應(yīng)急救援預(yù)案基本知識.doc

應(yīng)急救援預(yù)案基本知識應(yīng)急救援預(yù)案(應(yīng)急計劃)是應(yīng)急管理的文本體現(xiàn),是應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)性文件；其總目標(biāo)是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除事故,將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減到最低限度。一、應(yīng)急救援預(yù)案概述1. 應(yīng)急救援預(yù)案的概念(1)應(yīng)急救援預(yù)案概念根據(jù)ILO重大工業(yè)事故預(yù)防規(guī)程,應(yīng)急救援預(yù)案(又稱應(yīng)急救援計劃)的定義為:基于在某一處發(fā)現(xiàn)的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個正式書面計劃,該計劃描述了在現(xiàn)場和場外如何處理事故及其影響;重大危險設(shè)施的應(yīng)急計劃應(yīng)包括對緊急事件的處理;應(yīng)急計劃包括現(xiàn)場計劃和場外計劃兩個重要組成部分;企業(yè)管理部門應(yīng)確保遵守符合國家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求,不應(yīng)把應(yīng)急計劃作為在設(shè)施內(nèi)維持良好標(biāo)準(zhǔn)的替代措施。因此,應(yīng)急救援預(yù)案(以下筒稱預(yù)案)是指政府或企業(yè)為降低緊急事件后果的嚴(yán)重程度,以對危險源的評價和事故預(yù)測結(jié)果為依據(jù)而預(yù)先制定的緊急事件控制和搶險救災(zāi)方案,是緊急事件應(yīng)急救援活動的行動指南。(2)制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的和必要性應(yīng)急救援預(yù)案對于應(yīng)急事件的應(yīng)急管理工作具有重要的指導(dǎo)意義,它有利于實現(xiàn)應(yīng)急行動的快速、有序、高效,以充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急”精神,制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是為了在發(fā)生緊急事件時,能以最快的速度發(fā)揮最大的效能,有序地實施救援,達到盡快控制事態(tài)發(fā)展,降低緊急事件造成的危害,減少事故損失。制定應(yīng)急救援預(yù)案具有以下必要性：制定預(yù)案是貫徹國家職業(yè)安全健康法律法規(guī)的要求;制定預(yù)案是減少事故中人員傷亡和財產(chǎn)損失的需要;制定預(yù)案是事故預(yù)防和救援的需要;制定預(yù)案是實現(xiàn)本質(zhì)安全型管理的需要。2. 應(yīng)急救援預(yù)案有關(guān)的法律法規(guī)要求中華人民共和國安全生產(chǎn)法第十七條要求:“生產(chǎn)經(jīng)營組織的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實施本組織的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)”。第三十三條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營組織對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急救援預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急事件下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施”。第六十八條要求:“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系”。危險化學(xué)品安全管理條例第四十九條要求:“縣敲以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施”。第五十條要求:“危險化學(xué)品組織應(yīng)當(dāng)制定本組織事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材,設(shè)備,并定期組織演練;危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案”。中華人民共和國消防法第十三條要求:“舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動,具有火災(zāi)危險的,主辦組織應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案;落實消防安全措施,并向公安消防機構(gòu)申報,經(jīng)公安消防機構(gòu)對活動現(xiàn)場進行消防安全檢查合格后,方可舉辦。”第十六條要求:“消防安全重、點組織制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,定期組織消防演練”。關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第七條要求:“市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后,報上一級人民政府備案”。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第三十一條規(guī)定:“特種設(shè)備使用組織應(yīng)當(dāng)耐定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案”。使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例第十六條要求2“從事使用高毒物品作業(yè)的用人組織,應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時進行修訂,定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案”。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第四十七條要求2“縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求,制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”。第四十八條要求:“施工組織應(yīng)當(dāng)制定本組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練”。第四十九條要求:“施工組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍,對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的,由總承包組織統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,工程總承包組織和分包組織按照應(yīng)急救援預(yù)案,各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備救援器材、設(shè)備,并定期組織演練”。要點提示：法律法規(guī)對應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定是預(yù)案編制和實施的依據(jù)和保證，編制預(yù)案時要識別相關(guān)的法律法規(guī),法律法規(guī)可以從政府部門、工會、行業(yè)組織、有關(guān)機構(gòu)、媒體等渠道獲取,并依據(jù)有關(guān)信息隨時更新,這些法律法規(guī)要傳達給相關(guān)人員。救援系統(tǒng)應(yīng)急救援系統(tǒng)是一個多維多層次的體系,既涉及到救援的組織機構(gòu),又涉及救援的支持保障;既包含救援系統(tǒng)的核心要素,又需要響應(yīng)程序來實現(xiàn)其功能等。1 應(yīng)急救援系統(tǒng)的要素系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴和相互制約的若干事物和過程所組成的一個具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一體。應(yīng)急救援系統(tǒng)是指負(fù)責(zé)緊急事件預(yù)測和報警接收、應(yīng)急救援預(yù)案的編制、應(yīng)急救援行動的開展、應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練、恢復(fù)工作等事務(wù),控制和消除緊急事件,使緊急事件造成的損失程度降低到最小的由若干相互聯(lián)系和作用的應(yīng)急要素組成的一個有機體。從安全系統(tǒng)的動態(tài)特性出發(fā),人類的安全系統(tǒng)是人、社會、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟、信息等因素構(gòu)成的大協(xié)調(diào)系統(tǒng)。應(yīng)急救援系統(tǒng)是安全系統(tǒng)的子系統(tǒng),也應(yīng)是由人、社會、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟、信息等因素構(gòu)成的協(xié)調(diào)系統(tǒng)。應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過預(yù)先設(shè)計和應(yīng)急措施,利用一切可以利用的力量,在緊急事件發(fā)生后迅速控制其發(fā)展,保護現(xiàn)場工人和附近居民的健康與安全,并將緊急事件對環(huán)境和財產(chǎn)造成的損失降至最小程度,應(yīng)急救援系統(tǒng)的規(guī)模隨緊急事件的類型和影響范圍而異,借鑒國外成功的應(yīng)急救援系統(tǒng),結(jié)合我國的實際情況,一個高效的應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)該由如下要素組成。(1)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分,針對各種不同的緊急事件制定有效的應(yīng)急救援預(yù)案不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演練,保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài),而且可以指導(dǎo)應(yīng)急行動有序進行,防止救援不力而貽誤戰(zhàn)機。(2)應(yīng)急組織機構(gòu) 建立堅強有力的應(yīng)急組織是落實應(yīng)急救援預(yù)案,實施應(yīng)急管理的關(guān)鍵。健全的應(yīng)急組織應(yīng)包括應(yīng)急管理小組、專業(yè)和資源救護隊伍、應(yīng)急專家咨詢系統(tǒng)、醫(yī)療以及后勤、保衛(wèi)等其他必要的機構(gòu)。小規(guī)模組織的應(yīng)急組織機構(gòu)可由組織其他部門擔(dān)任,但是系統(tǒng)的各個機構(gòu)要權(quán)責(zé)明確,整個應(yīng)急組織應(yīng)訓(xùn)練有素,保證緊急事件出現(xiàn)后招之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。(3)應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)急信息系統(tǒng)包括:通訊聯(lián)系、報警、信息發(fā)布等。通訊聯(lián)系在應(yīng)急系統(tǒng)中是一個決定性因素。企業(yè)應(yīng)建立可穸黼聲訊聯(lián)絡(luò)與報警系統(tǒng),確保一旦現(xiàn)場發(fā)出警報,就能立即通知應(yīng)急服務(wù)機構(gòu),同時必須將緊急事件的性質(zhì)、正在采取的行動以及控制后果的措施等信息及時向有關(guān)人員和公眾提供。(4)應(yīng)急器材與設(shè)施主要包括信息處理設(shè)施應(yīng)急動力裝備、通訊設(shè)備、消防器材、緊急照明設(shè)備、個人防護用品、疏散通道、安全門、急救器材與設(shè)備等。(5)外部援助系統(tǒng)外部援助系統(tǒng)包括上級指揮中心,特殊專業(yè)人員(如分析化學(xué)家、毒理學(xué)家、氣象學(xué)家等),緊急事件應(yīng)急處理數(shù)據(jù)庫、實驗室、消防隊、公安部門、應(yīng)急專家咨詢機構(gòu)、軍事或民防機構(gòu),公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院、交通部門、電力部門、通訊部門、市政部門、民政部門、物資供應(yīng)企業(yè)等。(6)預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警系統(tǒng)的建立,有助于應(yīng)急管理小組及時地收集與評判有關(guān)緊急事件的各種信息,提前發(fā)出預(yù)報。2. 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu) 應(yīng)急救援系統(tǒng)包括多個運作中心,主要有應(yīng)急指揮中心(緊急運轉(zhuǎn)中心)、現(xiàn)場指揮中心、支持保障中心、媒體中心和信息管理中心。系統(tǒng)內(nèi)的各中心都有各自的功能職責(zé)及構(gòu)建特點,每個中心都是相對獨立的工作機構(gòu),但在執(zhí)行任務(wù)時相左聯(lián)系、相互協(xié)調(diào),呈現(xiàn)系統(tǒng)性的運作狀態(tài)。應(yīng)急救援系統(tǒng)組織機構(gòu)見圖2. 1。圖2.1應(yīng)急救援系統(tǒng)組織機構(gòu)圖(1)應(yīng)急指揮中心(緊急運轉(zhuǎn)中心)應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急救援系統(tǒng)中主要進行緊急事件應(yīng)急行動中的信息協(xié)調(diào),提供應(yīng)急對策、處理應(yīng)急后方支持及其他管理職責(zé),是進行應(yīng)急行動全面統(tǒng)籌的中心,能保證整個應(yīng)急救援行動有條不紊地進行行動,減少因救援不及時或救援組織工作紊亂而造成的額外人員傷亡或財產(chǎn)損失。應(yīng)急指揮中心的建立見圖2.2。(2)現(xiàn)場指揮中心現(xiàn)場指揮中心是應(yīng)急救援系統(tǒng)中與應(yīng)急指揮中心相對應(yīng)的現(xiàn)場指揮機構(gòu),該中心與應(yīng)急指揮中心的不同之處在于它偏重于緊急事件現(xiàn)場的應(yīng)急救援指揮和管理工作,它的職責(zé)主要是在緊急事件應(yīng)急中負(fù)責(zé)在現(xiàn)場制定和實施正確、有效的現(xiàn)場應(yīng)急對策,確保應(yīng)急救援任務(wù)的順利完成?，F(xiàn)場指揮中心是整個現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的指揮者和管理者?，F(xiàn)場指揮中心的建立見圖2.3。(3)支持保障中心支持保障中心在整個應(yīng)急救援系統(tǒng)中起到應(yīng)急后方力量支持保障的作用,為緊急事件應(yīng)急救援的完成提供所需的物質(zhì)和人力資源。支持保障中心的建立見圖2.4。(4)媒體中心 媒體中心在應(yīng)急救援系統(tǒng)中安排緊急事件應(yīng)急救援過程中媒體報道、采訪和新聞發(fā)布任何一次緊急事件的發(fā)生都可能引起媒體的關(guān)注。如果緊急事件發(fā)生沒有專門的機構(gòu)來處理與媒體的關(guān)系,則可能導(dǎo)致媒體報道失真,影響應(yīng)急救援行動,破壞事發(fā)組織在公眾中的形象,甚至引起公眾的恐慌。媒體中心的建立見圖2.5。圖2.5媒體中心的建立(5)信息管理中心信息管理中心在應(yīng)急救援系統(tǒng)中的主要任務(wù)是信息管理和信息服務(wù)。在當(dāng)今社會,整個社會逐漸進人信息化時代,信息的高效利用能極大的節(jié)約原有應(yīng)急所花費的時間,有效地保護人民生命財產(chǎn)的安全。信息管理中心的建立見圖2.6。系統(tǒng)應(yīng)急救援行動的運作程序見圖2.7。要點提示：緊急事件救援的過程是各個部門協(xié)同作戰(zhàn).統(tǒng)一調(diào)度.將損失降低到最低程度的過程。應(yīng)急救援系統(tǒng)的設(shè)計要考慮如下問題:明確各機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限.避免各機構(gòu)之間的權(quán)責(zé)交叉;明確各機構(gòu)的工作流程;配置相應(yīng)的硬件設(shè)施;指揮系統(tǒng)不宜過大，層次不宜過多。3. 應(yīng)急救援系統(tǒng)的響應(yīng)機制應(yīng)急救援系統(tǒng)根據(jù)緊急事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢實行分級響應(yīng)機制,針對不同的響應(yīng)級別確定相應(yīng)的緊急事件通報范圍、應(yīng)急機構(gòu)啟動程度、應(yīng)急力量的出動和設(shè)備及物資的調(diào)集規(guī)模、疏散范圍以及應(yīng)急總指揮的職位。美國鹽湖城市長辦公室緊急事務(wù)管理計劃將緊急事件等級劃分為如下三級。(1)一級緊急事件定義 能被一個部門正?？衫觅Y源處理的意外事件。這里指的“正?？衫觅Y源”,是指該部門在日常工作中可以響應(yīng)的人力、物力。職責(zé) 正常職責(zé)范圍內(nèi),是為適當(dāng)?shù)亟鉀Q事件而做出決定。通知 無。行動 如果需要，主管部門可以建立一個當(dāng)?shù)氐闹笓]部,而不需要整個城市采取行動。征用事務(wù)將由主管部門來處理。所需的后勤支持，增加人員或其他的資源，將是主管部門的附加職責(zé)。(2)二級緊急事件定義 需要兩個或更多的政府管理部門響應(yīng)的意外事件,或需要本城市以外機構(gòu)做出響應(yīng)、給予援助的事件。這些事件需要合作努力,并且提供人員、設(shè)備或其他各種資源。它們干擾了部分或全部響應(yīng)部門的正常工作。職責(zé) 做出主要決定的職責(zé)交給了正常管理這種情況的部門,而需要參與合作的部門,則是需要承擔(dān)支持的部門。這些合作應(yīng)該能夠適當(dāng)?shù)亟鉀Q問題。通知 市長應(yīng)該得到開始行動部門關(guān)于事件情況的報告。行動 響應(yīng)部門的上級機構(gòu)可以建立一個當(dāng)?shù)氐闹笓]所,并且通知地方上所有的響應(yīng)部門。響應(yīng)部門還可以建立一個行政管理指揮所(通常設(shè)在它的主要機構(gòu)或其調(diào)渡的地區(qū)內(nèi)),并且應(yīng)該通知所有響應(yīng)部門及當(dāng)?shù)氐氖虚L。征用事務(wù)將由響應(yīng)部門來處理。所需的后勤支持、增加人員或其他資源,是負(fù)責(zé)部門的附加職責(zé)。緊急事件所需的物資,應(yīng)提交市長決定,他可以通過物資援助部門來迅速處理這些需求。(3)三級緊急事件定義 必須利用城市所有部門及一切資源的意外事件,或者需要城市的各個部門同城市以外的機構(gòu)聯(lián)合起來處理各種情況。職責(zé) 做出主要決定的職責(zé)交給了緊急事務(wù)管理部門。指揮員可在現(xiàn)場做出保護生命和財產(chǎn)以及穩(wěn)定局面所必需的各種決定。解決整個緊急事件的決定,應(yīng)該由緊急事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。這一級別的緊急事件通常要由行使官方緊急事務(wù)權(quán)力的市長發(fā)布一個“緊急事件公告”。通知 將通知下列人員(當(dāng)他們不在的時候,由該部門其他人員代替)：市長、各部門的第一把手、警察局長、消防局長、市政工程部門的領(lǐng)導(dǎo)及市長指定的其他人員。最早行動的部門負(fù)有制定以上通知的職責(zé)。開始行動的部門在任何情況下根據(jù)需要,可以得到由接到通知的警察局派遣的人員的幫助。行動 主要部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在當(dāng)?shù)亟⒁粋€指揮所,并通知所有具有職責(zé)的部門。警察局長應(yīng)在城市緊急事務(wù)指揮中心中發(fā)揮重要作用。緊急事務(wù)管理部門的所有成員應(yīng)向指揮中心報到,并盡可能隨身攜帶一部手機。征用事務(wù)將由指揮中心承擔(dān)。進一步的人員、物資和其他資源的獲得,將是緊急事務(wù)管理部門的工作。所有支持人員將向消防指揮部報到。在三級緊急事件中,消防部門將承擔(dān)必需的交通職能。我國地方政府或組織在確定其應(yīng)急救援響應(yīng)機制時可根據(jù)各自危險、危害情況具體確定。4 應(yīng)急救援響應(yīng)的程序快速、有序且高效地處理緊急事件需要應(yīng)急救援系統(tǒng)中各個組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)努力。緊急事件一旦發(fā)生,應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。響應(yīng)程序按過程通?？煞譃榻泳?、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程。重大事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序包括警情與響應(yīng)級別的確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束五大步驟,如圖2.8所示。 (1)警情與響應(yīng)級別確定接到事故報警后,按照工作程序?qū)樽龀雠袛?初步確定響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別,響應(yīng)關(guān)閉。 (2)應(yīng)急啟動應(yīng)急響應(yīng)級別確定后,按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序,如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源、成立事放現(xiàn)場等。圖2.8重大事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序 (3)救援行動有關(guān)應(yīng)急隊伍進人事故現(xiàn)場后,迅速開展偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關(guān)應(yīng)急救援工作。專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級別,無法得到有效控制,向應(yīng)急中心請求實施更高級別的響應(yīng)。(4)應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急行動結(jié)束后,進入臨時應(yīng)急恢復(fù)階段。包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。(5)應(yīng)急結(jié)束執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序,由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。一般災(zāi)害應(yīng)急救援響應(yīng)程序與重大事故相似,但結(jié)合具體事故情況,可做調(diào)整。三、應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制1. 應(yīng)急救援預(yù)案的層次基于可能發(fā)生的事故或面臨的災(zāi)害,為保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)以及實現(xiàn)共性與個性的結(jié)合,可將應(yīng)急救援預(yù)案分為三個層次,即：綜合預(yù)案、專項預(yù)案及現(xiàn)場預(yù)案,如圖2.9所示。圖2.9應(yīng)急救援預(yù)案層次圖(1)綜合預(yù)案綜合預(yù)案從總體上闡述應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織機構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé),應(yīng)急行動的思路等。綜合預(yù)案應(yīng)全面考慮管理者和應(yīng)急者的責(zé)任和義務(wù),并說明緊急事件應(yīng)急救援體系的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急和恢復(fù)等過程的關(guān)聯(lián)。通過綜合預(yù)案可以很清晰地了解應(yīng)急體系及文件體系,特別是針對政府綜合預(yù)案可作為應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”,即使對那些沒有預(yù)料的緊急事件也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。綜合應(yīng)急救援預(yù)案非常復(fù)雜、龐大。 (2)專項預(yù)案專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急事件而制定的。某些專項應(yīng)急救援預(yù)案包括準(zhǔn)備措施,但大多數(shù)專項預(yù)案通常只有應(yīng)急階段部分,通常不涉及事故的預(yù)防和準(zhǔn)備及事故后的恢復(fù)階段。專項預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險的特點,對應(yīng)急的形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進行更具體的闡述,具有較強的針對性,但需要做好協(xié)調(diào)工作。對于有多重危險的災(zāi)害來說,專項應(yīng)急救援預(yù)案可能引起混亂,且在培訓(xùn)上需要更多的費用。 (3)現(xiàn)場預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上,根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所,通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所或重要防護區(qū)域所制定的預(yù)案?，F(xiàn)場預(yù)案是一系列簡單行動的過程,它是針對某一具體現(xiàn)場的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況,在詳細分析的基礎(chǔ)上,對應(yīng)急救援中的各個方面做出的具體而細致安排,它具有更強的針對性和對現(xiàn)場救援活動的指導(dǎo)性,但現(xiàn)場預(yù)案不涉及準(zhǔn)備及恢復(fù)活動,一些應(yīng)急行動計劃不能指出特殊裝置的特性及其他可能的危險,需通過補充內(nèi)容以完善。國家級 省級市/地區(qū)級縣、市/社區(qū)級企業(yè)級圖2.10事故應(yīng)急救撩預(yù)案的級別根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點及應(yīng)急方式,我國事故應(yīng)急救援體系可將事故應(yīng)急救援預(yù)案分為如下5種級別,見圖2.10。 (1) I級(企業(yè)級)應(yīng)急救援預(yù)案這類事故的有害影響局限在一個組織(如某個工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場、煤氣或石油管道加壓站/終端站等)的界區(qū)之內(nèi),并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投人整個組織的力量來控制,但其影響預(yù)期不會擴大到社區(qū)(公共區(qū))。 (2) II級(縣、市/社區(qū)級)應(yīng)急救援預(yù)案這類事故所涉及的影響可擴大到公共區(qū)(社區(qū)),但可被該縣(市、區(qū))或社區(qū)的力量,加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。 (3) III級(市/地區(qū)級)應(yīng)急救援預(yù)案這類事故影響范圍大,后果嚴(yán)重,或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動用地區(qū)的力量。 (4) IV級(省級)應(yīng)急救援預(yù)案對可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故,特大危險品運輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險源應(yīng)建立省級事故應(yīng)急救援預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)難事故,或可能是一種需要用事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進行處理的特殊事故。這類意外事故需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。 (5) V級(國家級)應(yīng)急救援預(yù)案對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險源的設(shè)施或場所,應(yīng)制定國家級應(yīng)急救援預(yù)案。2. 應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系應(yīng)急救援預(yù)案要形成完整的文件體系以充分發(fā)揮作用,有效完成應(yīng)急行動。一個完整的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括總預(yù)案、程序、說明書和記錄四級文件體系?？傤A(yù)案包含對緊急事件的管理政策、應(yīng)急救援預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。程序說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體,其目的是為應(yīng)急行動提供指南。程序書寫要求簡潔明了,以確保應(yīng)急隊員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時不會產(chǎn)生誤解。程序格式可以是文字、圖表或兩者的組合。程序文件包括:預(yù)案概況、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、專項應(yīng)急程序、恢復(fù)程序。需要編寫的應(yīng)急程序如表2.1所示,重大危險源應(yīng)急程序中還要列出應(yīng)急管理制度清單見表2.2和所耨應(yīng)急附件清單見表2.3。各種工作制度對應(yīng)急行動做了各方面的規(guī)定,是救援隊伍的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。只有健全的規(guī)章制度才能保證應(yīng)急救援工作的順利開展。表2,1應(yīng)急救援預(yù)案中需纂績寫的應(yīng)忽驟序項目 內(nèi)容 準(zhǔn)備程序 風(fēng)準(zhǔn)評價程序 應(yīng)急資源和能力評估程序 人員培訓(xùn)程序 演練程序 物資供應(yīng)與應(yīng)急設(shè)備 記錄保存 應(yīng)急宣傳 基本應(yīng)急行動程序 報警程序 應(yīng)急啟動程序 通訊聯(lián)貉程序 疏散程序 指揮與控制程序 醫(yī)療救援程序 交通管制程序 政府協(xié)調(diào)程序 公共關(guān)系處理程序 應(yīng)急關(guān)閉程序 專項應(yīng)急程序 火災(zāi)和泄漏事故應(yīng)急程序 爆炸事故應(yīng)急程序 其他事故應(yīng)急程序 恢復(fù)程序 事故調(diào)查程序 事故損失評價程序 事故酸場凈化和恢復(fù)程序 生產(chǎn)恢復(fù)程序 保險索賠程序 表212應(yīng)急管理制度清單項目 內(nèi)容 應(yīng)急工作制度 學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度 績效考核制度 值班制度 例會制度 救災(zāi)物資的管理制度 財務(wù)管理制度 定期澳練、檢查制度 總結(jié)評比制度 應(yīng)急設(shè)備管理制度 表2.3所需應(yīng)急附件清單項目 內(nèi)容 應(yīng)急附件 應(yīng)急機構(gòu)人員通訊錄 組織員工手冊 專家名錄 技術(shù)參考(手冊、后杲預(yù)劐和評估模型及有關(guān)支持軟件等) 應(yīng)急設(shè)備清單 重大危險源登記表、分布圖 重要防護目標(biāo)一覽表、分布圖 疏散路線圖 應(yīng)急力量一覽表、分布圖 外部援助機構(gòu)一覽表 現(xiàn)場平面圖 交通圖 通訊聯(lián)絡(luò)圖 應(yīng)急程序圖 說明書是對程序中的特定任務(wù)及某些行動細節(jié)進行說明,供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個人使用。例如應(yīng)急隊員職責(zé)說明書,應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備使用說明書等。應(yīng)急行動記錄是指在應(yīng)急行動期間的所做的通訊記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。從記錄到預(yù)案,層層遞進,組成了一個完善的預(yù)案文件體系,從管理角度而言,可以根據(jù)這四類預(yù)案文件等級分別進行歸類管理以保證應(yīng)急救援預(yù)得以有效的運用。3 應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素4應(yīng)急救援預(yù)案的編制原理應(yīng)急救援預(yù)案編制工作是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。預(yù)案的編制是一個動態(tài)的過程,從預(yù)案編制小組成立到預(yù)案的實施,要經(jīng)歷一個多步驟的工作過程,其編制過程可以依照戴明PDCA管理模式進行,原理圖如圖2.11所示。圖2.11應(yīng)急救援預(yù)案的編制原理圖整個編制過程按照PDCA,即策劃實施與運行檢查和糾正措施管理評審的模式運行。 (1)預(yù)案策劃在策劃階段,首先要成立預(yù)案編制小組,然后收集制定預(yù)案所需的詳細而準(zhǔn)確的信息資料,這些信息資料是預(yù)案編制的基礎(chǔ)。預(yù)案是建立在危險分析與應(yīng)急資源和能力評估的基礎(chǔ)上的,此階段要對組織的危險源狀況和應(yīng)急資源及能力進行定量和定性的分析。此階段的主要工作包括: 組建應(yīng)急救援預(yù)案編制小組; 確定應(yīng)急方針政策;搜集應(yīng)急信息資料;危險分析;應(yīng)急資源及應(yīng)急財力評估;緊急事件預(yù)防方案策劃;緊急事件處置方案策劃;緊急事件恢復(fù)方案策劃。 (2)預(yù)案編制應(yīng)急救援預(yù)案的編制必須基于風(fēng)險評價與應(yīng)急資源和能力評估的結(jié)果,遵循國家和地方相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。此外,預(yù)案編制時應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急救援預(yù)案,以最大可能減少工作量和避免應(yīng)急救援預(yù)案的重復(fù)和交叉,并確保與其他相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案的協(xié)調(diào)一致。此階段的主要工作包括:確定預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)體系;了解組織其他的管理文件,保持預(yù)案文件與其兼容;編寫預(yù)案文件;預(yù)案審核發(fā)布。 (3)預(yù)案檢查實施預(yù)案編制發(fā)布后,要對預(yù)案的各個環(huán)節(jié)進行檢查實施,查找不足之處,此階段的主要工作包括:預(yù)案宣傳;應(yīng)急培訓(xùn);應(yīng)急演練;查找不足。 (4)預(yù)案評審實施為保證應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況相符合,應(yīng)急救援預(yù)案必須經(jīng)過評審,包括組織內(nèi)部評審和專家評審,必要時請求上級應(yīng)急機構(gòu)進行評審。此階段,要按有關(guān)規(guī)定和組織的實際情況,由最高管理者主持進行,評審預(yù)案的持續(xù)適宜性、充分性和有效性,對為滿足組織應(yīng)急要求需實施的內(nèi)容進行必要的修改,針對重要、共性問題制定整改計劃。預(yù)案評審的內(nèi)容如下:預(yù)案制定是否建立在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)之上;應(yīng)急機構(gòu)和人員的職責(zé)是否明確;應(yīng)急運行機制是否可行;基本的應(yīng)急程序是否完善。應(yīng)急救援預(yù)案畢竟是在事前根據(jù)對危險源的評價或事故的預(yù)測結(jié)果為依據(jù)編制的,假定的情況與實際情況的符合程度、預(yù)案的可行性只有通過實踐的檢驗才能獲知。組織的運行系統(tǒng)不是一個靜態(tài)的系統(tǒng),而是動態(tài)變化的，隨著時間的推移,危險源的狀況就會有所改變,為了適應(yīng)這種改變,就要對應(yīng)急救援預(yù)案進行修訂,并且及時通知相關(guān)人員。預(yù)案修訂的依據(jù)是：預(yù)案演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題;危險設(shè)施和危險物質(zhì)發(fā)生變化的情況;組織機構(gòu)或人員發(fā)生變化;救援技術(shù)的改進。要點提示：預(yù)案的編制是一個動態(tài)循環(huán)的過程，要定期對預(yù)案進行評審，保持預(yù)案的持續(xù)改進并及時更新。在組織出現(xiàn)下列情況時要對預(yù)案進行重新策劃改進: 應(yīng)急演練之后; 引進新設(shè)備、新技術(shù)及新工藝之后; 人員變更之后; 相關(guān)法規(guī)政策變更之后; 發(fā)現(xiàn)新的危險狀況之后。四、應(yīng)急演練的組織與實施應(yīng)急救援預(yù)案編制發(fā)布后,并不能保證個人、企業(yè)和政府主管部門有效地對實際發(fā)生的緊急事件做出響應(yīng)。要使預(yù)案在應(yīng)急行動中得到有效的運用,充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用,還必須對組織內(nèi)員工和所有相關(guān)人員進行宣傳和培訓(xùn),對預(yù)案進行演練,讓他們掌握應(yīng)急知識和技能。如果不進行培訓(xùn)和演練,就如同只給戰(zhàn)士發(fā)槍,而不去給他彈藥和教給他使用方法,這樣只有武器是不能夠作戰(zhàn)的。應(yīng)急培訓(xùn)和演練的基本任務(wù)如下：鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源能力;提高及時營救傷員的能力;正確指導(dǎo)和幫助群眾防護或撤離；有效消除危害后果;開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)的培訓(xùn);有效降低事故危害,減少事故損失。1. 應(yīng)急培訓(xùn)組織應(yīng)讓所有有關(guān)的人員接受應(yīng)急救援知識的培訓(xùn),掌握必要的防災(zāi)和應(yīng)急知識,以減少事故的損失。通過培訓(xùn),可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援預(yù)案的不足和缺陷,并在實踐中加以補充和改進;通過培訓(xùn),可以使事故涉及到的人員包括應(yīng)急隊員、事故當(dāng)事人等都能了解一旦發(fā)生事故,他們應(yīng)該做什么,能夠做什么,如何去做以及如何協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門人員的工作等。組織應(yīng)急管理小組在培訓(xùn)之前應(yīng)充分析應(yīng)急培訓(xùn)需求、制定培訓(xùn)方案、建立培訓(xùn)程序以及評價培訓(xùn)效果。2. 應(yīng)急演練應(yīng)急演練是指來自多個機構(gòu)、組織或群體的人員針對假設(shè)事件,執(zhí)行實際緊急事件發(fā)生時各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動,是檢測重大事故應(yīng)急管理工作的最好度量標(biāo)準(zhǔn),是評價應(yīng)急救援預(yù)案準(zhǔn)確性的關(guān)鍵措施,演練的過程也是參演和參觀人員的學(xué)習(xí)和提高的過程。我國多部法律、法規(guī)及規(guī)章都對此項工作有相應(yīng)的規(guī)定。應(yīng)急演練的目的是:驗證應(yīng)急救援預(yù)案的整體或關(guān)鍵性局部是否可能有效的付諸實施;驗證預(yù)案在應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種緊急事件方面所具備的適應(yīng)性;找出預(yù)案可能需要進一步完善和修正的地方；確保建立和保持可靠的通訊聯(lián)絡(luò)渠道;檢查所有有關(guān)組織是否已經(jīng)熟悉并履行了他們的職責(zé);檢查并提高應(yīng)急救援的啟動能力。應(yīng)急準(zhǔn)備是一個長期的持續(xù)過程，在此過程中，應(yīng)急演練可以發(fā)揮如下作用：評估組織應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案、執(zhí)行程序、行動和查表中的缺陷和不足；評估組織重大事故應(yīng)急能力，識別資