“安全第一，預防為主，綜合管理”的方針和安全生產(chǎn)法規(guī)的執(zhí)行情況；2、企業(yè)安全管理機構(gòu)的建立和安全管理人員的配備情況；3、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況；4、作業(yè)規(guī)程及技術(shù)措施的編制、審批和實施情況；5、對職工的培訓教育情況；6、安全技術(shù)措施經(jīng)費的提取和使用情況；7、歷年來的安全情況。全面調(diào)查，為事故原因的分析提供依據(jù)。事故原因分析是調(diào)查事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事故原因確定正確與否將直接影響到事故處理。事故原因的確定是在調(diào)查取得大量第一手資料的基礎(chǔ)上進行的。事故原因分直接原因和間接原因。（1）直接原因：人的不安全行為和機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)。根據(jù)GB544286A7，不安全行為包括：1、操作錯誤、忽視安全、忽視警告；2、造成安全裝置失效；3、使用不安全設(shè)備；4、手代替工具操作；5、物體存放不當；6、冒險進入危險場所；7、攀、坐不安全位置；8、在起吊物下作業(yè)、停留；9、機器運轉(zhuǎn)時加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作；10、分散注意力；11、未用個人防護用品；12、不安全裝束；13、對易燃、易爆物處理不當。根據(jù)GB544186A6，不安全狀態(tài)包括：1、防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷；2、設(shè)備、設(shè)施、工具附件有缺陷；3、個人防護品用具防護服、手套、護目鏡及面罩、呼吸器官護具、聽力護具、安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷；4、生產(chǎn)場地環(huán)境不良。（2）間接原因：1、技術(shù)和設(shè)計上有缺陷，如工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機械設(shè)務(wù)、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗等設(shè)計、施工和材料使用存在問題；2、教育培訓不夠、未經(jīng)培訓、缺乏或不懂得安全操作技術(shù)知識；3、勞動組織不合理；4、對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤；5、沒有安全操作規(guī)程或不健全；6、沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力；7、其他。分析事故的時候，應從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因，再分清主次，進行責任分析。四、事故調(diào)查報告事故調(diào)查報告是事故調(diào)查后必須形成的文件，是作出事故處理決定的主要依據(jù)，因此，事故調(diào)查組對事故調(diào)查報告應當科學分析，充分討論。事故調(diào)查組成員或其成員單位對事故分析和事故責任者的處理意見應當取得一致意見；不能取得一致意見的，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門有權(quán)提出結(jié)論性意見；仍有不同意見的，應