如何落實(shí)五個(gè)第一時(shí)間要求處置突發(fā)事件(PPT 65頁).ppt

如何落實(shí) 五個(gè)第一時(shí)間 要求妥善處置突發(fā)環(huán)境事件 主講人 張攀俊 四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì) 二0一三年十月 環(huán)境安全形勢(shì) 基本國(guó)情 高速發(fā)展的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化 粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 布局不合理加大了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危害 片面追求GDP 管理與操作人員能力和水平跟不上時(shí)代要求 30多年的區(qū)域超環(huán)境負(fù)荷發(fā)展的結(jié)果正逐步顯現(xiàn) 群眾環(huán)境訴求正處在敏感時(shí)期 政府監(jiān)管能力與水平不適應(yīng)群眾訴求和領(lǐng)導(dǎo)的要求 十二五 期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力將繼續(xù)加大 全國(guó)環(huán)境安全形勢(shì) 局部地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的部分環(huán)境指標(biāo)有所改善 環(huán)境惡化狀況尚未得到根本遏制 環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻 未來的環(huán)境壓力仍將繼續(xù)加大 局部有改善總體未遏制形勢(shì)很嚴(yán)峻壓力在增大 全國(guó)環(huán)境安全形勢(shì) 四川省環(huán)境安全形勢(shì) 近年來 四川省環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷推進(jìn) 環(huán)境應(yīng)急能力逐步加強(qiáng) 全省環(huán)境應(yīng)急管理工作正在實(shí)現(xiàn)組織管理和指揮體系從無到有 管理職能從分散到集中 管理方式從經(jīng)驗(yàn)管理到依法科學(xué)管理 工作重點(diǎn)從重處置到預(yù)防與處置并重 協(xié)調(diào)機(jī)制從環(huán)保部門單一應(yīng)對(duì)到多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的巨大轉(zhuǎn)變 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作取得積極成效 2008年以來 在省環(huán)保廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下 各級(jí)環(huán)保部門積極采取措施 妥善應(yīng)對(duì)南方低溫冰凍雨雪災(zāi)害 汶川特大地震 泥石流等重大自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題 科學(xué)有效處置了各類突發(fā)環(huán)境事件 有力保證了全省環(huán)境安全 2011年4月 經(jīng)編辦批準(zhǔn) 在省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)加掛了省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心牌子 目前 全省有11個(gè)市 州 和部分縣 市 區(qū) 環(huán)保局成立了環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 各級(jí)環(huán)保部門按照 屬地管理 分級(jí)負(fù)責(zé) 部門協(xié)調(diào) 分類處理 的原則 積極推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理工作 當(dāng)前 我省正處于工業(yè)化及城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期 環(huán)境安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻 環(huán)境安全隱患突出 重大環(huán)境污染事件頻發(fā) 重金屬污染事件 飲用水源污染事件層出不窮 環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)仍將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù) 同時(shí) 我省地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū) 老舊企業(yè)較多 環(huán)保治理設(shè)施薄弱 環(huán)保意識(shí)淡薄 一些地方建設(shè)了高耗能 高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè) 部分中小企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使 未經(jīng)環(huán)評(píng)即擴(kuò)大產(chǎn)能 新建項(xiàng)目 改換工藝 全省大部分地區(qū)地處山區(qū)高原 道路狀況特別惡劣 交通事故引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生 四川省環(huán)境安全形勢(shì) 十二五 以來 截至2013年9月 省環(huán)保廳參與調(diào)度和處置突發(fā)環(huán)境事件共52起 其中安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件22起 交通運(yùn)輸引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件14起 自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件11起 違法排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件5起 四川省環(huán)境安全形勢(shì) 四川省環(huán)境安全形勢(shì) 突發(fā)環(huán)境事件概述 基本概念 突發(fā)事件 是指突然發(fā)生 造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件 社會(huì)安全事件 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 突發(fā)環(huán)境事件 是指突然發(fā)生 造成或者可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞 危及生命財(cái)產(chǎn)安全 影響社會(huì)公共秩序 需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件 環(huán)境應(yīng)急管理概論 環(huán)保部應(yīng)急辦 基本概念 環(huán)境應(yīng)急響應(yīng) 是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生以后 各級(jí)人民政府及各部門 有關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 維護(hù)安全 環(huán)境安全和社會(huì)秩序 根據(jù)各自的法定職責(zé)和義務(wù) 按照科學(xué)的技術(shù)規(guī)范 實(shí)施一切旨在控制 減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的緊急應(yīng)對(duì)活動(dòng) 環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)就是在得到突發(fā)環(huán)境事件信息后 對(duì)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 嚴(yán)格按照 五個(gè)第一時(shí)間 開展應(yīng)對(duì)工作 第一時(shí)間準(zhǔn)確研判 及時(shí)報(bào)告 第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng) 控制事態(tài) 第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè) 輔助決策 第一時(shí)間展開調(diào)查 追究責(zé)任 第一時(shí)間引導(dǎo)輿論 維護(hù)穩(wěn)定 基本概念 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置 是指通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理和應(yīng)急監(jiān)測(cè) 以查清污染物種類 數(shù)量 濃度 污染范圍及其可能造成的危害作出預(yù)測(cè)判斷的基礎(chǔ)上 為使污染能夠得到及時(shí)控制 防止污染的蔓延和擴(kuò)散 將污染危害減少到最小程度 所采取的減輕和消除污染危害的一切措施 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置要求科學(xué)妥善處置 應(yīng)遵循積極預(yù)防 及時(shí)控制 消除隱患的方針 堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo) 部門負(fù)責(zé) 分級(jí)處置 反應(yīng)快速 科學(xué)規(guī)范 統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則 突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn) 一 發(fā)生的突然性一般的環(huán)境污染是一種正常的排污 有其固定的排污方式和排污途徑 并在一定時(shí)間內(nèi)有規(guī)律地排放污染物質(zhì) 突發(fā)環(huán)境事件沒有固定的排污方式 事件發(fā)生突然 污染物排放量大 濃度高 危害大 且具有偶然性和不可預(yù)見性 二 形式的多樣性突發(fā)環(huán)境事件涉及眾多行業(yè)與領(lǐng)域 就某一類污染事故而言 所包含的污染因素較多 較復(fù)雜 其表現(xiàn)形式也是多樣化的 如化學(xué)危險(xiǎn)品在生產(chǎn) 運(yùn)輸 貯使用和處置等過程中都有可能引發(fā)污染事故 突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn) 三 環(huán)境危害大 破壞性強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件破壞性強(qiáng) 不僅會(huì)嚴(yán)重影響一定區(qū)域內(nèi)人群的正常生產(chǎn)和生活秩序 還可能造成人員的傷亡 國(guó)家財(cái)產(chǎn)的巨大損失以及生態(tài)環(huán)境的破壞 雖然事件是瞬間發(fā)生 但其影響和危害大 有些危害所造成的破壞是不可逆轉(zhuǎn)和恢復(fù) 四 處置難度大突發(fā)環(huán)境事件涉及的污染因素較多 因此 事件發(fā)生后的監(jiān)測(cè) 處理難度大 情況復(fù)雜 五 地域 流域分布不均性突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生往往是多種因素引發(fā)的 地域 流域的制約影響只是一個(gè)方面 其發(fā)生不是各地均衡出現(xiàn) 往往在某一地區(qū)同樣事件有時(shí)會(huì)接連發(fā)生 突發(fā)環(huán)境事件分級(jí) 根據(jù) 突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法 環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào) 按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度 突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大 級(jí) 重大 級(jí) 較大 級(jí) 和一般 級(jí) 四級(jí) 突發(fā)環(huán)境事件分級(jí) 1 特別重大突發(fā)環(huán)境事件 級(jí) 1 因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的 2 因環(huán)境污染需疏散 轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的 3 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億萬元以上的 4 因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的 5 因環(huán)境污染造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的 6 1 2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的 核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故 或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的 或按照 國(guó)際核事件分級(jí) INES 標(biāo)準(zhǔn) 屬于3級(jí)以上的核事件 臺(tái)灣核設(shè)施發(fā)生的按照 國(guó)際核事件分級(jí) INES 標(biāo)準(zhǔn) 屬于4級(jí)以上的核事故 周邊國(guó)家核設(shè)施中發(fā)生的按照 國(guó)際核事件分級(jí) INES 標(biāo)準(zhǔn) 屬于4級(jí)以上的核事故 7 跨國(guó)界突發(fā)環(huán)境事件 突發(fā)環(huán)境事件分級(jí) 2 重大突發(fā)環(huán)境事件 級(jí) 1 因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的 2 因環(huán)境污染需疏散 轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的 3 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的 4 因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的 5 因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的 6 重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn) 貯運(yùn) 使用過程中發(fā)生爆炸 泄漏等事件 或因傾倒 堆放 丟棄 遺撒危險(xiǎn)廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生國(guó)家重點(diǎn)流域 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū) 醫(yī)院 學(xué)校等敏感區(qū)域的 7 1 2類放射源丟失 被盜 失控造成環(huán)境影響 或核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的達(dá)到進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的 或進(jìn)口貨物嚴(yán)重輻射超標(biāo)的事件 8 跨省 區(qū) 市 界突發(fā)環(huán)境事件 突發(fā)環(huán)境事件分級(jí) 3 較大突發(fā)環(huán)境事件 級(jí) 1 因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的 2 因環(huán)境污染需疏散 轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的 3 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的 4 因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的 5 因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的 6 3類放射源丟失 被盜 失控 造成環(huán)境影響 7 跨地市界突發(fā)環(huán)境事件 4 一般環(huán)境事件 級(jí) 除特別重大突發(fā)環(huán)境事件 重大突發(fā)環(huán)境事件 較大環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置法定職責(zé) 法定職責(zé) 當(dāng)?shù)卣?一 進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后按事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)政府應(yīng)急預(yù)案的職責(zé) 二 及時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告的職責(zé) 三 向相鄰縣 市 省或國(guó)家及時(shí)通報(bào)的職責(zé) 四 采取有效措施減輕污染危害的職責(zé) 五 信息發(fā)布的職責(zé) 六 協(xié)調(diào)糾紛的職責(zé) 法定職責(zé) 環(huán)保部門 一 通知相關(guān)部門履行法律責(zé)任的統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé) 二 向本級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告的職責(zé) 三 開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的職責(zé) 四 向毗鄰地區(qū)環(huán)保部門通報(bào)的職責(zé) 五 接到事發(fā)地環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件通報(bào)后向人民政府報(bào)告的職責(zé) 六 建議政府適時(shí)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件信息的職責(zé) 七 協(xié)助政府做好應(yīng)急處置各項(xiàng)工作的職責(zé) 八 對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查處理工作的職責(zé) 九 協(xié)調(diào)處理污染損害賠償糾紛的職責(zé) 法定職責(zé) 企事業(yè)單位 一 必須立即采取清除或減輕污染危害措施的職責(zé) 二 向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和有關(guān)部門報(bào)告事故發(fā)生情況的職責(zé) 三 及時(shí)向可能受到污染危害的單位和居民進(jìn)行通報(bào)的職責(zé) 四 為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要協(xié)助的職責(zé) 五 接受有關(guān)部門調(diào)查處理的職責(zé) 六 賠償損失的職責(zé) 七 制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)部門報(bào)告的職責(zé) 八 加強(qiáng)防范措施的職責(zé) 責(zé)任方式 8種責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照罰款五萬元以上二十萬元以下構(gòu)成違反治安管理行為的 由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰責(zé)令改正警告民事責(zé)任刑事責(zé)任 法定職責(zé) 公民 公民有義務(wù)保護(hù)環(huán)境 有權(quán)對(duì)污染損害環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉 參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作 當(dāng)公民受到環(huán)境污染的損害時(shí)有權(quán)提出賠償 應(yīng)急處置人員工作職責(zé) 國(guó)家和省級(jí) 了解 研判 傳達(dá) 建議 指導(dǎo) 協(xié)調(diào) 報(bào)告 服務(wù)對(duì)下級(jí)協(xié)調(diào) 指導(dǎo) 建議 通報(bào) 服務(wù)市 縣級(jí) 本級(jí)參與 負(fù)責(zé) 建議 法律責(zé)任 2006年7月 最高人民法院專門制定了 關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋 以下簡(jiǎn)稱 2006年解釋 明確了1997年 刑法 規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪 非法處置進(jìn)口的固體廢物罪 擅自進(jìn)口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn) 2011年5月1日起施行的 刑法修正案 八 對(duì)1997年 刑法 規(guī)定的 重大環(huán)境污染事故罪 作了進(jìn)一步完善 一是擴(kuò)大了污染物的范圍 將原來規(guī)定的 其他危險(xiǎn)廢物 修改為 其他有害物質(zhì) 二是降低了入罪門檻 將 造成重大環(huán)境污染事故 致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果 修改為 嚴(yán)重污染環(huán)境 修改后 罪名由原來的 重大環(huán)境污染事故罪 相應(yīng)調(diào)整為 污染環(huán)境罪 2013年6月18日 最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì) 公布 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋 法律責(zé)任 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋 主要界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 法律責(zé)任 公安部通報(bào)情況 今年以來 根據(jù)新聞媒體披露 環(huán)保部門通報(bào)和各地排查發(fā)現(xiàn)的案件線索 公安部直接掛牌督辦了遼寧遼陽 幸福河 污染案 山東桓臺(tái)某公司非法處置工業(yè)渣土污染案 湖南株洲某化工公司傾倒化工廢水案等一批重大案件 并派出多個(gè)督導(dǎo)組赴涉案地市現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)督辦 要求各地明確責(zé)任 全力攻堅(jiān) 徹查徹辦 目前 共抓獲污染環(huán)境犯罪嫌疑人118人 其中已公訴待審判24人 已批準(zhǔn)逮捕10人 刑事拘留48人 從公安機(jī)關(guān)近期偵破的污染環(huán)境重大案件看 一些企業(yè)違法排污引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注 主要有三個(gè)特點(diǎn) 一是部分正規(guī)的化工 礦產(chǎn)企業(yè) 直接違法排放有害物質(zhì) 二是部分化工企業(yè)為降低治污成本 將大量含有有毒有害物質(zhì)的化工廢液及固體廢物等 通過不法中間商 低價(jià)售給無處置資質(zhì)的公司或個(gè)人 再非法傾倒 三是部分中小化工企業(yè)利用暗管 滲井 滲坑等 非法排放有毒有害物質(zhì) 在這些案件中 有的非法排污的化工 采礦等企業(yè)系當(dāng)?shù)卣猩袒蚍龀值母呃愔攸c(diǎn)項(xiàng)目 環(huán)境應(yīng)急應(yīng)對(duì)處置 應(yīng)急應(yīng)對(duì)基本原則 以人為本 減少危害統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分類管理屬地為主 先期處置部門聯(lián)動(dòng) 社會(huì)動(dòng)員依靠科技 規(guī)范管理 五個(gè)第一時(shí)間原則 第一時(shí)間準(zhǔn)確研判 及時(shí)報(bào)告 第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng) 控制事態(tài) 第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè) 輔助決策 第一時(shí)間展開調(diào)查 追究責(zé)任 第一時(shí)間引導(dǎo)輿論 維護(hù)穩(wěn)定 三不放過原則 事件原因沒有查清不放過 事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過 整改措施沒有落實(shí)不放過 應(yīng)急應(yīng)對(duì)基本原則 環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)程序 一 應(yīng)急指揮 接到報(bào)警后 當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)調(diào)度事件相關(guān)情況 初步研判事件等級(jí)并報(bào)告本級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)研判等級(jí) 開展信息報(bào)送并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案 同時(shí)運(yùn)用環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái) 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和專家組的建議發(fā)出應(yīng)急指揮指令 本級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案一旦啟動(dòng) 凡執(zhí)行有關(guān)環(huán)境應(yīng)急任務(wù)的單位和個(gè)人必須無條件服從突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急指揮 其執(zhí)行的相應(yīng)工作對(duì)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé) 根據(jù)事件進(jìn)展情況 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織指揮處置工作 并綜合分析各現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)工作組的意見 向本級(jí)政府提出應(yīng)急終止的建議 二 信息報(bào)送 市 區(qū) 縣 市 州 環(huán)保部門在獲取突發(fā)環(huán)境事件信息后 應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí) 對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步研判 對(duì)初步研判為一般 IV級(jí) 或者較大 III級(jí) 突發(fā)環(huán)境事件的 事發(fā)地環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在四小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府和上一級(jí)環(huán)保部門報(bào)告 對(duì)初步認(rèn)定為重大 II級(jí) 或者特別重大 I級(jí) 以及六類必須上報(bào)的突發(fā)環(huán)境事件 事發(fā)地環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府和省環(huán)保廳報(bào)告 同時(shí)上報(bào)環(huán)保部 上級(jí)環(huán)保部門需要掌握情況時(shí) 下級(jí)環(huán)保部門必須上報(bào)相關(guān)信息 環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)接到突發(fā)環(huán)境事件信息后 必須立即向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告 根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示及時(shí)上報(bào)信息 并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì) 適時(shí)續(xù)報(bào)相關(guān)信息 應(yīng)急終止后 及時(shí)進(jìn)行終報(bào) 三 應(yīng)急監(jiān)測(cè) 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)接到環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)配指令后 立即組織本單位的應(yīng)急監(jiān)測(cè)組趕赴現(xiàn)場(chǎng) 制定監(jiān)測(cè)方案 確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目 范圍和布點(diǎn) 開展采樣和監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 四 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)配指令后 立即組織本單位的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組并第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng) 在綜合分析應(yīng)急平臺(tái)信息和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上 現(xiàn)場(chǎng)組織開展事件污染源排查 及時(shí)查明污染源和事故原因 五 現(xiàn)場(chǎng)處置 環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)接到環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)配指令后 立即組織本單位的現(xiàn)場(chǎng)處置組趕赴現(xiàn)場(chǎng) 充分利用將建成的應(yīng)急平臺(tái) 物資儲(chǔ)備或技術(shù)資源 積極參與本級(jí)政府處置的突發(fā)環(huán)境事件 協(xié)調(diào) 配合和指導(dǎo)下級(jí)政府處置突發(fā)環(huán)境事件 最大程度減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的損失 六 信息發(fā)布 對(duì)外宣傳組在接到環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)配指令后 負(fù)責(zé)本級(jí)環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件信息的統(tǒng)一發(fā)布工作 正確引導(dǎo)社會(huì)輿論進(jìn)行宣傳 引導(dǎo)群眾正確應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件 有效防止因謠言引發(fā)當(dāng)?shù)鼗靵y 七 事件評(píng)估 應(yīng)急終止后 由環(huán)境科研機(jī)構(gòu)組織應(yīng)急專家開展事件評(píng)估工作 重點(diǎn)開展對(duì)處置效果 事件影響 污染修復(fù)方案以及直接經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估 向環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出事件評(píng)估報(bào)告 八 損害賠償 環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)損害賠償工作 根據(jù)事件評(píng)估組評(píng)估分析事件造成的財(cái)產(chǎn)損害 事件應(yīng)急處置費(fèi)用和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用提出責(zé)任賠償建議 九 責(zé)任追究 環(huán)保部門內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事件責(zé)任追究工作 針對(duì)事件中政府 部門 企業(yè)存在的違法違紀(jì)行為向紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門提出處理建議 十 事件總結(jié) 環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展事件總結(jié)工作 相關(guān)參與應(yīng)急工作的單位和個(gè)人及時(shí)總結(jié)本單位和個(gè)人應(yīng)急工作情況 環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在綜合相關(guān)情況的基礎(chǔ)上總結(jié)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 對(duì)事件發(fā)生過程 應(yīng)急救援處置情況 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 事件啟示進(jìn)行綜合分析 形成事件總結(jié)報(bào)告報(bào)環(huán)保廳 局 流程圖 具體工作內(nèi)容 一 了解案情 十個(gè)關(guān)注點(diǎn) 處置工作組織體系情況 污染物的性質(zhì) 數(shù)量和潛在排放泄漏隱患情況 環(huán)境已受到的污染范圍或存在污染隱患情況 事發(fā)地社會(huì)活動(dòng) 地形地貌 河流水系情況 已開展的處置工作和擬開展的處置工作情況 已開展和擬開展的應(yīng)急監(jiān)測(cè)情況 溝通與協(xié)商情況 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示和相關(guān)部門動(dòng)向 存在的問題和難點(diǎn) 其它需要了解的情況 具體工作內(nèi)容 二 初步研判 十個(gè) 是否 是否影響到學(xué)校 醫(yī)院等敏感人群 是否影響周邊群眾生產(chǎn) 生活或存在潛在威脅 是否危及生態(tài)敏感區(qū)或脆弱區(qū) 那里的情況怎樣 是否需要群眾轉(zhuǎn)移 是否影響到或危及飲用水水源地 污染是否在可控范圍 是否造成跨界污染 是否需要有關(guān)部門協(xié)助和支援 是否需要有關(guān)專家提出科學(xué)處置方案 是否報(bào)告 下游通報(bào) 啟動(dòng)更高一級(jí)的應(yīng)急預(yù)案 是否擴(kuò)大信息公開范圍 具體工作內(nèi)容 三 開展工作 十項(xiàng)工作 完善實(shí)施組織結(jié)構(gòu) 切斷污染源 排查事故起因 保存相關(guān)證據(jù) 開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作 提出處置建議 參加政府的處置救援工作 材料的收集 整理和報(bào)送工作 組織事件損失評(píng)估 提出恢復(fù)重建實(shí)施建議 其它需要做的工作 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 提升環(huán)境管理水平 處置技術(shù) 一 飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施1 基本處置原則確定污染物危害和毒性 通過初步判斷和監(jiān)測(cè)分析 確定污染物及其危害與毒性 按照污染源排查程序 確定與切斷污染源 并對(duì)同類污染源停產(chǎn)或進(jìn)行限排 禁排 確定飲用水源取水口基本情況 確定地下水取水情況 通知相關(guān)部門履行職責(zé) 監(jiān)測(cè)與擴(kuò)散規(guī)律分析 2 處置措施污染物的分段阻隔 削減 逐漸稀釋 同時(shí)啟動(dòng)自來水廠應(yīng)急工程或備用水源 處置技術(shù) 二 毒氣泄漏突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置措施1 基本處置原則必須攜帶足夠的氧氣 空氣呼吸器及其他特種防毒器具 做好個(gè)人防護(hù)保障 迅速查明毒源 劃定警戒區(qū)域 2 處置措施采用關(guān)閉閥門 修補(bǔ)容器 管道等方法 阻止毒氣從管道 容器 設(shè)備的裂隙處繼續(xù)外泄 對(duì)已泄漏的毒氣進(jìn)行洗消 控制污染源 采用搶修設(shè)備與消除污染相結(jié)合 確定污染范圍 做好應(yīng)急監(jiān)測(cè) 及時(shí)查明泄漏源的種類 數(shù)量和擴(kuò)散區(qū)域 嚴(yán)防污染擴(kuò)散 堵 撒 噴 稀 污染洗消 源頭洗消 隔離洗消 延伸洗消 處置技術(shù) 三 交通事故引發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急處置措施1 基本處置原則劃定緊急隔離帶 判明危險(xiǎn)化學(xué)品種類 通過詢問當(dāng)事人 查看記錄 利用應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備等方法迅速判明危險(xiǎn)化學(xué)品種類 危害程度 擴(kuò)散方式 根據(jù)事故點(diǎn)地形地貌 氣象條件 依據(jù)污染物擴(kuò)散模型 確定合理警戒區(qū)域 迅速查明敏感目標(biāo) 應(yīng)急監(jiān)測(cè) 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況 制定應(yīng)急布點(diǎn)方案 通過應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 確定污染范圍 群眾轉(zhuǎn)移 無害化處置泄漏?；泛臀廴疚?恢復(fù)生態(tài) 處置技術(shù) 三 交通事故引發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急處置措施2 處置措施氣態(tài)污染物 修筑圍堰 在消防水中加入適當(dāng)比例的洗消藥劑噴水霧洗消 消防水收集后進(jìn)行無害化處理 液態(tài)污染物 修筑圍堰 防止進(jìn)入水體和下水管道 利用消防泡沫覆蓋或就近取用黃土覆蓋 收集污染物進(jìn)行無害化處理 在有條件的情況下 利用防爆泵進(jìn)行倒灌處理 固態(tài)污染物 1 易爆品 水浸濕后 用不產(chǎn)生火花的木質(zhì)工具小心掃起 進(jìn)行無害化處理 2 劇毒品 穿著全密閉防化服并配戴正壓式空氣呼吸器 避免揚(yáng)塵 小心掃起收集后做無害化處理 應(yīng)急處置案例分析 2012年廣西龍江鎘污染事件 應(yīng)急處置案例分析 2012年廣西龍江鎘污染事件 1月15日廣西河池市宜州市環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)龍江河拉浪水電站內(nèi)出現(xiàn)死魚現(xiàn)象 經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn) 龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬鎘含量超標(biāo) 1月19日龍江河宜州段洛東水電站壩首處鎘濃度仍超標(biāo)3倍 1月21日廣西河池市消防部門通過投放化學(xué)藥品的方式 確保當(dāng)?shù)仫嬎踩?1月25日柳州市委宣傳部官方微博每隔幾小時(shí)就會(huì)發(fā)布一次最新水情 通報(bào)西門崖 露塘斷面等幾個(gè)主要監(jiān)測(cè)點(diǎn)鎘濃度監(jiān)測(cè)情況 應(yīng)急處置案例分析 2012年廣西龍江鎘污染事件 1月26日龍江河水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明 河池境內(nèi)河段污染水體鎘含量呈下降趨勢(shì) 1月27日廣西柳州市處置龍江河突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部表示柳江上游前端鎘污染已得到初步控制 當(dāng)日各時(shí)段監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均達(dá)標(biāo) 1月29日廣西柳州市處置龍江突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部表示 造成此次鎘污染事件的污染源已經(jīng)被截?cái)辔廴緢F(tuán)前鋒當(dāng)天上午已進(jìn)入柳州水源保護(hù)地 1月29日截至當(dāng)天12時(shí) 糯米灘水電站鎘濃度超標(biāo)8倍 防治形勢(shì)趨于嚴(yán)峻 應(yīng)急處置案例分析 2012年廣西龍江鎘污染事件 1月30日龍江河鎘污染高峰值已從超標(biāo)約80倍 降到超標(biāo)2 5倍左右 事件態(tài)勢(shì)仍在控制之中 1月31日廣西柳州應(yīng)急指揮部表示 柳江飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo) 事態(tài)發(fā)展全在預(yù)測(cè)掌控之中 環(huán)保部要求嚴(yán)查廣西鎘污染肇事企業(yè) 廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳會(huì)同相關(guān)部門組成調(diào)查組赴河池 柳州調(diào)查龍江河鎘污染事件 2月1日司法機(jī)關(guān)已對(duì)涉嫌違法排污的金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠 廣西金河礦業(yè)股份有限公司兩家企業(yè)的8名相關(guān)負(fù)責(zé)人依法刑事拘留 污染企業(yè)鎖定為這兩家企業(yè) 2月1日在廣西河池市舉行的龍江河突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作新聞發(fā)布會(huì)上 河池市市長(zhǎng)何辛幸向公眾道歉 應(yīng)急處置案例分析 2012年廣西龍江鎘污染事件 直接損失 133萬尾魚苗 成魚4萬多公斤 涉及養(yǎng)殖戶237戶 應(yīng)急處置案例分析 一 基本情況2004年3月 成都市青白江區(qū)內(nèi)川化集團(tuán)下屬的川化股份有限公司第二化肥廠技改項(xiàng)目完工后 未按 三同時(shí) 要求報(bào)經(jīng)環(huán)保部門檢測(cè) 在環(huán)保設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下 擅自違規(guī)投料試產(chǎn) 致使大量氨氮溶于廢水外排 嚴(yán)重污染沱江水質(zhì) 此次沱江水污染事故造成沱江中 下游資陽 內(nèi)江等地21個(gè)水廠停產(chǎn) 近100萬群眾飲水中斷 98 5067萬公斤魚死亡 大量工業(yè)企業(yè)和服務(wù)行業(yè)停產(chǎn) 沱江水生生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞 因運(yùn)送生活飲用水和開辟第二水源造成直接經(jīng)濟(jì)損失674 74萬元 因死魚直接損失3558 2462萬元 2004年沱江嚴(yán)重水污染事故 省環(huán)保局接報(bào)后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng) 查明污染源 切斷污染源 并向省委省政府和原國(guó)家環(huán)?？偩謭?bào)告 二 應(yīng)急處置情況 3月1日 查明污染源 切斷污染源 對(duì)川化廢水排放口 沱江流域斷面和自來水取水點(diǎn)加密監(jiān)測(cè) 3月2日 張作哈副省長(zhǎng)在內(nèi)江等地現(xiàn)場(chǎng)指揮 調(diào)度 解決群眾飲水問題 要求政府和部門深入一線開展應(yīng)急處置工作 3月3日 二 應(yīng)急處置情況 省環(huán)保局派出專家組赴內(nèi)江指導(dǎo)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行第二水源的選擇 監(jiān)測(cè) 并對(duì)沱江水質(zhì)監(jiān)測(cè)把關(guān) 3月5日 內(nèi)江 資中第二水源五星水庫(kù)和烏龜山水庫(kù)于3月6日順利向城區(qū)供水 3月6日 張作哈副省長(zhǎng)再次作出重要指示 省環(huán)保局成立污染事故調(diào)查組 省監(jiān)察廳牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組 3月8日 沱江資陽 內(nèi)江段的6個(gè)電站開閘放水 沱江簡(jiǎn)陽段氨氮和