高校項(xiàng)目庫建設(shè)管理辦法.doc

銅仁學(xué)院項(xiàng)目庫建設(shè)及管理辦法（討論稿）第1章 總則第一條 為搶抓教育發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校項(xiàng)目及資金統(tǒng)籌管理，減少項(xiàng)目建設(shè)的重復(fù)性和計(jì)劃編制的盲目性，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安排由“當(dāng)年研究確定當(dāng)年支出事項(xiàng)”向“提前研究確定下年支出事項(xiàng)”轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目評審由“當(dāng)年評審確定當(dāng)年支出項(xiàng)目”向“提前評審下年支出項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變、預(yù)算執(zhí)行重心由“分配下達(dá)資金”向“強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)管”轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目支出安排由“資金等項(xiàng)目”向“項(xiàng)目等資金”轉(zhuǎn)變，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法貴州省省級(jí)財(cái)政資金審批管理辦法(暫行)等文件精神，結(jié)合本校實(shí)際，制定本辦法。第二條 項(xiàng)目庫是對計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行收集儲(chǔ)備、分類篩選、評審論證、擇優(yōu)排序和預(yù)算編制的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。項(xiàng)目進(jìn)庫實(shí)行申報(bào)制，申報(bào)的項(xiàng)目需進(jìn)行論證和嚴(yán)格評審，通過后納入項(xiàng)目庫。未經(jīng)評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目不予進(jìn)入項(xiàng)目庫，未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不予立項(xiàng)建設(shè)。第三條 建設(shè)項(xiàng)目主要包括重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目、科研平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)項(xiàng)目、人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、基建維修改造項(xiàng)目以及與學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的其他項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)級(jí)別根據(jù)項(xiàng)目投資金額、資金來源和項(xiàng)目重要性進(jìn)行評定，分為重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，項(xiàng)目安排主要根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的籌集情況及項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急統(tǒng)籌進(jìn)行。1.重大項(xiàng)目：省級(jí)以上（含省級(jí)）專項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目或投資金額在100萬元以上，對學(xué)校持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目。2.重點(diǎn)項(xiàng)目：市級(jí)以上（含市級(jí)）專項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目或投資金額在10萬元以上，能較大程度提升學(xué)校某一領(lǐng)域建設(shè)水平的項(xiàng)目。3.一般項(xiàng)目：校級(jí)以上（含校級(jí)）專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目或投資金額在1萬元以上，對項(xiàng)目實(shí)施單位的建設(shè)發(fā)展具有明顯推動(dòng)作用的項(xiàng)目。4.其他來自于社會(huì)、企業(yè)或個(gè)人等形式投資建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)以上投資金額大小劃分項(xiàng)目級(jí)別。第四條 學(xué)校各單位申報(bào)項(xiàng)目要以學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)為依據(jù)，結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要合理安排，保證重點(diǎn)，突出特色。學(xué)校相關(guān)職能部門和專業(yè)學(xué)院要密切關(guān)注教育部、科技部、發(fā)改委等國家部委發(fā)布的政策性文件或重要指導(dǎo)意見，科學(xué)預(yù)判其戰(zhàn)略意圖以及可能出現(xiàn)的建設(shè)計(jì)劃，提前進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)并爭取列入項(xiàng)目庫管理，待明確資金來源后再啟動(dòng)建設(shè)。第五條 各項(xiàng)目庫牽頭部門加強(qiáng)對項(xiàng)目庫的管理，要做到及時(shí)入庫、定時(shí)清結(jié)、滾動(dòng)管理，逐步完善項(xiàng)目退出機(jī)制。同時(shí)要把績效管理的理念和要求融入到項(xiàng)目庫管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評價(jià)、結(jié)果要運(yùn)用的全過程績效運(yùn)行機(jī)制。第二章 項(xiàng)目庫的設(shè)立與管理第六條 項(xiàng)目庫實(shí)行分類歸口管理。教學(xué)平臺(tái)建設(shè)類項(xiàng)目由教務(wù)處管理，包括本科教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、專業(yè)及課程建設(shè)、多媒體及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等；科研平臺(tái)建設(shè)類項(xiàng)目由科研處管理，包括國家、省、廳級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和研究基地建設(shè)，科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和智庫建設(shè)等；學(xué)科類建設(shè)項(xiàng)目由研究生院管理，包括重點(diǎn)學(xué)科和碩士點(diǎn)建設(shè)、“雙一流”建設(shè)等；師資隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目由人事處管理，包括高層次人才引進(jìn)、隊(duì)伍建設(shè)基地、師資培養(yǎng)培訓(xùn)等項(xiàng)目；大學(xué)生項(xiàng)目由團(tuán)委、學(xué)工部管理，包括大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等；信息化建設(shè)項(xiàng)目由大數(shù)據(jù)學(xué)院管理；圖書資料建設(shè)項(xiàng)目由圖書館管理；基建類項(xiàng)目由新校區(qū)建設(shè)辦公室管理，維修類項(xiàng)目由后勤處管理等。第七條 成立銅仁學(xué)院項(xiàng)目庫管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目庫管理辦公室，發(fā)展規(guī)劃處處長任辦公室主任，財(cái)務(wù)處、發(fā)展規(guī)劃處分管副處長分別任副主任，具體負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的任務(wù)。第八條 學(xué)校項(xiàng)目庫管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：1制定學(xué)校項(xiàng)目庫管理制度。2評審并確定上報(bào)國家和省財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目及學(xué)校資金安排的項(xiàng)目。3組織實(shí)施重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價(jià)。4審定擬入庫項(xiàng)目，監(jiān)督各項(xiàng)目庫歸口部門開展項(xiàng)目清理和后續(xù)項(xiàng)目的補(bǔ)充工作。第九條 歸口部門的分類項(xiàng)目庫管理職責(zé)：1根據(jù)部門工作職責(zé)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展需求，提出項(xiàng)目安排的重點(diǎn)方向和績效目標(biāo)，發(fā)布項(xiàng)目征集指南，征集具體項(xiàng)目。2成立項(xiàng)目評審小組，組織專家開展項(xiàng)目評審論證，將符合條件的項(xiàng)目擇優(yōu)篩選、排序后形成項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，進(jìn)入項(xiàng)目庫。3檢查監(jiān)督項(xiàng)目庫中已安排項(xiàng)目的實(shí)施情況，督促項(xiàng)目單位按時(shí)間進(jìn)度完成資金支付。4開展項(xiàng)目庫的清理和滾動(dòng)管理工作。5組織開展一般項(xiàng)目的考核和績效評價(jià)。6. 完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。第三章 項(xiàng)目的申報(bào)、評審和排序第十條 根據(jù)學(xué)校設(shè)立的項(xiàng)目類別，項(xiàng)目申報(bào)與評審程序如下：1項(xiàng)目管理歸口部門，發(fā)布項(xiàng)目征集指南；2項(xiàng)目申報(bào)單位按照征集指南要求填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本，并附報(bào)相關(guān)的文件材料（含電子版本）；3歸口管理部門對各單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評審后，編制項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)學(xué)校項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審定后進(jìn)入項(xiàng)目庫。第十一條 項(xiàng)目排序原則：1.集中財(cái)力,保障重點(diǎn)。建立健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，對未來三年重大收支政策統(tǒng)籌考慮安排，同時(shí)圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及下年度工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展提供財(cái)力保障。2.依法理財(cái),精細(xì)管理。嚴(yán)格按照預(yù)算法各項(xiàng)規(guī)定編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束；根據(jù)財(cái)力狀況、實(shí)際需要和項(xiàng)目成熟度，逐項(xiàng)審定專項(xiàng)資金支出預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，科學(xué)性和可執(zhí)行性。3.突出績效，科學(xué)引導(dǎo)。按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”的原則，建立健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配機(jī)制，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高資金使用效益。4.滾動(dòng)調(diào)整，強(qiáng)化約束。新一輪財(cái)政規(guī)劃在上一輪財(cái)政規(guī)劃基礎(chǔ)上滾動(dòng)調(diào)整形成；相應(yīng)年度財(cái)政規(guī)劃約束對應(yīng)年度預(yù)算，年度預(yù)算編制在相應(yīng)年度財(cái)政規(guī)劃框架下調(diào)整完善形成。5.加強(qiáng)備選項(xiàng)目庫管理。項(xiàng)目申報(bào)文本必須規(guī)范編制，內(nèi)容包括必要性、可行性、預(yù)期績效目標(biāo)、投入領(lǐng)域、分配辦法、分配依據(jù)等。各歸口管理部門對進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目按輕重緩急進(jìn)行排序，并實(shí)時(shí)根據(jù)需要調(diào)整順序。第十二條 歸口管理部門和項(xiàng)目申報(bào)單位是項(xiàng)目管理和執(zhí)行的責(zé)任主體，對項(xiàng)目的合理性、可行性、完成進(jìn)度和績效負(fù)責(zé)。第十三條 有下列情形之一的項(xiàng)目，不得進(jìn)入項(xiàng)目庫：1重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目；2已安排資金但未及時(shí)按期完成資金支付的項(xiàng)目；3驗(yàn)收不合格、績效考評較差的項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目。第四章 項(xiàng)目的批復(fù)與實(shí)施第十四條 申報(bào)單位按照歸口管理部門發(fā)布的項(xiàng)目征集指南，填報(bào)項(xiàng)目申請書上報(bào)；歸口管理部門組織專家對項(xiàng)目申請書進(jìn)行評審，提出擬進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目清單，報(bào)送學(xué)校項(xiàng)目庫管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核，通過后納入項(xiàng)目庫。第十五條 項(xiàng)目庫中的待建項(xiàng)目一旦獲得政策支持或明確資金來源即可啟動(dòng)報(bào)批程序，經(jīng)上級(jí)項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)審批后實(shí)施建設(shè)。第十六條 納入政府采購或國庫集中支付的項(xiàng)目應(yīng)按政府采購管理和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第五章 項(xiàng)目清理與滾動(dòng)第十七條 歸口管理部門要設(shè)專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫管理，及時(shí)更新項(xiàng)目庫信息，確保項(xiàng)目庫基礎(chǔ)信息真實(shí)、有效，切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況。第十八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和歸口管理部門要定期對項(xiàng)目庫內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理。對下列情形之一的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整清理出項(xiàng)目庫。1撤銷或被有關(guān)部門勒令終（中）止的項(xiàng)目；2因不可抗力影響無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目；3連續(xù)兩次申報(bào)均未通過評審的項(xiàng)目；4驗(yàn)收或績效考核不合格的項(xiàng)目。第十九條清理后保留的延續(xù)項(xiàng)目和備選項(xiàng)目，滾動(dòng)轉(zhuǎn)入下一年度歸口管理部門項(xiàng)目庫，在以后年度安排項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先給予安排。第六章 績效評價(jià)第二十條 納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目原則上要設(shè)定績效目標(biāo)，未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)不合理且未進(jìn)行調(diào)整完善的，原則上不得納入項(xiàng)目庫和納入預(yù)算。第二十一條 歸口管理部門根據(jù)項(xiàng)目設(shè)定的績效目標(biāo)，對納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目進(jìn)行績效監(jiān)控。對重大項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效監(jiān)控，對偏離績效目標(biāo)的要及時(shí)糾正，并對預(yù)期無效的項(xiàng)目支出進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。第二十二條 項(xiàng)目績效結(jié)果作為學(xué)校開展項(xiàng)目庫管理和編制績效預(yù)算的重要依據(jù)。第七章 監(jiān)督檢查第二十三條 項(xiàng)目庫管理領(lǐng)導(dǎo)小組和歸口管理部門作為項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，要健全管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，要對項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施和效完成情況進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。第二十四條 監(jiān)督檢查方式有定期監(jiān)督檢查和抽查兩種，要求項(xiàng)目單位加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，對違法違規(guī)情況，要及時(shí)采取通報(bào)、調(diào)減預(yù)算、收回資金等措施予以糾正。并將專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管結(jié)果作為編制項(xiàng)目預(yù)算的重要因素。第二十五條 對因工作失職造成資金損失浪費(fèi)或責(zé)任事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目單位和歸口管理部門