加強(qiáng)管理-加快改革努力做好新形勢下的機(jī)構(gòu)編制工作-全國機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)先進(jìn)集體蘭州市編辦事跡材料.doc

加強(qiáng)管理 加快改革努力做好新形勢下的機(jī)構(gòu)編制工作全國機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)先進(jìn)集體蘭州市編辦事跡材料 時 間：2008年12月05日 作者：中國機(jī)構(gòu)網(wǎng) 來 源：中國機(jī)構(gòu)網(wǎng) 近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的有力指導(dǎo)下，蘭州市編辦堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展的大局，堅(jiān)持宏觀治編與微觀管編結(jié)合，體制優(yōu)化與機(jī)制活化配套，制度建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)同步，務(wù)實(shí)進(jìn)取與開拓創(chuàng)新并舉，為全市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供有力的體制保障和組織保障?，F(xiàn)將近年來的工作總結(jié)如下： 一、突出服務(wù)意識，抓日常管理 在日常管理工作中，不斷探索，制定并逐步完善了一套行之有效的工作模式和管理辦法。主要是“堅(jiān)持五項(xiàng)制度，強(qiáng)化五項(xiàng)管理”。堅(jiān)持五項(xiàng)制度。一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，編制部門統(tǒng)一承辦，編委領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批和編制部門一個文件下達(dá)。二是專題報告制度。凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，必須先專題匯報編委辦公室，經(jīng)審核后，提交編委會集體審定或經(jīng)過編委會提交市委、市政府審批，對重大事項(xiàng)由市政府常務(wù)會議或市委常委會議審定。三是核崗核編制度。各單位進(jìn)人必須先到編制部門核實(shí)人員編制，憑編制部門開具的缺員證明卡到相關(guān)部門辦理調(diào)配安置手續(xù)。四是相互協(xié)調(diào)、齊抓共管制度。積極主動地搞好與組織、財政等部門的配合與協(xié)調(diào)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同把關(guān)、齊抓共管的格局。五是監(jiān)督檢查制度。每年對全市機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正，進(jìn)一步維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。強(qiáng)化五項(xiàng)管理。一是規(guī)范化管理。實(shí)行了機(jī)構(gòu)名稱和設(shè)置規(guī)范、編制核定和職能配置規(guī)范、崗位和人員結(jié)構(gòu)規(guī)范的規(guī)范化管理，同時制定了人員調(diào)動核編程序、法人登記變更程序、年檢年審等工作程序。二是法制化管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合蘭州市實(shí)際，下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)決定、關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理的意見等一系列政策文件，對全市事業(yè)單位依法進(jìn)行了法人登記。三是實(shí)名制管理。收集了全市兩千多家事業(yè)編制和實(shí)有五萬多名干部職工信息，使機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)、規(guī)格、經(jīng)費(fèi)形式等變化情況和人員增減、流動去向等情況都清楚明了地反映出來，極大地促進(jìn)了整合編制資源和合理有效使用編制的工作。四是信息化管理。自行設(shè)計(jì)編制管理程序，建立了蘭州市機(jī)構(gòu)編制計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，提高了工作效率，降低了行政成本。五是動態(tài)化管理。及時對機(jī)構(gòu)、編制、人員變化的單位進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，定期不定期地對全庫數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，動態(tài)反映增減情況，切實(shí)增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理的準(zhǔn)確性、時效性和動態(tài)性，促進(jìn)了全市機(jī)構(gòu)編制管理模式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制管理工作，使全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)有人員始終控制在編制限額內(nèi)。 二、突出發(fā)展意識，抓職能轉(zhuǎn)變 始終以“服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展”為目標(biāo)，把推動自身職能轉(zhuǎn)變作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展的需要，努力優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)和職責(zé)關(guān)系。一是從支持發(fā)展入手。參與制定全市多項(xiàng)管理體制改革意見。對部分職能部門進(jìn)行了機(jī)構(gòu)整合和職能調(diào)整，組建了蘭州市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局等部門，調(diào)整了開發(fā)區(qū)的運(yùn)行體制，清除了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，一定程度上推動了蘭州市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。二是從構(gòu)建和諧著眼。重新確定職能，明確了市管理行政執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市國土資源局等部門“三定”方案，強(qiáng)化城市管理職能分工配置。組建了市煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，煤炭市場和企業(yè)得到有效監(jiān)督管理，安全事故發(fā)生率明顯下降。 三是從理順關(guān)系出發(fā)。針對管理體制與運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，在文化、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等七個行業(yè)實(shí)施了改革，基本解決了這些行業(yè)長期以來存在的小、散、弱的問題，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。 三、突出創(chuàng)新意識，抓改革深化 多年來，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，在創(chuàng)新中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中提高，在創(chuàng)新中落實(shí)，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷深化各項(xiàng)改革，著力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制支撐和組織保障。一是進(jìn)一步深化行政管理體制改革。2002年和2004年的兩次機(jī)構(gòu)改革中，嚴(yán)格按照中央和省上的規(guī)定，確保了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不突破省上核定的限額。改革后，市委、市政府機(jī)構(gòu)比改革前減少8個，全市行政編制減少了2072名。二是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2006年，完成了全部61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。在改革工作中，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，科學(xué)設(shè)置職位崗位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行了整合和調(diào)整。重新確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的類別，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制和事業(yè)編制，定編定崗，堅(jiān)持實(shí)行編制實(shí)名制、公示制，確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只減不增。三是進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。采取三種方式進(jìn)行了改革探索。一種是經(jīng)費(fèi)包干，市場運(yùn)作。在事業(yè)單位定職能、定機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額，管事不管人，并以招標(biāo)的方式確定管事的人，變?nèi)藛T管理為經(jīng)費(fèi)管理。蘭州歌舞劇院實(shí)行這種辦法后，通過市場發(fā)展壯大，創(chuàng)作了大夢敦煌等藝術(shù)精品，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。第二種是整合資源、歸并重組，原39家事業(yè)單位調(diào)整為16家，減少23家，核減編制237名，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。第三種是轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)實(shí)力。對有條件的事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改制和管理體制調(diào)整，先后有6個經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)為了企業(yè)，收回399名事業(yè)編制，安置職工500多人，吸納就業(yè)1000余人，較好地解決了事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的發(fā)展問題，轉(zhuǎn)制后的單位普遍煥發(fā)出了新的活力。 四、突出把關(guān)意識，抓調(diào)查研究 作為市委、市政府主管全市機(jī)構(gòu)編制工作的職能部門，多年來，牢固樹立了“把關(guān)意識”，以高度的責(zé)任感，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)分析，合理配置，不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，同時著力研究解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷加大調(diào)查研究的力度，逐步形成了“不調(diào)查研究不決策”的良好習(xí)慣，認(rèn)真審視機(jī)構(gòu)編制工作現(xiàn)狀，深入基層，研究探討機(jī)構(gòu)編制工作重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，積極探索做好機(jī)構(gòu)編制工作的新機(jī)制、新手段和新方法。一是清源查本。在機(jī)構(gòu)編制管理、總量控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和事業(yè)單位登記等五個方面進(jìn)行全面深入調(diào)研，提出了突破現(xiàn)行體制障礙的建設(shè)性意見，形成了對體制、職能、機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)供給方式進(jìn)行整合的思路，提高了對全市行政結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、組織和管理能力。二是理論研究。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作基礎(chǔ)理論和重要理論的研究，陸續(xù)完成了省級政府與市級政府間權(quán)責(zé)關(guān)系劃分、蘭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變等多項(xiàng)調(diào)研課題，形成了一批理論成果。三是成效顯著。通過調(diào)查研究，分析問題和解決問題的能力不斷提高，主動性、創(chuàng)造性進(jìn)一步增強(qiáng)，當(dāng)家理事和參謀咨詢的職能進(jìn)一步發(fā)揮。近年來，向中央和省上共報送調(diào)研論文、經(jīng)驗(yàn)材料、事務(wù)信息百余篇，2006年被評為“全省機(jī)構(gòu)編制信息工作先進(jìn)集體”。 五、突出法制意識，抓監(jiān)督檢查 始終堅(jiān)持“編制就是法規(guī)”的理念，緊緊圍繞“鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理”這一主題，不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)章制度建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，擬定并報請市委、市政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理 嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知和關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的意見等文件。結(jié)合市政府的法規(guī)規(guī)章清理工作和全市事業(yè)單位管理與改革發(fā)展的實(shí)際，對蘭州市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法做了進(jìn)一步修訂。初步擬定了蘭州市機(jī)構(gòu)編制委員會工作規(guī)則、蘭州市編辦公文處理程序等制度。這些規(guī)章和制度的出臺，有力地促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制管理工作的規(guī)范發(fā)展。不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的日常監(jiān)督檢查，定期不定期開展機(jī)構(gòu)編制管理工作專項(xiàng)督查，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，增強(qiáng)工作的主動性和針對性，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性。結(jié)合“治庸”計(jì)劃的深入實(shí)施，人事編制部門作為牽頭落實(shí)單位之一，克服重重困難，迎難而上，全力配合、協(xié)調(diào)相關(guān)部門著力抓好機(jī)構(gòu)編制管理的督查工作，促進(jìn)“治庸計(jì)劃”的實(shí)施。組織開展了“吃空餉”問題的專項(xiàng)督促檢查，清查出全市各類“吃空餉”人員377名，做出了相應(yīng)處理，妥善解決了一些歷史遺留問題，收到了良好的效果。開通了市、縣（區(qū)）兩級 “12310”機(jī)構(gòu)編制投訴舉報電話，暢通投訴渠道，嚴(yán)格按規(guī)定受理有關(guān)舉報事項(xiàng)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正，進(jìn)一步維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。 六、突出和諧意識，抓自身建設(shè) 積極創(chuàng)建誠信型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，努力打造政治強(qiáng)、作風(fēng)正、工作出色的戰(zhàn)斗集體，編制干部隊(duì)伍自身建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。一是強(qiáng)化思想建設(shè)。結(jié)合開展“三講”教育、“兩個務(wù)必”教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等活動，深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、十六大及各屆全會精神以及黨的十七大精神，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，以學(xué)習(xí)促進(jìn)工作，不斷增強(qiáng)黨員干部的思想道德素質(zhì)和政治理論素養(yǎng)，全面提升編制干部的業(yè)務(wù)水平、道德情操、創(chuàng)新能力和廉政勤政意識。二是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。提出了人事編制干部要做到“三個一致”。即說話心口一致，不說假話、不說空話；辦事知行一致，嚴(yán)格按原則和規(guī)矩辦事，不弄虛作假，不做表面文章，搞花架子；為人表里一致，堂堂正正做人，兢兢業(yè)業(yè)做事。三是強(qiáng)化廉政建設(shè)。要求全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)做到“六個必須”。即：一是必須加強(qiáng)經(jīng)常性廉政教育，二是必須嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，三是必須嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，四是必須嚴(yán)格遵守人事