赴廈門思明區(qū)人民檢察院學(xué)習(xí)考察報告.doc

赴廈門思明區(qū)人民檢察院學(xué)習(xí)考察報告為了實踐我院今年提出的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)口號，學(xué)習(xí)先進、趕超發(fā)展，提高我院整體工作水平，2010年5月28日，我院組以常忠晏為領(lǐng)隊，干警10人前往福建省廈門市思明區(qū)人民檢察院進行學(xué)習(xí)考察?？疾炱陂g，我們受到了廈門市思明區(qū)人民檢察院熱情接待，學(xué)習(xí)考察成員與廈門市思明區(qū)人民檢察院的辦公室洪主任進行了親切座談，互相交流學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗和做法。洪主任向我們詳細介紹了廈門市思明區(qū)檢察院的工作情況、履行法律監(jiān)督職能、檢察隊伍建設(shè)、基層檢察院建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗和做法，臨走前并贈與該院團支部主辦的內(nèi)部刊物浪淘沙，該刊收集了思明區(qū)檢察院作為全國先進基層檢察院的所有兩點。此次考察學(xué)習(xí)，大家受益匪淺?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報告如下：一、福建省廈門市思明區(qū)檢察院基本情況廈門市思明區(qū)人民檢察院位于思明區(qū)文靈西路66號，所在轄區(qū)系廈門市政治、經(jīng)濟、文化、金融中心，轄區(qū)面積 76 平方公里，現(xiàn)有人口約 86 萬人(其中戶籍人口 55.5萬人)。廈門市思明區(qū)人民檢察院于2003年10月依據(jù)區(qū)劃調(diào)整由原思明、開元、鼓浪嶼三院整合而成，現(xiàn)有科室13個（辦公室、政治處、偵查監(jiān)督科、公訴科、未成年人檢察室、反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、民事行政檢察科、控告申訴檢察科、職務(wù)犯罪預(yù)防科、行政裝備科、檢察技術(shù)科、監(jiān)察科）、直屬機構(gòu)1個（法警大隊）和紀檢組?，F(xiàn)有在編干部110人，其中黨員101人，占干警總數(shù)的91.8；干警平均年齡40.2歲；具有法律本科學(xué)歷的60人，占干警總數(shù)的54.5%；具有碩士學(xué)歷的14人，占干警總數(shù)的12.7%?，F(xiàn)任黨組書記、檢察長戴修俊，副檢察長陳子龍、汪振坤、江福裕、何建輝。近年來，先后被最高人民檢察院評為“全國先進基層檢察院”、“全國檢察機關(guān)信息化先進單位”、“全國文明接待室”，被共青團中央、中央綜治辦、最高人民檢察院等十三單位聯(lián)合授予全國優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”稱號，被福建省委、省政府授予“精神文明建設(shè)先進單位”、被福建省人民檢察院授予“信息先進單位”等榮譽稱號，并有一名干警被最高檢榮記個人一等功。 二、廈門市思明區(qū)檢察院的先進工作經(jīng)驗（一）因才分案，高效快速審理該院結(jié)合轄區(qū)案件特點及工作實際，針對實踐中適用普通程序簡化審的案件約占全年受案數(shù)26%的特點，將“事實清楚，證據(jù)確實、充分，犯罪嫌疑人認罪，可能判處三年以上有期徒刑的案情簡單的刑事案件納入快速辦案機制范疇，擴大快速適用范圍。同時，根據(jù)辦案人員的專業(yè)特長、辦案能力、辦案經(jīng)驗等特征，成立專門的輕微刑事案件快速辦理小組，該小組辦案人員僅占公訴部門的26%，卻承辦了公訴部門51%的案件，真正實現(xiàn)了“人少辦事多”，且集中大部分力量辦理重大、疑難、復(fù)雜案件，訴訟資源的配置和投入趨于合理化，有效緩解了公訴部門案多人少的矛盾，極大地提高了辦案的專業(yè)（二）簡化流程，縮短期限辦案在保證案件辦理質(zhì)量的前提下，該院對輕微刑事案件的辦案期限進行明確規(guī)定，要求偵查監(jiān)督部門在3日內(nèi)作出是否批捕的決定；公訴部門在20日內(nèi)作出是否提起公訴的決定，其中涉及未成年人的輕微刑事案件必須在15日內(nèi)審結(jié)，以最大限度減輕訟累。同時，在不違背法律規(guī)定和案件公正辦理的前提下，對輕微刑事案件的辦案流程進行了必要簡化。半年來，該院偵監(jiān)部門、未成年人檢察室適用快速辦理機制審理的輕微刑事案件295件，平均每件批捕案件的審結(jié)時間為2個工作日。公訴部門、未成年人檢察室適用快速辦案機制審理的輕微刑事案件276件，平均每件起訴案件的審結(jié)時間為15個工作日，涉及未成年人的刑事案件平均審理時限為13個工作日，較實施前的案件審理期限提升約50%。（三）綠色通道，有效避免刑期倒掛 其實，有很多時候?qū)徟袝霈F(xiàn)審前羈押期限與實際判決刑期的“倒掛”現(xiàn)象和“關(guān)多久判多久”的罪刑失衡現(xiàn)象，不能保障犯罪者的合法權(quán)益。為了實際有效地解決這個問題，在強化捕訴環(huán)節(jié)內(nèi)部銜接的同時，思明區(qū)檢察院起牽頭機關(guān)的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強與公安、法院的聯(lián)系和配合，使快速辦案機制走上“綠色通道”。通過努力，該院實現(xiàn)了偵、捕、訴、審三機關(guān)四環(huán)節(jié)的無縫銜接，思明區(qū)檢察院率先提出快速移送審查起訴建議書，建議偵查機關(guān)在20日內(nèi)偵結(jié)移送審查起訴，并將建議書抄送公訴部門督查；同時在案件卷宗上加貼醒目的“綠色快審標識”，以保障該案在偵查機關(guān)優(yōu)先偵查，在公訴部門優(yōu)先分案、優(yōu)先辦理，法院快速審理。該院主動與公安機關(guān)和法院聯(lián)系、協(xié)商，提出建立刑事案件快速審理聯(lián)動機制的思路，促成思明公安分局配套制定了關(guān)于對特定刑事案件實行快速辦案機制的實施辦法，推動思明區(qū)法院成立“簡易程序案件審理小組”，進一步縮短審限，實現(xiàn)了公、檢、法一體化的快速辦案通道，偵查、批捕、起訴、審判四個環(huán)節(jié)的辦案速度明顯提高，適用快速審理的輕微刑事案件從批捕到判決的時間平均為55天，較實施該機制前約縮短了50天。比如，林某詐騙手機一案，從公安機關(guān)刑拘至最后判決，按傳統(tǒng)辦案方式走完程序一般要半年左右，而采取快速辦理方式后，林某走完訴訟程序一共耗時兩個月零26天，林某最后被法院判處拘役3個月，有效避免了“刑期倒掛”（四）建立案件催辦制度，為快審提供保障2008年4月，該院創(chuàng)建了案件催辦制度。由快審組安排專人負責(zé)，根據(jù)偵查監(jiān)督部門備案的快速審理建議書，對偵查機關(guān)進行監(jiān)督，在規(guī)定時限屆滿3日前向公安機關(guān)發(fā)出第一次書面催辦函，提出預(yù)警；如案件在規(guī)定時限屆滿后仍未移送，即發(fā)出第二次催辦函要求公安機關(guān)書面說明理由。該制度的實施，既使公安機關(guān)辦案效率明顯提高，公安機關(guān)在規(guī)定時限內(nèi)移送審查起訴的比例從48%提升至72%，辦案周期進一步縮短，也使公安機關(guān)自覺接受監(jiān)督的意識增強，在期限屆滿前主動函告無法按期移送的原因，由被動接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮鼙O(jiān)督。該院在全省率先創(chuàng)建對簡易程序案件庭審書面監(jiān)督制度，設(shè)計制作了“簡易程序案件庭審監(jiān)督回訪表”，將簡易程序案件的實施標準、審理程序、審理期限、轉(zhuǎn)為普通程序的條件等一一列出，隨案移送法院，由獨任審判員在開庭前送達被告人。在庭審過程中，被告人可根據(jù)“簡易程序案件庭審監(jiān)督回訪表”對庭審過程自行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的情形，可以要求休庭，申請檢察機關(guān)派員出席法庭對阻礙庭審的情況進行監(jiān)督、處理。這一措施通過程序的公正保證了實體公正的實現(xiàn)，自實施以來，回收率達100%，解決了長期以來簡易程序案件由于公訴人不出庭造成的法律監(jiān)督真空問題，同時充分調(diào)動了被告人的法律意識和維權(quán)意識，保障了被告人的合法權(quán)益。（五）注重權(quán)益保護， 兼顧公正效率 在簡單案件快速審理的基礎(chǔ)上，思明區(qū)檢察院還提出了“注重權(quán)益保護、兼顧公正效率”的司法理念，實行未成年人與成年人共同犯罪案件分案審理，確實保障了未成年人的合法權(quán)益。2007年3月，該院開始實行分案起訴制度，至今已對5件15名被告人適用分案起訴，既依法保護了未成年被告人，提高了辦案效率，又有效地防止了交叉感染和罪刑失衡狀況，取得良好的司法成效及社會效果，其分案起訴制度的基本做法主要包括如下：1、未成年人五種犯罪可不起訴。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，在輕傷害案件、初次犯罪、過失犯罪和犯罪未遂的案件中有犯罪行為的未成年人，可以不起訴。另外，被誘騙和教唆犯罪的未成年人也可以不起訴。2、制定辦案規(guī)則，將分案起訴工作規(guī)范化、長效化。2007年3月1日，思明區(qū)檢察院制定了辦理未成年人犯罪案件公訴工作實施辦法，對未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴作出了詳細的可操作性的具體程序規(guī)定，為分案起訴提供了制度保障，確保承辦人員在審理該類案件時認真分析、全面審查，對適宜分案的，及時提出并報請分管檢察長同意后分案起訴。有效解決長期以來未成年人與成年人共同犯罪的刑事案件一直是采取合并審查、一案起訴的做法的傳統(tǒng)模式。3、成立專門機構(gòu)，捕訴一體使分案起訴程序前移。2007年6月，思明區(qū)檢察院成立了福建省首個“未成年人檢察室”，未成年人刑事案件由同一組承辦人進行審查批準逮捕及審查起訴工作，實行“捕、訴一體”機制，這為分案起訴程序的前移創(chuàng)造了條件。4、加強溝通協(xié)調(diào)，為分案起訴制度提供運行保障。思明區(qū)檢察院加強與公安、法院的溝通，三方就未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴的程序、卷宗裝訂、材料移送等銜接進行深入的探討，達成了共識，為未成年人犯罪分案起訴提供了運行保障，使分案起訴從偵查、公訴到審判均更加規(guī)范，從而提高了訴訟效率，為未成年犯創(chuàng)造了相對寬松的司法環(huán)境。5、起訴書特殊編號，保