公共行政學(xué) 課程綜述.doc

公共行政學(xué)課程綜述學(xué) 校：姓 名：學(xué) 號(hào)：班 級(jí)： 指導(dǎo)教師：目 錄內(nèi)容摘要目錄一、公共行政學(xué)的主要內(nèi)容 3二、行政監(jiān)督原理在實(shí)踐中的運(yùn)用 4三、學(xué)習(xí)體會(huì)和收獲6參考文獻(xiàn)公共行政學(xué)課程綜述內(nèi)容摘要： （250字左右）關(guān) 鍵 詞：公共行政學(xué)；內(nèi)容；原理；體會(huì) （不超過(guò)5個(gè)）公共行政學(xué)，在我國(guó)也稱為行政管理學(xué)或是行政學(xué)，是一門研究公共行政組織及其對(duì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的科學(xué)。公共行政學(xué)這門課程是政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和人類文化學(xué)等學(xué)科的交叉學(xué)科。學(xué)習(xí)公共行政學(xué)能夠讓我們提高國(guó)家各級(jí)行機(jī)構(gòu)的效率和能量，使國(guó)家的行政活動(dòng)走向科學(xué)、規(guī)范、民主與法制。一、公共行政學(xué)的主要內(nèi)容 公共行政學(xué)第一章講述了公共行政的含義。公共行政就是政府行政，具有公共性.政治性.法制性.民主性.公平性.和高效性的特點(diǎn)。第二章主要介紹行政環(huán)境是指直接或間接影響公共行政的各種內(nèi)外部因素的總和。它具有復(fù)雜性、約束性、多樣性、和不穩(wěn)定性,的特點(diǎn)。行政環(huán)境與公共行政的關(guān)系是辨證的關(guān)系，公共行政必須適應(yīng)行政環(huán)境，行政環(huán)境制約、決定公共行政；公共行政對(duì)行政環(huán)境有改造作用。雖然一般行政環(huán)境即自然地理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)際環(huán)境對(duì)公共行政的作用是十分重要的，但是，具體環(huán)境的作用也不容忽視。組織環(huán)境組織文化對(duì)公共組織形成團(tuán)體凝聚力有十分重要的作用。第三章介紹政府職能的含義.特點(diǎn)和類型。政府職能是指政府在社會(huì)中所扮演的角色和所起的作用。政府職能有普遍性.強(qiáng)制性.系統(tǒng)性.不可代替性和服務(wù)性等特點(diǎn)。論述政府在資源配置方面失效，以及政府干預(yù)的限度。劃分了政府職能的類型，論述了政府的基本職能內(nèi)容。第四章主要介紹行政體制就是政府體制。它有政治性.穩(wěn)定性.系統(tǒng)性.滯后性和繼承性等特點(diǎn)。行政體制可分為中央政府體制.地方政府體制.中央與地方權(quán)利關(guān)系體制和行政區(qū)劃體制?？茖W(xué)的行政體制的作用在于規(guī)范公共行政管理，提高行政效率，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展，提升政府生產(chǎn)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。第五章主要介紹公共組織的含義，并指出其具有政治性.社會(huì)性.服務(wù)性.權(quán)威性.法制性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。論述了公共組織的類型.機(jī)構(gòu)。公共組織理論分為傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論.行為科學(xué)時(shí)期的組織理論.新公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論和新公共管理時(shí)期的組織理論，介紹了公共組織的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)非營(yíng)利組織和學(xué)習(xí)型組織的產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)行全面評(píng)述。第六章主要介紹行政領(lǐng)導(dǎo)的含義.特點(diǎn)和作用；行政領(lǐng)導(dǎo)的類型和產(chǎn)生方式；行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利與責(zé)任；行政領(lǐng)導(dǎo)理論；行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力。第七章主要介紹人事行政的含義.特點(diǎn).原則和人事行政機(jī)關(guān)；人力資源的含義與特點(diǎn)；人力資源管理的作用和國(guó)家公務(wù)員制度。第八章的機(jī)關(guān)行政指政府和其只能部門內(nèi)部的綜合辦事機(jī)構(gòu)，即辦公廳對(duì)機(jī)關(guān)自身事務(wù)的管理。機(jī)關(guān)行政餓事物性.綜合性和時(shí)效性很強(qiáng)的管理活動(dòng)。其主要職責(zé)是參與政務(wù).處理事物和搞好服務(wù)。機(jī)關(guān)行政對(duì)公共行政起到發(fā)動(dòng)作用.樞紐作用.保障作用.效率作用和聯(lián)系作用。第九章行政決策讓我們了解了行政決策的作用.行政決策體制.行政決策參與；掌握行政決策的含義和特點(diǎn).行政決策的原則和類型。第十章主要講述了行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)；行政執(zhí)行的原則和作用；行政執(zhí)行的步奏；行政評(píng)估的含義與作用；行政評(píng)估的原則和方法及內(nèi)容和程序。第十一章論述了行政監(jiān)督的概念和原則，闡述了行政監(jiān)督在實(shí)現(xiàn)民主與法治和公共行政職能中的重要作用，介紹了行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督.法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的類型和方式。第十二章主要介紹了公共財(cái)政的含義及其職能；公共預(yù)算與決算和財(cái)政收支。第十三章講述了法治行政的豐富內(nèi)涵和要求，要想理解其內(nèi)涵，落實(shí)其要求，關(guān)鍵在于能否建立起一套完備的行政法律體系和行政監(jiān)督保障機(jī)制，只有建立起完善的行政法律體系，才談得上法律優(yōu)先和法律保留，才能夠保障行政機(jī)關(guān)有法可依，嚴(yán)格依法辦事。第十四章論述行政方法的含義與特點(diǎn)，行政基本方法.行政程序和行政計(jì)劃方法的特點(diǎn)。第十五章論述了行政效率的作用并介紹了測(cè)量行政效率的方法。同時(shí)也探討了效率與公平的關(guān)系。第十六章講述了行政改革是政府為了適應(yīng)外部環(huán)境，加強(qiáng)回應(yīng)性，提高行政效率進(jìn)行的不同取向的改革。二、行政監(jiān)督原理在實(shí)踐中的運(yùn)用在當(dāng)代中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和對(duì)外開放的進(jìn)一步深入，現(xiàn)今所需要的政府應(yīng)該是一個(gè)“精干，廉潔”的政府。這樣的政府需要一個(gè)完善的行政監(jiān)督系統(tǒng)，這就要求我國(guó)行政監(jiān)督體系必須不斷進(jìn)行改革，加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的力度，完善行政監(jiān)督體系。有效的行政監(jiān)督體系和具體的規(guī)章制度對(duì)保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是必不可少的，也能更好地為廣大人民群眾服務(wù)，具有重要意義 行政權(quán)力法制監(jiān)督，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織依法對(duì)行政主體及國(guó)家公務(wù)員行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。行政權(quán)力法制監(jiān)督的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織（即行政管理法律關(guān)系中的行政相對(duì)人）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)作為行政權(quán)力法制監(jiān)督主體，能對(duì)監(jiān)督對(duì)象采取直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督措施，如撤消行政行為、處罰違法違紀(jì)的公務(wù)員等。行政權(quán)力法制監(jiān)督的對(duì)象是行政主體及國(guó)家公務(wù)員。在行政權(quán)力法制監(jiān)督法律關(guān)系中，一方是監(jiān)督主體，一方是監(jiān)督對(duì)象。監(jiān)督對(duì)象首先是行政主體，即行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其次是國(guó)家公務(wù)員。國(guó)家公務(wù)員在行政管理法律關(guān)系中是行政主體的代表，在行政管理中代表行政主體行使行政職權(quán)，但在行政權(quán)力法制監(jiān)督法律關(guān)系中，卻不于行政主體并列，成為獨(dú)立的監(jiān)督對(duì)象。特別是在行政監(jiān)察中，國(guó)家公務(wù)員是最主要的監(jiān)督對(duì)象。行政法制監(jiān)督的主要內(nèi)容是行政主體行使行政職權(quán)的行為和國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法的行為。據(jù)云南信息報(bào)報(bào)道，24歲的玉溪北城鎮(zhèn)男子李喬明因盜伐林木被刑拘，1月30日進(jìn)入看守所，2月8日下午受傷住院，4天后在醫(yī)院死亡，死因是“重度顱腦損傷”。晉寧縣公安機(jī)關(guān)給出的答案是，當(dāng)天李喬明受傷，是由于其與同監(jiān)室的獄友在看守所天井里玩“躲貓貓”游戲時(shí)，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導(dǎo)致。當(dāng)?shù)亓硪患颐襟w報(bào)道稱，警方調(diào)查結(jié)果顯示李喬明“躲貓貓”時(shí)眼部被蒙，所以“不慎撞到墻壁受傷”。據(jù)云南信息報(bào)報(bào)道，12日晚，警方通報(bào)了最新的調(diào)查情況：“由于死者（玩躲貓貓時(shí)）抓到同監(jiān)獄友普某某，而引起普某某不滿，最終兩人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。爭(zhēng)執(zhí)中普某某先踢了死者一腳，隨后又朝其頭部擊打一拳，死者由于重心不穩(wěn)摔倒后，頭部與墻壁與門框夾角碰撞，最終受傷?！庇芯W(wǎng)友認(rèn)為摔倒應(yīng)該不會(huì)有這么嚴(yán)重的傷，但也有網(wǎng)友指出碰到頭確實(shí)可能導(dǎo)致死亡。事實(shí)廣易網(wǎng)報(bào)道轟動(dòng)一時(shí)的“躲貓貓”事件，終于有了最新結(jié)論：云南省檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此前宣布因玩“躲貓貓”碰墻致死的李蕎明，系因被同監(jiān)室在押人員毆打、拳擊頭部后撞擊墻面，導(dǎo)致受傷、死亡。躲貓貓事件的調(diào)查結(jié)論前后出現(xiàn)了三個(gè)版本，最后的官方版本查明了案件真相，贏得了公眾的信任。這一波三折說(shuō)明了現(xiàn)行監(jiān)督制約機(jī)制存在局部的失靈現(xiàn)象，但同時(shí)也說(shuō)明了現(xiàn)行監(jiān)督制約機(jī)制在整體上是有效的，是有能力保障司法公正的。嚴(yán)肅查處躲貓貓事件并借以檢討看守所的管理秩序和檢察監(jiān)督機(jī)制，防止類似事件的發(fā)生，都是必要的，有利于促進(jìn)公正司法。這起案件暴露出晉寧縣公安機(jī)關(guān)特別是看守所在隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法管理工作中存在的突出問(wèn)題。依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)晉寧縣公安局局長(zhǎng)達(dá)琪明予以行政記大過(guò)處分；對(duì)晉寧縣公安局分管看守所工作的副局長(zhǎng)閆國(guó)棟予以行政記大過(guò)處分，并免去晉寧縣公安局副局長(zhǎng)職務(wù)；對(duì)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的晉寧縣看守所所長(zhǎng)余成江予以行政撤職處分；對(duì)晉寧縣看守所分管管教工作的副所長(zhǎng)蔣瑛予以行政撤職處分；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的晉寧縣看守所民警李東明（負(fù)責(zé)管理李蕎明所在監(jiān)室）予以辭退處理。躲貓貓事件的發(fā)生暴露了負(fù)責(zé)初查的公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有一定程度的失職瀆職問(wèn)題。不過(guò)，案件真相的查明也是在公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的努力下實(shí)現(xiàn)的。這說(shuō)明司法問(wèn)題必須通過(guò)司法程序解決，司法機(jī)關(guān)有責(zé)任、有能力解決，也有體制和程序上的保障。我們現(xiàn)在還找不到，也不必找到司法機(jī)關(guān)的替代者來(lái)解決這樣的問(wèn)題。因此，調(diào)查躲貓貓事件的法定主體是司法機(jī)關(guān)。省委宣傳部、網(wǎng)民、媒體作為事件演變過(guò)程的參與方，對(duì)事件的解決起到了很好的監(jiān)督作用，這是應(yīng)當(dāng)充分肯定的，但它們都不是調(diào)查事件的法定主體。 從躲貓貓事件我們認(rèn)識(shí)到，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究和探索社會(huì)參與司法的方式和社會(huì)監(jiān)督司法的機(jī)制，并按照法治精神和司法規(guī)律改革和完善這種參與和監(jiān)督的機(jī)制。我認(rèn)為，目前可以設(shè)想和改進(jìn)的主要是司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制，加強(qiáng)司法的民主性和專業(yè)性，以民主性為基礎(chǔ)和保障，以專業(yè)性為根本和著力點(diǎn)，進(jìn)一步開放司法過(guò)程，提高司法的透明度，開辟人民群眾和新聞機(jī)構(gòu)參與、了解和監(jiān)督司法的新途徑、新窗口，建立新機(jī)制、新程序。這樣的制度創(chuàng)新，有助于形成長(zhǎng)效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，防止李蕎明悲劇的重演，防止躲貓貓事件的再發(fā)生，進(jìn)一步提高我國(guó)司法的公信力。嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律制度辦事，是可以避免這類事件的。問(wèn)題主要出在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力上。因此，解決問(wèn)題的辦法是要健全有關(guān)管理制度和監(jiān)督制度。兩者在我國(guó)的司法改革進(jìn)程中都是重要的事件。對(duì)于一個(gè)變革中的、充滿活力的國(guó)家，悲痛轉(zhuǎn)化的力量往往是非常強(qiáng)大的，必然會(huì)有效地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和司法文明。躲貓貓事件對(duì)檢察改革的啟示主要有兩點(diǎn)：一是要深化監(jiān)所檢察工作機(jī)制的改革，建立健全監(jiān)所的保障機(jī)制，使駐所檢察室與羈押機(jī)關(guān)保持一定的距離，防止被同化；要加強(qiáng)駐所檢察室的力量，提高其法律監(jiān)督能力，加強(qiáng)對(duì)羈押場(chǎng)所的法律監(jiān)督職能，在解決超期羈押?jiǎn)栴}的基礎(chǔ)上，把防治牢頭獄霸和刑訊逼供作為強(qiáng)化法律監(jiān)督的重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮監(jiān)所檢察的監(jiān)督制約作用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成檢察工作一體化的機(jī)制，有效地排除地方因素的不當(dāng)干擾，克服地方保護(hù)主義，增強(qiáng)法律監(jiān)督的整體效能。三. 學(xué)習(xí)體會(huì)和收獲自從20世紀(jì)80年代起，行政學(xué)教育在我國(guó)高等院校教育體系中得以陸續(xù)恢復(fù)，并在接下來(lái)的20余年中得以快速發(fā)展，可謂碩果累累。在表面的繁榮背后，中國(guó)公共行政學(xué)研究也存在著一些危機(jī)和隱患。實(shí)現(xiàn)行政學(xué)中國(guó)化應(yīng)該以關(guān)注中國(guó)本土的公共行政問(wèn)題為基礎(chǔ)，以西方行政學(xué)成熟的理論體系和方法論系統(tǒng)為工具，關(guān)鍵在于構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際，具有中國(guó)特色的公共行政學(xué)理論體系。從具體的研究方向來(lái)看，比較行政無(wú)疑將成為中國(guó)公共行政學(xué)未來(lái)潛在的強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)，其學(xué)術(shù)價(jià)值和發(fā)展遠(yuǎn)景已經(jīng)越來(lái)越引起中國(guó)公共行政學(xué)界廣大學(xué)者的關(guān)注。學(xué)習(xí)公共行政學(xué)使我們系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確地掌握了公共行政學(xué)的基本原理和基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)我們關(guān)注現(xiàn)實(shí)、運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。恩格斯說(shuō)過(guò)：“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)”。一種理論能否成為人們所接受的范式，不僅取決于他們?cè)谶壿嬌系耐晟?，被用于分析和解釋現(xiàn)實(shí)世界所能達(dá)到的力度，還在于依據(jù)它們提供的藍(lán)圖能否完整或部分地構(gòu)造現(xiàn)實(shí)，即在一定條件下，由理念系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)。公共行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展最終是為了“實(shí)現(xiàn)人的全面自由的發(fā)展”，隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，公共行政的理論范式也將不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)換。正如英國(guó)著名行政學(xué)家胡德所指出的，每一種生活的主要組織方式，都有其內(nèi)在的“阿格琉斯之踵”或走向瓦解的獨(dú)特方式；每一種公共管理觀念都包含一些有爭(zhēng)議的命題；每一種管理和控制的方法都不可能永遠(yuǎn)優(yōu)于其他類型。實(shí)現(xiàn)良好組織的任何一種處方就不能堅(jiān)持認(rèn)為自己比其它處