貫徹發(fā)展新理念實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)之十三五機(jī)遇與戰(zhàn)略〖精選課件〗

貫徹發(fā)展新理念 實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì) “十三五”機(jī)遇挑戰(zhàn)與思路 2 一，十三五規(guī)劃建議解讀 二，發(fā)展環(huán)境分析 三， 發(fā)展趨勢(shì)與可能特點(diǎn) 四，“十三五”預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略思考 五，加快落實(shí)規(guī)劃部署 講課目錄 3 目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向 以發(fā)展為主線， 全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，解決短板問題 全球視野，高瞻遠(yuǎn)矚 特點(diǎn)鮮明，耳目一新，務(wù)實(shí)管用、可 操作性 強(qiáng) 有思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性，理論和實(shí)踐有重大突破：提出了一套新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論體系：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。 一、十三五規(guī)劃建議解讀 4 兩個(gè)第一： “十三五”是新一屆黨中央第一個(gè)五年規(guī)劃，是兩個(gè)百年目標(biāo)第一個(gè)百年目標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)決勝階段。 建議堅(jiān)持了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五位一體戰(zhàn)略部署，分析了未來五年發(fā)展環(huán)境基本特征，提出了一個(gè)指導(dǎo)思想，六基本原則，一組目標(biāo)要求、五個(gè)發(fā)展新理念，部署了一系列改革開放任務(wù)，推出了一批惠及 民生 新政策。 1+5+N(10、 50、 300項(xiàng)中）： 一個(gè)目標(biāo)、五個(gè)理念、一批項(xiàng)新的戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動(dòng)清單。如 10個(gè)戰(zhàn)略、 16項(xiàng)工程、 16項(xiàng)行動(dòng)。 5 具體結(jié)構(gòu)安排 全文三大板塊： 形勢(shì)判斷、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本理念 (1-2) 五大發(fā)展：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 (3-7) 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) (8) 八個(gè)部分：形勢(shì)和指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本理念、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。 6 形勢(shì)判斷： 仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期， 但 諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多 指導(dǎo)思想：三個(gè)堅(jiān)持一個(gè)確保 堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、深化改革、依法治國(guó)、 從嚴(yán)治黨 ； 堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力 ； 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè) ； 確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)。 （一）形勢(shì)判斷與指導(dǎo)思想 7 實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階 貼近百姓 經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng) 。到 2020年 GDP總值 和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010年翻一番。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。 人民生活水平和質(zhì)量普遍提高 。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平提高。收入差距縮小，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域 性整體貧困。 （二）主要目標(biāo)和發(fā)展新理念 8 國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。 公共文化服務(wù)體系基本建成，中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。 生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。 各方面制度更加成熟更加定型。 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。 9 六大原則 ：如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的保證 堅(jiān)持 人民主體地位 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 堅(jiān)持深化改革 堅(jiān)持依法治國(guó) 堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局 堅(jiān)持黨的領(lǐng) 導(dǎo) 。 基本原則 10 完善發(fā)展理念 ， 破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，牢固樹立 五大發(fā)展理念。 五理念相互聯(lián)系，相輔相成。 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。 把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心 ， 推進(jìn)理論、制度、科技、文化等方面創(chuàng)新，創(chuàng)新貫穿一切工作。 協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求 。 重點(diǎn)促進(jìn) 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā) 展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。 綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn) 。形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè) 。 五大發(fā)展新理念 11 開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路 。奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引 資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高全球經(jīng)濟(jì)制度性話語權(quán) 。 共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求 。發(fā)展為了人民、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向前進(jìn)。 堅(jiān)持 五個(gè) 發(fā)展，關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革 。要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，深化改革，開拓前進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展邁上新臺(tái)階。 12 1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益 。 把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu) 。它包含理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新。 培育發(fā)展新動(dòng)力。 發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用 。 拓展發(fā)展新空間。拓展區(qū)域發(fā)展 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì) 、 藍(lán)色經(jīng)濟(jì) 五個(gè) 空間。 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變 ， 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，深化科技體制改革， 擴(kuò) 大高校和科研院所自主權(quán)。 （三）按照五大理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 13 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施智能制造工程，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng) 。 構(gòu)建發(fā)展新體制。深化行政管理體制改革，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展 ， 深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境 ， 加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系，深化財(cái)稅體制改革，加快金融體制改革，加強(qiáng)金融宏觀審慎管理建設(shè) 。 14 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控 。 減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。 建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。 15 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加大對(duì)困難地區(qū)支持力度。培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。 多舉措促進(jìn) 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 ，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常駐人口全覆蓋。 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。 2.堅(jiān)持 協(xié)調(diào) 發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu) 16 推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，深化文化體制改革，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。同全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè) ， 健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系， 加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè) 。 17 綠色發(fā)展、綠色富國(guó)、綠色富民 。 促進(jìn)人與自然和諧共生。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，支持綠色清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育。 加快建設(shè)主體功能區(qū)。推動(dòng)京津冀長(zhǎng)三角珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向高端高效發(fā)展，維護(hù)生物多樣性 。 推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展 ， 主動(dòng)控制碳排放，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。 3.堅(jiān)持 綠色 發(fā)展，著力 改善生態(tài)環(huán)境 18 全面節(jié)約和高效利用資源。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，倡導(dǎo)合理消費(fèi)， 加大環(huán)境治理力度。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。 筑牢生態(tài)安全屏障。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。 堅(jiān)持 綠色 發(fā)展，著力 改善生態(tài)環(huán)境 19 完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局。 完善對(duì)外開放區(qū)域布局 ，加強(qiáng)沿邊口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成 多種 對(duì)外開放基地 ， 培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，從外貿(mào)大國(guó)邁向 貿(mào)易強(qiáng)國(guó) 。 完善投資布局，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國(guó)企業(yè) 形成對(duì)外開放新體制。建立便利跨境電子商務(wù)等新 型貿(mào)易方式的體制，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。 全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放 。推動(dòng)同更多國(guó)家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定 、 國(guó)家互免或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)。 4.堅(jiān)持 開放 發(fā)展，著力 實(shí)現(xiàn)合作共贏 20 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)，加強(qiáng)能源資源合作，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展。 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判 和亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。 積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。 21 人人參與、人人盡力、人人享有，注重公平，保障民生，全體共同邁入全面小康社會(huì)。 增加公共服務(wù)供給。普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)提高共享水平。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對(duì) 邊遠(yuǎn)地、 貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付 ， 加強(qiáng)對(duì)特定人群困難幫扶。 實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶貧， 擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。 5.堅(jiān)持 共享 發(fā)展，著力 增進(jìn)人民福祉 22 提高教育質(zhì)量。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)， 實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)教育公平。提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力， 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視 ； 推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性 。 23 縮小收入差距。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。調(diào)整國(guó)民收入分配格局。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。 24 建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度 。 完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。 推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。 促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。 25 完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制 動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗 加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó) ， 實(shí)施重大人才工程，實(shí)施更 加 開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策 運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理 確?！笆濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，落實(shí)本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、 重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。 （四）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) :堅(jiān)強(qiáng)保證 26 一）國(guó)際 環(huán)境 正在發(fā)生變化 ， 有機(jī)遇更有挑戰(zhàn) 二）國(guó)內(nèi)環(huán)境（ 1）：戰(zhàn)略有利因素 三）國(guó)內(nèi)環(huán)境（ 2）：面臨的挑戰(zhàn)與困境 二、發(fā)展環(huán)境分析：國(guó)際與國(guó)內(nèi) 27 傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力正在失去，新動(dòng)力還在孕育。需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)（市民化、中產(chǎn)） （一）勞動(dòng)成本繼續(xù)上升，年輕、廉價(jià)勞動(dòng)力供給越來越少，老齡化社會(huì)來臨，人口紅下降，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)不斷加重。 勞動(dòng)力減少、老齡化來臨，意味著支撐中等收入階段勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的基本動(dòng)力在消失。 三）國(guó)內(nèi)環(huán)境：面臨挑戰(zhàn)與困境 28 （二）全要素生產(chǎn)率下降，依靠技術(shù)進(jìn)步獲得增長(zhǎng)難度在不斷增加。 研發(fā)投入不足、人才匱乏、關(guān)鍵核心技術(shù)儲(chǔ)備不足、產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)、體制改革滯后缺少創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。 我們體制利用縱向體制借助壟斷有做大優(yōu)勢(shì)，不具備社會(huì)創(chuàng)新做強(qiáng)做優(yōu)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。 創(chuàng)新需要充分的市場(chǎng)自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、來自不同背景和社會(huì)地位的人的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還有不受各領(lǐng)域壟斷企業(yè)的干擾，因?yàn)樵S多創(chuàng)新是“創(chuàng)造性破壞”，會(huì)傷及壟斷者的利益。 29 （三）金融風(fēng)險(xiǎn)因素積累加大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性。目前，政府債務(wù) 20萬億，企業(yè)債務(wù) 80萬億，居民債務(wù) 24萬億。我國(guó)社會(huì)總杠桿率已經(jīng)接近國(guó)際公認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)窗口期（ 250-280%），十三五恰好進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)。 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：股市、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫。 30 （四） 產(chǎn)能過剩矛盾加劇資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化。 中國(guó)制造業(yè)遇到投資擴(kuò)張沖動(dòng)和國(guó)內(nèi)外需求不足的大環(huán)境： 產(chǎn)能過剩只有少部分行業(yè)是相對(duì)過剩，大部分行業(yè)處于絕對(duì)過剩。如此巨大產(chǎn)能，單靠國(guó)內(nèi)是無法消化的，必須出口，但世界供求兩方面都遇阻。 制造業(yè)產(chǎn)能利用率低于 80%，有些產(chǎn)能利用率只有 70%左右，其中鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、汽車、家電、電話單機(jī)、手機(jī)、卷煙等工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)能利用率大多在 50%到 70%之間。新興產(chǎn)業(yè)也過剩。 31 （五）社會(huì)矛盾上升，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)成本增加。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中有環(huán)境問題、利益糾紛、突發(fā)事件等。必有受損群體，也有受益群體，弱者群體要求共享發(fā)展成果，中產(chǎn)階層要求公平上升通道。公眾對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾的容忍度在降低，而對(duì)政府化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾的期待在提高。 城鎮(zhèn)化進(jìn)程與二元結(jié)構(gòu)改革受阻 階層分化與改變身份通道變窄 縱橫向流動(dòng)限制，階層固化 33 “十三五”無論保持多高增長(zhǎng)速度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量