我國物流法律法規(guī)存在的問題和建議.doc

精品文檔物流業(yè)是運輸、倉儲、裝卸、加工、配送、信息等行業(yè)的有機結(jié)合，已經(jīng)成為當今全球最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。物流系統(tǒng)主要由運輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運輸、倉儲業(yè)，已經(jīng)由追求服務的安全、切實、迅速、經(jīng)濟，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟效益方向發(fā)展?，F(xiàn)代物流是一個高度集成的行業(yè)，物流法規(guī)也必須體現(xiàn)其專門化和系統(tǒng)化。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟中，物流已從傳統(tǒng)的倉儲和運輸?shù)戎饕δ墉h(huán)節(jié)，向物流系統(tǒng)化、綜合化方向集成和發(fā)展，現(xiàn)代物流管理的典型特征就是物流的系統(tǒng)化，即用系統(tǒng)科學的思想和方法建立物流系統(tǒng)。因此，只有從系統(tǒng)化的角度加強物流立法，才能充分發(fā)揮整個物流系統(tǒng)的高效率。然而，隨著我國物流業(yè)的快速發(fā)展，物流法律法規(guī)的滯后與不完善凸現(xiàn)出來，成為我國物流業(yè)發(fā)展比較混亂的原因之一。物流企業(yè)的界定不明確，物流市場的無序，嚴重影響著我國物流業(yè)的健康發(fā)展。市場競爭的加劇，使得從微觀上降低物流成本，成為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的重要手段。單個企業(yè)之間的物流競爭，已逐步轉(zhuǎn)向供應鏈與供應鏈之間的競爭，也就是說在現(xiàn)代物流系統(tǒng)中，企業(yè)供需關(guān)系包括了從戰(zhàn)略層到作業(yè)層的全方位合作，這種供需聯(lián)系的日益密切，也迫切需要有一整套適應這種變革的法規(guī)體系，以調(diào)整行為主體之間這種新型的關(guān)系。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟條件下，完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動提供了準則。因此，構(gòu)建一個完善的物流法律法規(guī)體系，規(guī)范物流發(fā)展中的無序現(xiàn)象，成為我國物流發(fā)展中面臨的一個迫切問題。我國現(xiàn)行的有關(guān)物流的法律法規(guī)，從法律效力角度來看，可分為以下三類：一是法律。在由國家制定的現(xiàn)行法律之中，直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法律，有鐵路法、海商法等。二是行政法規(guī)。涉及物流的行政法規(guī)，有公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細則、海港管理暫行條例、公路管理條例、航道管理條例，關(guān)于發(fā)展聯(lián)合運輸若干問題的暫行規(guī)定、關(guān)于進一步發(fā)展國內(nèi)集裝箱運輸?shù)耐ㄖ取Ｈ怯芍醒敫鞑课C布的部頒規(guī)章。涉及物流的部頒規(guī)章，包括有關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運輸管理辦法、鐵路貨物運輸規(guī)程、國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定，關(guān)于加強我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見、關(guān)于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務的若干意見等?，F(xiàn)有與物流相關(guān)的法律法規(guī)多是部門性的、區(qū)域性的，缺少全國統(tǒng)一性的專門法律文件。這使全國性的物流企業(yè)缺少有效的法律規(guī)范。同時，由于缺乏對物流企業(yè)的正確認識和合理界定，在工商部門的企業(yè)注冊目錄中至今沒有物流企業(yè)的一席之地。物流企業(yè)受到的各種限制，以及專業(yè)物流組織及企業(yè)的法律地位尚未得到法律承認等，不利于物流業(yè)的健康發(fā)展。雖然現(xiàn)有的各類物流法規(guī)，基本上能維護目前物流業(yè)的基本經(jīng)濟秩序，但還存在著下述問題：1、物流業(yè)市場準入制度缺失。市場準入制度缺失問題是法規(guī)缺位現(xiàn)象的突出問題。它具有消極性，當且僅當市場失靈，補貼、稅收等宏觀調(diào)控手段不能實現(xiàn)或有效實現(xiàn)政策目的時，才可運用的一種微觀規(guī)制手段。但是在市場準入實踐中，設定的目標往往偏離效率與公正，表現(xiàn)為：一方面大量不具備法定條件商事主體沒有獲得準入許可就直接進入物流規(guī)制市場；另一方面，因市場準入規(guī)制欠缺，我國物流業(yè)存在準入設定者、執(zhí)法者與被規(guī)制者“三位一體”的情況，導致法律的權(quán)利制衡流于形式。 2.物流標準化制度與物流統(tǒng)計制度的缺失。我國對于物流裝載標準、計量標準等沒有法律規(guī)定，也沒形成統(tǒng)一的標準制度體系，相關(guān)的標準化工作分散在不同的部門之中，產(chǎn)生了協(xié)調(diào)配套性差，商品信息標準不統(tǒng)一的問題。中華人民共和國國家標準-物流術(shù)語等一些重要的國家標準規(guī)范的投入實施，仍不足以解決我國物流標準化基礎薄弱、物流統(tǒng)計核算制度立法滯后問題，導致各地域間的協(xié)調(diào)運作機制成為阻礙現(xiàn)代物流發(fā)展。 3、物流法律法規(guī)滯后。我國目前執(zhí)行的某些物流方面的法規(guī)還是從過去計劃經(jīng)濟體制環(huán)境下延續(xù)下來的，不僅難以適應市場經(jīng)濟環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對實踐的具體指導和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。4、物流業(yè)缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定。目前，我國執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運輸、消費者保護、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定；立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個立法部門，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展。5、直接具有操作性的物流法規(guī)層次較低，法律效力不大。我國直接具有操作性的法規(guī)多由各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強，缺乏法律責任的制約作用，大多以“辦法”“條例”“通知”等形式頒布，在具體運用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對物流主體行為的制約作用。 6、立法者的部門利益、地方利益相互沖突，導致物流高成本產(chǎn)生。我國現(xiàn)有的物流法律法規(guī)主要地表現(xiàn)為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章，以此造成部門特征突出、地域性太強、層次較低、效力不足。立法者的部門利益性、地方利益性使得物流法律的缺乏全局價值，毫無系統(tǒng)效應可言。我國物流法律法規(guī)的部門特征、地域性太強，各地區(qū)、各行業(yè)出于自身利益需要而割據(jù)一方的格局，還有不同利益集團相互沖擊，無疑會加大物流成本，嚴重阻礙我國物流業(yè)的發(fā)展。例如我國的農(nóng)藥物流管理問題?，F(xiàn)在的化學危險品運輸管理條例把所有農(nóng)藥統(tǒng)統(tǒng)劃為危險品，有許多欠妥之處。譬如，許多殺菌劑、除草劑的毒性很低，屬微毒或低毒，對環(huán)境、人畜不會帶來危險；又譬如，許多水基溶劑的農(nóng)藥，就不可能易燃易爆。象這類農(nóng)藥的運輸也要按照第四十三條“通過公路運輸危險化學品，必須配備押運人員，并隨時處于押運人員的監(jiān)管之下，不得超裝、超載，不得進入危險化學品運輸車輛禁止通行的區(qū)域；確需進入禁止通行區(qū)域的，應當事先向當?shù)毓膊块T報告，由公安部門為其指定行車時間和路線，運輸車輛必須遵守公安部門規(guī)定的行車時間和路線。”這樣導致一些運輸業(yè)主不敢進配貨站，進了配貨站的車子，貨主也因缺乏對承運人的信任，不會輕易裝運。再看看我國食品運輸物流安全方面。食品衛(wèi)生法作為我國食品安全法律體系的核心，在其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的食品安全法律體系中，只制定了市場準入準則、標簽條例、最高殘留限量標準、取樣檢測方法標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準等，卻沒有規(guī)定食品在運輸流通中的安全操作規(guī)范和注意事項，而食品安全問題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應當反映出食品在整個物流鏈條中的安全管理。僅對食品生產(chǎn)經(jīng)營階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)。這便成了“食品物流安全”概念意識不強。而就目前來看，我國制定關(guān)于食品和食品流通安全政策、法規(guī)的機構(gòu)有四家：國家食品和藥品安全管理總局、交通部、鐵道部和中國民用航空總局。四個機構(gòu)相互獨立，制定出的食品物流安全政策和法規(guī)也具有獨立性，這就必然導致了政策和法規(guī)的不統(tǒng)一和不一致性，進而導致食品在流通中的安全操作規(guī)范的多重性。隨著我國物流業(yè)發(fā)展的客觀經(jīng)濟環(huán)境的逐步成熟，必須在研究制定促進和保護我國物流行業(yè)順利發(fā)展的政策措施的同時，為規(guī)范有序的市場環(huán)境，制定與市場機制、自由化貿(mào)易配套的法律制度。1、理順物流法律法規(guī)體系構(gòu)建的邏輯脈絡。物流法律法規(guī)體系涵蓋與物流相關(guān)的各種法律法規(guī)文件，并非像民法、商法、經(jīng)濟法那樣相對獨立。涉及物流的法律規(guī)范既可能包括民法部門中的部分原則與內(nèi)容，如調(diào)整平行主體之間財產(chǎn)權(quán)利、契約關(guān)系的合同法、財產(chǎn)法，也可能涉及商法與經(jīng)濟法部門中的法律規(guī)范，如對各種外部交易行為進行普遍規(guī)范的票據(jù)法、保險法。因此，物流法律法規(guī)體系應界定為由不同層次、不同類別的與物流直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)文件組成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，其中層次分明、門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴謹、聯(lián)系緊密的不同單項法律法規(guī)既發(fā)揮著不同作用，又相互影響。 2、建立和完善適應市場經(jīng)濟體制的物流法規(guī)體系。在法規(guī)和政策的調(diào)整中，要在對現(xiàn)行法規(guī)和政策，特別是影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些相關(guān)法律制度進行清理的基礎上，制定適應社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法規(guī)，以保證我國物流業(yè)在不斷完善的法律環(huán)境中健康發(fā)展。同時，還必須調(diào)整和優(yōu)化政府目前的政策取向，在物流基礎設施建設、物流技術(shù)裝備更新、物流項目土地使用、物流服務及運輸價格、工商登記管理等方面制定有利于物流發(fā)展的相關(guān)法律政策。 3、切合物流行業(yè)發(fā)展的特點，提高物流法規(guī)的集約性、系統(tǒng)性，增強其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運輸、倉儲業(yè)，已經(jīng)由追求服務的安全、切實、迅速、經(jīng)濟，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟效益方向發(fā)展。如何用系統(tǒng)化的思想，用現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系，以促進我國物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是物流立法中的重要課題。特別是要與國際慣例接軌，其系統(tǒng)化程度無論從深度和廣度上都具有了更高的要求。為此必須建立起政府部門間的協(xié)調(diào)機制，由相關(guān)政府部門組成的物流法規(guī)建設