「第二章 食品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)和食品法規(guī)標準(4)」.doc

第二章 食品管理機構(gòu)與食品法規(guī)標準（4）學習目標：通過本章學習1.掌握國際食品相關(guān)組織機構(gòu)及其職能；2.掌握我國食品管理機制；3.了解我國食品法規(guī)體系；4.掌握標準及標準化的概念及基本知識；5.了解國際標準化組織和我國食品標準體系。食品衛(wèi)生和質(zhì)量不僅涉及到國家、民族的整體素質(zhì)，關(guān)系到消費者及其子孫后代的生命健康，關(guān)系到社會生產(chǎn)、生活秩序的穩(wěn)定，而且還關(guān)系到世界食品貿(mào)易以及全球經(jīng)濟次序的健康穩(wěn)定。因此，各國政府都建立了一套食品監(jiān)督管理體系，包括機構(gòu)的設(shè)置、法律法規(guī)的制定完善、監(jiān)管方法的確立、人員的培訓等方面。為了保障消費者的健康和利益以及促進商貿(mào)活動和經(jīng)濟發(fā)展，聯(lián)合國相關(guān)組織也成立了一些機構(gòu)，給各國政府提出指導方針、戰(zhàn)略性建議和參考標準以協(xié)助各國制定國家政策，從立法、基礎(chǔ)設(shè)施到監(jiān)管執(zhí)法機制方面選擇最佳方案，建立全面有效的食品質(zhì)量監(jiān)督管理體制。第一節(jié) 與食品有關(guān)的國際組織機構(gòu)一、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織 (簡稱“糧農(nóng)組織”，F(xiàn)ood and Agriculture Organization of the United Nations FAO) 是根據(jù)1943年5月召開的聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)會議的決議，于1945年10月16日在加拿大魁北克正式成立。1946年12月成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)?，F(xiàn)總部設(shè)在意大利羅馬。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的宗旨是通過加強世界各國和國際社會的行動，提高人民的營養(yǎng)和生活水平，改進糧農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及分配的效率，改善農(nóng)村人口的生活狀況，以及幫助發(fā)展世界經(jīng)濟和保證人類免于饑餓等。該組織的業(yè)務(wù)范圍包括農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)、科技、政策及經(jīng)濟各方面。它搜集、整理、分析并向世界各國傳播有關(guān)糧農(nóng)生產(chǎn)和貿(mào)易的信息；向成員國提供技術(shù)援助；動員國際社會進行農(nóng)業(yè)投資，并利用其技術(shù)優(yōu)勢執(zhí)行國際開發(fā)和金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目；向成員國提供糧農(nóng)政策和計劃的咨詢服務(wù)；討論國際糧農(nóng)領(lǐng)域的重大問題，制定有關(guān)國際行為準則和法規(guī)，加強成員之間的磋商與合作。糧農(nóng)組織下設(shè)全體成員大會、理事會和秘書處。理事會下設(shè)計劃、財政、章程法律、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、商品、糧食安全等八個職能委員會。截至2005年11月，共有188個成員國和一個成員組織（歐盟）。主要出版物有糧農(nóng)狀況和谷物女神，以及各種專業(yè)年鑒和雜志。中國是糧農(nóng)組織的創(chuàng)始國之一。1973年4月中國恢復(fù)其在糧農(nóng)組織的合法席位，并在糧農(nóng)組織第17屆大會上被選為理事國。同年，我國向該組織派出常駐代表，建立了中國常駐聯(lián)合國糧農(nóng)機構(gòu)代表處。1983年1月，糧農(nóng)組織在北京設(shè)立代表處。1997年11月18日，中國當選為糧農(nóng)組織理事會成員。二、世界衛(wèi)生組織世界衛(wèi)生組織 (簡稱“世衛(wèi)組織”，World Health Organization WHO) 是聯(lián)合國下屬的一個專門機構(gòu)，其前身可以追溯到1907年成立于巴黎的國際公共衛(wèi)生局和1920年成立于日內(nèi)瓦的國際聯(lián)盟衛(wèi)生組織。中國和巴西代表在參加1945年4月25日至6月26日聯(lián)合國于舊金山召開的關(guān)于國際組織問題的大會上，提交的“建立一個國際性衛(wèi)生組織的宣言”，為創(chuàng)建世界衛(wèi)生組織奠定了基礎(chǔ)。1946年7月64個國家的代表在紐約舉行了一次國際衛(wèi)生會議，簽署了世界衛(wèi)生組織組織法。1948年月日，該法得到26個聯(lián)合國會員國批準后生效，世界衛(wèi)生組織宣告成立。每年的月日也就成為全球性的“世界衛(wèi)生日 ”。同年月42日，世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦召開的第一屆世界衛(wèi)生大會上正式成立，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。世衛(wèi)組織的宗旨是使全世界人民獲得盡可能高水平的健康。該組織給健康下的定義為“身體、精神及社會生活中的完美狀態(tài)”。世衛(wèi)組織的主要職能包括：促進流行病和地方病的防治；提供和改進公共衛(wèi)生、疾病醫(yī)療和有關(guān)事項的教學與訓練；推動確定生物制品的國際標準。截至2005年5月，世衛(wèi)組織共有192個成員國 。中國是世衛(wèi)組織的創(chuàng)始國之一。1972年5月10日，第25屆世界衛(wèi)生大會通過決議，恢復(fù)了中國在世界衛(wèi)生組織的合法席位。此后，中國出席該組織歷屆大會和地區(qū)委員會會議，被選為執(zhí)委會委員，并與該組織簽訂了關(guān)于衛(wèi)生技術(shù)合作的備忘錄和基本協(xié)議。三、食品法典委員會1962年，聯(lián)合國的兩個組織聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織(FAO)和聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織(WHO)共同創(chuàng)建了FAO/WHO食品法典委員會(Codex Alimentarius CommissionCAC)，并使其成為一個促進消費者健康和維護消費者經(jīng)濟利益，以及鼓勵公平的國際食品貿(mào)易的國際性組織。CAC現(xiàn)有165個成員國，覆蓋全球98%的人口。1.CAC的作用CAC的宗旨：通過建立國際協(xié)調(diào)一致的食品標準體系，保護消費者的健康，促進公平的食品貿(mào)易和協(xié)調(diào)所有食品標準的制定工作。CAC的主要職能和作用主要有以下幾方面。保護消費者健康和確保公正的食品貿(mào)易； 促進國際組織、政府和非政府機構(gòu)在制定食品標準方面的協(xié)調(diào)一致； 通過或與適宜的組織一起決定、發(fā)起和指導食品標準的制定工作； 解決將那些由其他組織制定的國際標準納入CAC標準體系； 修訂已出版的標準。 CAC的具體工作是由成員國組成的委員會和其它分支機構(gòu)開展的。共有三類委員會：一般議題委員會，主要涉及如食品衛(wèi)生、農(nóng)藥殘留、分析和采樣方法等； 商品委員會，主要涉及如魚和魚制品、新鮮水果和蔬菜、乳和乳制品等； 地區(qū)協(xié)調(diào)委員會，如歐洲、亞洲、以及北美和西南太平洋。 2.CAC標準的意義在WTO成立以前，CAC的標準、準則和建議（以下簡稱標準），各國政府可以自愿采納，但與當時的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）等國際貿(mào)易體系之間沒有直接的聯(lián)系，從某種意義上講，CAC只是討論國際標準的一個非常有用的論壇。WTO成立之后，CAC的標準雖然名義上仍然是非強制性的，但SPS(實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議)和TBT（技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定）協(xié)定已賦予其以新的涵義，CAC的標準已成為促進國際貿(mào)易和解決貿(mào)易爭端的依據(jù)，同時也成為WTO成員國保護自身貿(mào)易利益的合法武器。在食品領(lǐng)域，一個國家只要采用了CAC的標準，就被認為是與SPS和TBT協(xié)定的要求一致。如果一個國家的標準低于CAC標準，在理論上則意味著該國將成為低于國際標準的食品的傾銷市場。由于即使是美國、澳大利亞這樣的發(fā)達國家，它們的相當一部分國家標準也低于CAC標準。因此，如何盡快與國際標準即CAC標準接軌，不僅是發(fā)展中國家，同時也是發(fā)達國家面臨的一項極其緊迫和艱巨的任務(wù)。在這種情況下，為了保護本國消費者的健康，各個國家面臨兩種選擇：要么采納CAC標準，要么按照SPS協(xié)定的規(guī)定，根據(jù)風險評估的原則，制定更加嚴格的國家標準。事實上，在大多數(shù)情況下，發(fā)展中國家甚至包括某些發(fā)達國家都無力進行后一項工作，采用CAC的標準在技術(shù)和經(jīng)濟上成了一種比較明智的選擇。因此，積極參與CAC的工作，其重要性已不言而喻。四、國際標準化組織國際標準化組織(International Organization for StandardizationISO)，其全名與縮寫之間存在差異，縮寫是“ISO”而不是“IOS”，這是因為“ISO”并不是首字母縮寫，而是一個詞 ，它來源于希臘語，意為“相等”，從“相等”到“標準”，由于詞義上的聯(lián)系使“ISO”成為國際標準化組織的名稱。1946年10月14日至26日，中、英、美、法、蘇的二十五個國家的六十四名代表集會于倫敦，決定成立一個新的國際標準化組織，以促進國際間的合作和工業(yè)標準的統(tǒng)一。1947年2月23日，ISO章程得到15個國家標準化機構(gòu)的認可，國際標準化組織宣告正式成立，總部設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦。1.國際標準化組織的性質(zhì)和宗旨ISO不屬于聯(lián)合國，是一個全球性的非政府組織，是國際標準化領(lǐng)域中一個十分重要的組織。目前和ISO建立聯(lián)系的有400多個國際組織，其中包括所有有關(guān)的聯(lián)合國專門機構(gòu)。ISO是聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會的甲級咨詢組織和貿(mào)易發(fā)展理事會綜合級（即最高級）的咨詢組織，也是聯(lián)合國系統(tǒng)幾乎所有其他團體和專門機構(gòu)的甲級咨詢組織。ISO的宗旨：在全世界范圍內(nèi)促進標準化工作及其有關(guān)活動的開展，以利于國際間的物資交流和相互服務(wù)，并擴大在知識界、科學界、技術(shù)界、和經(jīng)濟活動方面的合作。2.ISO的組織結(jié)構(gòu)和主要工作按照ISO章程，ISO的成員分為團體成員和通信成員。團體成員是指最有代表性的國家標準化機構(gòu)，且每一個國家只能有一個機構(gòu)代表其國家參加ISO。通訊成員是指尚未建立全國標準化機構(gòu)的發(fā)展中國家（或地區(qū)）。通訊成員不參加ISO技術(shù)工作，但可了解ISO的工作進展情況，經(jīng)過若干年后，待條件成熟，可轉(zhuǎn)為團體成員。ISO現(xiàn)有成員138個。ISO 的組織機構(gòu)包括全體大會、主要官員、成員團體、通信成員、捐助成員、政策發(fā)展委員會、理事會、ISO中央秘書處、特別咨詢組、技術(shù)管理處、標樣委員會、技術(shù)咨詢組、技術(shù)委員會等。ISO的主要活動是制定國際標準，協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)的標準化工作，組織各成員國和各技術(shù)委員會進行情報交流，以及與其他國際組織合作，共同研究有關(guān)標準化問題。ISO技術(shù)工作是高度分散的，由227個技術(shù)委員會(TC)承擔。在這些委員會中，世界范圍內(nèi)的工業(yè)界代表、研究機構(gòu)、政府權(quán)威、消費團體和國際組織都作為對等合作者共同討論全球的標準化問題。第二節(jié) 我國食品安全質(zhì)量管理機構(gòu)我國食品質(zhì)量管理采取多部門共同監(jiān)管的體制，分別由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局等國務(wù)院組成部門和直屬機構(gòu)進行共同管理。一、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部是主管農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的國務(wù)院組成部門。在食品管理中主要職責是擬定農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準并組織實施；組織實施農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及綠色食品的質(zhì)量監(jiān)督、認證和農(nóng)業(yè)植物新品種的保護工作；組織協(xié)調(diào)種子、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的監(jiān)測、鑒定和執(zhí)法監(jiān)督管理工作，以保證農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量。二、衛(wèi)生部主管疾病防治與公共衛(wèi)生的國務(wù)院組成部門，在食品管理中主要負責對食品生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理，擬訂衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范、程序和有關(guān)規(guī)章制度；依法開展對食品、化妝品衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理以及對食品衛(wèi)生法等衛(wèi)生法律法規(guī)執(zhí)行情況組織開展監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心是衛(wèi)生部行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的執(zhí)行機構(gòu)。在食品管理中主要職責是：承辦食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品與人體健康相關(guān)產(chǎn)品的國家監(jiān)督抽檢工作； 協(xié)助衛(wèi)生部進行重大、突發(fā)性健康相關(guān)產(chǎn)品事件的處理及大案要案的查處工作；對地方健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督工作進行業(yè)務(wù)指導； 組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP推廣工作。三、工商行政管理局國家工商行政管理總局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機構(gòu)，在食品管理中的主要職責是依法組織管理各類企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）和從事經(jīng)營活動的單位、個人以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)的注冊，核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發(fā)有關(guān)證照并實行監(jiān)督管理。依法組織監(jiān)督市場交易行為，組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處假冒偽劣等違法行為，保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。四、國家食品藥品監(jiān)督管理局是國務(wù)院綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機構(gòu)，在食品管理方面的主要職責有：組織有關(guān)部門起草食品、保健品、化妝品安全管理方面的法律、行政法規(guī)；組織有關(guān)部門制定食品 、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督政策、工作規(guī)劃并監(jiān)督實施。依法行使食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督職責，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔的食品、保健品 、化妝品安全監(jiān)督工作。依法組織開展對食品、保健品、化妝品重大安全事故的查處；根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，組織協(xié)調(diào)開展全國 食品、保健品、化妝品安全的專項執(zhí)法監(jiān)督活動；組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展食品、保健品、化妝品安全重大事故應(yīng)急救援工作。 綜合協(xié)調(diào)食品、保健品、化妝品安全的檢測和評價工作；會同有關(guān)部門制定食品、保健品、化妝品安全監(jiān)管信息發(fā)布辦法并監(jiān)督實施，綜合有關(guān)部門的食品、保健品、化妝品安全信息并定期向社會發(fā)布。指導全國藥品監(jiān)督管理和食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督工作。 開展藥品監(jiān)督管理和食品、保健品、化妝品安全管理有關(guān)的政府間、國際組織間的交流與合作。各省、市設(shè)置相應(yīng)的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，其職責與之對應(yīng)。五、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局由原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國家出入境檢驗檢疫局合并組建而成，簡稱國家質(zhì)檢總局，是國務(wù)院主管全國質(zhì)量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫和認證認可、標準化等工作，并行使行政執(zhí)法職能的直屬機構(gòu)。按照國務(wù)院授權(quán)，將認證認可和標準化行政管理職能，分別交給國家質(zhì)檢總局管理的中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會（中華人民共和國國家認證認可監(jiān)督管理局）和中國國家標準化管理委員會（中華人民共和國國家標準化管理局）承擔。國家總局在食品管理方面的主要職責有：組織起草有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫方面的法律、法規(guī)草案，研究擬定質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作的方針政策，制定和發(fā)布有關(guān)規(guī)章、制度；組織實施與質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫相關(guān)法律、法規(guī)，指導、監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫的行政執(zhí)法工作；負責全國與質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫有關(guān)的技術(shù)法規(guī)工作。宏觀管理和指導全國質(zhì)量工作，研究擬定提高國家質(zhì)量水平的發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施質(zhì)量振興綱要，組織推廣先進的質(zhì)量管理經(jīng)驗和方法，推進名牌戰(zhàn)略的實施；會同有關(guān)部門建立重大工程設(shè)備質(zhì)量監(jiān)理制度；負責組織重大產(chǎn)品質(zhì)量事故的調(diào)查；依法負責產(chǎn)品防偽的監(jiān)督管理工作。統(tǒng)一管理計量工作。推行法定計量單位和國家計量制度，組織建立、審批和管理國家計量基準和標準物質(zhì)，制定計量器具的國家檢定系統(tǒng)表、檢定規(guī)程和計量技術(shù)規(guī)范，組織量值傳遞。負責規(guī)范和監(jiān)督商品量的計量行為。組織實施進出口食品和化妝品的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理；管理進出口食品和化妝品生產(chǎn)、加工單位的衛(wèi)生注冊登記，管理出口企業(yè)對外衛(wèi)生注冊工作。依法監(jiān)督管理質(zhì)量檢驗機構(gòu)；依法審批并監(jiān)督管理涉外檢驗、鑒定機構(gòu)（含中外合資、合作的檢驗、鑒定機構(gòu)）。管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；管理和指導質(zhì)量監(jiān)督檢查；負責對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和強制檢驗；組織實施國家產(chǎn)品免檢制度，管理產(chǎn)品質(zhì)量仲裁的檢驗、鑒定；管理纖維質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作；管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作；組織依法查處違反標準化、計量、質(zhì)量法律、法規(guī)的違法行為，打擊假冒偽劣違法活動。管理與協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫方面的國際合作與交流；代表國家參加與質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫有關(guān)的國際組織或區(qū)域性組織，簽署并負責執(zhí)行有關(guān)國際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書，審批與實施有關(guān)國際合作與交流項目。按規(guī)定承擔技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議和衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)議的實施工作，管理上述協(xié)議的通報和咨詢工作管理國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國家標準化管理委員會。各省、市設(shè)置相應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)，其職責與之對應(yīng)?？偟膩碚f，各個職能管理部門、機構(gòu)的工作分別側(cè)重于食品從農(nóng)田到餐桌的不同階段，相互配合、相互協(xié)調(diào)是使食品監(jiān)督管理工作有效進行的保證。目前我國正在對整個食品管理體系進行調(diào)整，國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定（國發(fā)200423號）指出，要充分實施“分段管理為主，品種管理為輔”的管理體系，讓農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全成為整個社會的責任。第二節(jié) 我國食品法律法規(guī)體系食品法律法規(guī)指的是由國家制定的適用于食品生長、生產(chǎn)、收獲、加工和銷售環(huán)節(jié)的一整套法律規(guī)定，其中食品法律和由職能部門制訂的規(guī)章是食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)必須強制執(zhí)行的，而有些標準、規(guī)范為推薦內(nèi)容。食品法律法規(guī)是國家對食品進行有效監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。我國目前已基本形成了由國家基本法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章構(gòu)成的食品法律法規(guī)體系。 一、食品基本法律目前世界上國家食品基本立法主要有三種模式：食品法，如歐洲某些國家；食品藥品化妝品法，如美國；食品衛(wèi)生法，如我國、日本。我國食品基本法是以中華人民共和國食品衛(wèi)生法為主導，輔之以中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國消費者權(quán)益保護法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國進出口商品檢驗法、中華人民共和國標準化法等法律中有關(guān)食品質(zhì)量安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的集合法群。下面介紹比較重要的法律法規(guī)。1.中華人民共和國食品衛(wèi)生法中華人民共和國食品衛(wèi)生法簡稱食品衛(wèi)生法，于1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，并以第五十九號主席令公布，自公布之日起實行。食品衛(wèi)生法是我國現(xiàn)階段為了防止食品污染，保障人民身體健康制訂的最全面地對食品衛(wèi)生、安全作出規(guī)定的法律。該法明確了國家實行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度、監(jiān)督職能部門和食品有關(guān)的衛(wèi)生評價及安全性評價制度；對食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境；對食品生產(chǎn)的原料、輔料、設(shè)備、工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑以及食品生產(chǎn)過程和人員提出基本衛(wèi)生要求。其主要內(nèi)容有：第一章總則；第二章食品的衛(wèi)生；第三章食品添加劑的衛(wèi)生；第四章食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生；第五章食品衛(wèi)生標準和管理辦法的制定；第六章食品衛(wèi)生管理；第七章食品衛(wèi)生監(jiān)督；第八章法律責任；第九章附則。2、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法簡稱產(chǎn)品質(zhì)量法，于1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，并以第七十號主席令公布， 自1993年9月1日起實行。產(chǎn)品質(zhì)量法是為了加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確產(chǎn)品質(zhì)量責任，保護用戶、消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序而制定的。其主要內(nèi)容有：第一章總則；第二章產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理；第三章生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務(wù)；第四章?lián)p害賠償；第五章罰 則；第六章附則。3、中華人民共和國消費者權(quán)益保護法中華人民共和國消費者權(quán)益保護法簡稱消費者權(quán)益保護法，于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，并由1993年10月31日中華人民共和國主席令第11號公布。消費者權(quán)益保護法是為保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展而制定的。4、中華人民共和國進出口商品檢驗法中華人民共和國進出口商品檢驗法簡稱商檢法，于1989年2月21日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，并根據(jù)2002年4月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議關(guān)于修改中華人民共和國進出口商品檢驗法的決定進行了修正。商檢法明確了進出口商品檢驗工作應(yīng)當根據(jù)保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為、維護國家安全的原則進行，規(guī)定了進出口商品檢驗和監(jiān)督管理辦法。5、農(nóng)藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例和獸藥管理條例為了加強管理，保證農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，維護人民身體健康，國務(wù)院分別于1997、1999、2004發(fā)布了農(nóng)藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例和獸藥管理條例，使農(nóng)藥、飼料和獸藥的管理納入法制化軌道。規(guī)定我國實施對農(nóng)藥、飼料、獸藥實行生產(chǎn)許可制度和登記制度，并就其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用也做出了具體規(guī)定，并制定了相關(guān)監(jiān)督細則，對違反農(nóng)藥管理規(guī)定者予以嚴厲懲罰。二、行政法規(guī)和部門規(guī)章法規(guī)是由權(quán)力機構(gòu)制定的具有法律效力的文件。行政法規(guī)和部門規(guī)章是由食品管理職能部門根據(jù)食品基本法律制定、必須強制執(zhí)行的食品管理文件，包括管理辦法、實施條例、工作程序等。食品衛(wèi)生法頒布以來，國務(wù)院以及各食品管理職能部門制訂了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章，按照管理的對象分為如下幾類： 食品衛(wèi)生。包括食品及食品原料的衛(wèi)生管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生管理、食品容器、包裝材料、工具與設(shè)備衛(wèi)生管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督與行政處罰規(guī)定、食品衛(wèi)生檢驗管理規(guī)定等。食品質(zhì)量與安全。例如食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定等。食品標簽、廣告。例如查處食品標簽違法行為規(guī)定、進出口食品標簽管理辦法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法、食品廣告管理辦法、酒類廣告管理辦法、食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定等。進出口食品。例如中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例、中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例。農(nóng)產(chǎn)品。例如綠色食品標志管理辦法、無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法、農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法等。保健食品。例如保健食品管理辦法、保健食品評審技術(shù)規(guī)程、保健食品功能學評價程序和檢驗方法、保健食品標識規(guī)定、保健食品通用衛(wèi)生要求等。食品添加劑。例如食品添加劑衛(wèi)生管理辦法。其他。例如輻照加工裝置放射衛(wèi)生防護管理規(guī)定、母乳代用品銷售管理辦法等。第三節(jié) 食品標準一、標準與標準化1. 有關(guān)概念（1）標準 我國國家標準GB3935.1-1996標準化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語 第1部分：基本術(shù)語中對標準的定義是“標準是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的重復(fù)使用的規(guī)則、導則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認機關(guān)的批準?！币簿褪钦f標準是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它是以科學、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機構(gòu)批準，以特定形式發(fā)布的文件，作為共同遵守的準則和依據(jù)。標準編號用標準代號加發(fā)布的順序號和年號表示。例如上述的“GB3935.1-1996”中“GB”是標準代號，表示國家標準，“3935.1”是順序號，“1996”是發(fā)布的年號。（2）標準化 GB3935.1-1996對標準化的定義是：“為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動?！睒藴驶且粋€在一定范圍內(nèi)的活動過程，其活動范圍包括生產(chǎn)、經(jīng)濟、技術(shù)、科學、管理等各類社會實踐領(lǐng)域。標準化的活動過程包括標準的制定、發(fā)布、實施、監(jiān)督管理以及標準的修訂。標準化的目的是是為了獲得最佳秩序和社會效益。作為食品生產(chǎn)企業(yè)來說，標準化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是質(zhì)量管理的重要組成部分，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。作為國家來說，標準化是國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，搞好標準化工作，對于加快發(fā)展國民經(jīng)濟，提高勞動生產(chǎn)率，有效利用資源，保護環(huán)境，維護人民身體健康都有重要作用。在當前全球經(jīng)濟一體化的世界格局下，標準化的重要意義在于改進產(chǎn)品、過程和服務(wù)的實用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進各國的科學、技術(shù)、文化的交流與合作。（3）標準體系 是與實現(xiàn)某一特定的標準化目的有關(guān)的標準，按其內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)一些要求所形成的科學的有機整體。它是有關(guān)標準分級和標準屬性的總體，反映了標準之間相互連接、相互依存、相互制約的內(nèi)在聯(lián)系。（4）標準備案 是指一項標準在其發(fā)布后，負責制定標準的部門或單位，將該項標準文本及有關(guān)材料，送標準化行政主管部門及有關(guān)行政主管部門存案以備查考的活動。（5）標準實施 是指有組織、有計劃、有措施地貫徹執(zhí)行標準的活動，是標準制定部門、使用部門或企業(yè)將標準規(guī)定的內(nèi)容貫徹到生產(chǎn)、流通、使用等領(lǐng)域中去的過程。它是標準化工作的任務(wù)之一，也是標準化工作的目的。（6）標準實施監(jiān)督 是國家行政機關(guān)對標準貫徹執(zhí)行情況進行督促、檢查、處理的活動。它是政府標準化行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門領(lǐng)導和管理標準化活動的重要手段，也是標準化工作任務(wù)之一，其目的是促進標準的貫徹，監(jiān)督標準貫徹執(zhí)行的效果，考核標準的先進性和合理性，通過標準實施的監(jiān)督，隨時發(fā)現(xiàn)標準中存在的問題，為進一步修訂標準提供依據(jù)。2.標準的分類（1）根據(jù)標準適用的范圍 分為若干不同的層次，這樣利于對標準的貫徹執(zhí)行和加強實施管理。國際標準。國際標準是指國際標準化組織（ISO和國際電工委員會IEC）所制定的標準，以及國際標準化組織認可已列入國際標準題內(nèi)關(guān)鍵詞索引中的一些國際組織如國際計量局（BIPM），食品法典委員會（CAC），世界衛(wèi)生組織（WHO）等組織制訂，發(fā)布的標準也是國際標準。區(qū)域標準。區(qū)域標準是由某一區(qū)域標準或標準組織制定，并公開發(fā)布的標準。如歐洲標準化委員會（CEN）發(fā)布的歐洲標準（EN）就是區(qū)域標準。國家標準。是“由國家標準團體制定并公開發(fā)布的標準”。如GB、ANSI、BS、NF、DIN、JIS等是中、美、英、法、德、日等國國家標準的代號。我國的國家標準是指對全國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展有重大意義，需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標準，在全國范圍內(nèi)實施，其他各級標準不得與之相抵觸。行業(yè)標準。是由行業(yè)標準化團體或機構(gòu)改革標準，發(fā)布在某行業(yè)的范圍內(nèi)統(tǒng)一實施的標準。又稱為團體標準。如美國的材料與試驗協(xié)會（ASTM）、石油學會標準（API）、機械工程師協(xié)會標準（ASME）、英國的勞氏船級社標準（LR），都是國際上有權(quán)威性的團體標準，在各自的行業(yè)內(nèi)享有很高的信譽。我國的行業(yè)標準是對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標準。行業(yè)標準是對國家標準的補充，是專業(yè)性、技術(shù)性較強的標準。行業(yè)標準的制定不得與國家標準相抵觸，國家標準公布實施后，相應(yīng)的行業(yè)標準即行廢止。我國行業(yè)標準用行業(yè)代號由國務(wù)院標準化行政主管部門（目前為標準化委員會）規(guī)定。例如JB、QB、FJ、TB等就是機械、輕工、紡織、鐵路運輸行業(yè)的標準代號。地方標準。地方標準是由一個國家的地方部門制定并公開發(fā)布的標準。我國的地方標準是對沒有國家標準和行業(yè)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的產(chǎn)品安全，衛(wèi)生要求，環(huán)境保護、食品衛(wèi)生、節(jié)能等有關(guān)要求所制定的標準，它由省級標準化行政主管部門統(tǒng)一組織制訂、審批、編號和發(fā)布。地方標準在本行政區(qū)域內(nèi)適用，不得與國家標準和行業(yè)標準相抵觸。國家標準、行業(yè)標準公布實施后，相應(yīng)的地方標準即行廢止。我國地方標準代號由“DB”加上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃代碼前兩位數(shù)字表示。例如江蘇省標準表示為“DB32”。企業(yè)標準。企業(yè)標準，有些國家又稱公司標準，是由企事業(yè)單位自行自定，發(fā)布的標準，也是對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)，統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的標準。美國波音飛機公司、德國西門子電器公司、新日本鋼鐵公司等企業(yè)發(fā)布的企業(yè)標準都是國際上有影響的先進標準。我國企業(yè)標準代號用“Q”表示。國家標準化指導性技術(shù)文件。我國對于技術(shù)尚在發(fā)展中，需要有相應(yīng)的標準文件引導其發(fā)展或具有標準化價值，尚不能制定為標準的項目，以及采用國際標準化組織、國際電工委員會及其他國際組織的技術(shù)報告的項目，可以制定國家標準化指導性技術(shù)文件。用“/Z”表示。例如“GB/Z”。（2）根據(jù)標準的性質(zhì)分類 通常把標準分為基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、管理標準和工作標準四大類?；A(chǔ)標準是在一定范圍內(nèi)作為其他標準的基礎(chǔ)并普遍使用，具有廣泛指導意義的標準。例如術(shù)語標準、符號、代號、代碼標準、量與單位標準等都是目前廣泛使用的綜合性基礎(chǔ)標準。技術(shù)標準是指對標準化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項所制定的標準。技術(shù)標準包括基礎(chǔ)技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、工藝標準、檢測試驗方法標準，及安全、衛(wèi)生、環(huán)保標準等。管理標準是指對標準化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標準，主要規(guī)定人們在生產(chǎn)活動和社會生活中的組織結(jié)構(gòu)、職責權(quán)限、過程方法、程序文件以及資源分配等事宜，它是合理組織國民經(jīng)濟，正確處理各種生產(chǎn)關(guān)系，正確實現(xiàn)合理分配，提高生產(chǎn)效率和效益的依據(jù)。管理標準包括管理基礎(chǔ)標準，技術(shù)管理標準，經(jīng)濟管理標準，行政管理標準，生產(chǎn)經(jīng)營管理標準等。工作標準是指對工作的責任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量要求、程序、效果、檢查方法、考核辦法所制定的標準。工作標準一般包括部門工作標準和崗位（個人）工作標準。（3）根據(jù)法律的約束性分類 國家標準和行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準是國家通過法律的形式明確要求對于一些標準所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容和要求必須執(zhí)行，不允許以任何理由或方式加以違反、變更，這樣的標準稱之為強制性標準，包括強制性的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。對違反強制性標準的,國家將依法追究當事人法律責任。一般保障人民身體健康、人身財產(chǎn)安全的標準是強制性標準。推薦性標準是指國家鼓勵自愿采用的具有指導作用而又不宜強制執(zhí)行的標準，即標準所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容和要求具有普遍的指導作用，允許使用單位結(jié)合自己的實際情況，靈活加以選用。推薦性標準在國家或行業(yè)標準代號后增加“/T”表示。例如“GB/T”或“QB/T”等。（3）根據(jù)標準化的對象和作用分產(chǎn)品標準。為保證產(chǎn)品的適用性，對產(chǎn)品必須達到的某些或全部特性要求所制定的標準，包括：品種、規(guī)格、技術(shù)要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、包裝、標志、運輸和貯存要求等。方法標準。以試驗、檢查、分析、抽樣、統(tǒng)計、計算、測定、作業(yè)等各種方法為對象而制定的標準。安全標準。以保護人和物的安全為目的而制定的標準。衛(wèi)生標準。保護人的健康，對食品、醫(yī)藥及其他方面的衛(wèi)生要求而制定的標準。環(huán)境保護標準。為保護環(huán)境和有利于生態(tài)平衡對大氣、水體、土壤、噪聲、振動、電磁波等環(huán)境質(zhì)量、污染管理、監(jiān)測方法及其他事項而制定的標準。3.標準的制定程序標準制定是指標準制定部門對需要制定標準的項目，編制計劃, 組織草擬、審批、編號、發(fā)布的活動。它是標準化工作任務(wù)之一,也是標準化活動的起點。標準的制定是非常嚴格的，中國國家標準制定程序劃分為九個階段：預(yù)階段、立項階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準階段、發(fā)布出版階段、復(fù)審階段、廢止階段。對下列情況，制定國家標準可以采用快速程序：對等同采用、等效采用國際標準或國外先進標準的標準制、修訂項目，可直接由立項階段進入征求意見階段，省略起草階段；對現(xiàn)有國家標準的修訂項目或中國其他各級標準的轉(zhuǎn)化項目，可直接由立項階段進入審查階段，省略起草階段和征求意見階段。二、食品標準1.食品標準的作用食品標準是食品行業(yè)的技術(shù)規(guī)范，在食品生產(chǎn)經(jīng)營中具有及其重要的作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）保證食品的衛(wèi)生質(zhì)量 食品是供人食用的特殊商品，食品質(zhì)量特別是衛(wèi)生質(zhì)量關(guān)系到消費者的生命安全，食品標準在制定過程中充分考慮到在食品生產(chǎn)銷售過程中可能存在的和潛在有害因素，并通過一系列標準的具體內(nèi)容，對這些因素進行有效的控制，從而使符合食品標準的食品都可以防止食品污染有毒有害物質(zhì)，保證食品的衛(wèi)生質(zhì)量。（2）國家管理食品行業(yè)的依據(jù) 國家為了保證食品質(zhì)量、宏觀調(diào)控食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向、規(guī)范穩(wěn)定食品市場，就要對食品企業(yè)進行有效管理，例如對生產(chǎn)設(shè)施、衛(wèi)生狀況、產(chǎn)品質(zhì)量進行檢查等，這些檢查就是以相關(guān)的食品標準為依據(jù)。（3）食品企業(yè)科學管理的基礎(chǔ) 食品企業(yè)只有通過試驗方法、檢驗規(guī)則、操作程序、工作方法、工藝規(guī)程等各類標準，才能統(tǒng)一生產(chǎn)和工作的程序和要求，保證每項工作的質(zhì)量，使有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作走上低耗高效的軌道，使企業(yè)獲得最大經(jīng)濟效益和社會效益。（4）促進交流合作，推動貿(mào)易 通過標準可以在企業(yè)間、地區(qū)間或國家間傳播技術(shù)信息，促進科學技術(shù)的交流與合作，加速新技術(shù)、新成果的應(yīng)用和推廣和推動國際貿(mào)易的健康發(fā)展。2.食品標準的分類和內(nèi)容我國食品標準按照標準的具體對象可分為很多類型，下面介紹主要幾類的內(nèi)容。（1）食品衛(wèi)生標準 包括例如食品生產(chǎn)車間、設(shè)備、環(huán)境、人員等生產(chǎn)設(shè)施的衛(wèi)生標準食品原料、產(chǎn)品的衛(wèi)生標準。環(huán)境感官指標、理化指標和微生物指標。（2）食品產(chǎn)品標準 內(nèi)容較多，一般包括范圍、引用標準、相關(guān)定義、技術(shù)要求、檢驗方法、檢驗規(guī)則、標志包裝、運輸和儲存等。其中技術(shù)要求是標準的核心部分，主要包括原輔材料要求、感官要求、理化指標、微生物指標等。（3）食品檢驗標準 包括適用范圍、引用標準、術(shù)語、原理、設(shè)備和材料、操作步驟、結(jié)果計算等內(nèi)容。（4）食品包裝材料和容器標準 其內(nèi)容包括衛(wèi)生要求和質(zhì)量要求。（5）其它食品標準 例如食品工業(yè)基礎(chǔ)標準、質(zhì)量管理、標志包裝貯運、食品機械設(shè)備等。三、食品國際標準簡介食品及相關(guān)產(chǎn)品標準化的國際組織有：ISO（國際標準化組織）,FAO（聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織）,WHO（聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織）,CAC（食品法典委員會）, ICC （國際谷類加工食品科學技術(shù)協(xié)會）、IDF（國際乳制品聯(lián)合會）,IWO（國際葡萄與葡萄酒局）、AOAC（國際公職分析化學家協(xié)會）。其中CAC和ISO的標準被廣泛認同和采用。1.食品法典標準CAC制定并向各成員國推薦的食品產(chǎn)品標準、農(nóng)藥殘留限量、衛(wèi)生與技術(shù)規(guī)范、準則和指南等，通稱為食品法典。食品法典共由13卷構(gòu)成，其主要內(nèi)容有：卷1A通用要求法典標準；卷1B通用要求（食品衛(wèi)生）法典標準；卷2食品中農(nóng)藥殘留法典標準；卷3食品中獸藥最大殘留限量法典標準；卷4特殊飲食用途的食品法典標準；卷5A速凍水果和蔬菜的加工處理法典標準；卷5B熱帶新鮮水果和蔬菜法典標準；卷6水果汁和相關(guān)制品法典標準；卷7谷類、豆類、豆莢、相關(guān)產(chǎn)品、植物蛋白法典標準；卷8食用油、脂肪及相關(guān)產(chǎn)品法典標準；卷9魚及水產(chǎn)品法典標準；卷10肉及肉制品法典標準；卷11糖、可可制品和巧克力及其他產(chǎn)品法典標準；卷12乳及乳制品法典標準；卷13分析方法與取樣法典標準。食品法典一般準則提倡成員國最大限度的采納法典標準。法典的每一項標準本身對其成員國政府來講并不具有自發(fā)的法律約束力，只有在成員國政府正式聲明采納之后才具有法律約束力。在食品貿(mào)易領(lǐng)域，一個國家只要采用了CAC的標準，就被認為是與世界貿(mào)易組織SPS（實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施）和（技術(shù)性貿(mào)易壁壘）協(xié)定的要求一致。2. ISO食品標準ISO下設(shè)許多專門領(lǐng)域的技術(shù)委員會(TC),