XX市XX區(qū)涉農(nóng)資金專項治理行動實施方案.docx

XX市XX區(qū)涉農(nóng)資金專項治理行動實施方案為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中共XX市委召開的十一屆二十次、二十一次常委會（擴大）會議精神和XX市財政局關(guān)于印發(fā)XX市涉農(nóng)資金專項治理行動實施方案的通知（張財字XX242）文件精神，現(xiàn)就我區(qū)開展涉農(nóng)資金專項治理行動（以下簡稱專項治理行動）制定如下實施方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實習(xí)近平總書記對XX扶貧領(lǐng)域突出問題重要指示及中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、省委省政府的決策部署和市委十一屆二十次、二十一次常委（擴大）會議精神，以維護廣大人民群眾利益為出發(fā)點，以財經(jīng)法紀(jì)為準(zhǔn)繩，以涉農(nóng)資金領(lǐng)域為重點，嚴(yán)查失職瀆職行為，嚴(yán)懲違法違紀(jì)分子，堵塞漏洞，健全體制機制，提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益，為切實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。二、總體要求（一）深刻認(rèn)識重要意義近年來，國家、省和市不斷增加對各縣（區(qū)）的涉農(nóng)資金投入，有力促進了縣（區(qū)）“三農(nóng)”工作和脫貧攻堅行動向縱深發(fā)展。然而，從近日中央紀(jì)委和省紀(jì)委在個別貧困縣暗訪及省市專項檢查情況看，涉農(nóng)資金使用依然存在截留、擠占、挪用等問題，嚴(yán)重侵害了群眾的利益、損害了黨的形象。為此，必須通過深入開展專項治理行動，切實加大對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題以及涉農(nóng)資金使用管理問題的查處懲戒力度，健全完善各項涉農(nóng)資金管理制度，有效保證我區(qū)圓滿完成脫貧攻堅這一重大政治任務(wù)，維護好廣大農(nóng)民群眾的切身利益。要充分認(rèn)識這一重要意義，站在政治的、全區(qū)的高度，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施、最嚴(yán)厲的問責(zé)抓好專項治理工作。（二）遵循的基本原則1.堅持問題導(dǎo)向，深查嚴(yán)懲。直面中央紀(jì)委和省紀(jì)委在我市暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，不回避、不遮掩，敢于自我揭短、善于吸取教訓(xùn)。以問題為突破口，橫向到邊、縱向到底，舉一反三、深挖細查，對不正之風(fēng)和腐敗問題堅決打擊，嚴(yán)肅處理，決不姑息。2.堅持統(tǒng)一部署，分級負(fù)責(zé)。我區(qū)專項治理行動在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)級專門工作機構(gòu)，進行統(tǒng)一部署，組織實施。各單位組織實施本單位專項治理行動，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，對本單位自查結(jié)果負(fù)全責(zé)。專項治理行動中可在政府主導(dǎo)下，引入第三方開展對資金和項目的檢查。第三方對檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。3.堅持全面檢查，突出重點。對XX以來年各級財政安排的所有涉農(nóng)資金的使用管理情況進行全面清查，做到檢查的資金、項目、地區(qū)、單位全覆蓋，不留死角。在此基礎(chǔ)上，要突出重點，著重檢查資金規(guī)模較大、涉及面廣、群眾關(guān)心、社會關(guān)注度高的涉農(nóng)資金使用管理情況。對以前年度各級審計、財政檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的地方和部門、單位也要列為檢查重點。4.堅持標(biāo)本兼治，懲防并舉。既要解決當(dāng)前涉農(nóng)資金使用管理中的突出問題，對違規(guī)違紀(jì)違法行為進行嚴(yán)肅查處，又要立足長遠，從根源上研究解決涉農(nóng)資金管理和使用的深層次問題，邊檢查、邊整改、邊完善，推動體制機制創(chuàng)新，健全涉農(nóng)資金管理體系，形成保障政策落實的長效機制。三、專項治理范圍和主要內(nèi)容（一）治理范圍一是XX年以來，各級財政和審計、紀(jì)檢部門審計、檢查（督查）、巡視（巡查）涉農(nóng)資金發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況; 二是“一問責(zé)八清理”專項行動中發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)領(lǐng)域問題的整改情況；三是XX年以來中央、省、市、縣（區(qū)）各級財政安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項資金（含基建投資）；四是專項治理期間，群眾舉報反映的涉農(nóng)資金使用管理問題。（二）主要內(nèi)容按照有關(guān)法律法規(guī)和財政專項資金管理制度，清理、檢查和糾正涉農(nóng)資金的申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：1利用資金、項目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利。2基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補貼資金和補償款。3項目申報中弄虛作假，套取和騙取財政資金。4截留、挪用財政專項資金。5違反政府采購及招投標(biāo)管理規(guī)定。6資金撥付不足額、不及時，滯留、延壓項目資金。7未按規(guī)定時間啟動項目、未按期完成項目建設(shè)任務(wù)。8項目實施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目實施內(nèi)容、地點。9其他違規(guī)違紀(jì)違法問題。四、治理行動時間和步驟此次專項治理行動采取單位自查、區(qū)級核查和市級重點檢查相結(jié)合的方式，分四個階段進行。（一）單位自查階段（11月5日前）各單位制定本單位專項治理方案，組織開展本單位涉農(nóng)資金管理使用情況的全面自查。一是厘清本單位涉農(nóng)資金種類、規(guī)模和投向。二是對照此次專項治理的內(nèi)容和要求，全面深入查找涉農(nóng)資金及項目管理中存在的問題。三是認(rèn)真整改落實XX年以來各級紀(jì)檢、財政和審計部門巡視（巡察）、檢查監(jiān)督涉農(nóng)資金發(fā)現(xiàn)問題，逐項檢查后續(xù)整改落實情況，對未整改的，結(jié)合這次專項治理行動，督促限期整改和嚴(yán)肅處理。單位自查結(jié)束后，向區(qū)財政局上報檢查報告及自查自糾統(tǒng)計報表。（二）區(qū)級專項核查階段（11月6日-10日）單位自查結(jié)束后，區(qū)財政局組織第三方開展涉農(nóng)資金100%專項檢查。專項核查結(jié)束后5日內(nèi)，區(qū)財政局向市級專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報檢查報告及自查自糾統(tǒng)計報表。（三）市重點檢查階段(11月13日至12月15日)市引入第三方對縣（區(qū)）開展“再回頭”、“再落實”重點檢查。1.檢查范圍。市級重點檢查采取對縣（區(qū)）按比例隨機抽查方式，確定30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20%的縣直涉農(nóng)單位為重點檢查對象。2.檢查重點。把產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造、社保兜底等問題多發(fā)領(lǐng)域資金作為檢查重點。查是否存在虛報冒領(lǐng)、滯留挪用等違紀(jì)違法問題，以及XX年以來各級紀(jì)檢監(jiān)察、財政和審計部門巡視（巡察）、檢查、督查、審計和此次自查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。3.檢查形式。由市財政局局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)精干力量并聘請第三方機構(gòu)專業(yè)人員進行。第三方機構(gòu)向市財政局出具承諾函，承諾對檢查質(zhì)量和檢查結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。市級重點檢查結(jié)束后，向市政府上報重點檢查報告。（三）整章建制階段（12月31日前）1.進行問題整改，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對以前年度開展的各類檢查中發(fā)現(xiàn)而未整改處理的，對責(zé)任單位和責(zé)任人予以問責(zé)。對此次檢查中新發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)，分類制定整改方案，邊查邊改、立行立改。確因客觀原因不能整改到位的，限期整改到位。同時，依據(jù)財政違法行為處罰處分條例等相關(guān)規(guī)定，對此次整改行動中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期追回財政資金、調(diào)整有關(guān)賬目、嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。2.立足防范風(fēng)險，建立健全長效機制。對專項治理發(fā)現(xiàn)的問題，要抓住薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，深入分析問題產(chǎn)生根源，提出健全完善涉農(nóng)資金管理的政策建議。如在授權(quán)支付模式下，如何保障涉農(nóng)資金報賬的便捷和安全。一是推進涉農(nóng)資金使用管理規(guī)章制度體系的完善。認(rèn)真梳理現(xiàn)行涉農(nóng)資金使用管理制度，有針對性地進行調(diào)整、改進和完善。二是完善涉農(nóng)資金使用管理約束機制。認(rèn)真查漏補缺，規(guī)范資金撥付或發(fā)放的操作程序。三是建立健全資金使用管理崗位責(zé)任制，做到工作管理到位、政策落實到位。四是細化資金使用管理環(huán)節(jié)，制定資金運行流程，找準(zhǔn)可能出現(xiàn)問題和漏洞的風(fēng)險點，提高風(fēng)險管控能力。五、工作保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)級成立以區(qū)財政局黨組書記、局長為組長，副局長為副組長，局內(nèi)設(shè)各股室負(fù)責(zé)人為成員的涉農(nóng)資金專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)涉農(nóng)資金專項治理行動的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項治理行動的具體組織工作。各單位也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。（二）強化主體責(zé)任各單位作為自查組織者和責(zé)任人，要把涉農(nóng)資金專項治理作為推進脫貧攻堅工作的有力抓手，扎實推進。（三）發(fā)揮第三方作用創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，引入社會中介機構(gòu)實施對涉農(nóng)資金項目的全程檢查評估，充分利用第三方獨立、公開，零干擾、負(fù)全責(zé)的優(yōu)勢，保證檢查評估結(jié)果的真實可靠，以實際行動，維護黨和政府的形象，取信于社會和群眾。（四）強化基礎(chǔ)保障要抽調(diào)政治素質(zhì)過硬、政策業(yè)務(wù)精通、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員專門負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金專項治理工作，全力保障專項治理工作扎實有效開展。要建立治理工作督導(dǎo)機制，加強對本部門治理工作的督促、指導(dǎo)和推動，及時鼓勵先進、鞭策落后。（五）強化群眾監(jiān)督要高度重視信訪舉報工作，依法依規(guī)做好舉報受理。要設(shè)置并公布舉報電話和舉報信箱，接受群眾來電來信，做到舉報件件有交待、事事有著落。全面推行公開公示，制定涉農(nóng)資金項目全面公開公示辦法，嚴(yán)格實行“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”，及時公示項目實施單位、建設(shè)內(nèi)容、資金收支等情況，引導(dǎo)群眾全程參與項目選擇、立項、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，主動接受群眾監(jiān)督。（六