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行業(yè)分析-危險品物流專題貼危險品空運之危隨著馬航官司的披露，人們意外地發(fā)現(xiàn)，號稱物流圈內(nèi)三大盈利行業(yè)之一的危險品物流，在空運領(lǐng)域已危如累卵。 因為4年前的一次托運過程中飛機遭到毀損，馬來西亞航空公司（簡稱馬航）一紙訴狀，把大連化建和大通公司告上法庭。在物流圈子里，人們目光聚焦在以貨代身份登場的大通公司身上，以復(fù)雜的心情中期待這個號稱危險品物流第一案的判決結(jié)果。 危險品空運市場的特殊游戲規(guī)則，給這個案子帶來了些許神秘感。 在此之前，人們了解危險品物流，更多地是因為聽說它與快遞、大件設(shè)備運輸并列，是至今為止中國物流圈子里僅有的三大盈利行業(yè)之一。但耳聞不如目睹，隨著馬航官司的披露，人們意外地發(fā)現(xiàn)，對于在法律和保險的間隙中閃躲的空運貨代公司來說，它更像是一場危如累卵的冒險。 法律缺失大通公司有沒有違法？這個問題不會像人們想象的那樣容易判定。有關(guān)這方面的法律條文實在有限，以至于連案件的定性都難有統(tǒng)一意見。 根據(jù)中國消防總隊官方網(wǎng)站上的材料，此次惹禍的草酰氯，“學(xué)名乙二酰氯（Oxalyl Chloride），外觀無色或淡黃色發(fā)煙有毒液體，沸點64，強烈刺激皮膚、眼睛和呼吸道，與硝酸、硫酸同列一級有機腐蝕品。而8-羥基喹啉（8-Hydroxyquinoline），則是一種白色結(jié)晶或淡黃色結(jié)晶性粉末，作為人們熟知的用途之一，8-羥基喹啉及其碳酸鹽和硫酸鹽是切花保鮮上使用最普遍的殺菌劑。 兩種貨物的區(qū)別明顯可見，草酰氯的危險性毋庸置疑。按照現(xiàn)行有效的國際標準，即國際民航組織的危險物品航空安全運輸技術(shù)指令和國際航協(xié)（IATA）的危險物品規(guī)則，航空運輸活動中的九大類危險物品也包括這類遇水釋放氣體物質(zhì)。但令人驚訝的是，在民航總局頒布的中國民用航空危險品品名表中，并沒有草酰氯的名稱！ 現(xiàn)行的“中國民用航空危險品品名表”，是1996年2月27日由中國民航總局頒布實施的中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定的一部分。這個規(guī)定如今正面臨修改，并在今年7月1日前完成了征求意見稿。無論是在案發(fā)的2000年還是在現(xiàn)在，這個規(guī)定都是國內(nèi)危險品空運領(lǐng)域中唯一的實施性細則規(guī)定。 與危險貨物品名不全的現(xiàn)狀一樣，這個總共只有7條、正文加起來只有980個字符的規(guī)定，在業(yè)內(nèi)人看起來，簡直與沒有規(guī)定無異。譬如，講到托運人，這個規(guī)定只說禁止以非危險品品名托運危險品；至于空運貨代，則沒有任何表述。 這并不是唯一的漏洞，也不是最后的漏洞。 在航空法、民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定中，對于危險品物流這個特殊而難以監(jiān)管的領(lǐng)域只字未提；在因為這個案子而備受關(guān)注的中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定修改稿中，花了大量的篇幅規(guī)范承運人的管理，對于托運人及其代理人，則只有“按國際民航公約附件18及其技術(shù)細則的要求，必須進行相應(yīng)的危險品航空運輸知識培訓(xùn)，在危險品貨物申報單上代表托運人簽字的人員應(yīng)當(dāng)持有有效的危險品航空運輸知識培訓(xùn)證書等寥寥幾句話。 “在危險品空運方面，我國有關(guān)貨代的管理規(guī)定比較欠缺，更多地是參照國際航空協(xié)會的規(guī)則?！?民航總局航空安全技術(shù)中心危險品運輸管理室的解興權(quán)博士，是危險品空運的資深專家。他說，無論是過去還是現(xiàn)在，民航總局都以對航空公司的管理為主，沒有專門針對危險品貨代的管理規(guī)則。 如何監(jiān)管？ 民航總局并非有意遺漏了貨代的監(jiān)管，而是希望通過對航空公司和承運人這兩大主體的監(jiān)管，形成一套自發(fā)的市場化監(jiān)管機制。 一方面，根據(jù)規(guī)定，空運貨代在危險品物流市場的準入資格，完全由航空公司審查裁定，包括對貨代的培訓(xùn)工作。另一方面，貨代是貨主的代理人，萬一出了問題，貨代將參照對托運人的規(guī)定負擔(dān)責(zé)任?！耙簿褪钦f，按照委托合同中的條款，來確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！苯馀d權(quán)總結(jié)說。 然而僅僅依*企業(yè)級的監(jiān)管，疏漏在所難免，法律的缺失，給了一些人投機取巧的機會。對于貨主來說，把危險品申報成普通貨品，意味著可以少付錢；貨代冒名申報，則可以賺取非法的利潤。 在馬航案被披露之前，媒體中少有關(guān)于危險品空運事故的報道，但民航總局2002年發(fā)布的一份文件，證明有關(guān)部門已經(jīng)意識到了問題的存在。這份標有總局運發(fā)2002116號的文件中，就有諸如此類的字句：民航總局曾多次重申國內(nèi)航班不準運輸危險物品和規(guī)范國際危險品運輸、加強航空運輸安全有關(guān)規(guī)定，但仍有個別貨運銷售代理企業(yè)為謀私利，置航空安全于不顧，采取匿報、謊報等種種方式違規(guī)代理危險品運輸，造成航空安全隱患。 在同一份文件中民航總局要求，在貨運銷售代理過程中必須嚴格區(qū)別貨物的性質(zhì)，如貨物屬危險品不得代理收運，更不得將危險品匿報或瞞報為普通貨物。 此外，民航總局還要求，航空貨運銷售代理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照貨物托運書據(jù)實填開航空貨運單，嚴格貨運收運的各項手續(xù)，未經(jīng)民航總局和地區(qū)管理局批準，不得以任何形式從事或代理危險品運輸；不得將貨運單轉(zhuǎn)交給無航空貨運銷售代理業(yè)務(wù)經(jīng)營批準證書的單位和個人使用和填開；等等。 然而沒有專門的法規(guī)，監(jiān)管措施如何落到實處？ 譬如，根據(jù)規(guī)定，如發(fā)現(xiàn)航空貨運銷售代理企業(yè)有上述違規(guī)行為，民航總局、各地區(qū)管理局將“依據(jù)中華人民共和國民用航空法、民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定從重從嚴處理”。可實際情況是，兩部法規(guī)里面根本沒有“危險品”這個詞語！ 此外，托運人和空運貨代的責(zé)任界限究竟在哪里？這也是一筆糊涂賬。“萬一貨主冒名申報，我們作為代理，是根本不可能發(fā)現(xiàn)的?！钡辖菽肺锪鞴靖笨偨?jīng)理佟希玖說。迪捷姆物流公司是一家專營危險品物流的公司，現(xiàn)在屬于大田集團，佟本人則是中國貨代協(xié)會危險品運輸委員會的主任。 矛盾重重，然而前景并不樂觀。據(jù)了解，這次規(guī)定修改的基調(diào)是根據(jù)行政許可法制定的，即淡化市場準入，并無任何計劃出臺針對貨代的監(jiān)管法規(guī)，危險品空運領(lǐng)域的法律缺失還將繼續(xù)下去。 后顧之憂 冒名申報并不是危險品空運中唯一的問題，對于合法經(jīng)營的公司來說，危險也一直存在。作為商業(yè)上規(guī)避風(fēng)險的主要手段，保險一直沒有在這個領(lǐng)域登堂入室。 在這個案子的報道中，有一個有趣的細節(jié)：一位被告認為，馬航已拿到保險金，就不應(yīng)再起訴。這個邏輯粗聽起來有道理，但對于馬航的保險公司來說并不成立，他們當(dāng)然希望保險成本最終落在他們認為有責(zé)任的人身上。畢竟，經(jīng)濟訴訟的目的不是打擊誰，而是要找到商業(yè)成本的負擔(dān)者。這是一個最合理不過的邏輯。 在物流公司最常遇到的可保風(fēng)險中，除了自然災(zāi)害、意外事故，就是行為責(zé)任和重大過失。上面的兩個大段落，討論的是是否法律責(zé)任的話題，但倘若被裁定是責(zé)任事故，事件實際上聚焦到另外一個話題：大通公司有沒有上保險？ 對于危險品空運來說，這是一個嚴肅的話題。如果物流公司上了責(zé)任險，風(fēng)險肯定會被分解或部分分解；否則，8000萬美元足以導(dǎo)致一個公司的破產(chǎn)！ 事有湊巧，在兩個月之前中國人保推出物流險時，記者曾就有關(guān)物流保險的話題咨詢過法律專家、大通公司的律師韓立德，他談到，大通公司有一套完善的統(tǒng)籌保險方案，其中也包括了一些運輸環(huán)節(jié)的責(zé)任險。不過同時他也表示，普通貨運責(zé)任險的保險費率不高，只有千分之三、四，但國內(nèi)的投保風(fēng)氣都不濃；愿意為危險品貨運投入高額保費的公司，更是少之又少。 責(zé)任險不是按照貨值投保，而是按照一年的累計賠償限額和單次賠償限額，乘以一個比例系數(shù)，作為投保金額。由于責(zé)任保險的原則，就是用有限的投入，解決相對來說盡可能大的責(zé)任，是一個風(fēng)險的博弈，因此對于很多公司來說，這個博弈的投入當(dāng)然是越少越好?！澳憧赡茉谕侗Ｖ?，馬上遇到一個驚天動地的事故，因而挽救公司于破產(chǎn)之際；但也可能投錢之后，十年八年都不出任何問題。”韓立德說。 在中國的大型物流公司中，有一種普遍的心態(tài)。由于公司規(guī)模大，資金雄厚，如果事故在合理范圍內(nèi)，通過日常業(yè)務(wù)的盈利、壞賬準備等資金彌補，他們不至于賠不起；由于管理比較規(guī)范，它們出事故的幾率也較小公司為低。因此，迄今為止并沒有幾家公司比較全面地上了保險。 可是恰恰，真正有實力操作危險品物流的就是這些大公司。此次大通公司犯在馬航官司手里，算是給國內(nèi)公司提了一個醒。不過，也有來自本土公司的法律專家提出，國內(nèi)針對危險品運輸?shù)呢?zé)任險產(chǎn)品并不多，也是一個重要的原因。 迪捷姆物流公司是國內(nèi)少有的投保責(zé)任險的貨代公司，提到這點，佟希玖說：“這是因為我們是中外合資企業(yè)，做的都是國際業(yè)務(wù)。”而迪捷姆的責(zé)任險，也是在國外投保的，這只能算是一個“異類”。（完） 相關(guān)新聞： 因認為4年前自己的一架飛機毀于從中國空運來的一批貨物，6月23日，馬來西亞航空公司帶著馬來西亞保險公司等另5家公司，在北京市高院與中國6家公司打起了跨國官司。 馬航律師說，2000年3月，中國化工建設(shè)大連公司委托馬航承運80桶8羥基喹啉到印度，大連大通國際運輸有限公司為出口貨運代理人。當(dāng)飛機到達馬來西亞吉隆坡機場中轉(zhuǎn)時，機場工作人員發(fā)現(xiàn)貨艙中彌漫著刺激性很強的白色煙霧，戴上呼吸裝置都難以進入貨艙，裝卸機械也被腐蝕，飛機隨即被隔離。直到次日，機場消防救援隊才將大連化建委托運輸?shù)膬蓚€集裝箱卸下，并發(fā)現(xiàn)貨物中有兩桶泄漏，而且不是大連化建申報的8-羥基喹啉。后經(jīng)鑒定和詢問大連化建，馬航才知道貨物真正名稱是草酰氯，是強酸性腐蝕化學(xué)藥品，屬于危險貨物。 法國空中客車飛機制造公司對飛機狀況進行了評估，認為修理成本大大超過飛機全額保險金9500萬美元的75%，飛機已無修理價值。因此，馬航起訴貨物托運人、代理人、鑒定人、地面服務(wù)公司等6公司，要求賠償保險費和其他損失共計8000多萬美元。 小知識：什么是航空運輸中的危險物品？ 危險物品，是指對人體健康、飛行安全、財產(chǎn)或者環(huán)境能夠構(gòu)成危害，且在國際民航組織（ICAO）所頒布的危險物品航空安全運輸技術(shù)指令危險物品品名表中列明或者根據(jù)該技術(shù)指令分類的物質(zhì)或者物品。按照現(xiàn)行有效的國際標準，即國際民航組織的危險物品航空安全運輸技術(shù)指令和國際航協(xié)（IATA）的危險物品規(guī)則，航空運輸活動中的危險物品根據(jù)其種類大致可以分為以下九大類：爆炸品、氣體、易燃液體和易燃固體、自燃物質(zhì)和遇水釋放氣體物質(zhì)、氧化劑和過氧化物、有毒和傳染性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)、雜項危險物品。根據(jù)危險物品的