甘肅省旱情調(diào)研報(bào)告.doc

關(guān)于甘肅省旱情及抗旱工作的調(diào)研報(bào)告根據(jù)國家防總的安排部署，2011年2月10日至14日，由黃委上中游管理局王銀山局長帶隊(duì)，水利部水文局陳樹娥處長、黃委水資源管理與調(diào)度局陳連軍處長、黃委上中游管理局楊崗民調(diào)研員參加的國家防總抗旱工作組一行四人對甘肅省當(dāng)前旱情及抗旱工作情況進(jìn)行了檢查指導(dǎo)。甘肅省水利廳魏寶君副廳長、省防辦蘇永新主任及甘肅省水文水資源局有關(guān)同志陪同檢查。工作組先后趕赴甘肅省蘭州市七里河區(qū)、定西市通渭縣、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、慶陽市華池縣、環(huán)縣等重旱地區(qū)，通過進(jìn)村入戶查看水窖蓄水、現(xiàn)場測墑查看苗情、實(shí)地查看應(yīng)急工程建設(shè)情況，與群眾座談交流，聽取地方政府、防辦等部門和單位同志旱情匯報(bào)等形式，對當(dāng)?shù)厝诵箫嬎闆r、冬小麥墑情苗情、水利工程蓄水及應(yīng)急水源工程建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，對下一步抗旱工作提出了意見和建議?？偟目磥?，“十年九旱，年年春旱”是甘肅省的基本省情，特別是去年秋季以來，甘肅省河?xùn)|地區(qū)降水持續(xù)偏少，部分地方發(fā)生了嚴(yán)重旱情，一些群眾飲水極度困難，給群眾生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。目前，旱情仍在持續(xù)蔓延。甘肅省委、省政府和各旱區(qū)對抗旱工作高度重視，全力以赴開展了抗旱工作，取得了明顯成效。一、當(dāng)前旱情1、總體干旱情況去年11月以來，甘肅省河?xùn)|地區(qū)降水偏少，以定西、白銀、蘭州等中部地區(qū)為主的河?xùn)|地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的秋冬春連旱，給群眾生活造成了嚴(yán)重影響。截止2月14日，全省作物受旱360萬畝，白地缺墑690萬畝，因旱造成75萬人、60萬頭牲畜飲水困難。目前，全省秋播作物面積1197萬畝，受旱面積360萬畝，占秋播總面積的30%。全省876冬小麥萬畝，受旱面積XX萬畝，占總面積XX%。主要分布在慶陽、平?jīng)?、天水及隴南等地。白地缺墑主要分布在蘭州、白銀、定西、慶陽、天水、臨夏6市州，共XX萬畝，占總?cè)眽劽娣eXX的%。人畜飲水困難主要分布在慶陽北部、平?jīng)鑫鞑俊⑻焖辈?、定西北部、白銀中南部及永登、安定、隴西、東鄉(xiāng)、永靖、古浪、天祝等干旱山區(qū)，占受旱人數(shù)的90%以上。2、旱情主要特點(diǎn)一是降水持續(xù)偏少。去年11月至今，甘肅省河?xùn)|地區(qū)累計(jì)降水量僅0.5-29毫米，大部分地方較多年同期偏少4-8成，其中中部地區(qū)普遍偏少5-7成，特別是白銀、蘭州、定西、慶陽等部分地方100多天未出現(xiàn)有效降水過程。二是水利工程蓄水不足。黃河、長江流域各主要河流來水普遍偏枯2-7成，大夏河、涇河干流枯3成，渭河干流枯5成，渭河支流散渡河、葫蘆河枯7成。白龍江枯2成。全省以灌溉為主的30座大中型水庫蓄水7.9億立方米，較去年同期8.7億立方米少近8000萬立方米，其中河西地區(qū)水庫蓄水7.4億立方米，較去年同期8.1億立方米少近7000萬立方米。全省166萬眼水窖，一半以上蓄水不足8立方米。三是人飲困難突出。干旱導(dǎo)致甘肅省75萬群眾飲水出現(xiàn)困難。一些山區(qū)群眾依靠遠(yuǎn)距離拉水度日，拉水距離達(dá)40-120公里，每方水價達(dá)80-120元，群眾生活極為困難。特別是定西市通渭縣由于錦屏水庫來水偏少，縣城及周邊10萬群眾出現(xiàn)飲水困難；慶陽市華池縣由于縣城附近兩個水庫蓄水不足，縣城周圍3.3萬人和西北部山區(qū)農(nóng)村1.2萬人飲水出現(xiàn)困難，1月5日-7日，華池縣城供水一度中斷。四是封凍土壤墑情較差。據(jù)甘肅省氣象部門去年11月8日封凍前測墑，0-20厘米土壤相對濕度，隴中大部及永昌、武山、舟曲等地在60%以下，其中景泰、永靖在40%以下。0-50厘米土壤相對濕度，隴中北部及甘州、安定、通渭、靜寧、武山、禮縣等地在60%以下，其中安定、永靖等地在40%以下。近期，全省氣溫迅速回升，土壤失墑加快，定西市大部土壤墑情為近4年來最差，環(huán)縣出現(xiàn)10厘米干土層。秋冬作物封凍前苗情較差。全省冬小麥一類苗347.7萬畝，占麥田總面積39.7%；二類苗360.8萬畝，占麥田總面積的41.2%；三類苗167.3萬畝，占麥田總面積的19.1%。二、開展的抗旱工作措施及成效1、主要工作措施甘肅省委、省政府高度重視抗旱工作，及時安排部署抗旱工人和，各級各地積極行動，主動應(yīng)對，全力落實(shí)各項(xiàng)抗旱措施。一是迅速安排部署抗旱工作。年初甘肅省水利廳緊急下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前抗旱工作的緊急通知，制定了甘肅省冬春抗旱工作方案，要求各地從組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測、完善預(yù)案，解決人飲、以水抗旱，加大投入、抗旱增效等方面落實(shí)各項(xiàng)抗旱工作措施，全力保證冬春抗旱工作有序有效開展。通渭等地出現(xiàn)城鄉(xiāng)人飲困難后，省水利廳多次召開會議研究解決城鄉(xiāng)飲水工作，先后兩次派出工作組赴通渭等重旱地區(qū)幫助指導(dǎo)開展抗旱工作。定西、白銀等地根據(jù)本地區(qū)旱情趨勢，精心安排部署，明確重點(diǎn)旱區(qū)，指定專人負(fù)責(zé)，確定工作責(zé)任，全力落實(shí)抗旱措施，抗旱工作緊張有序進(jìn)行。二是切實(shí)加大抗旱減災(zāi)投入。針對通渭、華池出現(xiàn)的城鎮(zhèn)供水困難情況，省抗旱防汛指揮部、省水利廳緊急下達(dá)通渭縣600萬元，正在協(xié)調(diào)下達(dá)華池縣200萬元，幫助開展城鎮(zhèn)人飲解困工作，省市民政部門安排資金696萬元，其中用于抗旱應(yīng)急供水資金509萬元；省財(cái)政廳下?lián)?00萬元，用于通渭縣抗旱應(yīng)急工作。通渭、華池等縣在財(cái)政十分困難的情況下，多渠道籌措應(yīng)急資金，全力解決城鄉(xiāng)居民的飲水困難。三是動員各地全面開展抗旱自救。各地根據(jù)人飲水窖蓄水情況和氣象預(yù)報(bào)，落實(shí)計(jì)劃用水，以村社為單元，組織群眾親鄰相幫、調(diào)劑余缺，共同抗旱自救。慶陽市動員7個縣（區(qū)）和市直相關(guān)部門及抗旱服務(wù)隊(duì)組織180多輛拉水車向華池縣城和周邊群眾送水。通渭縣啟動級抗旱應(yīng)急響應(yīng)，緊急實(shí)施溫泉引水改造工程，啟用3處城區(qū)備用水源，增設(shè)4處臨時供水點(diǎn)，并實(shí)行居民生活用水定時定量供給制度，協(xié)調(diào)國地部門開展新打2眼飲水水源井，全力保障城區(qū)群眾吃水問題。各地還千方百計(jì)開辟應(yīng)急抗旱水源，組織群眾淘泉洗井，提高現(xiàn)有工程供水保障能力。四是提早安排水利工程春修春檢。省水利廳及時動員各地充分利用冬春有利時機(jī)，及早開展水利工程春修春檢工作。各地克服困難，多方籌措水利工程維修經(jīng)費(fèi)，動員抗旱服務(wù)隊(duì)和水利工程管理單位啟動水利工程春修春檢工作。截止目前，全省累計(jì)維修渠道XX公里、維修機(jī)電井XX眼，提灌站XX處，群眾投勞XX工日。五是切實(shí)落實(shí)抗旱保苗措施。針對甘肅省河?xùn)|地區(qū)十年九旱的實(shí)際，當(dāng)?shù)卦诳偨Y(jié)多年抗旱工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，大力推廣鎮(zhèn)壓保墑、頂凌覆膜等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，在旱區(qū)基本形成了“興修梯田、調(diào)整結(jié)構(gòu)、科技抗旱、地膜覆蓋、節(jié)水灌溉”的防旱抗旱農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，特別是大力推廣并全力落實(shí)1000萬畝全膜雙壟溝播任務(wù)，為大旱之年糧食增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。六是充分發(fā)揮縣級抗旱服務(wù)隊(duì)的抗旱作用。盡管中央加強(qiáng)縣級抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)資金尚未到位，但通過多年的抗旱工作實(shí)踐，目前，甘肅省共有縣級抗旱服務(wù)隊(duì)76個，共有移動灌溉設(shè)備1616臺套、大型施工或打井設(shè)備37臺套、機(jī)動車輛57車、其它設(shè)備435臺。具有抗旱澆地14097畝/天、應(yīng)急送水能力883噸/次的抗旱能力。今年冬春干旱發(fā)生以來，各地縣級抗旱服務(wù)隊(duì)，積極行動，充分利用自身的技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，深入田間地頭，廣泛為群眾開展抗旱澆地服務(wù)，組織為干旱山區(qū)拉運(yùn)送水，臨時解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾吃水問題，發(fā)揮了重要的作用。2、取得的抗旱成效在當(dāng)前抗旱減災(zāi)工作中，甘肅省各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，各級水利部門充分發(fā)揮本身職能，各級政府組織群眾奮起抗旱救災(zāi)，抗旱防汛部門以抗旱減災(zāi)增收為己任，積極指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，甘肅省投入抗旱的人力達(dá)XX萬人，抗旱投入各類機(jī)電井XX萬眼、泵站XX處、機(jī)動抗旱設(shè)備XX萬臺（套）、各種機(jī)動運(yùn)水車輛XX萬輛，抗旱用電量XX億度、用油XX噸?？购禎补嗝娣eXX萬畝，臨時解決山區(qū)XX萬人、XX萬頭牲畜飲水困難，特別是全力保障了通渭、華池縣城鎮(zhèn)居民正常生活用水和社會穩(wěn)定，取得了顯著的抗旱效益。3、主要抗旱工作經(jīng)驗(yàn)一是高度重視，全力投入抗旱減災(zāi)。甘肅省長期干旱，各級高度重視抗旱工作，逐步形成了各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、全體人員全力投入抗旱工作的良好氛圍，并建立完善了市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶抗旱的工作機(jī)制，落實(shí)層層包、層層保，一級抓一級、一級帶一級的抗旱工作責(zé)任制。二是多方籌措，千方百計(jì)加大抗旱投入。旱情發(fā)生后，甘肅省各級在財(cái)政十分困難的情況下，積極籌措抗旱資金開展抗旱減災(zāi)生產(chǎn)。通渭縣是國家重點(diǎn)扶貧縣，多方籌措1000萬元開展抗旱自救。三是一方有難，八方支援，互幫互救共同抗旱。華池縣城供水困難發(fā)生后，慶陽市其它7個縣動員180臺車輛為華池縣拉水XX萬立方米。同時，各地廣泛動員為旱區(qū)群眾捐款捐物，動員群眾親鄰相幫，余缺互補(bǔ)，共度難關(guān)。四是積極推廣抗旱保墑措施。甘肅省大力推廣鎮(zhèn)壓保墑、頂凌覆膜等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，全力落實(shí)全膜雙壟溝播技術(shù)，取得了良好的抗旱增產(chǎn)成效。三、甘肅省抗旱形勢分析及下一步工作打算當(dāng)前甘肅省旱情仍在持續(xù)。據(jù)氣象部門預(yù)測，近期甘肅大部分地方降水仍將偏少1-2成，預(yù)計(jì)到2月底全省將約有80-85萬人飲水困難，如無大的降水過程，預(yù)計(jì)到3月底將有近100萬人飲水困難。春節(jié)已過，驚蟄將至，溫度回升快，大風(fēng)揚(yáng)沙天氣多，水分蒸發(fā)量大，土壤失墑加快，旱情有進(jìn)一步加劇的可能。據(jù)歷年同期資料分析，3、4月份為甘肅省河?xùn)|地區(qū)易旱月份，如無大的透雨過程，部分地方發(fā)生冬春連旱甚至冬春夏三季連旱的可能仍然存在。下一步，甘肅省將按照國家防總的工作部署，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大資金投入，全力以赴做好當(dāng)前抗旱工作。重點(diǎn)做好以下工作一是密切監(jiān)視天氣變化過程，加強(qiáng)旱情分析會商，及時對干旱趨勢做出科學(xué)研判，為抗旱決策提供可靠依據(jù)。二是及時掌握人飲困難動態(tài)，及時組織為困難群眾拉運(yùn)送水，全力解決群眾吃水問題。安排受旱區(qū)千方百計(jì)開辟抗旱水源，加大小電井、小提灌、小截引等應(yīng)急水源建設(shè)，加快農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)和維修改造，加快農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加大資金籌措力度，充分發(fā)揮水利工程設(shè)施為解決人畜飲水和抗旱保糧的骨干作用。三是充分挖掘現(xiàn)有水利工程抗旱潛力，進(jìn)一步做好春檢春修，確保各項(xiàng)水利設(shè)施及早投入抗旱春灌。四是加快大型泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保3月底前全面完工并投入抗旱生產(chǎn)。五、加快在建的11處中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)步伐，加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)度，提高水的利用率，發(fā)揮現(xiàn)有中小型灌區(qū)在抗旱生產(chǎn)中的主力軍作用。六是加強(qiáng)對抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，派出工作組赴各地檢查指導(dǎo)抗旱工作，對各市（州）抗旱行政責(zé)任人進(jìn)行公示，狠抓抗旱工作責(zé)任落實(shí)。四、請求國家的問題及工作組建議長期干旱一直是制約甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，近年來頻發(fā)的局部暴雨和山洪泥石流災(zāi)害造成甘肅省水利抗旱工程不同程度損壞，加之抗旱投入不足，工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。甘肅省為西部欠發(fā)達(dá)省份，修復(fù)水利抗旱設(shè)施依靠自身財(cái)力難以完全解決，根據(jù)今年抗旱工作的需要，懇請國家防總在抗旱補(bǔ)助費(fèi)中繼續(xù)對甘肅省給予傾斜支持，加大對抗旱減災(zāi)工作的扶持力度。1、重旱地區(qū)人飲拉水補(bǔ)助。目前，甘肅省有75萬人飲水出現(xiàn)困難，其中，約有30萬人長距離拉水吃，并且拉水人數(shù)還在增加，距離越來越遠(yuǎn)，群眾負(fù)擔(dān)很重，約需拉水補(bǔ)助費(fèi)用4000萬元。2、抗旱設(shè)施維修補(bǔ)助。甘肅省大部分抗旱設(shè)施建設(shè)時間早，工程標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修嚴(yán)重，加之去年各地局部暴洪災(zāi)害造成部分水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，維修更新任務(wù)繁重。約需抗旱設(shè)施維修補(bǔ)助5000萬元。3、小水工程建設(shè)資金補(bǔ)助。根據(jù)甘肅省旱區(qū)實(shí)際和抗旱工作需要，計(jì)劃通過新建、維修、改造等措施，在持續(xù)干旱的中東部地區(qū)建設(shè)一批塘壩、澇池、機(jī)井等小型抗旱水源工程，進(jìn)一步提高中東部干旱地區(qū)抗旱減災(zāi)能力。約需建設(shè)資金補(bǔ)助5000萬元。4、加大購置抗旱機(jī)具及拉水設(shè)備投入。甘肅省河?xùn)|地區(qū)水源零散，適用小型移動噴灌設(shè)備。目前各地已開始