21-第二十一章 《行政法與行政訴訟法》 馬工程.ppt

第二十一章行政訴訟法律適用 第一節(jié)行政訴訟法律適用概述第二節(jié)行政訴訟中的規(guī)范適用 規(guī)范審查與規(guī)范沖突 本章導(dǎo)語(yǔ) 本章教學(xué)目的 通過(guò)本章學(xué)習(xí) 使學(xué)生對(duì)行政訴訟的法律適用 規(guī)范沖突與處理規(guī)則有個(gè)系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)和把握 本章導(dǎo)語(yǔ) 本章教學(xué)要求 從行政訴訟法律適用的概念出發(fā) 介紹行政訴訟法律適用的特征 依據(jù) 在此基礎(chǔ)上 進(jìn)一步介紹行政訴訟中的規(guī)范適用與規(guī)范沖突規(guī)則 本章導(dǎo)語(yǔ) 本章教學(xué)重點(diǎn) 行政訴訟法律適用的依據(jù) 規(guī)范適用 規(guī)范審查 規(guī)范沖突與處理 本章教學(xué)難點(diǎn) 規(guī)范適用 規(guī)范審查 規(guī)范沖突與處理 第一節(jié)行政訴訟法律適用概述 行政訴訟法律適用的概念和特征 行政訴訟法律適用 是指人民法院按照法定程序 將法律 法規(guī) 或參照規(guī)章的規(guī)定 具體運(yùn)用于各種行政案件 從而對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查的專(zhuān)門(mén)活動(dòng) 行政訴訟法律適用具有以下特點(diǎn) 1司法性適用 2審查性適用 3裁決性適用 4標(biāo)準(zhǔn)性適用 5依據(jù)性適用 依據(jù) 法律 自治條例和單行條例 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 行政訴訟法律適用的依據(jù) 第二節(jié)行政訴訟中的規(guī)范適用 規(guī)范審查與規(guī)范沖突 規(guī)范適用 一 規(guī)范適用的基本含義根據(jù) 行政訴訟法 的規(guī)定 行政訴訟中的規(guī)范適用有兩種基本形態(tài) 即 依據(jù)適用 和 參照適用 依據(jù)適用 合法性判別 合法必適用 參照適用 合法性審查 合法可適用 規(guī)范適用 二 規(guī)范適用的解釋規(guī)范的解釋 因解釋主體不同可以分為立法解釋 司法解釋和行政解釋 三 法律和規(guī)范的引用行政審判中規(guī)范引用要遵循以下規(guī)則 1引用的完整性 2引用的順序性 3引用的強(qiáng)制性 4對(duì)其他規(guī)范性文件的引用 規(guī)范適用 四 參照指導(dǎo)性案例在具體適用判例時(shí)應(yīng)著重注意以下問(wèn)題 1適用判例解釋的前提和基礎(chǔ)是成文法規(guī)定過(guò)于原則或存在漏洞或缺陷 2判例解釋適用的基本原則為 同案要同判 3我國(guó)判例解釋適用的主要法律思維方式為類(lèi)推推理 即運(yùn)用類(lèi)推推理判斷待決案件與判例之間是否 同案 規(guī)范審查 規(guī)范審查又稱(chēng)附帶性審查 主要是指原告在提起行政訴訟時(shí)一并請(qǐng)求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行的合法性審查 一 附帶性審查的對(duì)象和范圍依照 行政訴訟法 的規(guī)定 附帶性審查的對(duì)象就是國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件 其范圍不包括行政法法規(guī)和規(guī)章 規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律 法規(guī) 執(zhí)行國(guó)家政策 在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)或規(guī)章以外的決定 命令等具有普遍性行為規(guī)則的總稱(chēng) 規(guī)范審查 二 附帶審查的法院和提起附帶審查的法院可以是任何一級(jí)有行政案件管轄權(quán)的法院 既可以是基層法院 中級(jí)法院 也可以是高級(jí)法院和最高法院 公民 法人和其他組織請(qǐng)求審查規(guī)范性文件合法性問(wèn)題的 應(yīng)當(dāng)在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出 至少也應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)庭審理前提出 但如果有正當(dāng)理由不能一并提起的 也可以在法庭調(diào)查中提出 法庭調(diào)查結(jié)束后提出的 不予受理 規(guī)范審查 三 附帶性審查的程序和內(nèi)容附帶性審查程序 第一 審查過(guò)程中經(jīng)過(guò)初步判斷 發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件不合法的可能性 第二 告知規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)被請(qǐng)求審查的規(guī)范性文件初步審查的意見(jiàn) 第三 被請(qǐng)求審查的規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)出庭陳述意見(jiàn) 第四 人民法院準(zhǔn)許制定機(jī)關(guān)申請(qǐng)出庭陳述意見(jiàn)和接受其提供相關(guān)證明材料 并開(kāi)庭聽(tīng)取制定機(jī)關(guān)陳述意見(jiàn) 規(guī)范審查 有下列情形之一的 屬于行政訴訟法第六十四條規(guī)定的 規(guī)范性文件不合法 一 超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律 法規(guī) 規(guī)章的授權(quán)范圍的 二 與法律 法規(guī) 規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的 三 沒(méi)有法律 法規(guī) 規(guī)章依據(jù) 違法增加公民 法人和其他組織義務(wù)或者減損公民 法人和其他組織合法權(quán)益的 四 未履行法定批準(zhǔn)程序 公開(kāi)發(fā)布程序 嚴(yán)重違反制定程序的 五 其他違反法律 法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形 規(guī)范審查 四 附帶性審查的司法后果一是規(guī)范性文件能否作為行政行為依據(jù)的后果 二是闡明司法理由的后果 三是抄送和備案后果 四是建議修改或廢止規(guī)范性文件的后果 五是行政機(jī)關(guān)答復(fù)義務(wù)和拒不答復(fù)的司法后果 六是立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件的后果 規(guī)范沖突與處理 一 規(guī)范沖突行政訴訟法律適用規(guī)范沖突 是指人民法院在審理行政案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)對(duì)同一法律事實(shí)或關(guān)系 存在兩個(gè)或兩個(gè)以上的互不相同的法律規(guī)范 適用不同的法律規(guī)范將導(dǎo)致不同裁判結(jié)果 形成法律規(guī)范適用上的矛盾狀態(tài) 由于行政法律規(guī)范的復(fù)雜性和廣泛性 行政訴訟法律適用的規(guī)范沖突也有多種表現(xiàn)形式 1 不同位階規(guī)范之間的沖突 2 同一位階規(guī)范之間的沖突 3 新舊規(guī)范之間的沖突 4 特別規(guī)范與普通規(guī)范之間的沖突 5 人際沖突 6 區(qū)際沖突 規(guī)范沖突與處理 規(guī)范沖突與處理 二 沖突處理選擇適用規(guī)則依沖突形式來(lái)確定 具體有 1層級(jí)沖突適用規(guī)則 不同法律位階規(guī)范之間的沖突一般奉行上位法優(yōu)于下位法的規(guī)則來(lái)處理 2同級(jí)沖突適用規(guī)則 在實(shí)踐中 容易引起沖突的主要是部門(mén)規(guī)章之間 部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間以及部門(mén)規(guī)章與地方性法規(guī)之間 人民法院對(duì)此類(lèi)沖突無(wú)法作出裁斷 只能由有權(quán)機(jī)關(guān)裁決 沖突處理 3特別規(guī)范與普通規(guī)范沖突的適用規(guī)則 按照特別規(guī)范優(yōu)于普通規(guī)范的原則處理 4新的規(guī)范與舊的規(guī)范沖突的適用規(guī)則 新的法律規(guī)范與舊的法律規(guī)范對(duì)同一行政事項(xiàng)及其處理不一致的 一般按照新的規(guī)范優(yōu)于舊的規(guī)范來(lái)處理 5人際沖突適用規(guī)則 人際沖突適用規(guī)則不像其他沖突那么復(fù)雜 不同民族 不同種族或者有特殊身份的人 一般都有明確的特別規(guī)定 沖突處理 6區(qū)際沖突適用規(guī)則 內(nèi)地與港澳之間的區(qū)際沖突 應(yīng)當(dāng)按照 屬地管轄 原則來(lái)確定 內(nèi)地沒(méi)有隸屬關(guān)系的行政區(qū)域之間的沖突依下列規(guī)則解決 直接涉及本地區(qū)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)秩序 城市建設(shè) 市容市貌以及環(huán)境衛(wèi)生管理等實(shí)行地域管轄規(guī)則 排除其他行政區(qū)域行政法律規(guī)范對(duì)本行政區(qū)的效力 對(duì)行政相對(duì)人能力 身份 資格 權(quán)利義務(wù)確認(rèn)等事項(xiàng) 實(shí)行行為人戶(hù)籍所在地規(guī)則 因不動(dòng)產(chǎn)行政案件適用不動(dòng)產(chǎn)所在地行政法律規(guī)范 執(zhí)法程序方面的沖