加快臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的思考.doc

加快臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的思考 (臨潁縣建設(shè)局 解 鵬)1、 臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是省委、省政府為落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程；是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體；是積極順應(yīng)發(fā)展趨勢，促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略決策；是實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、爭當(dāng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試區(qū)的有效舉措；是實現(xiàn)臨潁縣新一輪跨越式發(fā)展的希望所在、潛力所在。 臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)開始于2007年，位于河南省中原城市群產(chǎn)業(yè)帶上，107國道、京珠高速公路、京廣鐵路、京港快速客運鐵路四條交通大動脈穿區(qū)而過，省道S329橫貫東西，是鄭州、許昌、漯河中原城市群節(jié)點城市，北距新鄭國際機場60公里，特別是鄭州至許昌城際輕軌的修建，新鄭機場許昌航站樓的建立，使臨潁縣30分鐘即可到達新鄭國際機場。西安、武漢、南京、合肥、濟南、太原等周邊省會城市，全部處在5小時車程之內(nèi)，可以輻射周邊3億多人口的消費市場，是企業(yè)原材料運輸、產(chǎn)品銷售最適宜的集散地，是企業(yè)投資興業(yè)的首選之區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃面積21.65平方公里，分別由 10.05平方公里的“工業(yè)區(qū)”、 7.92平方公里的“行政文化居住區(qū)”、 1.65平方公里的“倉儲物流區(qū)”和2.03平方公里的“生態(tài)環(huán)保區(qū)”四個功能分區(qū)組成。按照“項目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建”的要求，縣里高起點制定了多規(guī)合一的集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，成了五橫十三縱道路61公里，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)供排水、強弱電、燃?xì)?、美化等基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋。建區(qū)之始，臨潁縣里就明確提出“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動”的發(fā)展理念，傾全縣之力，建設(shè)全省一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚項目，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明集聚區(qū)的發(fā)展定位。目前區(qū)內(nèi)已進駐食品企業(yè)100余家，形成了以食品產(chǎn)業(yè)為特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。先后被確定為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、對外開放重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國食品名城（臨潁）休閑食品產(chǎn)業(yè)基地。截止去年底，區(qū)內(nèi)已累計完成各類投入80億元，實現(xiàn)產(chǎn)值70億元，吸納就業(yè)人數(shù)35000人。 二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的主要做法 臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前已呈現(xiàn)出三大特點：一是休閑食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，二是閩商扎堆投資，三是產(chǎn)城互動。經(jīng)過近年來的不懈努力，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)業(yè)已形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，成為我縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要載體和抓手，成為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的增長點和隆起帶。 一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)致力招大引強，加快產(chǎn)業(yè)集聚。臨潁縣將打造食品和電子電器兩個超百億特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的硬目標(biāo)，創(chuàng)新工作方式，不斷加大招商工作力度。通過創(chuàng)新招商方法、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等有效手段，強化招商選資，致力招大引強，加快產(chǎn)業(yè)集聚、加快項目建設(shè)。 二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力。臨潁縣堅持多策并舉，運用銀政合作、市場運作和政企合作等方式，暢通融資渠道，有力支持了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過梅苑、荷園工程，改善人居環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和縣城人口承載能力。 三是創(chuàng)新運作方式，破解用地難題。注重土地運作，破解用地難題。抓住省國土資源廳把臨潁作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點縣這個機遇，在上級國土部門的指導(dǎo)下，以農(nóng)村土地綜合整治為切入點，嚴(yán)格落實村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，扎實推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，用足用活省廳給我們下達的1500畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，切實解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地問題。三、加快臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的建議思考加快臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)本身的內(nèi)在需要，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本需要，是加快建設(shè)充滿活力的新型工業(yè)化城市現(xiàn)實需要。但是，目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、建設(shè)還存在一些問題。主要表現(xiàn)在諸如整體規(guī)劃較為滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、融資渠道窄、投資規(guī)模小、服務(wù)環(huán)境尚需進一步優(yōu)化等方面。如何加快臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)，建議從以下角度思考、入手。（一）科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)集聚區(qū)發(fā)展。規(guī)劃是龍頭，是靈魂，決定著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的方向和格局,也是促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展最基礎(chǔ)的工作。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的預(yù)期目的,精心設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃非常重要,規(guī)劃的優(yōu)劣直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的成效。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,要做到規(guī)劃先行。規(guī)劃思想要堅持“三結(jié)合”:把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃同城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來,與能源、交通、水、電、通訊等支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)結(jié)合起來,與文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局結(jié)合起來,做到功能互補,同步推進,統(tǒng)籌考慮,科學(xué)規(guī)劃。要科學(xué)合理布局食品、電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè),使集聚區(qū)既具備產(chǎn)業(yè)支撐以聚集財氣,又具備生活功能以聚集人氣。同時,要認(rèn)真落實規(guī)劃,確保規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、實施一個調(diào),確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性。要結(jié)合本地實際，繼續(xù)立足高起點、高品位，高標(biāo)準(zhǔn)編制和完善總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護與生態(tài)保護規(guī)劃等。繼續(xù)與北京土人、上海同濟、廣州市城市設(shè)計研究院等國內(nèi)一流設(shè)計院所保持溝通、聯(lián)系，按照產(chǎn)城相融的理念，注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的有機融合，在充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)位優(yōu)勢條件的基礎(chǔ)上，努力提高發(fā)展定位和規(guī)劃層次，打造自身優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。 （二）暢通投融資渠道支持集聚區(qū)發(fā)展。破解資金瓶頸，堅持利用財政杠桿支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機制建設(shè)。一是要積極爭取上級政府對集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施給予的普惠制資金支持、單獨獎補等資金;二是建議產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)借鑒兄弟地區(qū)的做法，試驗成立投資公司,并將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán),以及財政歷年投入所形成的如土地、道路等各種可利用的實物資產(chǎn)抵押,增強投資公司資本實力。三是要發(fā)揮縣域金融部門的融資作用,鼓勵和推動各類金融機構(gòu)入駐集聚區(qū)，建立集聚區(qū)金融服務(wù)站，提供就近服務(wù)。吸引更多社會資金參與集聚區(qū)建設(shè),著力打破集聚區(qū)建設(shè)融資瓶頸,建立多元化的投融資渠道，實驗探索“三方協(xié)議”反擔(dān)保貸款融進模式、供應(yīng)鏈融資模式。四是政府可對經(jīng)營效益好、獲得金融貸款多、外資吸引力強、財政投入放大效應(yīng)突出的企業(yè)，在安排資金上采取以獎代補的方法，給予重點傾斜，以鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加大投融資業(yè)發(fā)展。 （三）堅持要素集聚加速集聚區(qū)發(fā)展。（1）要用好政策，集聚土地，注重土地運作，破解用地難題。在用足用活省廳給我們下達的1500畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，抓住土地利用規(guī)劃修編的機遇爭取土地指標(biāo)，用于集聚區(qū)建設(shè)，切實解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地問題。要尤為重視推進和實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，重點滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要。（2）要強化創(chuàng)新，集聚技術(shù)，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。要引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)范發(fā)展道路。引導(dǎo)各類集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)瞄準(zhǔn)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),樹立行業(yè)品牌,走品牌化發(fā)展道路;要以企業(yè)為主體,聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu),建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織,形成企業(yè)帶頭組織、高等院校和科研院所共同參與實施的有效機制。 （四）聚焦重大項目支撐集聚區(qū)發(fā)展。（1）要加快推進在建項目。對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)續(xù)建項目，要強化責(zé)任，加大力度，力爭早日投產(chǎn)。對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新開工項目，要創(chuàng)造條件，加快建設(shè)，盡早形成施工高潮。（2）要抓住機遇謀劃項目。當(dāng)前，國家和省、市都在制定出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策、產(chǎn)業(yè)振興計劃，我縣要抓住機遇，加快謀劃、啟動一批重大項目。要充分利用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加大招商引資力度，主動對接轉(zhuǎn)移項目。（3）要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選、上項目。認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位和打造食品和電子電器兩個超百億特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作的目標(biāo)，創(chuàng)新工作方式，由“招商引資”逐步向“招商選資”過渡，致力招大引強，加快上馬一批帶動力強的大項目。 （五）健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進集聚區(qū)。加快完善集聚區(qū)配套服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、配送中心，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵集聚區(qū)企業(yè)聯(lián)合采購、集中管理、統(tǒng)一配送。建立健全資產(chǎn)評估、物業(yè)管理、法律服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，滿足集聚區(qū)在科技、勞動、培訓(xùn)、信息、市場等方面的服務(wù)需求，對醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險等所有服務(wù)性事項全部實行社會化服務(wù)。加快招商引資步伐，積極轉(zhuǎn)變招商引資的理念和方式，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項目招商，特別要通過完善產(chǎn)業(yè)鏈條來留住企業(yè)，讓其棲息在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上。 （六）培訓(xùn)、引進高素質(zhì)人才保障集聚區(qū)發(fā)展。高素質(zhì)勞動力是加快工業(yè)化進程一項不可忽視的重要因素，我們必須未雨綢繆，重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)勞動力的培訓(xùn)。（1）要將農(nóng)村勞動力