十三五規(guī)劃編制工作安排意見.doc

十三五規(guī)劃編制工作安排意見十三五規(guī)劃編制工作安排意見“十三五”時期，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。為做好“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家和省、市“十三五”規(guī)劃編制工作安排意見，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出以下安排意見：一、指導思想以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，貫徹落實國家和省、市、縣全面建成小康社會、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等重大部署，搶抓國家和省、市“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等政策機遇，積極應(yīng)對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，高起點統(tǒng)籌謀劃全縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點、主要任務(wù)和保障措施，使“十三五”總體規(guī)劃成為指導全縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。二、編制原則（一）立足實際，面向未來。以全縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以全面建成小康社會為奮斗目標，制定既符合實際又著眼長遠，具有科學性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要立足縣情實際確定重點發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點突破。（三）以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，把努力改善生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生放在重要位置，把改善民生、促進社會和諧發(fā)展放在重要位置，使全縣人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。（四）政府主導，社會參與。在政府主導、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進一步提高規(guī)劃編制的公開性和透明度，擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，廣泛聽取社會各方面的意見，集思廣益，匯聚民智，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學性、民主性與合理性。三、主要任務(wù)（一）深入開展前期調(diào)研。要全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃實施的基本經(jīng)驗，充分吸收社會各界的研究成果，積極開展“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究，重點加強對“十三五”時期的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路、發(fā)展目標、經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革開放、社會事業(yè)等方面的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，提高課題研究質(zhì)量，完成調(diào)研報告（詳見*縣人民政府辦公室關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃重大課題調(diào)查研究工作的通知）。（二）編制總體規(guī)劃綱要。按照規(guī)劃編制工作總體部署，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制“十三五”規(guī)劃綱要（草案），明確規(guī)劃的發(fā)展基礎(chǔ)與背景、指導思想、基本原則、發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務(wù)、重大項目建設(shè)和布局，以及實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)的保障措施等。（三）編制專項規(guī)劃。立足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，組織編制3類44項規(guī)劃，其中以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、交通運輸、工業(yè)經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化為重點的綜合類規(guī)劃34項，以平安建設(shè)、土地利用、資源節(jié)約及環(huán)境保護為重點的法律法規(guī)規(guī)劃7項，以深化改革為重點的實施方案3項，為指導全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)力布局和政府投資政策導向提供依據(jù)（詳見附件）。（四）編制鄉(xiāng)級規(guī)劃。圍繞“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，制定差別化發(fā)展目標，突出重點產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容，論證支撐發(fā)展的項目，增強規(guī)劃的可操作性。鄉(xiāng)級規(guī)劃由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責編制。（五）推進規(guī)劃體制機制創(chuàng)新。按照國家和省、市部署推進規(guī)劃體制改革有關(guān)精神，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制工作，積極探索推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，不斷總結(jié)規(guī)劃編制新經(jīng)驗，創(chuàng)新編制方式，規(guī)范編制程序，加強規(guī)劃銜接，正確處理好市場與政府的關(guān)系。四、“十三五”項目儲備的重點方向各類規(guī)劃要圍繞國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)導向，按照經(jīng)濟生態(tài)融合發(fā)展南北均衡互補發(fā)展的思路，突出項目引領(lǐng)，謀劃論證一批大項目、好項目，以項目支撐各類規(guī)劃，確保規(guī)劃具有可操作性和前瞻性。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施圍繞全縣果品、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、糧食豐產(chǎn)科技工程、重大病蟲害監(jiān)測能力建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村清潔能源、糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)、食品安全檢測室（站）建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)良種工程、新品種引進示范場、重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系、專業(yè)合作組織培育、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、中小河流治理、病險水庫除險加固、農(nóng)村道路、環(huán)境整治和農(nóng)村危房改造等方面論證儲備項目。新型工業(yè)化發(fā)展圍繞循環(huán)經(jīng)濟示范縣創(chuàng)建、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)污染治理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品加工、果品、蔬菜冷藏冷鏈設(shè)施、專業(yè)市場體系建設(shè)、糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用、節(jié)能減排、工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)、重點流域水污染治理、企業(yè)“三廢”治理等方面論證儲備項目。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、城市街道改造提升、綠色照明、排洪排污、城市綠化、棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面論證儲備項目。交通設(shè)施建設(shè)重點圍繞等級公路改造升級、縣鄉(xiāng)公路改造、建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)、通達通暢工程、連通工程、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站網(wǎng)建設(shè)等方面論證儲備項目。文化旅游產(chǎn)業(yè)圍繞全省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)布局，重點在公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化“三館”建設(shè)、文物保護開發(fā)、紅色旅游等方面論證儲備項目。社會事業(yè)重點圍繞中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)、中小學校舍安全、農(nóng)村學前教育推進工程、偏遠農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)用房建設(shè)、健康服務(wù)體系建設(shè)、重大疾病公共安全衛(wèi)生防控體系、中醫(yī)藥發(fā)展、食品藥品安全、社會救助體系建設(shè)、福利中心、社區(qū)服務(wù)中心、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面論證儲備項目。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護圍繞全國生態(tài)文明示范縣建設(shè)，重點在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、國家第二輪退耕還林、三北防護林、天然林保護、環(huán)境保護綜合整治、水土流失綜合治理、鞏固退耕還林成果、林下經(jīng)濟、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)村垃圾、污水處理、土壤環(huán)境治理、鄉(xiāng)村清潔工程、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面論證儲備項目。五、工作步驟全縣“十三五”規(guī)劃編制工作分四個階段進行：（一）規(guī)劃前期調(diào)研階段（2014年8月至2015年2月）。制定全縣“十三五”規(guī)劃編制工作安排意見，部署安排全縣“十三五”規(guī)劃編制工作。組織開展“十三五”規(guī)劃重大課題調(diào)研，形成全縣“十三五”規(guī)劃綱要和行業(yè)規(guī)劃的基本思路，完成重大課題調(diào)研報告。對確定的37個重大課題研究報告，各部門務(wù)于2月28日前送縣委、縣政府分管領(lǐng)導審定后，以正式文件報送縣發(fā)改局。（二）規(guī)劃綱要框架起草階段（2015年3月至5月）。縣發(fā)改局根據(jù)省、市“十三五”總體規(guī)劃基本思路，結(jié)合縣情實際，起草完成全縣“十三五”總體規(guī)劃綱要框架。各類專項規(guī)劃于2015年5月20日前完成，各部門分別送縣委、縣政府分管領(lǐng)導審定后，以正式文件報送縣發(fā)改局，經(jīng)縣政府同意后發(fā)布實施。（三）規(guī)劃綱要草案起草階段（2015年6月至8月）。按照“十三五”規(guī)劃綱要基本框架，起草完成全縣“十三五”規(guī)劃綱要草案（征求意見稿）。（四）規(guī)劃綱要草案審定階段（2015年9月至12月）。廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門意見，召開專家評審會，形成正式規(guī)劃草案，報縣委、縣政府審定后提交縣人大常委會審議。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。成立由縣長任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導任副組長，縣直相關(guān)部門主要負責人為成員的縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，研究解決工作中存在的問題，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負責“十三五”規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。（二）規(guī)范編制程序。規(guī)范規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、發(fā)布和評估制度，保證“十三五”規(guī)劃編制工作的有序推進。要建立專家咨詢制度，組建由不同層面、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成的全縣“十三五”規(guī)劃專家評議咨詢委員會，負責“十三五”規(guī)劃的前期研究成果、基本思路框架、規(guī)劃綱要（草案）以及相關(guān)專項規(guī)劃的咨詢、論證和評估等工作。（三）加強項目論證。各部門要結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，準確把握“十三五”項目論證儲備的重點方向，緊密結(jié)合省“3341”項目工程建設(shè)和“1236”扶貧攻堅行動，論證儲備一批事關(guān)全局、影響深遠、輻射帶動力強的重大工程和重大項目。同時，要加強與國家和省、市相關(guān)部門的銜接匯報，爭取納入國家和省、市規(guī)劃盤子。（四）加強規(guī)劃銜接。加強專項規(guī)劃之間以及總體規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃之間的發(fā)展目標、項目布局、投資安排、政策措施等有機銜接。各部門要加強與“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室之間協(xié)調(diào)溝通，確保規(guī)劃的戰(zhàn)略定位、目標任務(wù)、重點方向落實體現(xiàn)到“十三五”總體