主任在污染源清查動員會發(fā)言.docVIP

2 0 X XYOUR LOGOYour company name主任在污染源清查動員會發(fā)言姓名：XXX部 門：XX部主任在污染源清查動員會發(fā)言開展第一次全國污染源普查、既是一項(xiàng)重大的國情調(diào)查，也是環(huán)保領(lǐng)域一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，意義非常重大。通過這次污染源普查，可以全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握我市區(qū)域內(nèi)具有排污行為的污染源數(shù)量、規(guī)模、行業(yè)和地區(qū)分布，建立和健全各類污染源檔案，為制定環(huán)境保護(hù)政策規(guī)劃等提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大田街道辦事處作為全市污染源普查清查階段的試點(diǎn)單位，可以起到積累工作經(jīng)驗(yàn)、探索工作方法、培訓(xùn)工作人員的試點(diǎn)目的，推進(jìn)全市污染源清查工作開展。下面我就全市污染源普查工作及本次清查試點(diǎn)工作談三個方面問題。一、污染源普查的目的和意義、工作目標(biāo)、工作要求在國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知（國發(fā)XX36號）文件第一部分有這么一段話講的就是普查的目的和意義：“污染源數(shù)據(jù)是重要的基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)，全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段。開展污染源普查是為了了解各類企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，為制定經(jīng)濟(jì)社會政策提供依據(jù)”。污染源普查跟經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、農(nóng)業(yè)普查一樣，都是重要的國情調(diào)查，將為制定“十二五”規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)提供重要依據(jù)。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與此同時，我國的環(huán)境污染也隨之發(fā)展，全國各地環(huán)境質(zhì)量普遍下降，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化，跟廣大人民群眾在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時要求改善和提高環(huán)境質(zhì)量的愿望存在極大差距。應(yīng)當(dāng)說我們國家十分重視環(huán)境保護(hù)工作，不斷地完善環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)投入，出臺了一大批有利于環(huán)境保護(hù)的政策措施，開展一批環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，環(huán)境保護(hù)的力度明顯加大，并且取得了一定的成效，使得我國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化的趨勢得到遏制，近幾年來全國環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量還有所改善。但是，我國的環(huán)境污染形勢仍不容樂觀，粗放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，以消耗大量資源能源、排放大量污染物損害環(huán)境為代價的企業(yè)仍大量存在，成為發(fā)達(dá)國家的污染轉(zhuǎn)移對象情況還大量存在，所有這些，對我國的環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，危及子孫后代的生存和發(fā)展。因此，我們必須有清醒的認(rèn)識，環(huán)境保護(hù)工作做好事，做善事，功在當(dāng)代，利在千秋，這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)，不能削減。應(yīng)當(dāng)說，無論是各級領(lǐng)導(dǎo)，還是我們基層的同志和普通的群眾，他們對環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)可程度越來越高，對改善環(huán)境質(zhì)量的愿望也越來越迫切。但是，我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨的最大問題就是環(huán)保基礎(chǔ)工作薄弱，污染底數(shù)不數(shù)，對全國污染情況說不清、道不明、講不透，使得環(huán)境保護(hù)工作難以找到準(zhǔn)確的切入點(diǎn)。因此，我們要利用這次全國污染源普查機(jī)會，摸清我國的污染源底數(shù)，制定有利環(huán)境保護(hù)、有利于改善環(huán)境質(zhì)量、有利于滿足廣大群眾不斷提高的環(huán)境權(quán)益要求的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，履行黨中央提出的構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)“生態(tài)文明”的職責(zé)。我市的情況跟全國一樣，也面臨著一個非常突出的問題，就是環(huán)境狀況、環(huán)境容量底子不清，沒有系統(tǒng)、全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)電力部門提供的工業(yè)用電戶名單，我市的工業(yè)企業(yè)約在1萬家左右，但我市列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的企業(yè)僅100多家，而且統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高、權(quán)威性不強(qiáng)，不能準(zhǔn)確、全面地反映我市的污染狀況，一個明顯的例子就是在完成上級政府下達(dá)的二個約束性指標(biāo)，即完成化學(xué)需氧量和二氧化硫減排任務(wù)時，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)局限性十分明顯。今年，我市的減排數(shù)據(jù)與其他地方一樣，難以得到考核組的認(rèn)可，除了國家減排考核體系在不斷完善之中，有些減排數(shù)據(jù)的認(rèn)可發(fā)生變化之外，另一個重要的原因就是我們環(huán)境管理和環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在盲區(qū)和缺陷，搞不清污染物排放基數(shù)，上下級之間、部門之間的數(shù)據(jù)存在不相符甚至矛盾的地方，上報的減排數(shù)據(jù)跟宏觀測算等其它方法得到的數(shù)據(jù)差距很大，存在邏輯上的矛盾。目前，我市的污染物排放總量到底有多少，污染物的排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性如何，各行業(yè)的污染物排放強(qiáng)度情況，污染減排的基數(shù)和潛力，“十一五”及至“十二五”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策制定，新一輪“811”三年污染整治的重點(diǎn)工程確定等等，都需要詳盡的污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開展污染源普查就是要摸清我市的底細(xì)，搞清楚我市的環(huán)境承載力，為加大環(huán)境整治力度、改善環(huán)境質(zhì)量提供依據(jù)?？傊?，開展污染源普查，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會政策的重要依據(jù)，是做好新時期環(huán)保工作、建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要基礎(chǔ)，同時也可以提高全民環(huán)保意識及參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的積極性。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的第一次全國污染源普查方案中確定了本次污染源普查的工作目標(biāo)是：一是全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。二是建立國家與地方各類重點(diǎn)污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。三是掌握污染源的總體樣本，為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件；根據(jù)普查結(jié)果，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺。四是提高各級環(huán)境保護(hù)主管部門，尤其是基層環(huán)保部門的管理能力，健全各級環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。五是通過普查工作的宣傳與實(shí)施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護(hù)意識。本次污染源普查的工作要求是：一是要明確工作任務(wù)。這次污染普查的主要任務(wù)就是上面提到的五項(xiàng)工作目標(biāo)，要查清工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染處理設(shè)施等各類污染源。二是把握進(jìn)程。本次污染源普查分三個階段進(jìn)行：XX年為準(zhǔn)備階段，也是關(guān)鍵階段，要完成組建普查機(jī)構(gòu)、制定普查方案、開展污染源監(jiān)測、完成污染源清查工作、培訓(xùn)普查員指導(dǎo)員和普查員。XX年，是全面普查階段，也是攻堅(jiān)階段。各級普查機(jī)構(gòu)要組織各排污單位填報普查表，組織普查數(shù)據(jù)錄入、審核和抽查工作。上半年要完成普查數(shù)據(jù)的分析及匯總，下半年總的數(shù)據(jù)要出來。實(shí)際上我們縣一級的普查要在明年6月底前完成。XX年是普查總結(jié)發(fā)布階段，完成全國污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總，建立污染源數(shù)據(jù)庫，上報和發(fā)布普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，進(jìn)行工作總結(jié)、驗(yàn)收和評比。我們強(qiáng)調(diào)各地要按時完成普查各階段的任務(wù)，不要因個別地方作延誤而影響全局。這項(xiàng)工作今年和明年將作為生態(tài)市和政府目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，各地務(wù)必引起高度重視。三是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是污染源普查的生命，是衡量普查成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。獲取真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，既要克服各種客觀存在的困難，更要嚴(yán)格依法辦事，排除一切人為干擾。要嚴(yán)格執(zhí)行普查技術(shù)規(guī)范，防范數(shù)據(jù)失真。各級普查機(jī)構(gòu)、普查人員和普查對象，都必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定和此次普查的具體要求，按時、如實(shí)填報普查數(shù)據(jù)，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機(jī)構(gòu)一定要把質(zhì)量控制貫穿于污染源普查工作的全過程。要建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的崗位責(zé)任制，要層層把關(guān)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，以確保查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。上級普查機(jī)構(gòu)要對一級普查數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量核查工作，數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到要求的，必須進(jìn)行得新調(diào)查。如果出現(xiàn)這種情況，不但是人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)，也嚴(yán)重地影響了我們的信譽(yù)，我們都擔(dān)不起這個責(zé)任，希望大家高度重視普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，嚴(yán)格按普查技術(shù)要求辦事，堅(jiān)決執(zhí)行入戶調(diào)查的規(guī)定，實(shí)行普查數(shù)據(jù)普查員互校、普查指導(dǎo)員審核、普查辦抽查的質(zhì)量控制制度，確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。四是加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測。這項(xiàng)工作環(huán)保監(jiān)測站已經(jīng)在開展，今年1-3季度的監(jiān)測數(shù)據(jù)均已上報省污染源普查辦，第4季度的監(jiān)測數(shù)據(jù)正在取得之中。要抓緊完成數(shù)據(jù)的匯總，要加強(qiáng)對我市各類污染源的監(jiān)測工作，了解和制定排污系數(shù)，為明年的正式普查奠定良好的基礎(chǔ)。五是做好試點(diǎn)工作。為積累工作經(jīng)驗(yàn)、探索工作方法、培訓(xùn)工作人員、檢驗(yàn)普查各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定和軟件的科學(xué)性和可行性，探索和總結(jié)污染源普查的組織實(shí)施方式，我們這次清查試點(diǎn)工作確定在大田街道辦事處進(jìn)行。清查試點(diǎn)成功與否對于完成全市的污染源清查工作具有決定性的影響，在座的各位鎮(zhèn)街道、醫(yī)化園區(qū)普查工作人員將是各普查區(qū)域的骨干力量，承擔(dān)著組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各自區(qū)域內(nèi)污染源普查工作的重大責(zé)任，請你們充分利用本次試點(diǎn)機(jī)會，總結(jié)和完善污染源普查的經(jīng)驗(yàn)、方法，促進(jìn)我市污染源普查工作的順利開展。六是加強(qiáng)培訓(xùn)。我市的普查師資將在12月份參加省里的培訓(xùn)，回來以后對全市的普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行培訓(xùn)。污染源普查特別是工業(yè)源的普查，技術(shù)性很高，普查項(xiàng)目很多，其中重點(diǎn)源有18張表格，需要填寫500個左右的普查數(shù)據(jù)，因此除了普查員、普查指導(dǎo)員有較高的素質(zhì)外，還需要加強(qiáng)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)、街道、醫(yī)化園區(qū)要按照市人民政府關(guān)于開展市第一次全國污染源普查的通知（臨政發(fā)XX245號）文件要求，抓緊成立普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作用硬、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部參加普查工作。要廣開渠道，從社會上選聘責(zé)任心強(qiáng)、文化水平較高、有能力與企業(yè)打交道的人員加入普查隊(duì)伍，接受培訓(xùn)。二、本次清查試點(diǎn)工作的重要作用本次清查試點(diǎn)工作有四方面重要作用：一是驗(yàn)證清查方案等技術(shù)規(guī)定和清查軟件的科學(xué)性和可行性，便于我們發(fā)現(xiàn)問題，及時修改和完善。二是探索和總結(jié)污染源清查工作的組織實(shí)施模式，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以完善，便于全市各鎮(zhèn)街道和醫(yī)化園區(qū)開展清查工作。三是提高市普查辦的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。由于污染源普查工作在全國是第一次，我們沒有現(xiàn)成的方法和經(jīng)驗(yàn)，一切工作都在摸索中前進(jìn)，因此市普查辦同志要利用本次清查試點(diǎn)的機(jī)會，提高組織協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)水平，在下一階段全市污染源清查工作中能夠更好地協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地的污染源清查工作。四是培訓(xùn)全市污染源普查工作的骨干。這次我們請各鎮(zhèn)街道、醫(yī)化園區(qū)都派人來參與污染源清查工作，最主要的目的就是為全市污染源普查培訓(xùn)一批骨干力量，回去之后培訓(xùn)本區(qū)域的清查工作人員，指導(dǎo)各區(qū)域的污染源清查工作。三、對搞好污染源清查試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)要求 1、統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視。開展污染源普查，是一項(xiàng)重大的國情調(diào)查，我們要服從大局，做好自身工作，不拖后腿；同時，開展污染源普查，更是我市自身發(fā)展的需要。在11月15日召開的第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議上，副市長指出，環(huán)境功能區(qū)生態(tài)規(guī)劃跟污染物排放總量將跟城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃一樣，成為影響和制約我市長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。目前，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟南面縣市存在明顯差距，如果我們不加快發(fā)展，差距就會越來越大，椒江、玉環(huán)、路橋等地，人口只有我們的一半左右，但經(jīng)濟(jì)總量跟我們差不多，溫嶺人口跟我們差不好，但經(jīng)濟(jì)總量差不多是我們的2倍。根據(jù)初步核算，我市的企業(yè)約為1萬家左右，而溫嶺有10萬家之多，工業(yè)發(fā)展水平差距可見一斑。因此，要是我們的生態(tài)規(guī)劃和污染物排放總量再成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，那么的發(fā)展要跟上南面縣市就更加困難了。而污染物排放總量主要是根據(jù)目前的現(xiàn)狀來確定，因此，本次污染源普查是將來上級政府核定我市污染物排放總量的最主要依據(jù)。根據(jù)市的污染物排污權(quán)交易管理辦法（討論稿），已經(jīng)存在企業(yè)的初始污染物排污權(quán)為無費(fèi)取得，而區(qū)域新批項(xiàng)目則要從削減的污染物排放量中購買取得，目前，初定的二氧化硫排污權(quán)交易價格為每噸50萬元，將來這個價格可能還要上升，對企業(yè)來說是一個不輕的負(fù)擔(dān)。排污權(quán)交易已在嘉興實(shí)行，我們實(shí)行的時間也不會太遠(yuǎn)，到時候要是沒有污染物削減取得的指標(biāo)，那整個區(qū)域就不可能審批新增加污染物排放量的項(xiàng)目，這樣就勢必嚴(yán)重地影響我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。醫(yī)化園區(qū)的同志可能比較清楚，從今年開始，所有新批增加主要污染源排放量的項(xiàng)目，都要總量平衡方案，即從關(guān)停企業(yè)等途徑取得的減排量用于新批項(xiàng)目的排放總量指標(biāo)，而且還要打折使用，其中化工等重污染行業(yè)按1.5份減排量取得1份指標(biāo)，其它行業(yè)1.2份減排量取得1份指標(biāo)。上年和今年我們關(guān)停了部分醫(yī)化企業(yè)和造紙企業(yè)，有用于總量平衡的減排量，以后我們可能就沒有了，總量指標(biāo)就會成為項(xiàng)目審批的瓶頸。因此，我們要利用本次污染源普查的利用，搞清楚污染物排放總量，實(shí)事求是地上報，因?yàn)閳蠖嗔擞酗L(fēng)險，可能成為污染整治的重點(diǎn)，報少了那我們就肯定在排放總量上吃虧，這一點(diǎn)請我們的普查工作人員不但自己要理解，而且要跟領(lǐng)導(dǎo)解悉清楚，也要跟普查對象算清這筆賬。要做好普查對象的政策解悉工作，全國污染源普查條例和第一次全國污染源普查方案都明確規(guī)定，此次污染源普查得到的普查對象資料嚴(yán)格限定用于普查目的，不與其完成“十一五”總量削減計(jì)劃掛鉤，不作為對普查對象實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)。請普查工作人員務(wù)必進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，做到不重、不漏、不錯，請普查對象務(wù)必如實(shí)填報普查數(shù)據(jù)，不要瞞報、謊報、錯報、漏報。我們前期從統(tǒng)計(jì)、電力、工商、公安、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等各部門取得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，到時候?qū)⒑藢η宀榻Y(jié)果，對于清查結(jié)果跟普查辦掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不符的，我們將要求各地普查辦說明原因，不能說明理由的，要進(jìn)行重新清查，請大家清查工作做細(xì)做實(shí)，不要做不必要的重復(fù)勞動。2、精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)圓滿完成。污染源普查涉及面廣，工作量大，要精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。要強(qiáng)化責(zé)任，把清查工作分片負(fù)責(zé)、分清查小區(qū)加以落實(shí)，做到橫向到人，縱向到底，不留缺口，不留死角；要落實(shí)人員，抽調(diào)工作能力和工作責(zé)任心強(qiáng)的同志配強(qiáng)配足普查員和普查指導(dǎo)員隊(duì)伍，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成污染源清查試點(diǎn)工作。市污染源普查辦同志要參與和指