強(qiáng)化過程管理提升督查實(shí)效.doc

強(qiáng)化過程管理 確保督查活動(dòng)實(shí)效過程管理是指在企業(yè)管理中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量控制，通過對每個(gè)過程細(xì)節(jié)進(jìn)行控制管理，從而實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量管理，提升企業(yè)管理質(zhì)效。把過程管理應(yīng)用到督查工作中，對督查準(zhǔn)備、督查實(shí)施和督查結(jié)果運(yùn)用等3個(gè)階段9個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，有助于實(shí)現(xiàn)具體督查活動(dòng)開展的程序化和規(guī)范化，減少工作的隨意性和不確定性，提升督查工作實(shí)效。一、認(rèn)真謀劃，抓好督查準(zhǔn)備在督查準(zhǔn)備階段，要抓好制定督查方案、開展督查培訓(xùn)、強(qiáng)化督查保障等3個(gè)環(huán)節(jié)工作，為督查活動(dòng)順利推進(jìn)打好基礎(chǔ)。（一）制定督查方案。督查方案是督查工作開展的總指南。一次督查活動(dòng)的順利開展，離不開一個(gè)內(nèi)容具體、要求明確、指導(dǎo)性和操作性強(qiáng)的督查方案。制定督查方案具體要做到督查時(shí)間、督查內(nèi)容、督查方式、督查人員和督查要求等“五個(gè)明確”。以州政府開展的全州“綠滿荊楚”行動(dòng)專項(xiàng)督查為例，在督查時(shí)間上，為確保4月底前全面完成省定工作任務(wù)，督促各級各部門抓好春季植樹造林的有利時(shí)機(jī)，州政府將督查時(shí)間確定為2月下旬；在督查內(nèi)容上，為避免重復(fù)督查、多次督查，將各縣市2016年度新一輪“退耕還林”省級復(fù)查反饋問題整改情況納入督查內(nèi)容一并督查；在督查方式上，為確保督查效果，采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查和座談反饋等方式進(jìn)行督查；在督查人員上，根據(jù)我州高速公路和鐵路等通道綠化任務(wù)重的實(shí)際情況，從州交通運(yùn)輸局抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)骨干參與到督查活動(dòng)中；在督查要求上，強(qiáng)調(diào)督查人員必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律要求和督查工作紀(jì)律。（二）開展督查培訓(xùn)。政府組織的督查活動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)，普遍存在從相關(guān)部門抽調(diào)人員的能力素質(zhì)與督查工作要求不適應(yīng)，督查人員對督查活動(dòng)認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)等問題，需要通過培訓(xùn)提升督查人員的督查工作水平。督查培訓(xùn)要講清楚“為什么督”“督什么”“怎么督”等問題。一是由政府督查部門負(fù)責(zé)人講清楚“為什么督”的問題，重點(diǎn)介紹督查活動(dòng)的總體情況、督查背景和注意事項(xiàng)等；二是由負(fù)責(zé)督查任務(wù)的部門負(fù)責(zé)人講清楚“督什么”和“怎么督”的問題，詳細(xì)講解每項(xiàng)督查內(nèi)容的督查依據(jù)、督查重點(diǎn)和督查方式方法等；三是由政府領(lǐng)導(dǎo)對督查活動(dòng)提要求。以2016年10月州政府開展的第四季度重點(diǎn)工作綜合大督查為例，為確保督查任務(wù)圓滿完成，州政府召開專題培訓(xùn)會(huì)，對從8個(gè)州政府部門抽調(diào)的22名督查人員（含4個(gè)州政府部門主要負(fù)責(zé)人）進(jìn)行集中培訓(xùn)，州政府督查室負(fù)責(zé)同志介紹了大督查總體方案及督查中需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；州發(fā)改委、州扶貧辦、州環(huán)保局負(fù)責(zé)同志分別就投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等5項(xiàng)重點(diǎn)督查內(nèi)容進(jìn)行專題講解、培訓(xùn)，州長劉芳震同志對大督查工作提要求。（三）強(qiáng)化督查保障。要強(qiáng)化督查資料、督查人員及車輛、輿論宣傳等“三個(gè)保障”，做實(shí)做細(xì)相關(guān)準(zhǔn)備工作。一是要抓好督查資料保障。把督查通知、相關(guān)政策文件、督查任務(wù)清單或問題清單、表格及其他相關(guān)資料等分類搜集整理到位，并按照要求分別提供給各督查組和被督查單位。二是要抓好督查人員保障。根據(jù)督查任務(wù)情況，從州政府相關(guān)部門抽調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任督查組組長，抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干為督查組成員，并要求督查人員一經(jīng)確定，不得更換，確保督查工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。督查車輛實(shí)行組長單位負(fù)責(zé)制，由組長單位落實(shí)車輛。三是要抓好輿論宣傳保障。對重大督查活動(dòng)或群眾關(guān)注的督查活動(dòng)，要求報(bào)社、電視臺(tái)安排記者全程參與，營造濃厚氛圍。二、精心組織，抓好督查實(shí)施在督查實(shí)施階段，要抓好實(shí)地督查、督查反饋和督查情況報(bào)告等三個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保督查活動(dòng)順利開展。（一）開展實(shí)地督查。實(shí)地督查，是整個(gè)督查活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。督查組在實(shí)地督查中要處理好突出重點(diǎn)和兼顧全局的關(guān)系，綜合運(yùn)用好隨機(jī)抽查、暗訪督查和重點(diǎn)督查等督查方式進(jìn)行督查，了解掌握被督查單位的真實(shí)工作情況，著力發(fā)現(xiàn)工作中存在的突出困難和問題。一是隨機(jī)抽查。督查組根據(jù)督查部門提供的督查對象名單，按照一定比例采取隨機(jī)抽樣的方法隨機(jī)抽取督查對象進(jìn)行督查。二是暗訪督查。為掌握真實(shí)情況，增強(qiáng)督查工作的機(jī)動(dòng)性和主動(dòng)性，督查組采取事先不打招呼、不讓被督查單位陪同的暗訪方式，到基層一線對督查對象進(jìn)行督查。三是重點(diǎn)督查。督查組按照督查任務(wù)要求，對重點(diǎn)任務(wù)完成情況、工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題整改落實(shí)情況等重點(diǎn)督查內(nèi)容，采取看現(xiàn)場、查資料等方式逐個(gè)逐項(xiàng)進(jìn)行督查。以2016年12月州委州政府組織的全州社會(huì)消防工作暗訪督查為例，督查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取隨機(jī)抽查、暗訪督查和重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、派出所和社會(huì)單位為重點(diǎn)督查對象，在每個(gè)縣市隨機(jī)抽查了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)村（社區(qū)）、2個(gè)派出所、2個(gè)社會(huì)單位進(jìn)行督查，找準(zhǔn)查實(shí)了8縣市在消防安全責(zé)任落實(shí)、火災(zāi)防控及社會(huì)消防基礎(chǔ)工作等3個(gè)方面72個(gè)問題。（二）抓好督查反饋。實(shí)地督查結(jié)束后，督查組要采取召開情況反饋會(huì)、座談會(huì)等方式，迅速將督查結(jié)果向被督查的州政府部門及縣市反饋，層層傳遞壓力和責(zé)任，具體做到“三個(gè)不”。一是點(diǎn)明問題不縮水。將督查發(fā)現(xiàn)的問題原汁原味地向被督查單位反饋，分析問題產(chǎn)生的原因，并幫助和指導(dǎo)被督查單位解決問題。二是壓力傳導(dǎo)不衰減。傳遞工作壓力，要求被督查單位對督查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行清單式整改，逐項(xiàng)明確整改責(zé)任、整改要求和整改時(shí)限，并限期整改到位。三是責(zé)任傳遞不松勁。將州委、州政府的部署和要求傳達(dá)到被督查單位，層層傳遞責(zé)任，督促被督查單位提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解決工作落實(shí)“最后一公里”的問題。（三）及時(shí)報(bào)告督查情況。督查活動(dòng)結(jié)束后，要求各督查組及時(shí)將督查情況向州政府報(bào)告，做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持限時(shí)報(bào)告制度，各督查組要在督查結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將督查組長審簽的督查報(bào)告報(bào)送州政府；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，各督查組要如實(shí)報(bào)告督查中發(fā)現(xiàn)的問題，講問題不能蜻蜓點(diǎn)水、浮在表面，要明確具體、見人見事。三是堅(jiān)持推動(dòng)工作的目標(biāo)要求，各督查組要針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出針對性和操作性強(qiáng)的對策措施，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。三、跟蹤問效，抓好督查結(jié)果運(yùn)用在督查結(jié)果運(yùn)用階段，要抓好情況通報(bào)、問題整改和成果運(yùn)用等3個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保督查活動(dòng)取得實(shí)效。（一）強(qiáng)化督查情況通報(bào)。政務(wù)督查通報(bào)是反映政府重點(diǎn)工作推進(jìn)情況的重要載體，要用好這個(gè)載體，將督查工作開展情況及時(shí)準(zhǔn)確地向各級各部門進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮好推介工作經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)問題解決和推動(dòng)工作開展的重要作用。一是要客觀反映工作成效。對各級各部門的工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳推介，營造激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、狠抓落實(shí)的工作氛圍。二是要如實(shí)通報(bào)具體問題。通報(bào)問題要一針見血，不留情面，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、工作推進(jìn)不力和不作為、慢作為、亂作為等問題進(jìn)行點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，形成威懾作用，促進(jìn)問題解決。三是明確提出工作要求。進(jìn)一步重申州委、州政府的部署和要求，提出切實(shí)可行的工作措施，要求各級各部門抓好貫徹落實(shí)。（二）強(qiáng)化問題整改落實(shí)。對于督查發(fā)現(xiàn)的問題，采取建立問題清單，限時(shí)報(bào)告整改情況和跟蹤督查等措施，確保問題整改到位。一是建立問題清單。由政府督查部門或負(fù)責(zé)督查任務(wù)的部門建立督查問題清單，并將問題及時(shí)交辦給相關(guān)部門及縣市進(jìn)行銷號式整改。二是限時(shí)報(bào)告整改情況。通過政務(wù)督查通報(bào)或印發(fā)交辦督查發(fā)現(xiàn)問題的通知等方式，要求被督查單位抓好問題整改工作，限時(shí)報(bào)告整改情況。三是進(jìn)行跟蹤督查。對未按時(shí)按要求整改到位的問題進(jìn)行跟蹤督辦，直至問題解決。如在州政府第四季度重點(diǎn)工作綜合大督查結(jié)束后，州政府印發(fā)關(guān)于交辦第四季度重點(diǎn)工作綜合大督查發(fā)現(xiàn)問題的通知（恩施州政辦函201656號），對督查中發(fā)現(xiàn)的州直部門19個(gè)問題和縣市32個(gè)問題實(shí)行清單式管理，逐項(xiàng)明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和整改時(shí)限，要求各責(zé)任單位及時(shí)報(bào)告整改進(jìn)展情況，并進(jìn)行跟蹤督辦，推動(dòng)了重點(diǎn)工作開展，促進(jìn)了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。（三）強(qiáng)化督查成果運(yùn)用。在督查成果運(yùn)用方面，要建立完善激勵(lì)問責(zé)機(jī)制。一是完善激勵(lì)機(jī)制。將督查結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤，建立工作臺(tái)賬，對各級各部門的省州政府重點(diǎn)工作完成情況、督查問題整改落實(shí)情況和相關(guān)材料報(bào)送情況等如實(shí)記載，并納