吳江招投標(biāo)制度要點(diǎn)(PPT 46頁).ppt

吳江招投標(biāo)制度要點(diǎn) 開發(fā)建設(shè)部 魯冠洲 主要內(nèi)容 什么是招投標(biāo)及招投標(biāo)的特點(diǎn)招標(biāo)的作用哪些項(xiàng)目需要招標(biāo)招標(biāo)的方式及組織形式吳江地區(qū)招標(biāo)的流程吳江地區(qū)招標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn) 一 什么是招投標(biāo) 所謂招投標(biāo) 是招標(biāo)人應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評價(jià)方法和市場競爭機(jī)制的作用 通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種成熟的 規(guī)范的和科學(xué)的特殊交易方式 具體講 就是在一定范圍內(nèi)公開貨物 工程或服務(wù)采購的條件和要求 邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo) 并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為 招標(biāo)的特點(diǎn) 四大特征 程序性公開性一次性公平性 程序性 招投標(biāo)程序由招標(biāo)人事先擬定 不能隨意改變 吳江地區(qū)依照吳江住建局招標(biāo)辦規(guī)定執(zhí)行 招投標(biāo)當(dāng)事人必須按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng) 這些設(shè)定的的程序和條件不能違反相應(yīng)國家及省市法律法規(guī) 公開性 程序公開結(jié)果公開招標(biāo)的信息和程序向所有投標(biāo)人公開 開標(biāo)也要公開進(jìn)行 使招投標(biāo)活動(dòng)接受公開的監(jiān)督 招標(biāo)具有透明度高的特點(diǎn) 一次性 在某個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中 投標(biāo)人只能進(jìn)行一次遞價(jià) 以合理的價(jià)格定標(biāo) 標(biāo)在投遞后一般不能隨意撤回或者修改 招標(biāo)不像一般交易方式那樣 在反復(fù)洽談中形成合同 任何一方都可以提出自己的交易條件進(jìn)行討價(jià)還價(jià) 招標(biāo)則不行 投標(biāo)價(jià)一旦通過開標(biāo)大會(huì)唱標(biāo) 核驗(yàn)無誤簽字后 則不能更改 公平性 這種公平性主要針對投標(biāo)人而言的 任何有能力 有條件的投標(biāo)人均可在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)出后參加投標(biāo) 在招標(biāo)規(guī)則面前各投標(biāo)人具有平等的競爭機(jī)會(huì) 招標(biāo)人不能有任何歧視行為 招標(biāo)的基本原則 公開公平公正誠實(shí)信用 公開原則 就是要求招投標(biāo)活動(dòng)具有高的透明度 實(shí)行招標(biāo)信息公開 招標(biāo)程序公開 招標(biāo)的一切條件和要求公開 公開開標(biāo) 公開中標(biāo)結(jié)果 公平原則 就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì) 使其享有同等的權(quán)利 并履行相應(yīng)的義務(wù) 不能歧視任何一方 國際上通行的不歧視原則 公正原則 就是要求評標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人 誠實(shí)信用原則 就是我們平時(shí)講的誠信原則 在招投標(biāo)活動(dòng)中誠信也還體現(xiàn)在不得規(guī)避招標(biāo) 串通投標(biāo) 泄漏標(biāo)底 劃小標(biāo)段 騙取中標(biāo) 非法允許轉(zhuǎn)包等 二 招標(biāo)的作用 有利于節(jié)省和使用建設(shè)資金招投標(biāo)可以通過投標(biāo)人的公平競爭 使招標(biāo)人以最低或者比較低的價(jià)格發(fā)包工程 采購設(shè)備材料 獲得服務(wù) 這就會(huì)使資金的使用更為合理有效 規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)要求依法定的程序公開進(jìn)行 是公開的競爭 有相當(dāng)高的透明度 有利于防止采購中的不正當(dāng)競爭 錢權(quán)交易 索賄受賄等非法和腐敗行為 有利于深化企業(yè)改革 推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步 實(shí)行招標(biāo)采購 有利于企業(yè)提高資金利用率 提高技術(shù)引進(jìn)的成功率和實(shí)用性 促進(jìn)企業(yè)的消化吸收 推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步 另一方面 投標(biāo)方為中標(biāo)成功 必然提供先進(jìn)技術(shù) 合理價(jià)格 滿足企業(yè)需求 從而激勵(lì)企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步 提高市場競爭力 三 哪些項(xiàng)目需要招標(biāo) 下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察 設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備 材料等的采購 必須進(jìn)行招標(biāo) 一 大型基礎(chǔ)設(shè)施 公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益 公眾安全的項(xiàng)目 二 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目 三 使用國際組織或者外國政府貸款 援助資金的項(xiàng)目 四 常用招標(biāo)的方式 公開招標(biāo) 是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo) 邀請招標(biāo) 是招標(biāo)人以邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)競爭性談判 直接邀請二家或以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判 單一來源采購 或議標(biāo) 直接與選定的承包商進(jìn)行協(xié)商簽約 即為談判性采購 最大的特點(diǎn)就是允許就報(bào)價(jià)及技術(shù)性條款進(jìn)行一對一的談判詢價(jià) 直接向符合要求的供應(yīng)商詢問價(jià)格 不少于二家 以報(bào)價(jià)為依據(jù)確定供應(yīng)商 公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別 發(fā)布信息的的方式不同選擇的范圍不同競爭的范圍不同公開的程度不同時(shí)間和費(fèi)用不同 五 吳江地區(qū)招標(biāo)的流程及時(shí)間節(jié)點(diǎn) 一 立項(xiàng) 二 委托招標(biāo)代理 三 準(zhǔn)備招標(biāo)文件 四 發(fā)布招標(biāo)公 五 發(fā)售標(biāo)書 六 截標(biāo) 開標(biāo) 七 評標(biāo) 八 發(fā)中標(biāo)通知 九 簽署合同 十 履約 執(zhí)行合同 在上述十個(gè)階段的操作中每一個(gè)階段都有自己的特點(diǎn) 因此在各自有著不同的操作要點(diǎn) 第一階段 立項(xiàng)一個(gè)項(xiàng)目的建立 首先要有必要的審批 核準(zhǔn)或備案手續(xù) 其次要有必要的資金來源 濱投集團(tuán)主要形式為政府采購項(xiàng)目 即由財(cái)政部或地方財(cái)政廳預(yù)算部門批準(zhǔn) 在立項(xiàng)工作細(xì)節(jié)中應(yīng)注意以下問題 可行性研究報(bào)告中將招標(biāo)范圍 招標(biāo)方式 公開招標(biāo)或邀請招標(biāo) 招標(biāo)組織形式 自行招標(biāo)或委托招標(biāo) 等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)住建局核準(zhǔn) 住建局應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容意見抄送紀(jì)委監(jiān)察部門 需審批項(xiàng)目的 可研報(bào)告 包括項(xiàng)目的 初步設(shè)計(jì)書 以及 環(huán)境評估報(bào)告 時(shí) 應(yīng)該注意突出項(xiàng)目的節(jié)能性和環(huán)境保護(hù)性 第二階段 委托招標(biāo)代理 小型項(xiàng)目或者特殊項(xiàng)目 可向太湖新城小型招標(biāo)委員會(huì)申請小型招標(biāo)流程 其他項(xiàng)目則應(yīng)委托招標(biāo)代理作為中介為其辦理所有招標(biāo)事宜 填寫申請表于城投造價(jià)科處 確定招標(biāo)代理單位 在委托招標(biāo)代理時(shí) 應(yīng)要注意以下問題 招標(biāo)公司應(yīng)該具有我國相關(guān)管理部門核發(fā)的適合項(xiàng)目性質(zhì)的相當(dāng)資質(zhì)等級的 資質(zhì)證書 招標(biāo)公司為項(xiàng)目所安排的項(xiàng)目經(jīng)理等人員的一般經(jīng)驗(yàn)和類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)符合要求 業(yè)主與招標(biāo)公司之間的工作分工應(yīng)該在 委托代理協(xié)議 中給予明確規(guī)定 常規(guī)招標(biāo)代理工作范圍 1 擬定招標(biāo)方案 編制和出售招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件 2 審查投標(biāo)人資格 3 劃分施工界面 編制標(biāo)底 4 組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場 5 組織開標(biāo) 評標(biāo) 協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo) 6 招標(biāo)人委托的其它事宜 如 發(fā)中標(biāo)通知 第三階段 準(zhǔn)備招標(biāo)文件招標(biāo)文件基本上由商務(wù)和技術(shù)兩部分所組成 兩個(gè)部分既有不同又互相有聯(lián)系 要避免在內(nèi)容中出現(xiàn)互相矛盾的描述 項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)工程師和成本管理組應(yīng)當(dāng)仔細(xì)核查標(biāo)書的各細(xì)節(jié) 避免出現(xiàn)矛盾 發(fā)標(biāo)以后無法彌補(bǔ) 招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容 1 投標(biāo)邀請書 2 投標(biāo)人須知 3 投標(biāo)文件格式 4 技術(shù)規(guī)格 參數(shù)及其他要求 5 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 6 合同主要條款 招標(biāo)文件編制的其他注意點(diǎn) 招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的 招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段 確定各標(biāo)段的界面范圍 并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明 劃分標(biāo)段的注意事項(xiàng) 1 必須有利于整體項(xiàng)目進(jìn)度控制 成本控制 2 必須有利于項(xiàng)目整體與局部風(fēng)格對應(yīng) 第四階段 發(fā)布招標(biāo)公告 1 招標(biāo)人的名稱和地址 2 招標(biāo)貨物的名稱 數(shù)量 技術(shù)規(guī)格 資金來源 3 交貨的地點(diǎn)和時(shí)間 4 獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間 5 對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用 6 提交資格預(yù)審申請書或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期 7 對投標(biāo)人的資格要求 注 公告的發(fā)布要根據(jù)我國有關(guān)招標(biāo)管理部門的規(guī)定 在國家制定的報(bào)刊或信息網(wǎng)絡(luò)上刊登公告 吳江住建網(wǎng) 第五階段 發(fā)售標(biāo)書招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間 地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件 自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止 最短不得少于五個(gè)工作日 發(fā)售標(biāo)書時(shí)注意點(diǎn) 1 任何投標(biāo)人都有權(quán)在購買標(biāo)書之前前來查看標(biāo)書 以確定自己是否有資格投標(biāo) 2 標(biāo)書的售價(jià)只可以包含標(biāo)書的工本費(fèi)和郵寄費(fèi) 3 招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)出后不得擅自終止招標(biāo) 因不可抗力而不得不終止的要給予退款 4 對招標(biāo)文件修改時(shí)限和對招標(biāo)文件中問題提出澄清的時(shí)限 書面回答必須全面告知潛在的所有投標(biāo)人 5 需召開標(biāo)前會(huì)的 不強(qiáng)制投標(biāo)人參加 但風(fēng)險(xiǎn)自負(fù) 必需實(shí)行會(huì)議備忘錄 并成為招標(biāo)文件構(gòu)成部分 第六階段 截標(biāo) 開標(biāo)投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)該與開標(biāo)時(shí)間為同一時(shí)間 投標(biāo)人有權(quán)參加投標(biāo)會(huì)也可以自主決定不參加開標(biāo)會(huì) 如果另有資格預(yù)審要求 先進(jìn)行資格預(yù)審的開標(biāo)評標(biāo)程序 自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止 最短不得少于五個(gè)工作日 自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止 最短不得少于二十日 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審 資格預(yù)審 是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查 資格預(yù)審一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型 技術(shù)復(fù)雜貨物的公開招標(biāo) 以及需要公開選擇潛在投標(biāo)人的邀請招標(biāo) 資格后審 是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查 資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時(shí)進(jìn)行 第七階段 評標(biāo) 評標(biāo)工作是招標(biāo)工作的重點(diǎn) 評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表 以及有關(guān)技術(shù) 經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成 成員人數(shù)為五人以上單數(shù) 其中技術(shù) 經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二 與吳江建筑工程有形市場進(jìn)行 投標(biāo)文件逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點(diǎn)的 未按招標(biāo)文件要求密封的 招標(biāo)人不予受理 第八階段 發(fā)中標(biāo)通知招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)報(bào)告提交后15日內(nèi)確定中標(biāo)人 最遲在投標(biāo)有效期到期前30個(gè)工作日前決定 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力 中標(biāo)通知書發(fā)出后 招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的 或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任 第九階段 簽署合同 合同談判招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi) 按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交 拒絕提交的 視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目 合同談判的技巧是應(yīng)該是機(jī)動(dòng)靈活 有退有進(jìn) 合同談判的方法應(yīng)該是先談技術(shù)條款 后談商務(wù)條款 第十階段 履約 合同的執(zhí)行在合同履約階段應(yīng)該注意 業(yè)主始終是合同執(zhí)行的主體 招標(biāo)人允許中標(biāo)人對非主體貨物進(jìn)行分包的 應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明 主要設(shè)備或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包 六 吳江地區(qū)招標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn) 招標(biāo)周期為從立項(xiàng)階段的招標(biāo)策劃到簽署合同 履約合同的全過程時(shí)間 以下部分為招標(biāo)周期分解后的小周期 1 自行組織招標(biāo)備案時(shí)間 委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)不需要備案 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的 應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的7日前 向有關(guān)行政主管部門備案 2 招標(biāo)文件出售持續(xù)時(shí)間招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間 地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件 自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止 最短不得少于五個(gè)工作日 3 招標(biāo)文件編制時(shí)間招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間 但是 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止 最短不得少于二十日 4 招標(biāo)文件澄清或修改日期招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的 應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前 以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人 該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分 5 招標(biāo)保證金有效期投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天 6 延期開標(biāo)時(shí)間建設(shè)單位因特殊情況需要延期召開開標(biāo)會(huì)議的 延期不得超過10日 并提前通知投標(biāo)單位 7 評標(biāo)期限評標(biāo)委員會(huì)提出書面評標(biāo)報(bào)告后 招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人 但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個(gè)工作日前確定 中標(biāo)通知書由招標(biāo)人發(fā)出 9 中標(biāo)報(bào)告時(shí)間依法必須進(jìn)行