(最終定稿)強化大項目支撐作用--助推縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展.doc

實施重點突破強化產(chǎn)業(yè)支撐全力推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展中共平邑縣委平邑縣人民政府今年以來，平邑縣認真貫徹落實市委、市政府“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略、關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定和縣域經(jīng)濟發(fā)展“三年倍增計劃”， 以招商引資為重點，以產(chǎn)業(yè)集群為支撐，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。力爭“十二五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長25%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上，地方財政收入年均增長26%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上。到2013年，各鎮(zhèn)、街道、管委會地方財政收入全部過千萬元；2015年前全部實現(xiàn)財政自求平衡，確保全縣綜合實力在全市位次明顯前移，群眾生活水平邁上一個大的臺階。一、創(chuàng)新招商方式，提高引資質(zhì)量，助推縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展堅持把招商引資作為推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的重中之重，認真研究、準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的新動向，重點面向長三角、珠三角、膠東半島、京津地區(qū)和歐美、日韓等國家，持續(xù)開展富有針對性、實效性的招商攻勢，全面掀起招商引資新高潮。1-7月份，全縣新引進招商引資項目86個，其中過億元項目9個，實際利用縣外資金18.5億元，增長29.3%。一是強化領(lǐng)導(dǎo)抓招商?？h委、縣政府成立了由縣委書記任組長的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h級領(lǐng)導(dǎo)同志和各級各部門主要負責(zé)同志把精力和時間向招商工作傾斜，做到每周會見客商2-3次，每月平均外出招商引資時間不少于10天。對有投資意向的重大項目或各地組織的招商會，及時安排縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊外出接洽招商。縣政府制定了關(guān)于實行縣政府領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)域招商工作的意見，明確了各位副縣長抓招商引資的責(zé)任。分區(qū)域外出招商實行小分隊招商模式，由負責(zé)相應(yīng)區(qū)域的縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊，引資單位具體組織，有關(guān)部門參與，鎖定重點招商對象，有針對性的開展招商活動，增強了招商引資的實效。二是依托資源抓招商。充分發(fā)揮礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等資源豐富的優(yōu)勢，扎實開展招商引資活動。依托黃金資源，引進山東黃金集團收購歸來莊金礦股權(quán)，企業(yè)生產(chǎn)能力和效益大幅提升，1-7月份實現(xiàn)稅收5794萬元，全年可實現(xiàn)稅收過億元；依托石灰石資源，引進了中聯(lián)水泥集團投資7億元建設(shè)日產(chǎn)4500噸熟料水泥生產(chǎn)線及余熱發(fā)電項目，目前已經(jīng)點火試產(chǎn)；依托石膏資源，引進了亞洲最大的石膏板企業(yè)北新建材，建成了年產(chǎn)3000萬平方米的石膏板生產(chǎn)線；依托金銀花資源，加強與臨沂市人民醫(yī)院的合作，開工建設(shè)了投資6億元的九間棚藥業(yè)金銀花制藥項目，進一步拉長中藥材加工鏈條；依托果品資源，引進了北京匯源集團投資10億元建設(shè)匯源果汁項目，目前一、二期果漿和果汁生產(chǎn)線已竣工投產(chǎn)，三期工程正在建設(shè)中。三是依托企業(yè)抓招商。充分發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加強與戰(zhàn)略投資者的合作，在合資合作中實現(xiàn)共贏。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)進行兼并聯(lián)合，通過資產(chǎn)重組壯大規(guī)模、提升實力。天寶化工與世界第二大炸藥公司西班牙馬克西姆戰(zhàn)略合作，投資6.5億元建設(shè)工業(yè)雷管和水膠炸藥項目；臨工橋箱與福田雷沃和浙江萬里揚強強聯(lián)合，變速箱年生產(chǎn)能力達80萬臺，成為全國最大的輕卡汽車變速箱生產(chǎn)企業(yè)。四是注重實效抓招商。打破行政區(qū)劃，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，對各鎮(zhèn)、街道、管委會投資或招引的項目，入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的，引資方、供地方按照5：5的比例認定引資額，實現(xiàn)稅收原則上按照5：5的比例分配，提高各級部門抓招商引資的積極性。同時做到“三個注重”：注重投資規(guī)模，固定資產(chǎn)投資必須達到3000萬元以上，入駐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目必須達到5000萬元以上；注重投資強度，每畝投資不低于120萬元；注重稅收貢獻，項目建成投產(chǎn)后年實現(xiàn)稅收總額不低于每畝6萬元，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目不低于10萬元。對符合條件的項目，分別在用地、財稅、收費三個方面給予相應(yīng)扶持，對一次性固定資產(chǎn)投資1億元以上的項目、總部經(jīng)濟項目采用“一事一議”，重點靠上做工作。二、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化項目建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展堅持把項目建設(shè)作為實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的突破口，扎實開展 “大項目突破年”活動，培育產(chǎn)業(yè)集群，強化項目建設(shè)，不斷增強縣域經(jīng)濟實力。一是科學(xué)布局，培育產(chǎn)業(yè)集群。按照“項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)成集群發(fā)展”的思路，突出加快園區(qū)建設(shè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，做大工業(yè)發(fā)展平臺，增強產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。著力打造資源共享、要素流動、產(chǎn)業(yè)集聚的新能源、新醫(yī)藥、新材料、機械裝備制造、食品加工、石材加工營銷、石膏開采加工等十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集群化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。明確新能源、新醫(yī)藥、新材料、機械裝備制造產(chǎn)業(yè)主要在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)展；食品加工項目均進入罐頭城建設(shè)；規(guī)模石材加工企業(yè)全部進入石材城建設(shè)；石膏開采加工業(yè)集中到保太、柏林、卞橋石膏工業(yè)帶內(nèi)發(fā)展；手套紡織業(yè)均納入仲村鎮(zhèn)建設(shè)；木材加工業(yè)以豐陽鎮(zhèn)金牛山工業(yè)園、卞橋鎮(zhèn)木材加工區(qū)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)向該區(qū)域聚集，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張。力爭到2015年，把食品、建材產(chǎn)業(yè)打造成過百億元，中藥材、針紡手套產(chǎn)業(yè)過50億元，機械、黃金、造紙產(chǎn)業(yè)過20億元產(chǎn)業(yè)。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。不斷做大做強建材、食品、中藥材、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全縣年產(chǎn)罐頭60萬噸、石膏板4億平方米、石材3000萬平方米、金銀花1500萬公斤、手套28億副，產(chǎn)量和產(chǎn)值在全國縣級水平中均居首位。大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和高端裝備制造“四新一高”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)向高端化方向發(fā)展。巨皇新能源公司投資6億元的20兆瓦光伏跟蹤電站，1兆瓦的一期工程已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電；綠源特種材料投資14億元，建設(shè)年產(chǎn)220萬噸的超高水材料項目，是目前國內(nèi)首家生產(chǎn)礦井采空區(qū)新型充填材料的企業(yè)；投資6億元的上海杰隆動物源性蛋白、活性肽與微生物營養(yǎng)項目已正式簽約。三是加大力度，提速項目建設(shè)。按照續(xù)建項目要竣工、在建項目要進度、前期項目要開工、儲備項目要跟進的要求，全力以赴促開工、促運轉(zhuǎn)、促投產(chǎn)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和平邑街道每年必須各完成3個以上投資過億元、1個投資過10億元的工業(yè)項目。其他鎮(zhèn)和蒙山龜蒙景區(qū)必須各完成3-5個投資過5000萬元、1個投資過億元的項目。采取得力措施，著力化解影響項目發(fā)展的用地、資金等瓶頸制約。在融資方面，各金融機構(gòu)優(yōu)先保證重點骨干企業(yè)項目建設(shè)資金和流動資金需求?？h財政不斷擴大財源擔(dān)保公司的資本金規(guī)模，設(shè)立信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償資金，對符合條件的擔(dān)保機構(gòu)進行風(fēng)險補償鼓勵。在用地方面，建立縣級增減掛鉤指標儲備庫，主要用于解決對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資過億元，各鎮(zhèn)、街道投資過3000萬元生產(chǎn)性項目的用地問題。四是強力扶持，做強龍頭企業(yè)。以納稅過百萬的骨干企業(yè)為重點，在項目安排、土地征用、資金扶持、對外宣傳、評先樹優(yōu)等方面給予優(yōu)先支持。引導(dǎo)骨干企業(yè)進一步解放思想，打破關(guān)起門來自我發(fā)展的傳統(tǒng)思維，加強與戰(zhàn)略投資者的合作，在合資合作中實現(xiàn)共贏。充分發(fā)揮重點企業(yè)的示范帶動作用，以點帶面、梯次推進，打造一批產(chǎn)值超億元、利稅超千萬的“雙超”企業(yè)。五年內(nèi)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平邑街道至少各培植5家銷售收入過20億元的企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品銷售收入翻兩番；地方鎮(zhèn)至少培植3家銷售收入過20億元的企業(yè)；仲村鎮(zhèn)、白彥鎮(zhèn)至少各培植2家銷售收入過10億元的企業(yè)。三、落實工作責(zé)任，加強督查考核，保障縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持做到嚴明責(zé)任，嚴格獎懲，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展提供保障。一是嚴明責(zé)任、細化目標。實行“大項目主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制”和跟蹤問效制，將項目建設(shè)任務(wù)量化細化，分解到縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部肩上，對重點項目實行“緊盯、緊貼、緊逼”式分包，通過嚴格的責(zé)任制，調(diào)動了全縣各級干部想項目、盯項目、抓項目的積極性，形成了推進項目建設(shè)的強大合力。二是及時調(diào)度，強化督查。對項目建設(shè)堅持“看大不看小，看新不看舊”，實行月匯報、季通報、半年總結(jié)、年終總評督查考核制度。截至目前，縣委、縣政府召開項目建設(shè)協(xié)調(diào)調(diào)度會16次，縣級領(lǐng)導(dǎo)集體研究分析存在問題，制訂解決措施。縣委、縣政府督查室定期不定期組織督查活動20多次，深入項目建設(shè)一線，查找問題，千方百計解決瓶頸問題，從而加快了項目建設(shè)進度。三是嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。縣委、縣政府修訂完善了2011年招商引資考核辦法、平邑縣招商引資政策，把項目建設(shè)和招商引資工列入干部考核的重要內(nèi)容，實行項目建設(shè)工作“一把手”負責(zé)制和“一票否決制”，對發(fā)展步子大、成績突出的單位和個人重獎重用；對原地踏步、停滯不前的不能進行評優(yōu)評先，并給予警告，對工作不力、完不成任務(wù)目標的，嚴肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是提升效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?？h委、縣政府出臺了關(guān)于在全縣開展“效能服務(wù)提升年”活動的實施意見、關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見、關(guān)于在全縣開展服務(wù)企業(yè)“四比四看”活動的實施意見，并印發(fā)了服務(wù)企業(yè)“四比四看”活