總分支機(jī)構(gòu)的征管難點對策及審計思路調(diào)研報告

總分支機(jī)構(gòu)的征管難點對策及審計思路調(diào)研報告目前，我國總分支機(jī)構(gòu)稅收征管所涉及的政策規(guī)定主要有增值稅暫行條例及其實施細(xì)則、中華人民共和國企業(yè)所得稅法及實施細(xì)則、關(guān)于企業(yè)所屬機(jī)構(gòu)間移送貨物征收增值稅問題的通知（國稅發(fā)1998137號）、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)所得稅管理的通知（國稅發(fā)20_185號）、關(guān)于納稅人以資金結(jié)算絡(luò)方式收取貨款增值稅納稅地點問題的通知（國稅函20_802號）、關(guān)于連鎖經(jīng)營企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知（財稅20_1號）、關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知（國稅發(fā)20_28號）等。這些規(guī)范性文件雖然對總分支機(jī)構(gòu)的納稅問題做出了具體規(guī)定，但由于總分支機(jī)構(gòu)管理的復(fù)雜性，征納雙方容易發(fā)生爭議。本文通過對總分支機(jī)構(gòu)征管中存在問題的分析，探討管理對策，并提出審計思路。一、總分支機(jī)構(gòu)稅收征管中存在的問題1、納稅人稅法遵從意識不強(qiáng)自身重視程度不夠主要表現(xiàn)有不主動及時辦理稅務(wù)登記手續(xù)；辦理稅務(wù)登記后不申報納稅，或者雖申報納稅但申報信息不真實；一些總機(jī)構(gòu)利用自身的財務(wù)人員或與稅務(wù)代理所、會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)合謀，針對稅收征管漏洞，為其總分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營進(jìn)行不合理的納稅籌劃，以達(dá)到少繳稅或不繳稅的目的；造假賬或者進(jìn)行賬外經(jīng)營，甚至由分支機(jī)構(gòu)直接向購貨方收取貨款，并截流提成款，私設(shè)小金庫，直接造成稅款流失；不按規(guī)定提供“總機(jī)構(gòu)已匯總納稅的證明”等。2、稅務(wù)機(jī)關(guān)日常監(jiān)管不力管理重視程度不夠主要表現(xiàn)為分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)忽視分支機(jī)構(gòu)的稅源潛力，管戶人員缺位，日常監(jiān)管措施薄弱，不能經(jīng)常、有效地對分支機(jī)構(gòu)實施實地巡查，對分支機(jī)構(gòu)是否實際從事生產(chǎn)經(jīng)營、是否存在涉稅異常變化等具體情況不清楚；而總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)也難以全面掌握分支機(jī)構(gòu)的真實經(jīng)營狀況，管理上是“有心無力”。3、征納稅雙方信息不對稱稅收管理處于被動地位一是設(shè)立環(huán)節(jié)，分支機(jī)構(gòu)遍布各地，是否按規(guī)定辦理稅務(wù)登記并納入屬地管理是分支機(jī)構(gòu)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)。空掛、失蹤或下落不明的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量多，且“消亡”得比較隨意，管理部門對其缺乏約束、缺少制約，分支機(jī)構(gòu)管理呈現(xiàn)隨意性。尤其是在異地設(shè)立生產(chǎn)車間而不辦理證照登記的分支機(jī)構(gòu)“黑戶”更是難于控管。二是經(jīng)營環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握納稅人異地移送貨物的真實經(jīng)營情況，在信息掌握不全面的情況下，難以區(qū)分判斷，進(jìn)而確定其銷售收入的真實性。三是注銷環(huán)節(jié)，一些“掛名”的分支機(jī)構(gòu)，其與總機(jī)構(gòu)間是“松散型”聯(lián)系，總機(jī)構(gòu)松散管理甚至是不進(jìn)行管理，這些分支機(jī)構(gòu)是否建賬、納稅、購票等，總機(jī)構(gòu)均不過問。部分分支機(jī)構(gòu)在申請辦理注銷稅務(wù)登記時，自身不建賬，帶來管理上的漏洞。4、稅法尚待進(jìn)一步明確稅收管理缺乏有效措施一是對分支機(jī)構(gòu)資料管理缺乏明確規(guī)定。二是對分支機(jī)構(gòu)的具體問題難以有效掌管。主要包括分支機(jī)構(gòu)資金物流的真實狀況、總分支機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)、控制所得稅稅負(fù)問題等。三是對分支機(jī)構(gòu)提供的匯總納稅證明亟須進(jìn)一步加強(qiáng)管理?，F(xiàn)行的匯總納稅證明填寫的項目較少、內(nèi)容不多，不能提供稅收征管所須的足夠信息。對匯總納稅證明的真?zhèn)吻闆r，也有必要采取措施予以核實。5、缺乏有效信息共享機(jī)制部門協(xié)調(diào)不力一是目前使用的稅收征管軟件還難以對征管信息進(jìn)行全面處理；二是國稅與地稅之間、總分機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)與銀行海關(guān)工商等部門的信息共享機(jī)制尚未建立，無法及時有效互通信息，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人收支狀況、納稅申報真實程度的監(jiān)控非常有限，對異地信息更是難以準(zhǔn)確掌握。二、征管對策及建議1、完善現(xiàn)有稅收法律體系明確分支機(jī)構(gòu)的管理辦法，對不同核算方式，本地或異地的分支機(jī)構(gòu)和總機(jī)構(gòu)，應(yīng)向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供何種相關(guān)情況證明資料，制定具體的規(guī)章制度及征管辦法；建議對分支機(jī)構(gòu)為小規(guī)模納稅人時適用何種征收率、分支機(jī)構(gòu)獲得一般納稅人資格后的建賬要求、經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管轄權(quán)、總分支機(jī)構(gòu)來往費(fèi)用的判斷（可要求總機(jī)構(gòu)提供有關(guān)來往費(fèi)用證明）、無法提供匯總納稅證明的分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅匯算方法等政策進(jìn)行明確以方便操作。2、健全主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理機(jī)制一是抓好稅務(wù)登記環(huán)節(jié)。應(yīng)由總機(jī)構(gòu)出具同意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的詳細(xì)資料，使分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、產(chǎn)品及服務(wù)項目等情況，特別是對分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況和賬務(wù)往來更能清楚了解。二是嚴(yán)格執(zhí)行納稅申報制度。分支機(jī)構(gòu)必須在期限內(nèi)如實辦理納稅申報并報送資料，在經(jīng)營地納稅。三是加強(qiáng)對發(fā)票的管理。分支機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)發(fā)票管理，建立發(fā)票的購買、使用、結(jié)存、報繳制度，責(zé)任到人，并定期檢查使用情況。3、加強(qiáng)與工商部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系稅務(wù)部門應(yīng)定期到工商部門了解企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的情況，及時掌握所轄責(zé)任區(qū)內(nèi)戶籍變動情況，對新辦分支機(jī)構(gòu)及時納入稅務(wù)管理范圍，對吊銷營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)及時注銷稅務(wù)登記，做到“管戶清”。4、建立總分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制一是明確分支機(jī)構(gòu)在向總機(jī)構(gòu)申請匯總證明時，由分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)對分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支、費(fèi)用分?jǐn)偟扔绊懤麧櫟囊蛩剡M(jìn)行認(rèn)真審查，簽署意見，出具有關(guān)收入數(shù)據(jù)申報情況的證明，以利于總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開展匯算工作；再由總機(jī)構(gòu)據(jù)以開具所得稅匯總納稅證明。二是明確分支機(jī)構(gòu)不能提供證明的，在責(zé)令限改期滿后，由分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)予以征稅，并且其交納的稅款不得在總機(jī)構(gòu)匯總報稅時抵減。三是增加總機(jī)構(gòu)納稅匯總證明的填寫內(nèi)容，以利于分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開展日常的征管工作。四是建立總機(jī)構(gòu)責(zé)任連帶追究機(jī)制。對分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定履行稅收義務(wù)的，當(dāng)然應(yīng)由總機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，可以考慮由總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)依據(jù)分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的合乎法定程序、法定依據(jù)、違章事實清楚的處理、處罰決定對總機(jī)構(gòu)實施處理、處罰，并將結(jié)果反饋給分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)。三、對總分支機(jī)構(gòu)跨區(qū)域?qū)徲嫷乃悸?、建立有效的跨區(qū)域聯(lián)合審計的稅收管理模式開展聯(lián)合稅務(wù)審計工作能加強(qiáng)稅務(wù)部門內(nèi)部橫向和縱向的聯(lián)合，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)間的協(xié)作配合，使稅務(wù)審計人員開拓思路、提升質(zhì)效。實行跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計，應(yīng)建立聯(lián)合稅務(wù)審計領(lǐng)導(dǎo)小組，在工作上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一選戶、統(tǒng)一審計、分別處理的“四統(tǒng)一分”原則，強(qiáng)化內(nèi)部管理與協(xié)作，以有效遏制多頭下戶現(xiàn)象，降低納稅遵從成本，提高納稅服務(wù)水平和工作效率。2、改變跨區(qū)域聯(lián)合審計總分機(jī)構(gòu)同步開展的方法在統(tǒng)一審計所屬時間的基礎(chǔ)上，實行先總后分或先分后總的審計安排，其要點是將已審計的總（分）機(jī)構(gòu)的案頭審計報告、案頭審計底稿、預(yù)繳所得稅涉及的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個因素及其確定的分?jǐn)偙壤荣Y料，報?。ㄊ校┚謱徍送夂?，轉(zhuǎn)分（總）機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)構(gòu)開展下一步審計，從而有利于總、分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合、信息共享，有助于把握稅收政策和審計口徑的一致性。在對象選取上，以所得稅匯算清繳信息數(shù)據(jù)為依托，兼顧行業(yè)分類、經(jīng)營規(guī)模、虧損盈利等情況，結(jié)合日常征管工作中發(fā)現(xiàn)的疑點問題，重點挑選收入額較大、但稅負(fù)偏低的企業(yè)，或者在近23年期間銷售收入不穩(wěn)定的企業(yè)，或者因違反增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定而被處罰過的企業(yè)作為稅務(wù)審計對象。具體實施時，可以分成三個層次實施第一層次是省局安排審計企業(yè)；第二層次是市局安排審計企業(yè)；第三層次是簡易審計企業(yè)。第一、第二層次嚴(yán)格按照稅務(wù)審計規(guī)程的程序與要求規(guī)范實施審計，第三層次采用簡易辦法靈活實施審計。3、針對重點環(huán)節(jié)實施聯(lián)合審計一是針對稅務(wù)登記環(huán)節(jié)，重點審計有關(guān)總機(jī)構(gòu)出具同意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的詳細(xì)資料，掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、產(chǎn)品及服務(wù)項目等情況，掌握分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況，掌握總分機(jī)構(gòu)的賬務(wù)往來與資金往來情況。二是針對納稅申報環(huán)節(jié)，重點審計總分支機(jī)構(gòu)的納稅申報情況，主要關(guān)注申報資料是否齊全、申報的項目是否完整、是否符合邏輯關(guān)系、是否涉及納稅調(diào)整等，尤其是繳納稅款數(shù)額較大、連續(xù)虧損、歷年檢查中問題較多、財務(wù)管理混亂的總分支機(jī)構(gòu)列入審計重點對象。三是針對發(fā)票管理環(huán)節(jié)，重點審計總分支機(jī)構(gòu)發(fā)票購買、使用、結(jié)存、報繳各環(huán)節(jié)情況。審計實務(wù)中應(yīng)關(guān)注發(fā)票是否合法、票據(jù)扣除是否符合稅法規(guī)定等，從根本上改變目前發(fā)票管理疏松、混亂的狀況。四是針對稅務(wù)