應(yīng)急救援預(yù)案基本知識(shí).doc

應(yīng)急救援預(yù)案基本知識(shí)應(yīng)急救援預(yù)案(應(yīng)急計(jì)劃)是應(yīng)急管理的文本體現(xiàn),是應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)性文件；其總目標(biāo)是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除事故,將事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損失減到最低限度。一、應(yīng)急救援預(yù)案概述1. 應(yīng)急救援預(yù)案的概念(1)應(yīng)急救援預(yù)案概念根據(jù)ILO重大工業(yè)事故預(yù)防規(guī)程,應(yīng)急救援預(yù)案(又稱應(yīng)急救援計(jì)劃)的定義為:基于在某一處發(fā)現(xiàn)的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個(gè)正式書(shū)面計(jì)劃,該計(jì)劃描述了在現(xiàn)場(chǎng)和場(chǎng)外如何處理事故及其影響;重大危險(xiǎn)設(shè)施的應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)包括對(duì)緊急事件的處理;應(yīng)急計(jì)劃包括現(xiàn)場(chǎng)計(jì)劃和場(chǎng)外計(jì)劃兩個(gè)重要組成部分;企業(yè)管理部門應(yīng)確保遵守符合國(guó)家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求,不應(yīng)把應(yīng)急計(jì)劃作為在設(shè)施內(nèi)維持良好標(biāo)準(zhǔn)的替代措施。因此,應(yīng)急救援預(yù)案(以下筒稱預(yù)案)是指政府或企業(yè)為降低緊急事件后果的嚴(yán)重程度,以對(duì)危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)和事故預(yù)測(cè)結(jié)果為依據(jù)而預(yù)先制定的緊急事件控制和搶險(xiǎn)救災(zāi)方案,是緊急事件應(yīng)急救援活動(dòng)的行動(dòng)指南。(2)制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的和必要性應(yīng)急救援預(yù)案對(duì)于應(yīng)急事件的應(yīng)急管理工作具有重要的指導(dǎo)意義,它有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急行動(dòng)的快速、有序、高效,以充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急”精神,制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是為了在發(fā)生緊急事件時(shí),能以最快的速度發(fā)揮最大的效能,有序地實(shí)施救援,達(dá)到盡快控制事態(tài)發(fā)展,降低緊急事件造成的危害,減少事故損失。制定應(yīng)急救援預(yù)案具有以下必要性：制定預(yù)案是貫徹國(guó)家職業(yè)安全健康法律法規(guī)的要求;制定預(yù)案是減少事故中人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的需要;制定預(yù)案是事故預(yù)防和救援的需要;制定預(yù)案是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型管理的需要。2. 應(yīng)急救援預(yù)案有關(guān)的法律法規(guī)要求中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第十七條要求:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實(shí)施本組織的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)”。第三十三條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急救援預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急事件下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施”。第六十八條要求:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系”。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第四十九條要求:“縣敲以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施”。第五十條要求:“危險(xiǎn)化學(xué)品組織應(yīng)當(dāng)制定本組織事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材,設(shè)備,并定期組織演練;危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案”。中華人民共和國(guó)消防法第十三條要求:“舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng),具有火災(zāi)危險(xiǎn)的,主辦組織應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案;落實(shí)消防安全措施,并向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào),經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查合格后,方可舉辦?！钡谑鶙l要求:“消防安全重、點(diǎn)組織制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,定期組織消防演練”。關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第七條要求:“市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后,報(bào)上一級(jí)人民政府備案”。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第三十一條規(guī)定:“特種設(shè)備使用組織應(yīng)當(dāng)耐定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案”。使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例第十六條要求2“從事使用高毒物品作業(yè)的用人組織,應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂,定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案”。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第四十七條要求2“縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府的要求,制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”。第四十八條要求:“施工組織應(yīng)當(dāng)制定本組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練”。第四十九條要求:“施工組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的,由總承包組織統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,工程總承包組織和分包組織按照應(yīng)急救援預(yù)案,各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備救援器材、設(shè)備,并定期組織演練”。要點(diǎn)提示：法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定是預(yù)案編制和實(shí)施的依據(jù)和保證，編制預(yù)案時(shí)要識(shí)別相關(guān)的法律法規(guī),法律法規(guī)可以從政府部門、工會(huì)、行業(yè)組織、有關(guān)機(jī)構(gòu)、媒體等渠道獲取,并依據(jù)有關(guān)信息隨時(shí)更新,這些法律法規(guī)要傳達(dá)給相關(guān)人員。救援系統(tǒng)應(yīng)急救援系統(tǒng)是一個(gè)多維多層次的體系,既涉及到救援的組織機(jī)構(gòu),又涉及救援的支持保障;既包含救援系統(tǒng)的核心要素,又需要響應(yīng)程序來(lái)實(shí)現(xiàn)其功能等。1 應(yīng)急救援系統(tǒng)的要素系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴和相互制約的若干事物和過(guò)程所組成的一個(gè)具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一體。應(yīng)急救援系統(tǒng)是指負(fù)責(zé)緊急事件預(yù)測(cè)和報(bào)警接收、應(yīng)急救援預(yù)案的編制、應(yīng)急救援行動(dòng)的開(kāi)展、應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練、恢復(fù)工作等事務(wù),控制和消除緊急事件,使緊急事件造成的損失程度降低到最小的由若干相互聯(lián)系和作用的應(yīng)急要素組成的一個(gè)有機(jī)體。從安全系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)特性出發(fā),人類的安全系統(tǒng)是人、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息等因素構(gòu)成的大協(xié)調(diào)系統(tǒng)。應(yīng)急救援系統(tǒng)是安全系統(tǒng)的子系統(tǒng),也應(yīng)是由人、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息等因素構(gòu)成的協(xié)調(diào)系統(tǒng)。應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過(guò)預(yù)先設(shè)計(jì)和應(yīng)急措施,利用一切可以利用的力量,在緊急事件發(fā)生后迅速控制其發(fā)展,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)工人和附近居民的健康與安全,并將緊急事件對(duì)環(huán)境和財(cái)產(chǎn)造成的損失降至最小程度,應(yīng)急救援系統(tǒng)的規(guī)模隨緊急事件的類型和影響范圍而異,借鑒國(guó)外成功的應(yīng)急救援系統(tǒng),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,一個(gè)高效的應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)該由如下要素組成。(1)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分,針對(duì)各種不同的緊急事件制定有效的應(yīng)急救援預(yù)案不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演練,保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài),而且可以指導(dǎo)應(yīng)急行動(dòng)有序進(jìn)行,防止救援不力而貽誤戰(zhàn)機(jī)。(2)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 建立堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急組織是落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案,實(shí)施應(yīng)急管理的關(guān)鍵。健全的應(yīng)急組織應(yīng)包括應(yīng)急管理小組、專業(yè)和資源救護(hù)隊(duì)伍、應(yīng)急專家咨詢系統(tǒng)、醫(yī)療以及后勤、保衛(wèi)等其他必要的機(jī)構(gòu)。小規(guī)模組織的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)可由組織其他部門擔(dān)任,但是系統(tǒng)的各個(gè)機(jī)構(gòu)要權(quán)責(zé)明確,整個(gè)應(yīng)急組織應(yīng)訓(xùn)練有素,保證緊急事件出現(xiàn)后招之即來(lái),來(lái)之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。(3)應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)急信息系統(tǒng)包括:通訊聯(lián)系、報(bào)警、信息發(fā)布等。通訊聯(lián)系在應(yīng)急系統(tǒng)中是一個(gè)決定性因素。企業(yè)應(yīng)建立可穸黼聲訊聯(lián)絡(luò)與報(bào)警系統(tǒng),確保一旦現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出警報(bào),就能立即通知應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu),同時(shí)必須將緊急事件的性質(zhì)、正在采取的行動(dòng)以及控制后果的措施等信息及時(shí)向有關(guān)人員和公眾提供。(4)應(yīng)急器材與設(shè)施主要包括信息處理設(shè)施應(yīng)急動(dòng)力裝備、通訊設(shè)備、消防器材、緊急照明設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品、疏散通道、安全門、急救器材與設(shè)備等。(5)外部援助系統(tǒng)外部援助系統(tǒng)包括上級(jí)指揮中心,特殊專業(yè)人員(如分析化學(xué)家、毒理學(xué)家、氣象學(xué)家等),緊急事件應(yīng)急處理數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)驗(yàn)室、消防隊(duì)、公安部門、應(yīng)急專家咨詢機(jī)構(gòu)、軍事或民防機(jī)構(gòu),公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、交通部門、電力部門、通訊部門、市政部門、民政部門、物資供應(yīng)企業(yè)等。(6)預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警系統(tǒng)的建立,有助于應(yīng)急管理小組及時(shí)地收集與評(píng)判有關(guān)緊急事件的各種信息,提前發(fā)出預(yù)報(bào)。2. 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu) 應(yīng)急救援系統(tǒng)包括多個(gè)運(yùn)作中心,主要有應(yīng)急指揮中心(緊急運(yùn)轉(zhuǎn)中心)、現(xiàn)場(chǎng)指揮中心、支持保障中心、媒體中心和信息管理中心。系統(tǒng)內(nèi)的各中心都有各自的功能職責(zé)及構(gòu)建特點(diǎn),每個(gè)中心都是相對(duì)獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu),但在執(zhí)行任務(wù)時(shí)相左聯(lián)系、相互協(xié)調(diào),呈現(xiàn)系統(tǒng)性的運(yùn)作狀態(tài)。應(yīng)急救援系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)見(jiàn)圖2. 1。圖2.1應(yīng)急救援系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)圖(1)應(yīng)急指揮中心(緊急運(yùn)轉(zhuǎn)中心)應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急救援系統(tǒng)中主要進(jìn)行緊急事件應(yīng)急行動(dòng)中的信息協(xié)調(diào),提供應(yīng)急對(duì)策、處理應(yīng)急后方支持及其他管理職責(zé),是進(jìn)行應(yīng)急行動(dòng)全面統(tǒng)籌的中心,能保證整個(gè)應(yīng)急救援行動(dòng)有條不紊地進(jìn)行行動(dòng),減少因救援不及時(shí)或救援組織工作紊亂而造成的額外人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急指揮中心的建立見(jiàn)圖2.2。(2)現(xiàn)場(chǎng)指揮中心現(xiàn)場(chǎng)指揮中心是應(yīng)急救援系統(tǒng)中與應(yīng)急指揮中心相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu),該中心與應(yīng)急指揮中心的不同之處在于它偏重于緊急事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援指揮和管理工作,它的職責(zé)主要是在緊急事件應(yīng)急中負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)制定和實(shí)施正確、有效的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急對(duì)策,確保應(yīng)急救援任務(wù)的順利完成?，F(xiàn)場(chǎng)指揮中心是整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的指揮者和管理者?，F(xiàn)場(chǎng)指揮中心的建立見(jiàn)圖2.3。(3)支持保障中心支持保障中心在整個(gè)應(yīng)急救援系統(tǒng)中起到應(yīng)急后方力量支持保障的作用,為緊急事件應(yīng)急救援的完成提供所需的物質(zhì)和人力資源。支持保障中心的建立見(jiàn)圖2.4。(4)媒體中心 媒體中心在應(yīng)急救援系統(tǒng)中安排緊急事件應(yīng)急救援過(guò)程中媒體報(bào)道、采訪和新聞發(fā)布任何一次緊急事件的發(fā)生都可能引起媒體的關(guān)注。如果緊急事件發(fā)生沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)處理與媒體的關(guān)系,則可能導(dǎo)致媒體報(bào)道失真,影響應(yīng)急救援行動(dòng),破壞事發(fā)組織在公眾中的形象,甚至引起公眾的恐慌。媒體中心的建立見(jiàn)圖2.5。圖2.5媒體中心的建立(5)信息管理中心信息管理中心在應(yīng)急救援系統(tǒng)中的主要任務(wù)是信息管理和信息服務(wù)。在當(dāng)今社會(huì),整個(gè)社會(huì)逐漸進(jìn)人信息化時(shí)代,信息的高效利用能極大的節(jié)約原有應(yīng)急所花費(fèi)的時(shí)間,有效地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。信息管理中心的建立見(jiàn)圖2.6。系統(tǒng)應(yīng)急救援行動(dòng)的運(yùn)作程序見(jiàn)圖2.7。要點(diǎn)提示：緊急事件救援的過(guò)程是各個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn).統(tǒng)一調(diào)度.將損失降低到最低程度的過(guò)程。應(yīng)急救援系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要考慮如下問(wèn)題:明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限.避免各機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)交叉;明確各機(jī)構(gòu)的工作流程;配置相應(yīng)的硬件設(shè)施;指揮系統(tǒng)不宜過(guò)大，層次不宜過(guò)多。3. 應(yīng)急救援系統(tǒng)的響應(yīng)機(jī)制應(yīng)急救援系統(tǒng)根據(jù)緊急事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制,針對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別確定相應(yīng)的緊急事件通報(bào)范圍、應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)程度、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備及物資的調(diào)集規(guī)模、疏散范圍以及應(yīng)急總指揮的職位。美國(guó)鹽湖城市長(zhǎng)辦公室緊急事務(wù)管理計(jì)劃將緊急事件等級(jí)劃分為如下三級(jí)。(1)一級(jí)緊急事件定義 能被一個(gè)部門正?？衫觅Y源處理的意外事件。這里指的“正?？衫觅Y源”,是指該部門在日常工作中可以響應(yīng)的人力、物力。職責(zé) 正常職責(zé)范圍內(nèi),是為適當(dāng)?shù)亟鉀Q事件而做出決定。通知 無(wú)。行動(dòng) 如果需要，主管部門可以建立一個(gè)當(dāng)?shù)氐闹笓]部,而不需要整個(gè)城市采取行動(dòng)。征用事務(wù)將由主管部門來(lái)處理。所需的后勤支持，增加人員或其他的資源，將是主管部門的附加職責(zé)。(2)二級(jí)緊急事件定義 需要兩個(gè)或更多的政府管理部門響應(yīng)的意外事件,或需要本城市以外機(jī)構(gòu)做出響應(yīng)、給予援助的事件。這些事件需要合作努力,并且提供人員、設(shè)備或其他各種資源。它們干擾了部分或全部響應(yīng)部門的正常工作。職責(zé) 做出主要決定的職責(zé)交給了正常管理這種情況的部門,而需要參與合作的部門,則是需要承擔(dān)支持的部門。這些合作應(yīng)該能夠適當(dāng)?shù)亟鉀Q問(wèn)題。通知 市長(zhǎng)應(yīng)該得到開(kāi)始行動(dòng)部門關(guān)于事件情況的報(bào)告。行動(dòng) 響應(yīng)部門的上級(jí)機(jī)構(gòu)可以建立一個(gè)當(dāng)?shù)氐闹笓]所,并且通知地方上所有的響應(yīng)部門。響應(yīng)部門還可以建立一個(gè)行政管理指揮所(通常設(shè)在它的主要機(jī)構(gòu)或其調(diào)渡的地區(qū)內(nèi)),并且應(yīng)該通知所有響應(yīng)部門及當(dāng)?shù)氐氖虚L(zhǎng)。征用事務(wù)將由響應(yīng)部門來(lái)處理。所需的后勤支持、增加人員或其他資源,是負(fù)責(zé)部門的附加職責(zé)。緊急事件所需的物資,應(yīng)提交市長(zhǎng)決定,他可以通過(guò)物資援助部門來(lái)迅速處理這些需求。(3)三級(jí)緊急事件定義 必須利用城市所有部門及一切資源的意外事件,或者需要城市的各個(gè)部門同城市以外的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)處理各種情況。職責(zé) 做出主要決定的職責(zé)交給了緊急事務(wù)管理部門。指揮員可在現(xiàn)場(chǎng)做出保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)以及穩(wěn)定局面所必需的各種決定。解決整個(gè)緊急事件的決定,應(yīng)該由緊急事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。這一級(jí)別的緊急事件通常要由行使官方緊急事務(wù)權(quán)力的市長(zhǎng)發(fā)布一個(gè)“緊急事件公告”。通知 將通知下列人員(當(dāng)他們不在的時(shí)候,由該部門其他人員代替)：市長(zhǎng)、各部門的第一把手、警察局長(zhǎng)、消防局長(zhǎng)、市政工程部門的領(lǐng)導(dǎo)及市長(zhǎng)指定的其他人員。最早行動(dòng)的部門負(fù)有制定以上通知的職責(zé)。開(kāi)始行動(dòng)的部門在任何情況下根據(jù)需要,可以得到由接到通知的警察局派遣的人員的幫助。行動(dòng) 主要部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)指揮所,并通知所有具有職責(zé)的部門。警察局長(zhǎng)應(yīng)在城市緊急事務(wù)指揮中心中發(fā)揮重要作用。緊急事務(wù)管理部門的所有成員應(yīng)向指揮中心報(bào)到,并盡可能隨身攜帶一部手機(jī)。征用事務(wù)將由指揮中心承擔(dān)。進(jìn)一步的人員、物資和其他資源的獲得,將是緊急事務(wù)管理部門的工作。所有支持人員將向消防指揮部報(bào)到。在三級(jí)緊急事件中,消防部門將承擔(dān)必需的交通職能。我國(guó)地方政府或組織在確定其應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制時(shí)可根據(jù)各自危險(xiǎn)、危害情況具體確定。4 應(yīng)急救援響應(yīng)的程序快速、有序且高效地處理緊急事件需要應(yīng)急救援系統(tǒng)中各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)努力。緊急事件一旦發(fā)生,應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。響應(yīng)程序按過(guò)程通常可分為接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過(guò)程。重大事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序包括警情與響應(yīng)級(jí)別的確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束五大步驟,如圖2.8所示。 (1)警情與響應(yīng)級(jí)別確定接到事故報(bào)警后,按照工作程序?qū)樽龀雠袛?初步確定響應(yīng)級(jí)別。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別,響應(yīng)關(guān)閉。 (2)應(yīng)急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后,按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序,如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開(kāi)通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源、成立事放現(xiàn)場(chǎng)等。圖2.8重大事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序 (3)救援行動(dòng)有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)人事故現(xiàn)場(chǎng)后,迅速開(kāi)展偵測(cè)、警戒、疏散、人員救助、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)應(yīng)急救援工作。專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級(jí)別,無(wú)法得到有效控制,向應(yīng)急中心請(qǐng)求實(shí)施更高級(jí)別的響應(yīng)。(4)應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后,進(jìn)入臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)階段。包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。(5)應(yīng)急結(jié)束執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序,由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。一般災(zāi)害應(yīng)急救援響應(yīng)程序與重大事故相似,但結(jié)合具體事故情況,可做調(diào)整。三、應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制1. 應(yīng)急救援預(yù)案的層次基于可能發(fā)生的事故或面臨的災(zāi)害,為保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)以及實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的結(jié)合,可將應(yīng)急救援預(yù)案分為三個(gè)層次,即：綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案,如圖2.9所示。圖2.9應(yīng)急救援預(yù)案層次圖(1)綜合預(yù)案綜合預(yù)案從總體上闡述應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé),應(yīng)急行動(dòng)的思路等。綜合預(yù)案應(yīng)全面考慮管理者和應(yīng)急者的責(zé)任和義務(wù),并說(shuō)明緊急事件應(yīng)急救援體系的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急和恢復(fù)等過(guò)程的關(guān)聯(lián)。通過(guò)綜合預(yù)案可以很清晰地了解應(yīng)急體系及文件體系,特別是針對(duì)政府綜合預(yù)案可作為應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”,即使對(duì)那些沒(méi)有預(yù)料的緊急事件也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。綜合應(yīng)急救援預(yù)案非常復(fù)雜、龐大。 (2)專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急事件而制定的。某些專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案包括準(zhǔn)備措施,但大多數(shù)專項(xiàng)預(yù)案通常只有應(yīng)急階段部分,通常不涉及事故的預(yù)防和準(zhǔn)備及事故后的恢復(fù)階段。專項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險(xiǎn)的特點(diǎn),對(duì)應(yīng)急的形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述,具有較強(qiáng)的針對(duì)性,但需要做好協(xié)調(diào)工作。對(duì)于有多重危險(xiǎn)的災(zāi)害來(lái)說(shuō),專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案可能引起混亂,且在培訓(xùn)上需要更多的費(fèi)用。 (3)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上,根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所,通常是該類型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所或重要防護(hù)區(qū)域所制定的預(yù)案?，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是一系列簡(jiǎn)單行動(dòng)的過(guò)程,它是針對(duì)某一具體現(xiàn)場(chǎng)的該類特殊危險(xiǎn)及周邊環(huán)境情況,在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上,對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面做出的具體而細(xì)致安排,它具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援活動(dòng)的指導(dǎo)性,但現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案不涉及準(zhǔn)備及恢復(fù)活動(dòng),一些應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃不能指出特殊裝置的特性及其他可能的危險(xiǎn),需通過(guò)補(bǔ)充內(nèi)容以完善。國(guó)家級(jí) 省級(jí)市/地區(qū)級(jí)縣、市/社區(qū)級(jí)企業(yè)級(jí)圖2.10事故應(yīng)急救撩預(yù)案的級(jí)別根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式,我國(guó)事故應(yīng)急救援體系可將事故應(yīng)急救援預(yù)案分為如下5種級(jí)別,見(jiàn)圖2.10。 (1) I級(jí)(企業(yè)級(jí))應(yīng)急救援預(yù)案這類事故的有害影響局限在一個(gè)組織(如某個(gè)工廠、火車站、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)場(chǎng)、煤氣或石油管道加壓站/終端站等)的界區(qū)之內(nèi),并且可被現(xiàn)場(chǎng)的操作者遏制和控制在該區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投人整個(gè)組織的力量來(lái)控制,但其影響預(yù)期不會(huì)擴(kuò)大到社區(qū)(公共區(qū))。 (2) II級(jí)(縣、市/社區(qū)級(jí))應(yīng)急救援預(yù)案這類事故所涉及的影響可擴(kuò)大到公共區(qū)(社區(qū)),但可被該縣(市、區(qū))或社區(qū)的力量,加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。 (3) III級(jí)(市/地區(qū)級(jí))應(yīng)急救援預(yù)案這類事故影響范圍大,后果嚴(yán)重,或是發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級(jí)市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動(dòng)用地區(qū)的力量。 (4) IV級(jí)(省級(jí))應(yīng)急救援預(yù)案對(duì)可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故,特大危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故以及屬省級(jí)特大事故隱患、省級(jí)重大危險(xiǎn)源應(yīng)建立省級(jí)事故應(yīng)急救援預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)難事故,或可能是一種需要用事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒(méi)有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故。這類意外事故需用全省范圍內(nèi)的力量來(lái)控制。 (5) V級(jí)(國(guó)家級(jí))應(yīng)急救援預(yù)案對(duì)事故后果超過(guò)省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國(guó)家級(jí)事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場(chǎng)所,應(yīng)制定國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。2. 應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系應(yīng)急救援預(yù)案要形成完整的文件體系以充分發(fā)揮作用,有效完成應(yīng)急行動(dòng)。一個(gè)完整的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括總預(yù)案、程序、說(shuō)明書(shū)和記錄四級(jí)文件體系。總預(yù)案包含對(duì)緊急事件的管理政策、應(yīng)急救援預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。程序說(shuō)明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體,其目的是為應(yīng)急行動(dòng)提供指南。程序書(shū)寫(xiě)要求簡(jiǎn)潔明了,以確保應(yīng)急隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時(shí)不會(huì)產(chǎn)生誤解。程序格式可以是文字、圖表或兩者的組合。程序文件包括:預(yù)案概況、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、專項(xiàng)應(yīng)急程序、恢復(fù)程序。需要編寫(xiě)的應(yīng)急程序如表2.1所示,重大危險(xiǎn)源應(yīng)急程序中還要列出應(yīng)急管理制度清單見(jiàn)表2.2和所耨應(yīng)急附件清單見(jiàn)表2.3。各種工作制度對(duì)應(yīng)急行動(dòng)做了各方面的規(guī)定,是救援隊(duì)伍的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。只有健全的規(guī)章制度才能保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。表2,1應(yīng)急救援預(yù)案中需纂績(jī)寫(xiě)的應(yīng)忽驟序項(xiàng)目 內(nèi)容 準(zhǔn)備程序 風(fēng)準(zhǔn)評(píng)價(jià)程序 應(yīng)急資源和能力評(píng)估程序 人員培訓(xùn)程序 演練程序 物資供應(yīng)與應(yīng)急設(shè)備 記錄保存 應(yīng)急宣傳 基本應(yīng)急行動(dòng)程序 報(bào)警程序 應(yīng)急啟動(dòng)程序 通訊聯(lián)貉程序 疏散程序 指揮與控制程序 醫(yī)療救援程序 交通管制程序 政府協(xié)調(diào)程序 公共關(guān)系處理程序 應(yīng)急關(guān)閉程序 專項(xiàng)應(yīng)急程序 火災(zāi)和泄漏事故應(yīng)急程序 爆炸事故應(yīng)急程序 其他事故應(yīng)急程序 恢復(fù)程序 事故調(diào)查程序 事故損失評(píng)價(jià)程序 事故酸場(chǎng)凈化和恢復(fù)程序 生產(chǎn)恢復(fù)程序 保險(xiǎn)索賠程序 表212應(yīng)急管理制度清單項(xiàng)目 內(nèi)容 應(yīng)急工作制度 學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度 績(jī)效考核制度 值班制度 例會(huì)制度 救災(zāi)物資的管理制度 財(cái)務(wù)管理制度 定期澳練、檢查制度 總結(jié)評(píng)比制度 應(yīng)急設(shè)備管理制度 表2.3所需應(yīng)急附件清單項(xiàng)目 內(nèi)容 應(yīng)急附件 應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員通訊錄 組織員工手冊(cè) 專家名錄 技術(shù)參考(手冊(cè)、后杲預(yù)劐和評(píng)估模型及有關(guān)支持軟件等) 應(yīng)急設(shè)備清單 重大危險(xiǎn)源登記表、分布圖 重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖 疏散路線圖 應(yīng)急力量一覽表、分布圖 外部援助機(jī)構(gòu)一覽表 現(xiàn)場(chǎng)平面圖 交通圖 通訊聯(lián)絡(luò)圖 應(yīng)急程序圖 說(shuō)明書(shū)是對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明,供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個(gè)人使用。例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說(shuō)明書(shū),應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備使用說(shuō)明書(shū)等。應(yīng)急行動(dòng)記錄是指在應(yīng)急行動(dòng)期間的所做的通訊記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。從記錄到預(yù)案,層層遞進(jìn),組成了一個(gè)完善的預(yù)案文件體系,從管理角度而言,可以根據(jù)這四類預(yù)案文件等級(jí)分別進(jìn)行歸類管理以保證應(yīng)急救援預(yù)得以有效的運(yùn)用。3 應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素4應(yīng)急救援預(yù)案的編制原理應(yīng)急救援預(yù)案編制工作是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。預(yù)案的編制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,從預(yù)案編制小組成立到預(yù)案的實(shí)施,要經(jīng)歷一個(gè)多步驟的工作過(guò)程,其編制過(guò)程可以依照戴明PDCA管理模式進(jìn)行,原理圖如圖2.11所示。圖2.11應(yīng)急救援預(yù)案的編制原理圖整個(gè)編制過(guò)程按照PDCA,即策劃實(shí)施與運(yùn)行檢查和糾正措施管理評(píng)審的模式運(yùn)行。 (1)預(yù)案策劃在策劃階段,首先要成立預(yù)案編制小組,然后收集制定預(yù)案所需的詳細(xì)而準(zhǔn)確的信息資料,這些信息資料是預(yù)案編制的基礎(chǔ)。預(yù)案是建立在危險(xiǎn)分析與應(yīng)急資源和能力評(píng)估的基礎(chǔ)上的,此階段要對(duì)組織的危險(xiǎn)源狀況和應(yīng)急資源及能力進(jìn)行定量和定性的分析。此階段的主要工作包括: 組建應(yīng)急救援預(yù)案編制小組; 確定應(yīng)急方針政策;搜集應(yīng)急信息資料;危險(xiǎn)分析;應(yīng)急資源及應(yīng)急財(cái)力評(píng)估;緊急事件預(yù)防方案策劃;緊急事件處置方案策劃;緊急事件恢復(fù)方案策劃。 (2)預(yù)案編制應(yīng)急救援預(yù)案的編制必須基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與應(yīng)急資源和能力評(píng)估的結(jié)果,遵循國(guó)家和地方相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。此外,預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急救援預(yù)案,以最大可能減少工作量和避免應(yīng)急救援預(yù)案的重復(fù)和交叉,并確保與其他相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案的協(xié)調(diào)一致。此階段的主要工作包括:確定預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)體系;了解組織其他的管理文件,保持預(yù)案文件與其兼容;編寫(xiě)預(yù)案文件;預(yù)案審核發(fā)布。 (3)預(yù)案檢查實(shí)施預(yù)案編制發(fā)布后,要對(duì)預(yù)案的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查實(shí)施,查找不足之處,此階段的主要工作包括:預(yù)案宣傳;應(yīng)急培訓(xùn);應(yīng)急演練;查找不足。 (4)預(yù)案評(píng)審實(shí)施為保證應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況相符合,應(yīng)急救援預(yù)案必須經(jīng)過(guò)評(píng)審,包括組織內(nèi)部評(píng)審和專家評(píng)審,必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。此階段,要按有關(guān)規(guī)定和組織的實(shí)際情況,由最高管理者主持進(jìn)行,評(píng)審預(yù)案的持續(xù)適宜性、充分性和有效性,對(duì)為滿足組織應(yīng)急要求需實(shí)施的內(nèi)容進(jìn)行必要的修改,針對(duì)重要、共性問(wèn)題制定整改計(jì)劃。預(yù)案評(píng)審的內(nèi)容如下:預(yù)案制定是否建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上;應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)是否明確;應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制是否可行;基本的應(yīng)急程序是否完善。應(yīng)急救援預(yù)案畢竟是在事前根據(jù)對(duì)危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)或事故的預(yù)測(cè)結(jié)果為依據(jù)編制的,假定的情況與實(shí)際情況的符合程度、預(yù)案的可行性只有通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)才能獲知。組織的運(yùn)行系統(tǒng)不是一個(gè)靜態(tài)的系統(tǒng),而是動(dòng)態(tài)變化的，隨著時(shí)間的推移,危險(xiǎn)源的狀況就會(huì)有所改變,為了適應(yīng)這種改變,就要對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行修訂,并且及時(shí)通知相關(guān)人員。預(yù)案修訂的依據(jù)是：預(yù)案演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;危險(xiǎn)設(shè)施和危險(xiǎn)物質(zhì)發(fā)生變化的情況;組織機(jī)構(gòu)或人員發(fā)生變化;救援技術(shù)的改進(jìn)。要點(diǎn)提示：預(yù)案的編制是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的過(guò)程，要定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，保持預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)并及時(shí)更新。在組織出現(xiàn)下列情況時(shí)要對(duì)預(yù)案進(jìn)行重新策劃改進(jìn): 應(yīng)急演練之后; 引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)及新工藝之后; 人員變更之后; 相關(guān)法規(guī)政策變更之后; 發(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)狀況之后。四、應(yīng)急演練的組織與實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案編制發(fā)布后,并不能保證個(gè)人、企業(yè)和政府主管部門有效地對(duì)實(shí)際發(fā)生的緊急事件做出響應(yīng)。要使預(yù)案在應(yīng)急行動(dòng)中得到有效的運(yùn)用,充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用,還必須對(duì)組織內(nèi)員工和所有相關(guān)人員進(jìn)行宣傳和培訓(xùn),對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練,讓他們掌握應(yīng)急知識(shí)和技能。如果不進(jìn)行培訓(xùn)和演練,就如同只給戰(zhàn)士發(fā)槍,而不去給他彈藥和教給他使用方法,這樣只有武器是不能夠作戰(zhàn)的。應(yīng)急培訓(xùn)和演練的基本任務(wù)如下：鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)堵源能力;提高及時(shí)營(yíng)救傷員的能力;正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離；有效消除危害后果;開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)的培訓(xùn);有效降低事故危害,減少事故損失。1. 應(yīng)急培訓(xùn)組織應(yīng)讓所有有關(guān)的人員接受應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn),掌握必要的防災(zāi)和應(yīng)急知識(shí),以減少事故的損失。通過(guò)培訓(xùn),可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援預(yù)案的不足和缺陷,并在實(shí)踐中加以補(bǔ)充和改進(jìn);通過(guò)培訓(xùn),可以使事故涉及到的人員包括應(yīng)急隊(duì)員、事故當(dāng)事人等都能了解一旦發(fā)生事故,他們應(yīng)該做什么,能夠做什么,如何去做以及如何協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門人員的工作等。組織應(yīng)急管理小組在培訓(xùn)之前應(yīng)充分析應(yīng)急培訓(xùn)需求、制定培訓(xùn)方案、建立培訓(xùn)程序以及評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果。2. 應(yīng)急演練應(yīng)急演練是指來(lái)自多個(gè)機(jī)構(gòu)、組織或群體的人員針對(duì)假設(shè)事件,執(zhí)行實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動(dòng),是檢測(cè)重大事故應(yīng)急管理工作的最好度量標(biāo)準(zhǔn),是評(píng)價(jià)應(yīng)急救援預(yù)案準(zhǔn)確性的關(guān)鍵措施,演練的過(guò)程也是參演和參觀人員的學(xué)習(xí)和提高的過(guò)程。我國(guó)多部法律、法規(guī)及規(guī)章都對(duì)此項(xiàng)工作有相應(yīng)的規(guī)定。應(yīng)急演練的目的是:驗(yàn)證應(yīng)急救援預(yù)案的整體或關(guān)鍵性局部是否可能有效的付諸實(shí)施;驗(yàn)證預(yù)案在應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種緊急事件方面所具備的適應(yīng)性;找出預(yù)案可能需要進(jìn)一步完善和修正的地方；確保建立和保持可靠的通訊聯(lián)絡(luò)渠道;檢查所有有關(guān)組織是否已經(jīng)熟悉并履行了他們的職責(zé);檢查并提高應(yīng)急救援的啟動(dòng)能力。應(yīng)急準(zhǔn)備是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)過(guò)程，在此過(guò)程中，應(yīng)急演練可以發(fā)揮如下作用：評(píng)估組織應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修訂應(yīng)急救援預(yù)案、執(zhí)行程序、行動(dòng)和查表中的缺陷和不足；評(píng)估組織重大事故應(yīng)急能力，識(shí)別資