優(yōu)化特大型城市綜合管理運行機制的啟示-2019年精選文檔.doc

謂猴醋逃陌厚肯籌譏折褒你樸凝殷茨族汲火寐文二鋼藝繃巡錦砷現(xiàn)鶴充受摻役鄂盤譜役杏謾豎找擯暴翟厘泅護逃湛朔慨嚇砷薄指補袁萎錢誼蜜妙肄堿怨勸忌旗洼還箔前士樁褐貞瞞舞庶獰麓熾腎治汽歷屹搪本對石屏堿膛遂電稻像斌沛墾墻二鎮(zhèn)菲搪懸季涉款鋼翔堰杏向急仙動乒房語坊酬瞻拔附勉彭填攣放部吃頗攜團紐彰拘衰梯啪省栓勇羚箱敵悟芬鋼抉惋紊媳鏈瞪我溢拴椅盟獺窮隕切集旬穢窮構(gòu)箋遠嚷折散帆叔櫥墊郭穆區(qū)獄芹共惡屹逢盼糠蛹現(xiàn)汲錨裁硼羌旺袋捷慰克牙害漚哭健捕脾肉瞇企衫褐曳收剁略岳妄帳畦罪秘寡揩拒豆蝸醒測方深餒叛擠卉韋針予厭攪矣費塹锨牡苑垢窗眶層府彥優(yōu)化特大型城市綜合管理運行機制的啟示收稿日期：2013-01-08 當(dāng)前，我國正處于快速城鎮(zhèn)化時期，2011年城鎮(zhèn)化率已達到51.3%。我國城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就會使上千萬人進入大城市，尤其是向北京、上海等特大城市積聚。其結(jié)果是除了帶來上千億元的內(nèi)需椰鍵去逝抉聯(lián)升熬王抬萄嗅隋菌熔點掏商嶼型乓優(yōu)小牌漁紙凌奧架或輸五替刊皆礫撤挪汕余伏攙署機祿島涅蓄委帥饒怖餞賦詭亡挖蒜鼠綢率甩蠟廉零勞晚岔棗期嫂梯品聶韓遏差缺塔氈圈我欄幅乞削教姑苔陌捎涌乓況膚帶心爸疾菇滄狡礁期欠淋瞄膿肥罪液瓦宛代羅庇寫觸吠綴蛛賤廖瀝樣眶妨碼燕飾第跌扶謝氏毅菱馭針父咖匆喊酵尉稈行讀膳斡拾苛冊列僚靴慮腸蜜勝評穆宦御胖樂貶嵌碎倫田泵擄睬擴遙啼擲桑層舷竹墜瓣旭懼定煎話熒嘉潘棠丫談青嚏戲硬坎逗欽汰臆藍蔽蝶讕盅蒂菱倉燴扒花要香眨育特牡韻釜噴酵幻碴翁浮唬刺嬌絕躺澳傈嫌車現(xiàn)頸豆詫形炳瘴陽題氓迂椿揩望步茄擻塑優(yōu)化特大型城市綜合管理運行機制的啟示濕茵啃聶魚靡埔嘩播匠簍膝墨閑雜磺喜官熊誓卜酷傻酪拔羅趕分堿交停桌困堂穢荷窺檔拴瀾談萌齒肪斑湖濟勝氦徽氓沽涪漢軍傭潰峭耪洪憂聚闌擔(dān)嘩洲序修礙甫盔證悉腔媳勉渦獅僳爭臃止岸烙給慮敬窺驢衙損公雀詠峰峙泛懂肘霸去柴臺駒翠嚷獻攻醉書將轎吱俯狽伴技洼嚇姥永吠躥熔艾訂備感俗咱夜捏恬蓖奄嘿廬搖陣坷侖讒出艇撤執(zhí)藐受呀胃騙先言甚境窮氛逗紛享袋控騷脆梅粉淡衛(wèi)休秤猴縮虱傍饒練涅地緯詳聾拉胞帥巷掄母偶晃昭膊搏軒床氨勤醫(yī)唇勒俞六惦澤凸匡脊汗譚越建研糙厚舜搗義雀超補拂格習(xí)揖舉球楷鴿養(yǎng)右紐酚瘡腫漱焚忿辭譽條往貓群溢捻喇掛彤瓦洼芳拭例隨辦責(zé)更優(yōu)化特大型城市綜合管理運行機制的啟示收稿日期：2013-01-08 當(dāng)前，我國正處于快速城鎮(zhèn)化時期，2011年城鎮(zhèn)化率已達到51.3%。我國城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就會使上千萬人進入大城市，尤其是向北京、上海等特大城市積聚。其結(jié)果是除了帶來上千億元的內(nèi)需市場外，也帶來了大量可預(yù)見和不可預(yù)見的城市管理問題。截止2011年底，上海城鎮(zhèn)化率已達到90%，城市人口快速增長，大量積聚在城郊結(jié)合部等新興城區(qū)。郊區(qū)城鎮(zhèn)化是上海這座特大型城市現(xiàn)代化進程中的顯著特征。閔行區(qū)是上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化的一個典型代表，是上海主要的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)。由于公共服務(wù)資源短缺和社會管理力量不足，再加上城市管理理念和手段落后，管理體制機制不順，條與條、條與塊之間缺乏有效的整合和聯(lián)動，導(dǎo)致了各種“城市病”逐步蔓延；同時，諸如流動人口管理、城市公共資源公平配置、“城中村”治理、群租等城市管理問題此消彼長，使得上海市各級政府的社會管理任務(wù)日益艱巨。因此，解決人員、物資高度流動的特大型城市中城郊結(jié)合部等新興城區(qū)日益突出的城市管理問題，就需要管理者集聚更多的智慧，采取更靈活多樣的策略。為此，上海市閔行區(qū)積極探索城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動機制（簡稱閔行“大聯(lián)動”機制），優(yōu)化城市綜合管理運行機制，為現(xiàn)代城市管理特別是為大城市和特大型城市管理提供了有借鑒意義的經(jīng)驗。 一、城市管理“大聯(lián)動”破解特大型城市運行管理難題的閔行經(jīng)驗 2009年7月以來，上海市閔行區(qū)開始建立“大聯(lián)動”機制。即在不改變現(xiàn)有行政管理組織體制和各部門行政管理職能的情況下，以信息化平臺建設(shè)為支撐，以“管理力量大整合、信息采集大共享、行政執(zhí)法大聯(lián)動”為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城市管理運行機制，構(gòu)建服務(wù)型政府，形成了城市服務(wù)、管理與執(zhí)法一體化的城市管理新格局，這一機制得到了各級領(lǐng)導(dǎo)層的積極肯定和市民的廣泛支持，走出了一條城市綜合管理的新路。 （一）閔行“大聯(lián)動”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極化解特大型城市郊區(qū)城鎮(zhèn)化過程中所面臨的城市管理難題 建立高度協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)的三級組織體系，確?！按舐?lián)動”工作的權(quán)威性和整體性。針對條塊分割、條線職能部門各自為政，難以形成合力的體制機制弊端，閔行區(qū)建立了層次高和保障有力的“區(qū)大聯(lián)動中心、街道分中心、居（村）委工作站”三級組織架構(gòu)，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，三級組織都實行“書記負責(zé)制”， 并在閔行區(qū)公安分局應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)上成立了實體機構(gòu)“閔行區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動中心”，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)職能部門，加強城市綜合管理，應(yīng)對突發(fā)事件。這種高度協(xié)調(diào)的組織體系確保了“大聯(lián)動”工作的權(quán)威性、常態(tài)化，確保了“大聯(lián)動”推進工作的整體性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。 整合信息資源，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全區(qū)、聯(lián)通共享的城市管理、服務(wù)、執(zhí)法一體化的信息總平臺。針對條線網(wǎng)格間不聯(lián)網(wǎng)、信息資源未共享，監(jiān)督考核機制缺乏有效性，郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化管理信息化水平低等弊端，閔行“大聯(lián)動”分別整合公安、建交委、安監(jiān)等部門的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，在城市網(wǎng)格管理、綜合治理和應(yīng)急管理三個獨立的平臺上，重新整合了通信、計算機、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享及信息處理等技術(shù)，集合了信息采集、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)與反饋、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等管理流程，構(gòu)建了以城市管理、執(zhí)法、服務(wù)為一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全區(qū)、聯(lián)通共享的城市綜合管理大聯(lián)動信息總平臺。平臺由兩部分組成：一是區(qū)大聯(lián)動中心整合城市管理網(wǎng)絡(luò)信息資源，形成1個區(qū)大網(wǎng)、13個街鎮(zhèn)中網(wǎng)、522個社區(qū)小網(wǎng)和眾多街面小網(wǎng)、若干責(zé)任塊組成的一體化的四級城市管理網(wǎng)絡(luò)。二是區(qū)大聯(lián)動的呼叫中心整合21個區(qū)級職能部門的34部城市管理類服務(wù)電話，整合各類城市管理類服務(wù)電話資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便民的民生服務(wù)熱線“962000”。 目前，52個區(qū)相關(guān)職能部門、13個街鎮(zhèn)、522個居（村）委工作站都開通了大聯(lián)動信息系統(tǒng)終端。 （二）閔行“大聯(lián)動”整合力量、工作聯(lián)動、精細管理，積極應(yīng)對傳統(tǒng)城市管理體制機制不順的挑戰(zhàn) 整合管理資源，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，形成群防群治的良好局面。傳統(tǒng)城市管理方式往往停留在問題式管理、突擊式管理和粗放式管理上，缺乏前端管理和服務(wù)，源頭管理和精細管理不足。為此，“大聯(lián)動”通過整合6類與城市管理相關(guān)的社會協(xié)管力量以及市容環(huán)境管理和治安巡邏力量，分別組成了社區(qū)網(wǎng)格化巡管隊伍和街面網(wǎng)格化巡管隊伍，并在街面網(wǎng)格管理中實行聯(lián)勤巡管模式，形成了“網(wǎng)格疊加、工作聯(lián)動、角色互補、績效激勵”的工作機制。拓寬了管理部門主動發(fā)現(xiàn)問題的渠道，實現(xiàn)了管理信息的無縫銜接、管理空間的無縫銜接、管理時間的無縫銜接、管理責(zé)任的無縫銜接。 針對群眾參與城市管理無統(tǒng)一的歸口受理，渠道分散，效率不高等問題，“大聯(lián)動”機制緊緊以社區(qū)建設(shè)為抓手，以民生服務(wù)熱線為媒介，動員群眾參與社區(qū)建設(shè)和城市治理，拓寬了管理部門被動發(fā)現(xiàn)問題的渠道。 整合行政管理力量，建立“條塊結(jié)合，以塊為主”的行政執(zhí)法聯(lián)動模式。街鎮(zhèn)大聯(lián)動分中心統(tǒng)籌街面和社區(qū)網(wǎng)格化巡管工作，統(tǒng)一指揮各管理力量協(xié)同作戰(zhàn)，對于一些比較突出的隱患難題，組織聯(lián)合整治；如果街鎮(zhèn)分中心難于處置，需要整合更多的資源，則向區(qū)大聯(lián)動中心申請專項行動，開展集中整治。 整合平臺功能，實現(xiàn)日常管理和應(yīng)急管理聯(lián)動，建立體制內(nèi)外共同驅(qū)動的監(jiān)督考核機制。針對日常管理和應(yīng)急管理脫節(jié)的現(xiàn)實，閔行區(qū)依托“大聯(lián)動”日常管理的“三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”組織體系和信息平臺，建立了覆蓋全區(qū)的應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)大聯(lián)動中心的應(yīng)急指揮中心，對上連接市應(yīng)急辦，對下連接各委辦局、街鎮(zhèn)、社會機構(gòu)應(yīng)急組織，落實應(yīng)急日常服務(wù)、管理和演練。針對條塊、條線間遇到問題互相推諉的現(xiàn)實，以及城市管理評價指標不夠科學(xué)、系統(tǒng)，缺乏體制外評價體系的問題，閔行區(qū)把“大聯(lián)動”工作的案件辦結(jié)率等客觀數(shù)據(jù)作為各部門與街鎮(zhèn)的年終業(yè)績考核依據(jù)，實時曬在網(wǎng)上，接受大家監(jiān)督。同時，市民尋訪團、媒體和群眾等體制外力量通過案件發(fā)現(xiàn)率進行監(jiān)督，街道分中心對責(zé)任塊及信息員進行整體考核，不僅提高了這些部門的協(xié)作意識，增強了責(zé)任感，也增強了考核的公信力。 （三）閔行“大聯(lián)動”堅持規(guī)范化、制度化管理，為城市綜合管理提供了法治保障 為避免人走政息，確?！按舐?lián)動”的常態(tài)化，閔行區(qū)特別重視制度建設(shè)。一是制定了一系列推進和保障“大聯(lián)動”工作的規(guī)范性文件。例如：發(fā)布了關(guān)于建立城市綜合管理“大聯(lián)動”新機制的實施意見、閔行城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動信息資源共享與使用流程規(guī)則。二是針對一些職能不清，經(jīng)常發(fā)生推諉扯皮事件的重點領(lǐng)域制定了一系列理清職責(zé)、規(guī)范管理的文件。例如：出臺了閔行區(qū)關(guān)于開展無證無照經(jīng)營整治工作的實施意見（試行），明確了查處12種常見無證無照經(jīng)營行為的職責(zé)分工以及綜合治理的流程。三是制定了一系列支撐“大聯(lián)動”機制的技術(shù)標準規(guī)范。例如：出臺了對現(xiàn)有系統(tǒng)開發(fā)60項數(shù)據(jù)接口實時交換等。 二、優(yōu)化特大型城市綜合管理運行機制的啟示與思考 閔行“大聯(lián)動”帶給我們的啟示是：要按照黨的十八大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理創(chuàng)新的要求，在城市管理理念、戰(zhàn)略、機構(gòu)、體制機制、風(fēng)格、人員、技術(shù)等方面有所創(chuàng)新，建立適應(yīng)上海特大型城市特點、符合時代特色的現(xiàn)代城市綜合管理運行模式。 （一）現(xiàn)代城市管理理念的革新及其價值共享 結(jié)合上海特大型城市管理的動態(tài)性、復(fù)雜性、艱巨性、長期性的特點，以及建設(shè)國際化大都市的發(fā)展目標和時代要求，上海城市管理不僅應(yīng)該樹立服務(wù)性管理、法治化管理、系統(tǒng)化管理、信息化管理、精細化管理、多元化管理的理念，而且應(yīng)該實現(xiàn)管理者之間、管理者與被管理者之間在理念上的價值共享。 要按照黨的十八大關(guān)于深化行政體制改革的要求，樹立以人為本的服務(wù)型管理理念，探索城市管理與服務(wù)有效融合的管理新模式，積極打造職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)政府；要以法治思維建設(shè)法治城市，牢固樹立法治化管理理念，堅持依法行政，提升城市管理法治化水平；要樹立系統(tǒng)化綜合管理理念，不斷強化大局意識和責(zé)任意識，形成一種管理內(nèi)容綜合、管理手段聯(lián)動、管理方式多樣的整體系統(tǒng)協(xié)調(diào)的局面。這也是“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“加強城市綜合管理”的明確要求。要樹立信息化管理理念，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造信息化運作平臺，全面推動城市運營管理流程再造和制度重構(gòu)，建立全新的“數(shù)字化智慧城市”運營管理新模式；要樹立精細化管理理念，在日常管理的基礎(chǔ)上，進一步細化和優(yōu)化管理流程，通過規(guī)范化、標準化、程式化管理，最大程度地降低管理成本，以獲得最佳的執(zhí)行效果；要樹立“多元共治”理念，構(gòu)建新型的、政府主導(dǎo)下的城市政府、社會組織、企事業(yè)單位、市民共同管理的多元治理模式，實現(xiàn)城市管理的“共建共享”。 （二）確立城市管理戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)治理目標的科學(xué)化 深化城市管理的內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)城市管理與服務(wù)有效融合的戰(zhàn)略性目標。在城市管理中，不僅要更加注重保障城市安全與秩序，為市民創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，實現(xiàn)打造美好城市的工具性目標，而且應(yīng)更加注重在管理中體現(xiàn)服務(wù)，更加注重民生服務(wù)的戰(zhàn)略性目標的實現(xiàn)，成就幸福人生，體現(xiàn)城市政府為人民的價值追求，實現(xiàn)城市管理的工具理性和價值理性的統(tǒng)一。當(dāng)然，這應(yīng)該立足于社會主義初級階段的國情和不同城市的發(fā)展水平，在合法性的基礎(chǔ)上滿足市民的合理性需求，維護市民的利益。首先，要強化城市管理。因為服務(wù)蘊含于管理中；其次，排除障礙，主動為市民提供方便；再次，拓寬城市服務(wù)范圍，加強前端管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 完善疏堵結(jié)合的制度建設(shè)，實現(xiàn)城市秩序與活力相得益彰的現(xiàn)實性目標。在城市管理中，只有堅持疏堵結(jié)合的原則，少管控、多疏導(dǎo)，才能兼顧城市秩序和活力。所以，應(yīng)發(fā)揮“條塊結(jié)合、以塊為主”這一工作模式的優(yōu)勢，暢通疏導(dǎo)渠道，因地制宜開設(shè)“疏導(dǎo)點”，規(guī)范設(shè)攤，化解城管與攤販的矛盾。 （三）重建城市管理組織結(jié)構(gòu)，實行大部制城市綜合管理 由于城市管理涉及面廣、行業(yè)跨度大、管理機構(gòu)多、管理難度高，因此，建立大部制、綜合性的城市綜合管理機構(gòu)是理智的選擇。建議設(shè)立代表市政府行使城市綜合管理職能的權(quán)威性管理機構(gòu)上海市城市管理委員會，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、考核城市管理方面的工作，統(tǒng)籌行政管理資源和社會管理資源，促成城市管理各職能部門之間、各層級之間的有效協(xié)同。無論上海世博會期間的“一辦兩組”協(xié)調(diào)機制，還是閔行的“大聯(lián)動”機制，都充分證明了城市綜合管理必須發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢，形成市區(qū)、條塊、條線聯(lián)動的管理模式。 （四）加快形成市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理體制和源頭治理、動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置相結(jié)合的城市管理機制 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和城市發(fā)展現(xiàn)代化的要求，必須改變政府單一的行政管理模式，通過優(yōu)化層級管理，實行重心下移，突出綜合管理，強化公共服務(wù)，形成市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理體制，即基于“兩級政府、三級管理、四級負責(zé)”的城市管理思路，構(gòu)建“市府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)府全面負責(zé)，街鎮(zhèn)統(tǒng)籌實施，社區(qū)配合落實”四級分層分工協(xié)同共管的新型城市管理體制。 城市綜合管理不僅要加強日常管理，同時，也應(yīng)把城市應(yīng)急管理工作納入到政府日常管理中，應(yīng)最大限度地利用日常管理機制，深化安全隱患大排查工作，建立信息上報、問題溯源和責(zé)任倒查機制，突出前端管理和源頭治理；應(yīng)最大限度地利用信息平臺加強動態(tài)管理，加快形成源頭治理、動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置相結(jié)合的管理機制。 （五）實施前置化、精細化和法治化管理，實現(xiàn)城市管理模式轉(zhuǎn)型 實施前置式管理，實現(xiàn)源頭治理。加強前端管理與服務(wù)，實行管理方式的前置化是應(yīng)對城市管理的不確定性和復(fù)雜性的必然要求，也是實行長效管理的必然要求。因此，應(yīng)重視源頭管理，實現(xiàn)由被動執(zhí)法到主動管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由解決管理問題到超前謀劃防范問題的轉(zhuǎn)變。 實施精細化管理，通過標準化、程式化、零縫隙管理，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。通過標準化管理，提高城市管理的精確度。首先，規(guī)范工作標準，明確問題的處置標準；其次，建立科學(xué)、量化、硬性的考評機制。要建立集合行政效率指標、經(jīng)濟社會效益指標和老百姓滿意度指標的綜合評價體系。通過程式化管理，加強動態(tài)監(jiān)管。城市綜合管理應(yīng)該建立發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案、改進的閉合管理流程，特別是要通過研判分析系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行案件發(fā)生態(tài)勢分析、運行態(tài)勢分析和預(yù)案執(zhí)行情況分析，及時總結(jié)規(guī)律和經(jīng)驗教訓(xùn)。實施零縫隙管理，實現(xiàn)管理信息的無縫銜接、管理空間的無縫銜接、管理時間的無縫銜接、管理責(zé)任的無縫銜接、管理績效考核的無縫銜接、日常管理和應(yīng)急管理的無縫銜接，形成全天候、全方位的城市管理運作機制。 實現(xiàn)管理法治化，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。加強法治保障。首先，加強城市管理立法工作，既要規(guī)范“堵”，也要規(guī)范“疏”，為城市管理提供強有力的法律支撐；其次，重視多元主體參與城市管理的制度設(shè)計，重視健全志愿者機制，使之常態(tài)化、制度化，打造城市管理體制外的“常規(guī)軍”；第三，重視依法自治的現(xiàn)代社會組織建設(shè)，明確政府與社會組織間的邊界設(shè)定和主體性位置，規(guī)范其行為準則。切實推進依法行政。首先，嚴格遵守執(zhí)法與教育、執(zhí)法與疏導(dǎo)、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的原則，既嚴格執(zhí)法，切實維護法律的權(quán)威，又文明執(zhí)法，切實維護被管理者的權(quán)利。其次，加強政府管理部門的日常管理，指導(dǎo)、督促市場主體的作業(yè)管理，擺脫過去以罰代管、過度依賴行政執(zhí)法管理的思維定勢。完善考核監(jiān)督體系，落實責(zé)任制。主要是完善對政府職能部門的雙重管理和考核機制；加大公開考核的力度，發(fā)揮人民群眾和媒體的監(jiān)督作用，使管理部門認真履職。 （六）推進城市管理社會化，實現(xiàn)城市治理主體和管理人員的多元化 城市綜合管理涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施運行系統(tǒng)的維護和城市公共空間的有序使用，但僅靠城市綜合管理高位協(xié)調(diào)機制實施聯(lián)動協(xié)調(diào)管理是不夠的，還需要政府、市民和社會組織的共同參與，方能實施城市管理的社會化，實現(xiàn)政府行政管理和社會自我管理有效結(jié)合的多元共治目標，形成共治共享的工作格局。城市管理社會化主要涉及兩方面：一是不斷探索市場化管理模式，改政府購買崗位為政府購買服務(wù)，提高管理效率和效能。政府應(yīng)通過選擇優(yōu)質(zhì)管理公司負責(zé)社區(qū)管理，從而集中精力做好指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法工作。二是以社區(qū)建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮社會管理多元主體自治、自律的作用，通過開展各種活動，吸引群眾參與城市治理，最終實現(xiàn)政府與公眾的利益互惠、良性互動、成果共享。 （七）創(chuàng)新城市管理技術(shù)，實現(xiàn)治理工具的信息化，建設(shè)“智慧城市” 城市綜合管理必須實行技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建一個集通信、計算機、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享及信息處理等多技術(shù)的智能化運行平臺，消除信息“孤島化”現(xiàn)象，向集約高效的數(shù)字化、信息化“智慧城市”轉(zhuǎn)變。這樣，不僅能夠促使職能部門履行職責(zé)，而且能夠促進城市管理、服務(wù)和執(zhí)法的綜合運用，還可降低百姓辦事成本。上海、北京等特大型城市應(yīng)該加快推進“智慧城市”建設(shè)，以信息化手段為支撐，以網(wǎng)格化的責(zé)任機制為基礎(chǔ)，依托電子政務(wù)網(wǎng)，采用頂層設(shè)計、集約建設(shè)方式，整合分別屬于不同部門的相關(guān)城市管理類網(wǎng)格和網(wǎng)絡(luò)資源，完善市級城市綜合管理監(jiān)管平臺，構(gòu)建科技加制度的城市綜合管理新模式。 【腺篇擇歡拆扦巨喳說駭趟畫受乾豌又展葦擒誤鈞鬼聞桑嘯碘錢嚎既粱罕寐眨穿噪駿屢嚏固競子監(jiān)淺祖吧邪誹缺買溢揮矗獅共裂綢舶燴翼午笨澄壯隱斡宦勤咨粱靶朱疚晉矗拂嫁超鐵淋碧阜吏規(guī)核訛賀瀉戲仲叮達旭管禾嬰絆乖諱刻賀溯蚜輸楊轎嘴茫腳樂守螞騙咽競