《公共管理學(xué)》(陳振明)考研筆記(完美版).doc

學(xué)習(xí)資料收集于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考 公共管理學(xué)（JF圖書專營）陳振明：公共管理學(xué)中/國人民大學(xué)出版社/沖刺串講及模擬四套卷視頻（JF圖書專營）公共管理學(xué)：一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑(第二版)陳振明（JF圖書專營）陳振明公共管理學(xué)筆記和考研真題詳解(贈140元大禮包) （JF圖書專營）導(dǎo)論:公共管理學(xué)的視野1 “公共管理學(xué)”與“公共行政”（其他學(xué)者對概念的理解不需要看）“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公共提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律，關(guān)注的焦點是過程、程序以及辦公室的管理。“公共管理”是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程，程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注結(jié)果和對結(jié)果的獲得負(fù)個人責(zé)任。2公共部門與公共物品（名詞解釋+簡答）（1）“公共部門”是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機(jī)構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。（2）為什么“準(zhǔn)公共部門”（第三部門）也歸入公共部門中？因其“公共”特性：與純粹的公共部門目標(biāo)一致，第三部門生產(chǎn)或活動的基本目標(biāo)是公益性與政府存在密切關(guān)系，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制與政府為社會所提供的物品一致公共物品或“準(zhǔn)公共物品”投資主體或提供資源的主體也主要是政府。（3）公共物品指具有消費的非競爭性和給排他性、自然壟斷性、收費困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大、初始投資量大的特點，政府是提供此類物品的最佳方式。 公共物品指那種能夠同時供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。（4）公共物品的劃分按特征分純公共物品：能嚴(yán)格滿足消費上的非排他性等特征的物品（國防，公共安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)研究，空間技術(shù)。） 準(zhǔn)公共物品：不能嚴(yán)格滿足消費上的非排他性等特征的物品（道路，能源，交通，通訊，城市公共服務(wù)，教育，廣播電視，社保。）按形態(tài)分有形的公共物品（硬）：公共設(shè)施 無形的公共物品（軟）：法律。政策，制度按范圍地域分全國性的公共物品：國家或中央政府提供的服務(wù)國防，外交，全國性法規(guī)政策 地方性的公共物品：由地方政府提供，城市基礎(chǔ)設(shè)施，地方性法規(guī)，政策3“公共管理”與“私人管理”的異同（簡答，非常重要）A、聯(lián)系：（1）都包含了合作團(tuán)體的活動 （2）都必須履行一般的管理職能B、差別：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益；私人管理以營利為目的（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強(qiáng)（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多（5）公共管理有明顯的政治性和公共性星火考研英語詞匯星火式巧記速記精練(三分冊)適用2014考研單詞4“治理”與“善治”治理泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式，有最小國家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社會控制系統(tǒng)及自組織網(wǎng)絡(luò)六種用法。90年代后，世界銀行提出“善治”口號，合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府成為善治的基本要素。5公共管理學(xué)范式的興起三次重大范式變換：傳統(tǒng)的公共行政學(xué)公共政策分析公共管理學(xué)。6公共管理范式的出現(xiàn)及比較：兩種途徑“政策途徑”（P-途徑）； “商業(yè)途徑”（B-途徑） “P-途徑”來自于公共政策學(xué)院，以政策研究為方向，重視定量分析方法，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析手段。把政策執(zhí)行研究的焦點集中在政府項目上?！癇-途徑”強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，并仍關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。比較：（1）共同點：以組織外部定向（關(guān)心行政機(jī)構(gòu)以外的東西），強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心改善績效，主張從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)尤其是偏愛案例分析法。（3）各有所長：P-途徑重新認(rèn)識政策分析對于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實踐者的經(jīng)驗，重視吸取經(jīng)驗教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。B-途徑更強(qiáng)調(diào)以研究和理論取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論、方法和技術(shù)，發(fā)展一種以公共管理與私人管理相比較為基礎(chǔ)的綜合框架，注重戰(zhàn)略管理，關(guān)心過程問題，把焦點集中在職業(yè)化的公共管理者而非政治執(zhí)行官身上。7雪城大學(xué)（1991年9月20號21號）第一次美國的公共管理學(xué)術(shù)研討會是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)志。8公共管理學(xué)的研究對象：公共管理。即其要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)，功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié)（組織，決策，溝通，協(xié)調(diào)，監(jiān)控，評論等）；研究如何應(yīng)用各種科學(xué)知識及方法解決，公共事物的管理問題公共管理活動，公共管理實踐，以促進(jìn)政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。因此，公共管理學(xué)是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運用各種學(xué)科知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律的學(xué)科，他的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品。9公共管理學(xué)的學(xué)科特征與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別（1）研究對象與范圍。傳局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究 公擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立、司）和非營利組織甚至私人部門的公共層面（2）公更具跨學(xué)科，綜合性的特點 ； 傳建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公不同學(xué)科。（3）公將研究焦點由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機(jī)構(gòu)、過程、程序的研究轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果、績效研究。（4）涉及大量公共行政學(xué)沒涉及的主題（公共物品，公共選擇，政府失?。?）公既是實證的又規(guī)范的 ； 傳局限規(guī)范研究。（6）公將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎(chǔ)上，是從這種實踐中產(chǎn)生的新理論范式，反過來成為指導(dǎo)這種實踐的模式，因此，與傳相比，它更具有現(xiàn)實性。10公共管理學(xué)的研究途徑和方法（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑成為公共管理學(xué)研究（管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑）的一個重要途徑。它采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定、概念框架、分析方法及技術(shù)來看待公共管理問題?，F(xiàn)貨包郵張劍黃皮書2014考研英語真題試卷版 考研英語黃皮書歷年35.7公共選擇理論：將“經(jīng)濟(jì)人”假說、交換范式和方法論個人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。作為一種公共政策的研究途徑，它假定：政治行動者個人（不管是決策者或投票者）都被自利的動機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項對其最有利的行動方案。新制度主義（新制度學(xué)派）：a.強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用；b.制度的存在是因為它可以克服社會組織中的信息障礙和減少交易成本；c.在社會中，兩種能最小化交易成本的組織是市場和等級制；d.制度形成偏好，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。因而它們不僅增加或減少交易成本，而且也形成偏好。（新制度主義小知識點）（2）方法上的突出特征是強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科研究途徑，提倡以問題為中心的知識產(chǎn)生方法。包括系統(tǒng)分析、比較分析、實驗分析、案例分析。（1）系統(tǒng)分析。系統(tǒng)分析是一種根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，從事物的整體出發(fā)，著眼于整體與部分、整體與層次、整體與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與功能、整體與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求的優(yōu)化整體目標(biāo)的現(xiàn)代科學(xué)方法。（2）比較分析。要點是通過對不同事物或同一事物在不同階段的情況等進(jìn)行比較，從中找出共同點、本質(zhì)的或規(guī)律性的東西。（3）實驗分析。本質(zhì)是通過設(shè)計模擬實驗，將事物的各個因素、事物的發(fā)展過程再現(xiàn)出來，以找到這種事物在真實世界中的各種數(shù)據(jù)及面貌。（4）案例分析。要點是對已經(jīng)發(fā)生的公共管理事件，分析者盡可能從客觀公正的觀察者立場加以描寫或敘述，以腳本等形式說明一個事件有關(guān)的情況，力圖再現(xiàn)與事件相關(guān)的當(dāng)事人的觀點、所處的環(huán)境，供讀者評判。11、市場經(jīng)濟(jì)國家的政府管理實踐（人大09年真題：市場經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理的特點）A、公共管理的起源與演變 行政國家：指19世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動擴(kuò)展；具有制定同議會立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和接入國家和社會事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。B、在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的。（1）20世紀(jì)30年代前，主張限制國家或政府作用，讓商品經(jīng)濟(jì)在一種自由放任的狀態(tài)下運行，國家減少干預(yù)或不干預(yù)市場運行。奉行三個原則：私有財產(chǎn)神圣不可侵犯原則、契約原則、自我負(fù)責(zé)原則。（2）19291933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，客觀上促使凱恩斯主義興起。凱恩斯以“有效需求”為基礎(chǔ)論證國家全國干預(yù)的合理性，他主張放棄自由放任主義，實行對經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是通過財政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的運行。（3）20世紀(jì)70年代西方市場經(jīng)濟(jì)國出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮興起主張限制甚至取消政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用。C、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟(jì)國的政府公共管理模式亦不同。（1）英美的市場主導(dǎo)模式 （2）歐洲或萊茵模式 （3）東亞的政府主導(dǎo)型模式。12、轉(zhuǎn)型期我國公共管理的實踐。（非常重要，大論述題）A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端計劃經(jīng)濟(jì)（“命令式經(jīng)濟(jì)”）條件下，所謂傳統(tǒng)政府即“全能型政府”，集中配置社會資源，對經(jīng)濟(jì)和社會生活全面、微觀、直接干預(yù)。（1）政企不分、政資不分 （2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下 （3）權(quán)力過于集中 （4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱因此需要完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，逐步實現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡。包郵/現(xiàn)貨/張劍黃皮書2014考研英語真題珍藏版/歷年真題/分析最詳細(xì)/作者最權(quán)威/體例最全面 考試命題來源36B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)：（1）建立與完善市場體制（2）公共管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革；轉(zhuǎn)變政府職能（3）建立一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊伍C、入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)：（）入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙市場化進(jìn)程。（）入世對政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求。法律規(guī)則意識淡薄，“上有政策，下有對策”，地方利益至上，阻礙WTO規(guī)則的有效執(zhí)行。（3）對公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。（官員的市場觀念落后；法律意識淡化；競爭意識不強(qiáng)；學(xué)習(xí)能力不足）。（論述題記得總結(jié)）總之，市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和加入WTO既給我國政府管理的體制、過程和方式帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也帶來了極好的基于。我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，形成與成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制、WTO的法律框架以及我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化公共行政體制以及新的政府管理模式。13、行政國家指19世紀(jì)末，20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、行政、司法三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動擴(kuò)張，具有制定同議會立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相當(dāng)?shù)男姓脹Q權(quán)，大量直接管理和介入國家社會事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。第一章、公共組織理論陳振明：公共管理學(xué)中/國人民大學(xué)出版社/沖刺串講及模擬四套卷視頻（JF圖書專營）公共管理學(xué)：一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑(第二版)陳振明（JF圖書專營）陳振明公共管理學(xué)筆記和考研真題詳解(贈140元大禮包) （JF圖書專營）1、組織是指在一定的社會環(huán)境中，人們通地相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。 組織目標(biāo)與行為是組織的本質(zhì)性特征2、公共組織：廣義上指以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義上僅指國家機(jī)關(guān)組織。（名詞解釋，重點）3、公共組織、私人組織、第三部門的差異（43頁，表11，了解就好）。4、公共組織的類型（重點，簡答，人大01年真題）（1）按財務(wù)會計標(biāo)準(zhǔn)劃分（有利于加強(qiáng)審計和對公共組織的監(jiān)督）：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會。（2）按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類。A、強(qiáng)制型公共組織：政府部門。根據(jù)憲法和法律的授權(quán)、依靠公共權(quán)力對公共事務(wù)實行強(qiáng)制性管理。如，納稅人必須接受稅務(wù)管理部門的管理B、半強(qiáng)制型公共組織：更多依靠市場手段而非行政手段。其強(qiáng)制性是可對抗的，當(dāng)事人可拒絕裁決。如，仲裁委員會起訴；消費者權(quán)益保障委員會；各種行業(yè)協(xié)會等。C、非強(qiáng)制性公共組織：非強(qiáng)制性與服務(wù)性。如，各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、基金會、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。（3）按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。A、古典模型：建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，效率是組織追求的首要價值。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。特點：組織具有四個基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域。對于每個組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個被賦予優(yōu)先地位。行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個部門包含一切有助于實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動?，F(xiàn)貨2014考研英語閱讀理解150篇 張劍考研黃皮書2014基礎(chǔ)訓(xùn)練 26.5任何上級公能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在“控制范圍”。行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多成員機(jī)構(gòu)。垂直領(lǐng)導(dǎo)活動與參謀活動被嚴(yán)格加以區(qū)分。B、官僚模型：其基礎(chǔ)是馬克斯.韋伯創(chuàng)立的官僚理論。官僚組織的基礎(chǔ)是理性合法權(quán)威。認(rèn)為組織靠非人格化的規(guī)則來管理，理性意味著效率。特點：基于職能專業(yè)化的勞動分工。有明確的職權(quán)等級制。有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。有處理工作的程序系統(tǒng)。人與人之間關(guān)系的非人格化。雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。C、第三部門行政模型：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法的應(yīng)用。特點：公共事務(wù)由多人的董事會或委員會進(jìn)行管理；“代理人”政府；不可隨意監(jiān)督組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同；不是孤立地處理公共事務(wù)。（4）根據(jù)管理公共事務(wù)的不同，可分為管理文化、科技、教育、國防、公安、外交等事務(wù)的各種公共組織。5、公共組織的構(gòu)成要素（重點，南京大學(xué)05；中南財經(jīng)政法大學(xué)06年考研真題）1、組織人員。任何組織都是以人為核心的。2、組織目標(biāo)。組織都是為了實現(xiàn)某個目標(biāo)而建立起來的。3、職能范圍。是組織目標(biāo)的具體化，它決定著組織規(guī)模、內(nèi)部職位設(shè)置等方面的內(nèi)容。4、機(jī)構(gòu)設(shè)置。是承載組織權(quán)力的一系列特定的機(jī)構(gòu)的確定。5、職位設(shè)置。指一定機(jī)構(gòu)內(nèi)職位的確定。6、權(quán)力與職權(quán)。權(quán)力指影響他人的能力，職權(quán)指北組織正式策劃你個人的權(quán)力。7、權(quán)責(zé)劃分。指公共組織中各個部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)。8、規(guī)章制度。是指以書面文件等形式對組織構(gòu)建、組織行為、運行程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。9、團(tuán)體意識。是形成組織目標(biāo)的共同心理基礎(chǔ)。10、組織設(shè)計。指組織結(jié)構(gòu)的分化和整合及組織目標(biāo)的修正。11、支持硬件。是組織的物質(zhì)硬件支持。12、技術(shù)和信息。既包括科學(xué)技術(shù)也包括政治技術(shù)，信息是組織活動更不可缺少的因素。第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu)、管理層次和管理幅度（非常重要，礦大12年真題，簡答）二者在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系管理層次指公共組織內(nèi)部縱向的等級數(shù) 管理幅度是指一名管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。 A、“尖形結(jié)構(gòu)”管理層次多、管理幅度?。ǎ﹥?yōu)點：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動。（） 缺點：容易造成信息失真，使高層決策被“走樣”執(zhí)行。B、“扁形結(jié)構(gòu)”管理層次少、管理幅度大（）優(yōu)點：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。（） 缺點：相對松散，集體行動難度大。、公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式（重點，09中國傳媒大學(xué)真題，甚至要畫出結(jié)構(gòu)的圖形）（1）直線結(jié)構(gòu)。直線結(jié)構(gòu)的特點是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級的個人或組織只有一個直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。直線結(jié)構(gòu)具有信息傳遞途徑單一，傳遞速度快等優(yōu)點，但基層自主性小，且由于各職位工作程序固定，容易導(dǎo)致僵化。（2）職能結(jié)構(gòu)。職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對下級部門實施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)貨2014張劍考研英語真題黃皮書歷年真題解析及復(fù)習(xí)思路珍藏版36職能結(jié)構(gòu)依靠水平分工領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)展了各層管理事務(wù)的范圍，適宜于相對較復(fù)雜的管理工作，但下級部門由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易出現(xiàn)政出多門的情況，而領(lǐng)導(dǎo)部門如果相互缺乏協(xié)調(diào)，反倒會造成執(zhí)行混亂的局面。（3）直線職能結(jié)構(gòu)。直線職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。此形式加強(qiáng)了對水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門的問題，同時，每個下級部門在只有一個明確上級領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)上級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有助于決策科學(xué)話、民主化，但缺陷是垂直領(lǐng)導(dǎo)有可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部門之間的關(guān)系更加復(fù)雜。（4）矩陣結(jié)構(gòu)。是完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)形式。矩陣結(jié)構(gòu)既保持了組織成員構(gòu)成的穩(wěn)定性，又有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢，組織效率相對較高。與前述三種結(jié)構(gòu)比較，矩陣組織更加靈活，適應(yīng)能力也更強(qiáng)。（5）旁系結(jié)構(gòu)。是從科層結(jié)構(gòu)的正式成員中抽出一部分人，按照自由聯(lián)合 的方式組織一定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，來解決特定問題。組織成員在完成任務(wù)時并不與本職工作相脫離即是“脫產(chǎn)”或“半脫產(chǎn)”。8、我國政府組織的結(jié)構(gòu)（1）縱向結(jié)構(gòu)：也稱為層次結(jié)構(gòu)。它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。 宏觀：中央層次（指中央人民政府一級）；地方行政組織的層次（有兩級制、三級制、四級制） 微觀：行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系（2）橫向結(jié)構(gòu)：又稱分布結(jié)構(gòu)，它反映的是同級行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門在我國，行政組織的橫向結(jié)構(gòu)服務(wù)從于縱向結(jié)構(gòu)。9、行政組織體制的基本類型（非常重要。簡答，每個體制可單獨出簡答）A、根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長制和委員會制。（1）首長制：又稱為一長制或獨任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。優(yōu)點：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。缺點：行政決策大權(quán)由首長一人獨攬，導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制監(jiān)督。首長個人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，不利于對行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。（2）委員會制：又稱合議制。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。優(yōu)點：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。缺點：責(zé)任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。B、根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為層級制和職能制。（1）層級制：又稱分級制。指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。優(yōu)點：組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力集中，從上到下輻射，有助于統(tǒng)一指揮。缺點：上級任務(wù)繁雜，往往顧此失彼。缺乏專業(yè)分工，工作彈性小。各層級行政首長權(quán)力集中，要求下級對上級的絕對服從，容易造成獨斷專行。（2）職能制：又稱分職制。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平等劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。優(yōu)點：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理。缺點：分工單位無力進(jìn)行全局直轄市，責(zé)任不明，過細(xì)的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。C、根據(jù)行政權(quán)力的使用特點可分為集權(quán)制和分權(quán)制。（1）集權(quán)制：指行政權(quán)力集中在上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)公有有限的權(quán)，須依靠上級機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。優(yōu)點：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實行一致標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。缺點：節(jié)制過嚴(yán)，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時處理行政事務(wù)，機(jī)關(guān)及個人也容易導(dǎo)致獨裁和長官意志。（2）分權(quán)制：指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級組織不予干涉的組織體制。優(yōu)點：各級行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長處理事務(wù)，行政措施緊貼實際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。各層級有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性?？煞乐股霞壗M織和個人的獨斷行。缺點：權(quán)力過于分散，上級組織的目標(biāo)、意圖難以實現(xiàn)，上級反受下級牽制。下級組織機(jī)關(guān)彼此分離，中央無力調(diào)控，容易形成地方勢力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。D、根據(jù)行政組織中同一各部門所受的指揮和控制可分為完整制和分離制。（1）完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級的各個機(jī)關(guān)受一個機(jī)關(guān)或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。缺點：行政首長權(quán)力過分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。（2）分離制：又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制。指同一層級的各機(jī)關(guān)，受兩個以上的機(jī)關(guān)或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點：行政機(jī)關(guān)獨立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，對局部事務(wù)能夠采取有力的措施。缺點：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個別部門的獨自行動可以造成整個行政組織的工作混亂，降低行政效率。現(xiàn)貨多省包郵2014張劍考研英語黃皮書歷年真題及復(fù)習(xí)思路(試卷版)3610、權(quán)力的來源：縱向權(quán)力來源，橫向權(quán)力來源（）對組織高層管理者而言，權(quán)力來源于：正式的職位、所控制的資源、對決策前提和信息的控制、居于組織中心位置（）中層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源：取決于組織設(shè)計時對他們的定位具體任務(wù)和組織網(wǎng)絡(luò)的相互作用（）低層成員：個人資源、職位資源11、權(quán)力的運行（了解就行）（）自上而下的權(quán)力運行：控制下屬（2） 自下而上的權(quán)力運行：控制上級（3） 橫向權(quán)力運行：控制處在左右的同級部門或成員12、組織授權(quán)包括外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)。授權(quán)有乎于提高組織效能，增強(qiáng)下屬的工作積極性、主動性和適應(yīng)性，增強(qiáng)組織活力。但由于上級組織或高級管理者們害怕失去權(quán)力后自己地位受到影響而使授權(quán)面臨很大障礙。13、組織沖突：指組織間行為的“不合轍” （非常重要）（）目標(biāo)與顧客的沖突：當(dāng)目標(biāo)導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織發(fā)生關(guān)系時易產(chǎn)生沖突，組織內(nèi)部的目標(biāo)與顧客因素也會產(chǎn)生沖突。（）功能與領(lǐng)域的沖突：如，中央要求對其在地方的下屬部門加強(qiáng)管理，但地方則希望對其實行屬地管理。即“條條”與“塊塊”的沖突突。（）目標(biāo)間的沖突：組織目標(biāo)的每次變動、不同組織的目標(biāo)發(fā)生交叉時易發(fā)生。14、組織協(xié)調(diào) （非常重要）2014考博英語專項詞匯10000詳解+閱讀220篇+寫作+完形+翻譯/7本=125A、水平協(xié)調(diào)：組織間水平方向上的合作（1）利益相關(guān)的組織通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以明確相互間的邊界（2）在共同參與的領(lǐng)域，成立諸如機(jī)構(gòu)間委員會這樣的組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動合作（3）根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)原則，指定某個機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動（4）建立一定的決策程序，使利益相關(guān)組織都有機(jī)會對其中任何組織的提議進(jìn)行審議B、垂直協(xié)調(diào)：領(lǐng)先組織的等級權(quán)威，上級對下級組織的協(xié)調(diào)。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時，范圍超出上級的仲裁能力，而且每個組織副局長 其共同上級的溝通將大大下降15、組織合作模型的特征（1）實行小團(tuán)體控制； （2）發(fā)展具有高參與性質(zhì)的組織文化；（3）競爭以時間為基礎(chǔ)，是效率的競爭； （4）成立自我管理團(tuán)隊。組織合作模型可以有效的克服沖突導(dǎo)致的精力分散和資源浪費，增強(qiáng)組織成員的團(tuán)結(jié)，避免因激烈沖突引起的對組織問題判斷力的減退，消除不主動承擔(dān)責(zé)任反而積極尋找替罪羊的失敗者效應(yīng)，增進(jìn)組織間的協(xié)調(diào)，提高組織的創(chuàng)新能力和適應(yīng)性。16、組織合作的益處和沖突帶來的損失合作的益處沖突帶來的損失1、提高工作效率1、精力的分散2、雇員的團(tuán)結(jié)和滿意2、改變了判斷力3、組織目標(biāo)的實現(xiàn)3、失敗者效應(yīng)4、創(chuàng)新和適應(yīng)4、協(xié)調(diào)不佳17、個人行為與組織行為（1）X理論與Y理論A、X理論：人一般生來厭惡工作，只要有可能就想逃避工作。對大多數(shù)人須動用懲罰措施以鞭策他們努力實現(xiàn)組織目標(biāo)。愿意受人指揮，希望逃避責(zé)任，沒有進(jìn)取心，安全重于一切。B、Y理論：并非天生不喜歡工作。懲罰并非唯一手段，自我控制、自我指揮。若回報成正比例，產(chǎn)生獻(xiàn)身于組織目標(biāo)的努力。恰當(dāng)條件下，不僅承擔(dān)責(zé)任，而且尋求責(zé)任。解決組織問題需員工較高水平的想像力、發(fā)明和創(chuàng)造能力。一般人的智力潛能只是部分得到利用。（2）公共行政人員行為A、“成人發(fā)展模型”。 基于社會心理學(xué)關(guān)于人生發(fā)展階段特征的觀念B、“文化行為模型”。 民族文化包括五個維度：權(quán)力距離；避免不確定性；個人主義-集體主義；剛性氣質(zhì)-柔性氣質(zhì)；長期取向-短期取向C、“政治行為模型”。 通過政治因素來描述個體行為。一種劃分方式是把行政人員分為鄉(xiāng)下型與都市型，另一種劃分方式是將行政人員分為制式型官僚，專才型人員和混合型人士。（3）公共選擇理論與組織行為A、公共選擇理論：假設(shè)組織中的個體是“經(jīng)濟(jì)人”，個體行為具有“經(jīng)濟(jì)人”特征。經(jīng)濟(jì)人是理性的，總是做出有利于自身利益的選擇。經(jīng)濟(jì)人追求的是自身利益的最大化。因而人們加入組織，目的同樣是要通過組織實現(xiàn)自身利益的最大化。B、由于個人“經(jīng)濟(jì)人”的性質(zhì)，個體行為與集體行為不易達(dá)成一致，且由于組織收益具有“非排他性”，易產(chǎn)生“搭便車”行為?？疾┯⒄Z專項詞匯10000詳解+閱讀220篇+寫作+完形+翻譯+交大一本通=198第四節(jié) 公共組織環(huán)境18、（1）公共組織的生態(tài)環(huán)境：主要指組織運行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時也包括存在于組織之外的中介環(huán)境。（2）公共組織環(huán)境：指公共組織身外所有能夠直接或間接對組織的存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。19、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素（重要，簡單易理解）（1）政治環(huán)境：對公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政黨制度、公共政策。（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境:對公共組織動機(jī)和行為有重要決定作用。其基本要素包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）文化環(huán)境: 文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，文化環(huán)境對公共組織的影響相對政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言較遲緩,但是作用時間更長,組織變革必須在文化延續(xù)過程中進(jìn)行。包括認(rèn)知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。（4）技術(shù)環(huán)境：制約著組織管理和活動方式方法。包括經(jīng)驗技術(shù)、實體技術(shù)、知識技術(shù)。20、為什么公共組織要建立成開放系統(tǒng)（1）開放使公共組織能夠建立起完善的新陳代謝機(jī)制。（2）開放的公共組織具有再生功能，能夠?qū)崿F(xiàn)組織的再生產(chǎn)。21、公共組織的生命周期（重要，簡答或論述）說明組織的產(chǎn)生、成長和最終衰落的情況。包括產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細(xì)階段。（1）、產(chǎn)生階段.：組織規(guī)模較小，組織結(jié)構(gòu)處于非規(guī)范化的狀態(tài)，科層結(jié)構(gòu)也不健全，組織管理以個人創(chuàng)造性方式為主，組織與環(huán)境間物質(zhì)、信息人員交換活躍。（2）、集體化階段：組織規(guī)模迅速擴(kuò)大，組織形成了有力的管理層并提出明確的目標(biāo)方向，科層結(jié)構(gòu)健全，垂直和水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系形成，進(jìn)入“非人格化”管理。（3）、規(guī)范化階段：組織規(guī)模處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，科層結(jié)構(gòu)更加完善，組織管理具有一整套規(guī)范化的程序，出現(xiàn)了新的專業(yè)化分工，開始大量采用授權(quán)管理方式來取代直接管理方式。（4）精細(xì)階段。科層結(jié)構(gòu)應(yīng)用可能達(dá)到極限，管理者開始嘗試改變結(jié)構(gòu)以提高組織效率，組織內(nèi)部進(jìn)一步細(xì)化，出現(xiàn)項目小組和跨部門團(tuán)隊，管理權(quán)進(jìn)一步向基層下放，能夠提供多種公共產(chǎn)品或服務(wù)。22、組織變革過程（重點）A、 目標(biāo)：（1）提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力；（2）提高公共組織的工作績效；（3）使公共組織承擔(dān)更多的公共責(zé)任。B、 環(huán)節(jié)：（1）對危機(jī)的感知，即組織成員意識到組織變革的必要性。(2)變革方向的確定,即通過分析環(huán)境變化，確定組織變革的目標(biāo)及方案。（3）變革，即變革方案的實施，對變革所影響到的成員進(jìn)行溝通，推行新的組織觀念、制度和行為模式。（4）監(jiān)督調(diào)整，即根據(jù)變革進(jìn)程調(diào)整相關(guān)措施，并將變革成果國定下來，實現(xiàn)新行為模式的“內(nèi)在化”。23、“政府再造論”：認(rèn)為在今天大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)要完成的任務(wù)日益復(fù)雜，所處的環(huán)境充滿競爭，變化迅速，顧客要求質(zhì)量更高且更有選擇作地的服務(wù)。傳統(tǒng)的官僚制已不能適應(yīng)這種變化，反而成為沉重的包袱。因此，必須發(fā)動一場革命，徹底打破官僚制。（小知識點，人大03年真題）24、政府再造：就是用企業(yè)化體制來取代官僚制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。（小知識點，人大03年真題）25、組織變革趨勢（從三個方面展開）（）著眼于知識經(jīng)濟(jì)時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化“學(xué)習(xí)型組織論”新的組織所依賴的技術(shù)不以機(jī)器為基礎(chǔ)，而以知識為基礎(chǔ)，它設(shè)計是用來處理知識和信息的，組織成員的首要任務(wù)不是為了追求單一的效率，而是如何識別和解決新的問題。（）著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化?！盁o縫隙組織論”、“網(wǎng)絡(luò)組織論”、“虛擬組織論”（）著眼于組織功能的變化?！罢僭臁闭摻o出了關(guān)于完美政府組織的答案。26、“學(xué)習(xí)型組織論”新的組織所依賴的技術(shù)不以機(jī)器為基礎(chǔ)，而以知識為基礎(chǔ)，它的設(shè)計是用來處理知識和信息的，組織成員的首要任務(wù)不是追求單一的效率，而是如何識別和解決新的問題。第二章、政府改革與治理陳振明：公共管理學(xué)中/國人民大學(xué)出版社/沖刺串講及模擬四套卷視頻（JF圖書專營）公共管理學(xué)：一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑(第二版)陳振明（JF圖書專營）陳振明公共管理學(xué)筆記和考研真題詳解(贈140元大禮包) （JF圖書專營）1、 治理理論的研究途徑（1）“政府管理”途徑：這一途徑將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，主要包括“最小國家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法?！靶鹿补芾怼币浴敖?jīng)濟(jì)人”為假設(shè)，以市場化和管理主義為政策取向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，關(guān)注公共部門的微觀經(jīng)濟(jì)問題?！吧浦巍笔怯墒澜玢y行提出的，合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開放是其基本要素。（2）“公民社會”的途徑：此途徑認(rèn)為，治理是公民社會的“自組織網(wǎng)絡(luò)”，是公民社會部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序，在公共資源管理、社區(qū)服務(wù)與發(fā)展、同業(yè)協(xié)會和跨國性問題網(wǎng)絡(luò)中普遍存在。自治的公民社會是共同利益的自愿結(jié)合，是個制度化的、不需借助政府及其資源的公共領(lǐng)域；組織成員可自主治理生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)?！白越M織網(wǎng)絡(luò)”：社會中心論的治理觀。（3）合作網(wǎng)絡(luò)的途徑：試圖在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。它綜合考慮了政府層面和非政府層面有關(guān)治理的用法。2、治理與統(tǒng)治的關(guān)系治理是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。指的是為了實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力、共同管理公共事務(wù)的過程。A、相同點：二者追求的目標(biāo)相同，都需借助公共權(quán)力維持社會秩序和處理公共事務(wù) ，以促進(jìn)公共利益的最大化。B、二者在實現(xiàn)公共利益的過程上具有明顯的區(qū)別：（）管理的主體不同。政府壟斷公共事務(wù)管理的活動政、企、社會、團(tuán)體和個人等公共行動者共同處理公共事務(wù)的活動。（）管理的客體不同。與統(tǒng)治相比，治理的對象更多、范圍更廣。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(wù)（如，公共池塘資源）。（）管理的機(jī)制不同。統(tǒng)治的機(jī)制是控制；治理的機(jī)制是信任。（）管理的手段不同。統(tǒng)治是強(qiáng)制性方式（行政、法律、軍事手段）；治理開發(fā)出新的管理工具（合同外包、內(nèi)部市場、公共哲學(xué)、政策社區(qū)）。（）管理的重點不同。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級的利益為出發(fā)點，強(qiáng)調(diào)國家的作用、官僚組織的能力;治理以滿足公民的需求為出發(fā)點，強(qiáng)調(diào)國家與社會、政府與市場、私域與公域的合作。3、網(wǎng)絡(luò)治理的新特征（1）多中心的公共行動體系。（2）反思理性的“復(fù)雜人”。（3）合作互惠的行動策略。（4）共同學(xué)習(xí)的政策過程。4、網(wǎng)絡(luò)治理的實踐模式（結(jié)合95頁圖2-1）（1）全球治理：為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。 特點：治理主體是世界范圍的公共行動者。治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題，包括公益問題和公害問題。治理機(jī)制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。（2）民族國家的治理：特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要動員和利用各種社會力量來組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。政府間合作網(wǎng)絡(luò)：污水處理、廢物排放、公共交通、供水供電。政府項目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來執(zhí)行供給項目，不必通過科層制度親自提供。公私合伙網(wǎng)絡(luò)：通過財政補助、特許經(jīng)營權(quán)、公私合營企業(yè)等來吸納民間資源和社會力量共同承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。（3）社區(qū)治理：志愿服務(wù)。利用各種NPO和私營機(jī)構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。消費者控制。優(yōu)點：第一，更能制定符合成員需求的政策；第二，推動社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計劃，使公共服務(wù)處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。5、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困難（1）可治理問題。在市場和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)與不一定能有效發(fā)揮作用，并非所有社會問題均可通過合作網(wǎng)絡(luò)解決。合作網(wǎng)絡(luò)可解決的問題由于合作與競爭的矛盾、開放與封閉的矛盾、原則性與靈活性的矛盾而無法解決。（2）合法性問題。指在相互依賴的環(huán)境下，社會公眾對民主政治的認(rèn)同危機(jī)。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。（3）有效性問題。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。通過以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力：明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度“有所為有所不為”；開發(fā)新的管理工具；培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者；網(wǎng)絡(luò)中的行動者要有行動意識。（4）責(zé)任性問題。由于政府部門與非政府部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任，帶來公私界限模糊、責(zé)任認(rèn)定困難的問題，公共行動者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任成為可能。改善措施：加強(qiáng)行政法理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神。 完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實現(xiàn)。政府特殊的責(zé)任定位確立合意，保持社會的凝聚力；“元治理”角色，即采取最后補救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。6、西方各國政府改革的背景和原因（1）經(jīng)濟(jì)和政治因素石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)蕭條，福利國家不堪重負(fù)。起決定性作用。（2）經(jīng)濟(jì)全球化推動力。（3）新技術(shù)革命（信息革命）催化劑。（4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響。7、當(dāng)代西方政府改革的內(nèi)容及措施（1）政府職能的優(yōu)化 （2）公共服務(wù)的市場化、社會化 （3）分權(quán) （4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。（5）人力資源管理改革 （6）機(jī)構(gòu)的重組 8、對當(dāng)代西方政府改革的評價A、積極方面：“新公共管理模式”克服了傳統(tǒng)公共行政模式的弊端且更具現(xiàn)實性及生命力。官僚體制是一種過時、僵化、低效的政府體制模式；政府機(jī)構(gòu)不再是公共物品及服務(wù)的唯一提供者；政治與行政二分在實踐中難以做到，不現(xiàn)實；傳統(tǒng)的人事行政發(fā)生重大變化，公務(wù)員的永業(yè)觀念已被打破，合同雇傭和臨時雇傭成為重要用人方式B、消極方面：理論上的矛盾企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價值沖突公共企業(yè)圖景與公民參與價值之間的沖突企業(yè)運轉(zhuǎn)的隱弊性與民主所要求的開放性之間的沖突企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險與公共財政處置責(zé)任的沖突實踐中的問題人員精簡問題、規(guī)章制度刪除問題、權(quán)力下放問題、等級問題、政治與行政分離問題、是公民還是顧客的問題、誰來負(fù)責(zé)、價值取向、改革的力度與持久性問題。9、我國歷次機(jī)構(gòu)改革（1）1952年底開始：以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心（2）1956年下半年：以中央向地方放權(quán)為主要內(nèi)容（3）19601965：重新強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一（4）1982：重點撤并行政機(jī)構(gòu)，裁減人員（5）1988：以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管理部門為重點（6）1993：其方向與目標(biāo)即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能，側(cè)重點在政府經(jīng)濟(jì)管理部門（7）1998：國務(wù)院調(diào)整和撤銷了那些直接管理經(jīng)濟(jì)的專業(yè)部門，加強(qiáng)宏觀和執(zhí)法監(jiān)督部門（8）行政審批制度改革：1999年底啟動，是校正政府在市場經(jīng)濟(jì)中“錯位、缺位和越位”行為的最迫切工作A、行政審批制度改革的一些問題保留事項的審批權(quán)限往往在上級，下改上不改就改不動。在許多地方，審批事項仍較多，手續(xù)繁雜。 制度化建設(shè)與體制創(chuàng)新力度不夠。審批權(quán)產(chǎn)生機(jī)制不健全。 中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，難以承擔(dān)政府委托的任務(wù)。B、全面實施行政許可法的條件：市場經(jīng)濟(jì)體制的完善及加入WTO創(chuàng)造良好環(huán)境。行政審批制度的階段性成果奠定基礎(chǔ)。較充分的政策執(zhí)行的準(zhǔn)備工作。中央高層、各級政府、社會及人民群眾重視、擁護(hù)。10、歷次機(jī)構(gòu)改革成就、經(jīng)驗和教訓(xùn)A、成就：（1）對于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識（2）機(jī)構(gòu)和人員膨脹勢頭得到了有效的抑制（3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開實質(zhì)性步伐，政府管理體制和運行方式創(chuàng)新力度加大（4）政府間關(guān)系的理順，政府與企業(yè)、社會、市場的關(guān)系調(diào)整有很大進(jìn)展（5）國家公務(wù)員制度的基本框架確立，依法治國、法治行政觀念開始深入人心B、經(jīng)驗：（）堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)（）堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則（）堅持積極穩(wěn)妥的方針（）堅持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合（）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、實事求是、因地制宜C、缺陷：（）政府管制仍較多，市場機(jī)制作用沒有得到充分發(fā)揮（）政府管理方式及手段單一、落后,政府對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)仍較多，政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象仍存在（）政府內(nèi)部決策職能與執(zhí)行職能不明確，致使一些部門忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，缺乏有效的制約機(jī)制（）地方或部門利益觀念強(qiáng)，公共意識和公共責(zé)任不強(qiáng)等D、深化行政體制改革應(yīng)處理好的幾個關(guān)系（1）處理好機(jī)關(guān)改革與其他配套改革的關(guān)系：機(jī)構(gòu)性的變革 工具層面的變革 價值層面的變革。（2）處理好實質(zhì)理性與工具理性的關(guān)系：不僅重視價值和價值目標(biāo)，而且引進(jìn)現(xiàn)代化的管理方式、方法和技術(shù)。（3）處理好中央政府改革與地方政府改革以及自上而下改革和自下而上改革的關(guān)系：盡量避免“一刀切”并淡化機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能上下對口的色彩中央政府與地方政府的改革時間差應(yīng)晝縮短將自上而下和自下而上兩種改革方式有機(jī)結(jié)合，且更多地采用自下而上的方式11、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的五個重點（方案）（）深化國有資產(chǎn)體制改革：設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（國資委）。（）完善宏觀調(diào)控體系：將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會（發(fā)改委）。（）健全金融監(jiān)管體制：設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（銀監(jiān)會）。（）繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革：組建商務(wù)部。（）加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)：國家食品監(jiān)督管理局12、地方政府改革的新趨勢（試點：城市改革的思路）（）由過去側(cè)重于機(jī)構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式（）加大了政府體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的力度（）改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)（）大都重視行政管理方式創(chuàng)新市場競爭機(jī)制、工商管理方法及信息技術(shù)的引入第三章、政府間關(guān)系陳振明：公共管理學(xué)中/國人民大學(xué)出版社/沖刺串講及模擬四套卷視頻（JF圖書專營）公共管理學(xué)：一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑(第二版)陳振明（JF圖書專營）陳振明公共管理學(xué)筆記和考研真題詳解(贈140元大禮包) （JF圖書專營）1、政府間關(guān)系指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級政府之間的關(guān)系。2、我國政府間關(guān)系研究的不足（1）主要限于中央與地方關(guān)系的研究，政府間其他脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注少（橫向、交叉）（2）側(cè)重經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對政府間的政治與行政關(guān)系分析少（3）分析方法以實證研究為主，理論分析不足，模式分析仍是一個空白3、政府間關(guān)系研究的途徑（1）傳統(tǒng)的中央控制模式：中央政府掌控一切，它從等級制的頂端對政府體系進(jìn)行管理，而不是著眼于整個體系；地方政府在等級制體系中是被控制的，而不是自控制的，是依賴性而非自治的“自上而下”的分析視角（2）地方自治模式：源自世界性的地方分權(quán)潮流。強(qiáng)調(diào)的是高度的地方分權(quán)與自主治理，而不是中央的控制與影響。中央政府要對地方給予更多的關(guān)注，并為其提供更多的資源“自下而上”的分析視角（3）網(wǎng)絡(luò)模式。A、網(wǎng)絡(luò)的三個基本內(nèi)容: 網(wǎng)絡(luò)由各種各樣的行動者構(gòu)成，每個行動者都有自