第一章-安全生產(chǎn)法律體系PPT課件.ppt

安全生產(chǎn)法律法規(guī) 馬輝安全工程學院 第一章安全生產(chǎn)法律基礎知識 第一節(jié)法的概念 特征及分類第二節(jié)安全法規(guī)立法意義和執(zhí)法原則第三節(jié)安全法規(guī)的發(fā)展與現(xiàn)狀第四節(jié)安全法律法規(guī)體系的基本框架 一 法的概念1 廣義 法 是統(tǒng)治階級整體意志和根本利益的集中表現(xiàn) 是通過一定的國家機關認可 制訂的 具有一定文字形式和以國家強制力保證實施的行為規(guī)則 或規(guī)范 的總和 2 狹義 法律專指國家最高權力機關制定的規(guī)范性文體 具體的法律規(guī)范 第一節(jié)法的概念 特征及分類 二 法的特征1 體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志2 是國家制定或認可的3 規(guī)定了人們的權利和義務4 由國家強制力保證實施 三 法的分類按照其法律地位和法律效力的層級分為 憲法 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)和行政規(guī)章 1 憲法憲法是國家的根本法 具有最高的法律地位和法律效力 2 法律廣義的法律與法同義 狹義的法律特指由享有立法權的國家機關依照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件 又稱普通法 是憲法在某一方面的具體化 例如刑法 經(jīng)濟法 勞動法 消防法等 3 行政法規(guī)行政法規(guī)是國家行政機關制定的規(guī)范性文件的總稱 a 廣義的行政法規(guī) 包括國家權力機關根據(jù)憲法制定的關于國家行政管理的各種法律 法規(guī) 也包括國家行政機關根據(jù)憲法 法律 法規(guī) 在其職權范圍內(nèi)制定的關于國家行政管理的各種法規(guī) b 狹義的行政法規(guī) 最高國家行政機關即國務院制定的規(guī)范性文件 行政法規(guī)的名稱通常為條例 規(guī)定 辦法 決定等 行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律 但高于地方性法規(guī) 行政規(guī)章 行政法規(guī)在中華人民共和國領域內(nèi)具有約束力 這種約束力體現(xiàn)在兩個方面 a 具有拘束國家行政機關自身的效力 b 具有拘束行政管理相對人的效力 4 地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指地方國家權力機關依照法定職權和程序制定和頒布的 施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件 地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法 法律 行政法規(guī) 但高于地方政府規(guī)章 5 行政規(guī)章行政規(guī)章是指國家行政機關依照行政職權所制定 發(fā)布的針對某一類事件 行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件 行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種 a 部門規(guī)章 指國務院的部 委員會和直屬機構依照法律 行政法規(guī)或者國務院的授權制定的在全國范圍內(nèi)實施行政管理的規(guī)范性文件 b 地方政府規(guī)章 指有地方性法規(guī)制定權的地方人民政府依照法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)或者本級人民代表大會或其常務委員會授權制定的在本行政區(qū)域?qū)嵤┬姓芾淼囊?guī)范性文件 法律效力 憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章問題 如果地方性法規(guī)和行政規(guī)章對同一事項規(guī)定不同時 應該怎么辦 四 法的效力1 對于人的效力1 以國籍為主 屬人原則2 以地域為主 屬地原則3 屬人和屬地相結合原則2 對于地域的效力1 全國2 局部3 在國內(nèi)有效 在一定條件下還可以超出國境刑法規(guī)定 外國人在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪 而按本法規(guī)定的最低刑為3年以上有期徒刑的 可以適用本法 但按照犯罪地的法律不受處罰的除外 3 對于時間的效力1 生效 1 自公布之日起 2 法律另行規(guī)定生效時間 3 法律公布達到一定期限時生效注意 法律溯及力 安全生產(chǎn)許可證條例 2 廢止 1 新法生效 舊法相應失去效力 2 新法中明確規(guī)定原法廢止 98年消防法消防條例 3 立法條件消失 法律自然失效 礦產(chǎn)資源法 一 立法意義1 在安全生產(chǎn)領域落實依法治國方略的需要2 加強安全監(jiān)管的需要3 保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要4 預防和減少事故的需要5 制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要6 關系國際政治經(jīng)濟安全大局 第二節(jié)安全生產(chǎn)立法意義及執(zhí)法原則 二 執(zhí)法原則1 有法必依 執(zhí)法必嚴 違法必究原則2 合法 公開 公正原則3 懲戒和教育相結合原則4 聯(lián)合執(zhí)法原則5 依據(jù)事實 尊重科學原則 一 安全法規(guī)的起源起源安全立法的目的 安全立法是為了保護勞動者的安全與健康 保障生產(chǎn) 經(jīng)營人員的利益和法定權利 保障社會生產(chǎn)資料和國家及人民財富安全 第三節(jié)安全生產(chǎn)法規(guī)的起源與發(fā)展 起源 18世紀工業(yè)革命后期 是工業(yè)生產(chǎn)技術發(fā)展的需要 是工人運動高漲 推動和斗爭的結果人類最早的職業(yè)安全健康立法 13世紀德國政府頒布的 礦工保護法 1802年英國府制定的最初工廠法 保護學徒的身心健康法 世界范圍的安全立法 1919年第一屆國際勞工大會制定的有關工時 婦女 兒童勞動保護的一系列國際公約 英國 德國 美國等工業(yè)發(fā)達國家是職業(yè)安全健康立法最早和最為完善的國家 很多國家的職業(yè)安全立法一般在20世紀才開始起步 包括日本這樣的發(fā)達國家 1915年才正式實施 工廠法 比英國晚了近百年 二 世界范圍內(nèi)安全法規(guī)的發(fā)展 英國 于是在1802年 英國議會首先通過了一項限制紡織廠童工工作時間的 學徒健康與道德法 隨后于1833年英國頒布了世界上第一個 工廠法 該法對工人的勞動安全 衛(wèi)生 福利作了規(guī)定 成為 工廠立法 時期的先驅(qū) 美國 職業(yè)安全健康立法最先是在州級進行的 1877年在馬薩諸塞州頒布了美國的第一個 廠檢查法 日本 1877年大阪府首先制定了 制造廠管理規(guī)程 1897年日本政府應15個府 縣的請求 草擬了 職工法 后改名為 工廠法 但因議會更迭 拖至1914才予通過并頒布 英國于1974年10月1日 1975年1月1日 1975年4月1日分3批頒布了 勞動安全衛(wèi)生法 的全部條款 雖然比美國 日本晚了幾年 但是這一法規(guī)是當時最全面 最嚴謹?shù)?稱之為法中有法 措施有力 規(guī)定詳細 成為不少國家借鑒的 藍本 1970年12月29日由尼克松總統(tǒng)簽署通過了全美統(tǒng)一的 職業(yè)安全健康法 1972年6月8日頒布 勞動安全衛(wèi)生法 20世紀70年代以后是不斷修訂和修改已頒布的職業(yè)安全健康法的階段 其實施方式有兩種 1 如日本 每隔幾年 將該法重新修訂 頒布一次 日本的 勞動安全衛(wèi)生法 于1975年 1977年 1980年 1983年 1985年 1988年重新修訂 頒布過6次 2 如英 美 發(fā)布公告 通知對該法的哪一條款做了修改及修改的內(nèi)容 而不再去重新修訂法的全文 重新頒布 預計隨著社會 經(jīng)濟 生產(chǎn)的不斷發(fā)展 安全健康法定會有新的發(fā)展 三 我國安全法規(guī)的發(fā)展第一階段 初建時期 1949 1957年 第二階段 調(diào)整時期 1958 1966年 第三階段 動亂時期 1966 1978年 第四階段 恢復發(fā)展時期 1978 1990年 第五階段 逐步完善時期 1991年至今 1956年5月 國務院正式頒布了術規(guī) 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 建筑安裝工程安全技術規(guī)程 和 工人職員傷亡事故報告規(guī)程 即 三大規(guī)程 以及 關于進一步加強安全技術教育的決定 關于編制安全技術安全生產(chǎn)措施計劃的通知 工業(yè)企業(yè)設計暫行衛(wèi)生標準 等法規(guī)和規(guī)章 1963年我國進人國民經(jīng)濟三年恢復調(diào)整時期 在這一時期我國先后發(fā)布了 工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準 關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定 國營企業(yè)職工個人防護用品發(fā)放標準 等一系列安全法規(guī) 規(guī)章 四 安全法制建設的發(fā)展趨勢 1 職業(yè)安全健康法規(guī)由專門化走向綜合化 從分散逐步發(fā)展為體系 2 職業(yè)安全健康法規(guī)的任務更突出預防性 更強調(diào)超前和本質(zhì)安全化的特點 3 職業(yè)安全健康立法的目標體系更趨明確 4 職業(yè)安全健康立法的層次體系更為全面 5 職業(yè)安全健康立法的功能體系更為合理 第四節(jié)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 一 安全生產(chǎn)法律法規(guī)的概念安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同勞動者或生產(chǎn)人員的安全與健康 以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律規(guī)范的總和 安全生產(chǎn)法律法規(guī)有廣義和狹義兩種解釋 廣義的安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指我國保護勞動者 生產(chǎn)者和保障生產(chǎn)資料及財產(chǎn)安全的全部法律規(guī)范 狹義的安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指國家為了改善勞動條件 保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康 以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范 二 安全生產(chǎn)法律法規(guī)的特征我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)具有以下特點 1 保護的對象是勞動者 生產(chǎn)經(jīng)營人員 生產(chǎn)資料和國家財產(chǎn) 2 安全生產(chǎn)法律法規(guī)具有強制性的特征 3 安全生產(chǎn)法律法規(guī)涉及自然科學和社會科學領域 因此 安全生產(chǎn)法律法規(guī)既有政策性特點 又有科學技術性特點 三 安全生產(chǎn)法律法規(guī)的本質(zhì)目前 我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)已初步形成一個以憲法為依據(jù)的 由有關法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)和有關行政規(guī)章 技術標準所組成的綜合體系 四 安全生產(chǎn)法律法規(guī)的作用 法的作用是法律實現(xiàn)國家職能 對社會發(fā)生影響的體現(xiàn) 1 為保護勞動者的安全與健康提供法律保障 2 加強安全生產(chǎn)的法制化管理 3 指導和推動安全生產(chǎn)工作 促進企業(yè)安全生產(chǎn) 4 提高生產(chǎn)力 保證企業(yè)效益的實現(xiàn)和國家經(jīng)濟建設的順利發(fā)展 五 我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的形式 1 法律2 法規(guī)行政法規(guī)地方性法規(guī)3 規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章4 法定安全生產(chǎn)標準國家標準 全國適用行業(yè)標準 特定的安全生產(chǎn)領域強制性標準推薦性標準 思考 行業(yè)安全生產(chǎn)標準對同一安全生產(chǎn)事項的技術要求可不可以高于國家標準 六 我國目前的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系構成1 憲法2 刑法3 安全生產(chǎn)基本法4 安全生產(chǎn)專項法5 安全生產(chǎn)相關法6 安全生產(chǎn)行政法規(guī)7 各部門發(fā)布的有關安全生產(chǎn)規(guī)章8 安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章9 安全生產(chǎn)標準10 國際公約11 其他要求其他要求指的是行業(yè)技術規(guī)范 與政府機構的協(xié)定 非法規(guī)性指南等 中華人民共和國勞動法 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國礦山安全法 隨后陸續(xù)頒布了 中華人民共和國海上交通安全法 中華人民共和國消防法 2001年10月27日 第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的 中華人民共和國職業(yè)病防治法 危險化學品安全管理條例 中華人民共和國塵肺病防治條例 和 國務院關于特大安全事