企業(yè)應(yīng)建立系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制----徐紅.doc

企業(yè)應(yīng)建立系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制-HSE管理體系在企業(yè)管理中的應(yīng)用與實(shí)踐徐紅（作者單位：三聯(lián)公司，地址：蘭州市西固區(qū)蘭煉街1號(hào)，郵編：730060 電話摘要：企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)就要杜絕各類安全、環(huán)境事故的發(fā)生，而建立系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是非常有效的管理模式，對企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，打造企業(yè)安全文化、提高企業(yè)競爭力具有重要的意義。關(guān)鍵詞：安全 風(fēng)險(xiǎn) 防控實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保持整個(gè)社會(huì)體系可持續(xù)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)不斷深化改革，對企業(yè)能夠存續(xù)發(fā)展提出的新要求。近年來，發(fā)生的許多健康、安全、環(huán)境事故已經(jīng)給人民、企業(yè)、國家造成了嚴(yán)重的影響，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們希望有一個(gè)健康的身體、安全的氛圍、清潔的環(huán)境。越來越多的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，健康、安全環(huán)境方面的因素已經(jīng)對國家、社會(huì)、企業(yè)、家庭及人的發(fā)展造成負(fù)面效應(yīng)。在2003年湖南瀏陽鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染事件；在2005年11月1 3日，發(fā)生松花江水污染事件；在2006年11月15日，四川瀘州川南電廠工程施工單位安裝調(diào)試燃油系統(tǒng)，發(fā)生長江水體污染。2009年8月，長青鎮(zhèn)東嶺集團(tuán)冶煉公司環(huán)評范圍內(nèi)兩個(gè)村莊發(fā)生“血鉛事件”，造成731名兒童中615人血鉛超標(biāo)，166人屬于中度、重度鉛中毒，造成群眾恐慌。據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，2010年發(fā)生各類事故36.3萬起、死亡7.9萬人。這些事故事件的發(fā)生給人民群眾的健康、安全、生活造成了嚴(yán)重的影響，對環(huán)境造成了極大的破壞，造成了惡劣的社會(huì)影響，事故責(zé)任人收到了嚴(yán)厲的懲處。頻發(fā)的事故給企業(yè)的健康、安全發(fā)展提出了嚴(yán)格的要求，企業(yè)必須面對嚴(yán)防事故發(fā)生的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，必須建立健全各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保安全受控，杜絕事故發(fā)生。企業(yè)一方面要?jiǎng)?chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面要?jiǎng)?chuàng)造安全的發(fā)展環(huán)境，隨著2002年安全生產(chǎn)法的頒布實(shí)施，企業(yè)安全發(fā)展理念不斷增強(qiáng)，按照 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，國家積極引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)采取措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化監(jiān)督管理、建立健全法律法規(guī)體系和規(guī)章制度建設(shè)、注重“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全文化建設(shè)。近年來，蘭州石化公司在全公司范圍內(nèi)推行HSE管理體系建設(shè)，在深入實(shí)施、不斷完善的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)管理PDCA的閉環(huán)管理法則，確定了HSE管理工作開展應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)為核心，以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的管理模式，為企業(yè)管理層、職能層、操作層的責(zé)任和義務(wù)做了系統(tǒng)的規(guī)定，促進(jìn)了企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全工作評審、HSE工作持續(xù)推進(jìn)和安全文化建設(shè)。由此，企業(yè)應(yīng)該建立系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。1、 什么是安全？安全風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制 1.1 安全、安全風(fēng)險(xiǎn)定義1.1.1 安全定義：安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降低至并保持在可接受的水平或其以下。 1.1.2 安全風(fēng)險(xiǎn)定義：就是某一或某些危險(xiǎn)源引發(fā)事故的可能性和其將造成后果的綜合，稱為安全風(fēng)險(xiǎn)。1.1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制：就是建立一套完整的安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理模式，通過實(shí)施危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急管理，建立基于閉環(huán)過程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式。2、 實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本要素安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是對可能造成事故的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行管理。基本要素包括：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制、應(yīng)急管理。2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)2.1.1 危險(xiǎn)源有關(guān)概念：是可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。危險(xiǎn)源辨識(shí)就是識(shí)別危險(xiǎn)源并確定其特性的過程。危險(xiǎn)源辨識(shí)不但包括對危險(xiǎn)源的識(shí)別，而且必須對其性質(zhì)加以判斷。2.1.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)考慮的“三個(gè)對象”、“三種時(shí)態(tài)”、“三種狀態(tài)”。危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)考慮“三個(gè)對象”：所有常規(guī)、非常規(guī)活動(dòng)；所有進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場人員；所有作業(yè)場所內(nèi)設(shè)施。在對常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)辨識(shí)時(shí)，應(yīng)考慮不能遺漏非常規(guī)活動(dòng)，因?yàn)樵S多事故都是在非常規(guī)情況下發(fā)生的，如設(shè)備故障、保護(hù)裝置失靈、操作者為遵守操作規(guī)程、操作者精神狀態(tài)不佳或過度疲勞等都會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生；對人員活動(dòng)的辨識(shí)不能忽略外來人員的活動(dòng)；對工作場所設(shè)施、設(shè)備的辨識(shí)，同樣應(yīng)包括工作場所的外來車輛及各種租賃設(shè)施、設(shè)備等。危險(xiǎn)源辨識(shí)還應(yīng)包括本單位活動(dòng)的三種時(shí)態(tài)、三種狀態(tài)下的各種類型的潛在風(fēng)險(xiǎn)源。三種時(shí)態(tài)是指過去、現(xiàn)在、將來，在對現(xiàn)有危險(xiǎn)源進(jìn)行充分考慮時(shí)，要分析以往遺留的風(fēng)險(xiǎn)以及計(jì)劃中的活動(dòng)可能帶來的危險(xiǎn)源。三種狀態(tài)是指正常、異常、緊急狀態(tài)，本單位的正常生產(chǎn)數(shù)正常狀態(tài)，裝置開停工、設(shè)備開停機(jī)及檢維修等情況下、危險(xiǎn)源與正常狀態(tài)有較大不同，屬異常狀態(tài)，緊急狀態(tài)是指發(fā)生火災(zāi)、爆炸、洪水、地震等緊急情況。2.1.3 編制危害因素清單可采用如下格式：危害因素清單部門/單位： 編號(hào)： 日期： 年 月 日序號(hào)產(chǎn)所、活動(dòng)設(shè)備、輔料危害因素可能導(dǎo)致的后果（或環(huán)境影響）時(shí)態(tài)狀態(tài)現(xiàn)有控制措施風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)保管部門： 審核人： 評價(jià)人：2.2 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)定義：風(fēng)險(xiǎn)是某一特定情況發(fā)生的可能性和后果的綜合。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)的結(jié)果，采用科學(xué)的方法，評價(jià)危險(xiǎn)源給本單位所帶來的風(fēng)險(xiǎn)大小，并確定是否重大風(fēng)險(xiǎn)的過程。2.2.2 主要的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法主要風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法有：矩陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法、致命度點(diǎn)數(shù)法、有毒作業(yè)危害評價(jià)法、噪聲作業(yè)危害評價(jià)法、風(fēng)塵作業(yè)危害評價(jià)法等。2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的目的是為了能采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。因此，應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制策劃。2.3.1 風(fēng)險(xiǎn)控制的原則確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施是應(yīng)遵循“三項(xiàng)原則”，即除風(fēng)險(xiǎn)、降風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)。對于能夠消除的風(fēng)險(xiǎn)就采取措施消除，對于無法或難以消除的風(fēng)險(xiǎn)，就采取措施努力降低風(fēng)險(xiǎn)，對于既無法消除又不能降低風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)，就要采取適當(dāng)?shù)膫€(gè)體防護(hù)。2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)控制方式2.3.2.1制定風(fēng)險(xiǎn)控制管理方案根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果，確定哪些風(fēng)險(xiǎn)需要通過制定目標(biāo)、措施來加以控制。有下列三類情況需要制定風(fēng)險(xiǎn)控制管理方案：一是需要硬件設(shè)施才能控制的風(fēng)險(xiǎn)；二是有具體管理規(guī)定，但不能有效執(zhí)行，需要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守規(guī)定來控制的風(fēng)險(xiǎn)；三是評價(jià)為重大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源。通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制管理方案，可以有效的消除和消減風(fēng)險(xiǎn)。2.3.2.2開展運(yùn)行控制對于一些容易引發(fā)事故或周期性開展的具有危險(xiǎn)性的業(yè)務(wù)活動(dòng)要進(jìn)行運(yùn)行控制，如臨時(shí)用電、動(dòng)火作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、高處作業(yè)、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等。2.3.2.3實(shí)施監(jiān)視測量定期對風(fēng)險(xiǎn)控制方案、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)進(jìn)行檢查監(jiān)控，對方案的適宜性、各項(xiàng)規(guī)定、制度、措施的充分性進(jìn)行評價(jià)，制定的方案能否有效的控制風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的，確保風(fēng)險(xiǎn)的全面受控。2.4 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)。對于識(shí)別的潛在事件和緊急情況，應(yīng)制定應(yīng)急準(zhǔn)備和相應(yīng)控制程序，按程序進(jìn)行管理。3、 建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的意義3.1有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，企業(yè)的發(fā)展必須符合國家、社會(huì)和廣大人民群眾的根本利益不受損失，要符合法律法規(guī)的要求，要注重健康、安全、環(huán)境。只有這樣，才能保證企業(yè)自我生存和永續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和提高企業(yè)市場地位，才能保持企業(yè)在已領(lǐng)先的競爭領(lǐng)域和未來擴(kuò)張的經(jīng)營環(huán)境中的盈利增長和能力的提高，保證企業(yè)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)長盛不衰。實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制可為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打造安全的發(fā)展環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)企業(yè)各類安全風(fēng)險(xiǎn)的全面受控，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，使企業(yè)在健康、安全、環(huán)境管理方面都充分展現(xiàn)企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促使企業(yè)在能源利用、項(xiàng)目投資、新產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新管理方面，少走彎路，提升績效。3.2有利于企業(yè)建設(shè)先進(jìn)的安全管理文化。安全文化是企業(yè)凝聚人心的無形資產(chǎn)和精神力量，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的靈魂和推動(dòng)力，是員工精神、素質(zhì)等方面的綜合表現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是從勞動(dòng)者的自身出發(fā)，保護(hù)勞動(dòng)者的生命和財(cái)產(chǎn)安全，把企業(yè)要求勞動(dòng)者服從管理的“要我安全”理念，轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)者自主管理的“我要安全”意識(shí)，促使勞動(dòng)者形成安全生產(chǎn)及勞動(dòng)保護(hù)的觀念、行為，為企業(yè)的健康、安全發(fā)展發(fā)揮積極地作用。 3.3有利于企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力。發(fā)展是硬道理，但是沒有安全保障的、盲目的、不科學(xué)的發(fā)展不僅不會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。采用系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，能夠全面的提升企業(yè)的安全生產(chǎn)能力，樹立良好的企業(yè)形象，為企業(yè)、為員工打造一個(gè)安全的生產(chǎn)環(huán)境、人文環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)長效、可持續(xù)發(fā)展，在激烈的市場競爭中更具影響力和競爭力。4、 結(jié)論企業(yè)建立系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的需要，對樹立企業(yè)的形象，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力具有重要的指導(dǎo)意義。參考文獻(xiàn)：1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知（國辦發(fā)201147號(hào)）2.中國政法大學(xué)出版社2004年5月版國家安全學(xué)3. 中國石油天然氣總公司，石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T 62761997，1997年6月。4. 中國石化集團(tuán)公司，中國石油化工集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健