行業(yè)分析--危險(xiǎn)品物流專題貼(doc 9頁(yè)).doc

行業(yè)分析-危險(xiǎn)品物流專題貼危險(xiǎn)品空運(yùn)之危隨著馬航官司的披露，人們意外地發(fā)現(xiàn)，號(hào)稱物流圈內(nèi)三大盈利行業(yè)之一的危險(xiǎn)品物流，在空運(yùn)領(lǐng)域已危如累卵。 因?yàn)?年前的一次托運(yùn)過(guò)程中飛機(jī)遭到毀損，馬來(lái)西亞航空公司（簡(jiǎn)稱馬航）一紙?jiān)V狀，把大連化建和大通公司告上法庭。在物流圈子里，人們目光聚焦在以貨代身份登場(chǎng)的大通公司身上，以復(fù)雜的心情中期待這個(gè)號(hào)稱危險(xiǎn)品物流第一案的判決結(jié)果。 危險(xiǎn)品空運(yùn)市場(chǎng)的特殊游戲規(guī)則，給這個(gè)案子帶來(lái)了些許神秘感。 在此之前，人們了解危險(xiǎn)品物流，更多地是因?yàn)槁?tīng)說(shuō)它與快遞、大件設(shè)備運(yùn)輸并列，是至今為止中國(guó)物流圈子里僅有的三大盈利行業(yè)之一。但耳聞不如目睹，隨著馬航官司的披露，人們意外地發(fā)現(xiàn)，對(duì)于在法律和保險(xiǎn)的間隙中閃躲的空運(yùn)貨代公司來(lái)說(shuō)，它更像是一場(chǎng)危如累卵的冒險(xiǎn)。 法律缺失大通公司有沒(méi)有違法？這個(gè)問(wèn)題不會(huì)像人們想象的那樣容易判定。有關(guān)這方面的法律條文實(shí)在有限，以至于連案件的定性都難有統(tǒng)一意見(jiàn)。 根據(jù)中國(guó)消防總隊(duì)官方網(wǎng)站上的材料，此次惹禍的草酰氯，“學(xué)名乙二酰氯（Oxalyl Chloride），外觀無(wú)色或淡黃色發(fā)煙有毒液體，沸點(diǎn)64，強(qiáng)烈刺激皮膚、眼睛和呼吸道，與硝酸、硫酸同列一級(jí)有機(jī)腐蝕品。而8-羥基喹啉（8-Hydroxyquinoline），則是一種白色結(jié)晶或淡黃色結(jié)晶性粉末，作為人們熟知的用途之一，8-羥基喹啉及其碳酸鹽和硫酸鹽是切花保鮮上使用最普遍的殺菌劑。 兩種貨物的區(qū)別明顯可見(jiàn)，草酰氯的危險(xiǎn)性毋庸置疑。按照現(xiàn)行有效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)際民航組織的危險(xiǎn)物品航空安全運(yùn)輸技術(shù)指令和國(guó)際航協(xié)（IATA）的危險(xiǎn)物品規(guī)則，航空運(yùn)輸活動(dòng)中的九大類危險(xiǎn)物品也包括這類遇水釋放氣體物質(zhì)。但令人驚訝的是，在民航總局頒布的中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品品名表中，并沒(méi)有草酰氯的名稱！ 現(xiàn)行的“中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品品名表”，是1996年2月27日由中國(guó)民航總局頒布實(shí)施的中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定的一部分。這個(gè)規(guī)定如今正面臨修改，并在今年7月1日前完成了征求意見(jiàn)稿。無(wú)論是在案發(fā)的2000年還是在現(xiàn)在，這個(gè)規(guī)定都是國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)品空運(yùn)領(lǐng)域中唯一的實(shí)施性細(xì)則規(guī)定。 與危險(xiǎn)貨物品名不全的現(xiàn)狀一樣，這個(gè)總共只有7條、正文加起來(lái)只有980個(gè)字符的規(guī)定，在業(yè)內(nèi)人看起來(lái)，簡(jiǎn)直與沒(méi)有規(guī)定無(wú)異。譬如，講到托運(yùn)人，這個(gè)規(guī)定只說(shuō)禁止以非危險(xiǎn)品品名托運(yùn)危險(xiǎn)品；至于空運(yùn)貨代，則沒(méi)有任何表述。 這并不是唯一的漏洞，也不是最后的漏洞。 在航空法、民用航空運(yùn)輸銷(xiāo)售代理業(yè)管理規(guī)定中，對(duì)于危險(xiǎn)品物流這個(gè)特殊而難以監(jiān)管的領(lǐng)域只字未提；在因?yàn)檫@個(gè)案子而備受關(guān)注的中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定修改稿中，花了大量的篇幅規(guī)范承運(yùn)人的管理，對(duì)于托運(yùn)人及其代理人，則只有“按國(guó)際民航公約附件18及其技術(shù)細(xì)則的要求，必須進(jìn)行相應(yīng)的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸知識(shí)培訓(xùn)，在危險(xiǎn)品貨物申報(bào)單上代表托運(yùn)人簽字的人員應(yīng)當(dāng)持有有效的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸知識(shí)培訓(xùn)證書(shū)等寥寥幾句話。 “在危險(xiǎn)品空運(yùn)方面，我國(guó)有關(guān)貨代的管理規(guī)定比較欠缺，更多地是參照國(guó)際航空協(xié)會(huì)的規(guī)則?！?民航總局航空安全技術(shù)中心危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理室的解興權(quán)博士，是危險(xiǎn)品空運(yùn)的資深專家。他說(shuō)，無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，民航總局都以對(duì)航空公司的管理為主，沒(méi)有專門(mén)針對(duì)危險(xiǎn)品貨代的管理規(guī)則。 如何監(jiān)管？ 民航總局并非有意遺漏了貨代的監(jiān)管，而是希望通過(guò)對(duì)航空公司和承運(yùn)人這兩大主體的監(jiān)管，形成一套自發(fā)的市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制。 一方面，根據(jù)規(guī)定，空運(yùn)貨代在危險(xiǎn)品物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格，完全由航空公司審查裁定，包括對(duì)貨代的培訓(xùn)工作。另一方面，貨代是貨主的代理人，萬(wàn)一出了問(wèn)題，貨代將參照對(duì)托運(yùn)人的規(guī)定負(fù)擔(dān)責(zé)任?！耙簿褪钦f(shuō)，按照委托合同中的條款，來(lái)確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！苯馀d權(quán)總結(jié)說(shuō)。 然而僅僅依*企業(yè)級(jí)的監(jiān)管，疏漏在所難免，法律的缺失，給了一些人投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)。對(duì)于貨主來(lái)說(shuō)，把危險(xiǎn)品申報(bào)成普通貨品，意味著可以少付錢(qián)；貨代冒名申報(bào)，則可以賺取非法的利潤(rùn)。 在馬航案被披露之前，媒體中少有關(guān)于危險(xiǎn)品空運(yùn)事故的報(bào)道，但民航總局2002年發(fā)布的一份文件，證明有關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的存在。這份標(biāo)有總局運(yùn)發(fā)2002116號(hào)的文件中，就有諸如此類的字句：民航總局曾多次重申國(guó)內(nèi)航班不準(zhǔn)運(yùn)輸危險(xiǎn)物品和規(guī)范國(guó)際危險(xiǎn)品運(yùn)輸、加強(qiáng)航空運(yùn)輸安全有關(guān)規(guī)定，但仍有個(gè)別貨運(yùn)銷(xiāo)售代理企業(yè)為謀私利，置航空安全于不顧，采取匿報(bào)、謊報(bào)等種種方式違規(guī)代理危險(xiǎn)品運(yùn)輸，造成航空安全隱患。 在同一份文件中民航總局要求，在貨運(yùn)銷(xiāo)售代理過(guò)程中必須嚴(yán)格區(qū)別貨物的性質(zhì)，如貨物屬危險(xiǎn)品不得代理收運(yùn)，更不得將危險(xiǎn)品匿報(bào)或瞞報(bào)為普通貨物。 此外，民航總局還要求，航空貨運(yùn)銷(xiāo)售代理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照貨物托運(yùn)書(shū)據(jù)實(shí)填開(kāi)航空貨運(yùn)單，嚴(yán)格貨運(yùn)收運(yùn)的各項(xiàng)手續(xù)，未經(jīng)民航總局和地區(qū)管理局批準(zhǔn)，不得以任何形式從事或代理危險(xiǎn)品運(yùn)輸；不得將貨運(yùn)單轉(zhuǎn)交給無(wú)航空貨運(yùn)銷(xiāo)售代理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)的單位和個(gè)人使用和填開(kāi)；等等。 然而沒(méi)有專門(mén)的法規(guī)，監(jiān)管措施如何落到實(shí)處？ 譬如，根據(jù)規(guī)定，如發(fā)現(xiàn)航空貨運(yùn)銷(xiāo)售代理企業(yè)有上述違規(guī)行為，民航總局、各地區(qū)管理局將“依據(jù)中華人民共和國(guó)民用航空法、民用航空運(yùn)輸銷(xiāo)售代理業(yè)管理規(guī)定從重從嚴(yán)處理”?？蓪?shí)際情況是，兩部法規(guī)里面根本沒(méi)有“危險(xiǎn)品”這個(gè)詞語(yǔ)！ 此外，托運(yùn)人和空運(yùn)貨代的責(zé)任界限究竟在哪里？這也是一筆糊涂賬?！叭f(wàn)一貨主冒名申報(bào)，我們作為代理，是根本不可能發(fā)現(xiàn)的?！钡辖菽肺锪鞴靖笨偨?jīng)理佟希玖說(shuō)。迪捷姆物流公司是一家專營(yíng)危險(xiǎn)品物流的公司，現(xiàn)在屬于大田集團(tuán)，佟本人則是中國(guó)貨代協(xié)會(huì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸委員會(huì)的主任。 矛盾重重，然而前景并不樂(lè)觀。據(jù)了解，這次規(guī)定修改的基調(diào)是根據(jù)行政許可法制定的，即淡化市場(chǎng)準(zhǔn)入，并無(wú)任何計(jì)劃出臺(tái)針對(duì)貨代的監(jiān)管法規(guī)，危險(xiǎn)品空運(yùn)領(lǐng)域的法律缺失還將繼續(xù)下去。 后顧之憂 冒名申報(bào)并不是危險(xiǎn)品空運(yùn)中唯一的問(wèn)題，對(duì)于合法經(jīng)營(yíng)的公司來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)也一直存在。作為商業(yè)上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的主要手段，保險(xiǎn)一直沒(méi)有在這個(gè)領(lǐng)域登堂入室。 在這個(gè)案子的報(bào)道中，有一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)：一位被告認(rèn)為，馬航已拿到保險(xiǎn)金，就不應(yīng)再起訴。這個(gè)邏輯粗聽(tīng)起來(lái)有道理，但對(duì)于馬航的保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)并不成立，他們當(dāng)然希望保險(xiǎn)成本最終落在他們認(rèn)為有責(zé)任的人身上。畢竟，經(jīng)濟(jì)訴訟的目的不是打擊誰(shuí)，而是要找到商業(yè)成本的負(fù)擔(dān)者。這是一個(gè)最合理不過(guò)的邏輯。 在物流公司最常遇到的可保風(fēng)險(xiǎn)中，除了自然災(zāi)害、意外事故，就是行為責(zé)任和重大過(guò)失。上面的兩個(gè)大段落，討論的是是否法律責(zé)任的話題，但倘若被裁定是責(zé)任事故，事件實(shí)際上聚焦到另外一個(gè)話題：大通公司有沒(méi)有上保險(xiǎn)？ 對(duì)于危險(xiǎn)品空運(yùn)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)嚴(yán)肅的話題。如果物流公司上了責(zé)任險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)肯定會(huì)被分解或部分分解；否則，8000萬(wàn)美元足以導(dǎo)致一個(gè)公司的破產(chǎn)！ 事有湊巧，在兩個(gè)月之前中國(guó)人保推出物流險(xiǎn)時(shí)，記者曾就有關(guān)物流保險(xiǎn)的話題咨詢過(guò)法律專家、大通公司的律師韓立德，他談到，大通公司有一套完善的統(tǒng)籌保險(xiǎn)方案，其中也包括了一些運(yùn)輸環(huán)節(jié)的責(zé)任險(xiǎn)。不過(guò)同時(shí)他也表示，普通貨運(yùn)責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率不高，只有千分之三、四，但國(guó)內(nèi)的投保風(fēng)氣都不濃；愿意為危險(xiǎn)品貨運(yùn)投入高額保費(fèi)的公司，更是少之又少。 責(zé)任險(xiǎn)不是按照貨值投保，而是按照一年的累計(jì)賠償限額和單次賠償限額，乘以一個(gè)比例系數(shù)，作為投保金額。由于責(zé)任保險(xiǎn)的原則，就是用有限的投入，解決相對(duì)來(lái)說(shuō)盡可能大的責(zé)任，是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的博弈，因此對(duì)于很多公司來(lái)說(shuō)，這個(gè)博弈的投入當(dāng)然是越少越好?！澳憧赡茉谕侗Ｖ螅R上遇到一個(gè)驚天動(dòng)地的事故，因而挽救公司于破產(chǎn)之際；但也可能投錢(qián)之后，十年八年都不出任何問(wèn)題?！表n立德說(shuō)。 在中國(guó)的大型物流公司中，有一種普遍的心態(tài)。由于公司規(guī)模大，資金雄厚，如果事故在合理范圍內(nèi)，通過(guò)日常業(yè)務(wù)的盈利、壞賬準(zhǔn)備等資金彌補(bǔ)，他們不至于賠不起；由于管理比較規(guī)范，它們出事故的幾率也較小公司為低。因此，迄今為止并沒(méi)有幾家公司比較全面地上了保險(xiǎn)。 可是恰恰，真正有實(shí)力操作危險(xiǎn)品物流的就是這些大公司。此次大通公司犯在馬航官司手里，算是給國(guó)內(nèi)公司提了一個(gè)醒。不過(guò)，也有來(lái)自本土公司的法律專家提出，國(guó)內(nèi)針對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)呢?zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品并不多，也是一個(gè)重要的原因。 迪捷姆物流公司是國(guó)內(nèi)少有的投保責(zé)任險(xiǎn)的貨代公司，提到這點(diǎn)，佟希玖說(shuō)：“這是因?yàn)槲覀兪侵型夂腺Y企業(yè)，做的都是國(guó)際業(yè)務(wù)?！倍辖菽返呢?zé)任險(xiǎn)，也是在國(guó)外投保的，這只能算是一個(gè)“異類”。（完） 相關(guān)新聞： 因認(rèn)為4年前自己的一架飛機(jī)毀于從中國(guó)空運(yùn)來(lái)的一批貨物，6月23日，馬來(lái)西亞航空公司帶著馬來(lái)西亞保險(xiǎn)公司等另5家公司，在北京市高院與中國(guó)6家公司打起了跨國(guó)官司。 馬航律師說(shuō)，2000年3月，中國(guó)化工建設(shè)大連公司委托馬航承運(yùn)80桶8羥基喹啉到印度，大連大通國(guó)際運(yùn)輸有限公司為出口貨運(yùn)代理人。當(dāng)飛機(jī)到達(dá)馬來(lái)西亞吉隆坡機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)時(shí)，機(jī)場(chǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)貨艙中彌漫著刺激性很強(qiáng)的白色煙霧，戴上呼吸裝置都難以進(jìn)入貨艙，裝卸機(jī)械也被腐蝕，飛機(jī)隨即被隔離。直到次日，機(jī)場(chǎng)消防救援隊(duì)才將大連化建委托運(yùn)輸?shù)膬蓚€(gè)集裝箱卸下，并發(fā)現(xiàn)貨物中有兩桶泄漏，而且不是大連化建申報(bào)的8-羥基喹啉。后經(jīng)鑒定和詢問(wèn)大連化建，馬航才知道貨物真正名稱是草酰氯，是強(qiáng)酸性腐蝕化學(xué)藥品，屬于危險(xiǎn)貨物。 法國(guó)空中客車(chē)飛機(jī)制造公司對(duì)飛機(jī)狀況進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為修理成本大大超過(guò)飛機(jī)全額保險(xiǎn)金9500萬(wàn)美元的75%，飛機(jī)已無(wú)修理價(jià)值。因此，馬航起訴貨物托運(yùn)人、代理人、鑒定人、地面服務(wù)公司等6公司，要求賠償保險(xiǎn)費(fèi)和其他損失共計(jì)8000多萬(wàn)美元。 小知識(shí)：什么是航空運(yùn)輸中的危險(xiǎn)物品？ 危險(xiǎn)物品，是指對(duì)人體健康、飛行安全、財(cái)產(chǎn)或者環(huán)境能夠構(gòu)成危害，且在國(guó)際民航組織（ICAO）所頒布的危險(xiǎn)物品航空安全運(yùn)輸技術(shù)指令危險(xiǎn)物品品名表中列明或者根據(jù)該技術(shù)指令分類的物質(zhì)或者物品。按照現(xiàn)行有效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)際民航組織的危險(xiǎn)物品航空安全運(yùn)輸技術(shù)指令和國(guó)際航協(xié)（IATA）的危險(xiǎn)物品規(guī)則，航空運(yùn)輸活動(dòng)中的危險(xiǎn)物品根據(jù)其種類大致可以分為以下九大類：爆炸品、氣體、易燃液體和易燃固體、自燃物質(zhì)和遇水釋放氣體物質(zhì)、氧化劑和過(guò)氧化物、有毒和傳染性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)、雜項(xiàng)危險(xiǎn)物品。根據(jù)危險(xiǎn)物品的