實行農(nóng)村合同監(jiān)管的調(diào)研報告[范本]

實行農(nóng)村合同監(jiān)管的調(diào)研報告*市*區(qū)針對農(nóng)村穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新情況新問題，立足創(chuàng)新，大膽探索，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村合同監(jiān)管中心，依法實行農(nóng)村合同監(jiān)管，規(guī)范村干部在農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)管理中的行為，超前防范和及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，加強了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，新的社會矛盾和民間紛爭逐漸增多，僅是農(nóng)村合同管理不規(guī)范就引發(fā)了一些社會矛盾和問題。比如，農(nóng)村發(fā)包項目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生；合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)“口頭約定”、“君子協(xié)議”，項目承包內(nèi)容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內(nèi)容與法律法規(guī)相悖；缺乏熟悉業(yè)務(wù)的合同管理人員和行之有效的監(jiān)管措施，合同協(xié)議亂扔亂放，損毀丟失現(xiàn)象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時有發(fā)生。這些問題，不僅影響黨群干群關(guān)系，也容易引發(fā)農(nóng)村各種矛盾糾紛和社會問題。因此，實行農(nóng)村合同監(jiān)管，依法理順并完善農(nóng)村各類集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、借貸、買賣，以及建筑、勞務(wù)各項工程項目的拍賣、競標(biāo)等各種法律關(guān)系和法定手續(xù)，實現(xiàn)農(nóng)村合同的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化管理和村級事務(wù)契約化管理，成為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。健全規(guī)章制度。相繼制定出臺了*區(qū)農(nóng)村合同管理辦法、農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度、農(nóng)村合同監(jiān)管檔案管理制度等12項工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是農(nóng)村集體發(fā)包、承包行為所涉及的報批或留存文書資料，全部由鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責(zé)審查把關(guān)，出具農(nóng)村合同公章使用認可書。5000元以下的經(jīng)濟合同經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心主任和鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批；超過5000元的經(jīng)鄉(xiāng)長簽批后，持農(nóng)村合同公章使用認可書到鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心等有關(guān)單位辦理蓋章手續(xù)，否則不予辦理。建立合同監(jiān)管年度責(zé)任目標(biāo)考核制度，由鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，進行半年和年終考核，運用考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。建立報酬保障和獎罰嚴明的激勵機制，根據(jù)農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度，每村配備1名農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員，其報酬由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一核定，統(tǒng)籌發(fā)放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。嚴格監(jiān)管程序。具體工作中制定和堅持了合同監(jiān)管“八步工作法”。一是報批發(fā)包意向。先由項目村“兩委”研究，初步達成項目發(fā)包意向，向鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心提交發(fā)包項目實施申請書，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批許可后，向項目申請村送達農(nóng)村集體發(fā)包項目實施許可告知書。二是議定發(fā)包方案。項目村“兩委”牽頭，組織部分村民代表和其他有關(guān)人員對所發(fā)包項目的主要事項，如發(fā)包土地的坐落四至、期限、底標(biāo)、發(fā)包范圍和招投標(biāo)方式等進行研究，并廣泛征求村民意見，制定出初步發(fā)包方案。三是報批發(fā)包方案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發(fā)包方案進行醞釀表決，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表表決同意后，將發(fā)包方案交鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心審核，通過后報鄉(xiāng)政府和區(qū)農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門審批。四是方案和招標(biāo)公示。方案獲批后，將方案和項目招標(biāo)說明書、招標(biāo)規(guī)則等事項在村內(nèi)進行為期15天的公示。五是舉行招投標(biāo)儀式。公示期滿，在群眾無異議的情況下，進行招投標(biāo)，為確保公平競爭，招投標(biāo)儀式在鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心專設(shè)的農(nóng)村合同投標(biāo)大廳舉行，實行陽光操作，接受社會監(jiān)督。六是依法簽訂合同。鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心嚴把合同內(nèi)容的法律和文字關(guān)，合同的內(nèi)容必須真實準(zhǔn)確，必須符合國家政策和法律法規(guī)的規(guī)定，且不得與民主議定的內(nèi)容相違背，然后遵照事先公開議定的項目招標(biāo)說明書的要求簽訂合同，任何人不得隨意更改。七是規(guī)范合同管理。合同簽訂后，當(dāng)事各方需辦理見、公證手續(xù)的，由鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心協(xié)助辦理，連同合同文本和發(fā)包程序中產(chǎn)生的正本資料統(tǒng)一由鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責(zé)保管，應(yīng)該由村集體方留存的合同由村文書負責(zé)歸檔保存，合同協(xié)管員登記造冊，建檔備案。八是合同跟蹤監(jiān)督。鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責(zé)監(jiān)督合同履行，如確需變更或提前解除，要按法定程序修訂補充協(xié)議或簽訂合同終止協(xié)議，其中對可能產(chǎn)生的合同糾紛隱患及早介入，及時調(diào)處。調(diào)解不成的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q，從而確保合同安全順利履行。規(guī)范了合同簽訂過程。開展農(nóng)村合同監(jiān)管工作以來，農(nóng)村合同監(jiān)管中心認真負責(zé)，高效運作，創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作。把住農(nóng)村項目發(fā)包關(guān)口，直接參與制定發(fā)包方案、辦理審批手續(xù)、征求群眾意見、主持競標(biāo)儀式、依法簽訂合同、監(jiān)督合同履行等各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)村項目發(fā)包和合同簽訂真正達到程序嚴謹、陽光透明、依法簽訂、規(guī)范管理的良好效果。實行農(nóng)村合同監(jiān)管以來，村民直接參與農(nóng)村集體項目發(fā)包方案表決人數(shù)達25400多人次，在鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心投標(biāo)大廳參加招標(biāo)投標(biāo)的6268人次。通過公開招標(biāo)，簽訂承包合同538份，整理項目發(fā)包方案、村民或村民代表簽名登記表、項目發(fā)包方案審批函件和投標(biāo)人簽名的項目招標(biāo)說明書、競標(biāo)規(guī)則、投標(biāo)標(biāo)書等具有法律價值的項目招投標(biāo)資料4927份，集體發(fā)包項目的發(fā)包程序、合同簽訂的每一環(huán)節(jié)都有資料可查，有據(jù)可證。監(jiān)督了村干部的行為。有些村矛盾突出、干群關(guān)系緊張，一個重要因素就是村干部存在法律意識淡薄、工作水平不高等問題。對于農(nóng)村經(jīng)濟和社會管理活動有的村干部注重“君子協(xié)定”和口頭說了算，不注重簽訂書面合同；有的村干部雖然想簽合同但是不知道如何簽；有的為了個人利益而故意不簽，即使簽了合同也不履行。隨著農(nóng)村合同監(jiān)管體系的健全和運行，這些問題得到了徹底解決，村干部的行為尤其是經(jīng)濟行為置于監(jiān)督之下，各項工作規(guī)范運行。維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過監(jiān)管，防止了村干部在集體項目承包合同簽訂中暗箱操作、敷衍了事行為，做到了程序內(nèi)容公開，操作規(guī)范，充分保障了村民的知情權(quán)和平等競爭權(quán)，消除了群眾對村干部的猜疑，促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，避免了因項目發(fā)包不公開、不民主、不公正等原因而引發(fā)的合同糾紛和群眾上訪問題。如新戶鄉(xiāng)新立村“兩委”擬擴建村文化大院，修建排水溝，概算投資萬元。按照程序，招標(biāo)前要先就招標(biāo)方案提交村民代表會議表決。當(dāng)時正值農(nóng)忙季節(jié)，參加會議的村民代表沒有達到法定人數(shù)。表決通過后，將招標(biāo)方案進行公示，部分村民向鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心提