該不該延遲退休年齡案例分析報(bào)告.doc

該不該延遲退休分析目錄1.引言32.案例回顧33.案例背景33.1.養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度33.1.1.制度簡(jiǎn)介：33.1.2.制度的不足：以雙軌制造成的不足為主33.2.對(duì)于何平建議的社會(huì)反響44.延遲退休年齡的可行性分析4隨著人口老齡化問(wèn)題日益突出及各國(guó)紛紛已實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施延遲退休年齡，我們小組認(rèn)為延遲退休年齡具有可行性，下面分析這一政策的可行性。44.1.PEST分析44.1.1.社會(huì)環(huán)境（Social）54.1.1.1.人口老齡化趨勢(shì)54.1.1.2.生育率持續(xù)保持低水平54.1.2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境54.1.2.1.減輕養(yǎng)老金虧空的程度54.1.2.2.一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6相關(guān)研究表明，提高退休年齡不僅不會(huì)排擠年輕人的就業(yè)，相反，在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，由于延遲退休實(shí)際上是延長(zhǎng)了養(yǎng)老待遇精算期間，從而減輕了企業(yè)和職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，會(huì)更有利于年輕人的就業(yè)，并獲得最大可能的正的福利產(chǎn)出。64.1.3.政治環(huán)境64.1.3.1.中國(guó)退休年齡規(guī)定的發(fā)展及現(xiàn)狀64.1.3.2.國(guó)外現(xiàn)狀6多數(shù)國(guó)家普遍提高了法定退休年齡，或者計(jì)劃提高退休年齡。如表二：6表二：各國(guó)法定退休年齡64.1.4.技術(shù)環(huán)境7對(duì)于某些技術(shù)類(lèi)或管理層的工作崗位，更需要經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員或經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人士，延遲退休能夠?yàn)樯鐣?huì)留下更多技術(shù)人員，增加社會(huì)的技術(shù)資本。74.2.基于生命周期理論的延遲退休年齡合理性分析84.2.1.我國(guó)實(shí)際勞動(dòng)年齡下限下移，工作年限減少8表三可知，我國(guó)人均受教育年限除個(gè)別年份如2003年、2005年外，人均受教育程度一直處于上升的趨勢(shì)，并且將持續(xù)到今后一段時(shí)間，但上升有曲折。23年間我國(guó)人均預(yù)期壽命總體上處于上升趨勢(shì)，表明在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在提高人口教育水平和健康水平方面取得了偉大的成就，同時(shí)，也必然會(huì)造成我國(guó)實(shí)際勞動(dòng)年齡下限下移，工作年限減少，退休生涯增加對(duì)個(gè)人自我養(yǎng)老構(gòu)成挑戰(zhàn)的結(jié)果。此外，個(gè)人工作年限的減少，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，將損失掉一部分正當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)資源。84.2.2.退休生命周期比呈上升趨勢(shì)，退休比上升94.3.運(yùn)用SWTO矩陣進(jìn)行分析105.案例中提議的不足115.1.男女法定退休年齡不應(yīng)一致115.2.從2016年開(kāi)始每?jī)赡暄舆t一歲是不現(xiàn)實(shí)的126.解決方案126.1.循序漸進(jìn)，著眼短期放眼長(zhǎng)期原則126.2.專(zhuān)項(xiàng)基金補(bǔ)貼146.3.男女不同齡，遵循相對(duì)公平原則146.4.繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)與獲得保險(xiǎn)金的權(quán)利對(duì)等，遵循等額回歸原則157.檢驗(yàn)合理性168.結(jié)束語(yǔ)16通過(guò)對(duì)本案例的分析，本小組成員認(rèn)識(shí)到在人口老齡化問(wèn)題突出以及國(guó)際延遲退休年齡趨勢(shì)下，我國(guó)也應(yīng)該實(shí)施延遲退休年齡政策，但要避免“一刀切”，而要遵循循序漸進(jìn)、相對(duì)公平、等額回歸原則。168.1.1.建立完善的三方監(jiān)管體制178.2.參考美國(guó)并購(gòu)審查系統(tǒng)177.結(jié)束語(yǔ)17該不該延遲退休年齡1. 引言人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平對(duì)我國(guó)關(guān)于退休年齡政策建議的提出（我國(guó)從2016年實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡的政策，并且每?jī)赡暄娱L(zhǎng)1歲退休年齡，到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。）引起社會(huì)各界廣泛爭(zhēng)議。本文就此案例出發(fā)，分析了我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本情況，通過(guò)生命周期理論分析得出延遲退休年齡是必然趨勢(shì)的結(jié)論，利用PEST分析法和SWOT分析法驗(yàn)證了延遲退休年齡的合理性。對(duì)此我們小組對(duì)延遲退休年齡這個(gè)觀點(diǎn)表示贊同。另外，本文結(jié)合我國(guó)綜合國(guó)情以及男女基本情況就建議中的幾點(diǎn)不足分別提出了建設(shè)性的意見(jiàn)，最后通過(guò)5W2H分析法充分說(shuō)明其可行性。2. 案例回顧針對(duì)我國(guó)日益突出的人口老齡化問(wèn)題，有專(zhuān)家提出延遲退休年齡政策，其中就有何平提出2016年開(kāi)始延遲退休年齡，每?jī)赡暄舆t一歲，男女退休年齡一致。這一建議引來(lái)無(wú)數(shù)爭(zhēng)議。3. 案例背景3.1. 養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度3.1.1. 制度簡(jiǎn)介：宗旨：只能保障退休人員的基本生活需求，使離退休人員的生活質(zhì)量和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展基本同步，同時(shí)也要體現(xiàn)按勞分配原則和地區(qū)發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差異3.1.2. 制度的不足：以雙軌制造成的不足為主1. 雙規(guī)制的含義：目前，我國(guó)養(yǎng)老金主要分為兩類(lèi)：事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實(shí)行不同的制度，導(dǎo)致兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度（來(lái)源：互動(dòng)百科）2. 制度差異的具體表現(xiàn)：一是一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶(hù)上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是300%500%。（來(lái)源：互動(dòng)百科）3. 歧視性：機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率確定為90%107%，而同期企業(yè)退休職工的，僅為不到40%。（來(lái)源：互動(dòng)百科）3.2. 對(duì)于何平建議的社會(huì)反響在“是否支持延遲退休年齡”這一問(wèn)題上，有38302人（30.2%）持贊成的態(tài)度，亦有78799人（62.2%）持反對(duì)的態(tài)度。據(jù)此可見(jiàn)，目前，延遲退休年齡不大受群眾歡迎。另外，值得注意的是，盡管只有7949人（6.3%）認(rèn)為“應(yīng)考慮不同行業(yè)不同工種情況，區(qū)別對(duì)待”，但是這指出了何平的建議中的“一刀切”的缺點(diǎn)。 圖一：是否支持退休年齡4. 延遲退休年齡的可行性分析隨著人口老齡化問(wèn)題日益突出及各國(guó)紛紛已實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施延遲退休年齡，我們小組認(rèn)為延遲退休年齡具有可行性，下面分析這一政策的可行性。4.1. PEST分析4.1.1. 社會(huì)環(huán)境（Social）4.1.1.1. 人口老齡化趨勢(shì)吉在這次普查中，0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)出生率水平持續(xù)下降，人口老齡化問(wèn)題突出4.1.1.2. 生育率持續(xù)保持低水平一般認(rèn)為，總和生育率為2.1時(shí)，代際人口更替將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，其下則減少。（摘自人民網(wǎng)人口普查數(shù)據(jù)凸顯三大問(wèn)題需警惕低生育率陷阱）表一：學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)人口總和生育率的估計(jì) 4.1.2. 經(jīng)濟(jì)環(huán)境4.1.2.1. 減輕養(yǎng)老金虧空的程度根據(jù)如今最新的數(shù)據(jù)，中國(guó)如今的養(yǎng)老金空帳大約為1.3萬(wàn)億元。假若這些人到了60歲還繼續(xù)工作的話(huà)，那么他們不僅不會(huì)領(lǐng)取養(yǎng)老金，還會(huì)繼續(xù)繳納養(yǎng)老金。有專(zhuān)家也算過(guò)一筆賬，退休年齡每延遲一年，我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。面對(duì)我國(guó)巨大的養(yǎng)老金缺口，延遲退休成為現(xiàn)階段決策層屬意的填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的首選方案之一。4.1.2.2. 一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)研究表明，提高退休年齡不僅不會(huì)排擠年輕人的就業(yè)，相反，在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，由于延遲退休實(shí)際上是延長(zhǎng)了養(yǎng)老待遇精算期間，從而減輕了企業(yè)和職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，會(huì)更有利于年輕人的就業(yè)，并獲得最大可能的正的福利產(chǎn)出。4.1.3. 政治環(huán)境4.1.3.1. 中國(guó)退休年齡規(guī)定的發(fā)展及現(xiàn)狀1. 中國(guó)現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，其中對(duì)正常退休的規(guī)定是：“男工人與男職員年滿(mǎn)60歲，一般工齡滿(mǎn)25年，本企業(yè)工齡滿(mǎn)5年；女工人與女職員年滿(mǎn)50歲，一般工齡滿(mǎn)20年，本企業(yè)工齡滿(mǎn)5年。”早在2008年11月，人保部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人就稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡，有可能女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。2. 上海試點(diǎn)實(shí)施彈性退休2010年10月1日起，上海市開(kāi)始實(shí)施關(guān)于本市企業(yè)各類(lèi)人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見(jiàn)，在我國(guó)拉開(kāi)了彈性退休制度改革的帷幕3. 在全世界中與其他國(guó)家相比我國(guó)的退休年齡是最早的國(guó)家之一4.1.3.2. 國(guó)外現(xiàn)狀多數(shù)國(guó)家普遍提高了法定退休年齡，或者計(jì)劃提高退休年齡。如表二：表二：各國(guó)法定退休年齡國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)第一步調(diào)整第二步調(diào)整美國(guó)6667（2000-2027）70（提案）英國(guó)男65；女6065（2011）68（2024-2046）意大利男65；女6065（2018）68（2050）荷蘭6566（2020）67（2025）匈牙利男62；女61-62男65；女64（2020）男69.女68（2050）捷克男62；女59男65；女64（2013）65（2030）韓國(guó)6061（2013）65（2033）丹麥6567（2024-2027）德國(guó)6567（2012-2029）西班牙6567（2013-2025）以色列男65；女60男67；女64新加坡6267日本6065（2006-2013）澳大利亞男65；女6065（2014）土耳其男60；女5865（2048）奧地利男65；女6065（2024-2033）希臘58-6163（2015）法國(guó)6062（2018）哥倫比亞男60；女55男62；女60（2014）印度58-6060加拿大65（1951）674.1.4. 技術(shù)環(huán)境對(duì)于某些技術(shù)類(lèi)或管理層的工作崗位，更需要經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員或經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人士，延遲退休能夠?yàn)樯鐣?huì)留下更多技術(shù)人員，增加社會(huì)的技術(shù)資本。4.2. 基于生命周期理論的延遲退休年齡合理性分析4.2.1. 我國(guó)實(shí)際勞動(dòng)年齡下限下移，工作年限減少表三可知，我國(guó)人均受教育年限除個(gè)別年份如2003年、2005年外，人均受教育程度一直處于上升的趨勢(shì)，并且將持續(xù)到今后一段時(shí)間，但上升有曲折。23年間我國(guó)人均預(yù)期壽命總體上處于上升趨勢(shì)，表明在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在提高人口教育水平和健康水平方面取得了偉大的成就，同時(shí)，也必然會(huì)造成我國(guó)實(shí)際勞動(dòng)年齡下限下移，工作年限減少，退休生涯增加對(duì)個(gè)人自我養(yǎng)老構(gòu)成挑戰(zhàn)的結(jié)果。此外，個(gè)人工作年限的減少，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，將損失掉一部分正當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)資源。表三：1982-2010年受教育年限、人均預(yù)期壽命、實(shí)際勞動(dòng)起始年齡、工作年限和退休生涯年代人均受教育年限人均預(yù)期壽命實(shí)際勞動(dòng)起始年齡工作年限退休生涯19826.871.614.842.714.119877.472.015.442.114.519907.972.415.941.614.919938.172.816.141.415.319958.473.216.441.115.719968.474.616.441.117.119978.774.616.440.817.119988.774.616.740.817.119998.974.816.940.617.320009.275.217.240.317.720019.575.917.540.018.420029.676.417.639.918.920038.976.816.940.619.320049.878.317.839.720.820059.677.717.639.920.2200610.078,218.039.520.7200710.278.618.239.321.1200810.479.118.439.121.6200910.679.518.638.922.0201010.880.018.838.822.54.2.2. 退休生命周期比呈上升趨勢(shì)，退休比上升從表四分析從2004年一直到2010年，退休工作比都高于同期工作生命周期比；退休工作比在1982-2010年間呈上2010升趨勢(shì)；退休時(shí)間占個(gè)人生命周期的比例在1982-2010年間呈上升趨勢(shì)。要提高工作生命周期比，降低退休工作比，只有延長(zhǎng)退休年齡。表四： 工作生命周期比、退休生命周期比、退休工作比年代工作生命周期退休生命周期退休工作比19820.600.200.3319870.600.200.3419900.600.210.3619930.600.210.3719950.600.210.3819960.600.230.4219970.600.230.4219980.600.230.4219990.600.230.4320000.600.240.4420010.600.240.4620020.600.250.4720030.600.250.4820040.600.270.5220050.600.270.5120060.600.260.5220070.600.270.5420080.600.270.5520090.600.280.5620100.600.280.58注： 工作生命周期比=工作年限/生命周期（人均預(yù)期壽命），退休生命周期比=退休生涯/生命周期（人均預(yù)期壽命），退休工作比=退休生涯/工作年限4.3. 運(yùn)用SWTO矩陣進(jìn)行分析運(yùn)用SWTO矩陣分析對(duì)當(dāng)前中國(guó)退休年齡規(guī)定進(jìn)行分析（見(jiàn)表五）在與其他國(guó)家的比較中可以發(fā)現(xiàn)，隨著中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)和國(guó)際上出現(xiàn)延遲年齡全球化浪潮，中國(guó)延遲退休年齡已勢(shì)在必行。表五：各國(guó)退休年齡規(guī)定的SWTO分析（來(lái)源：人口老齡化挑戰(zhàn)中國(guó)現(xiàn)行退休年齡規(guī)定.邵國(guó)棟）國(guó)家退休年齡優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)男女發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)6565男女平等，養(yǎng)老金積累多工作時(shí)間太長(zhǎng)，晚年生活短養(yǎng)老金支付壓力相對(duì)較小退休年齡延長(zhǎng)空間小澳大利亞6562.5養(yǎng)老金積累多晚年生活短養(yǎng)老金支付壓力較小退休年齡延長(zhǎng)空間較小日本6565男女平等，養(yǎng)老金積累多工作時(shí)間太長(zhǎng)，晚年生活較短養(yǎng)老金支付壓力較小退休年齡延長(zhǎng)空間小發(fā)展中國(guó)家智利6560考慮男女生理差異，工作時(shí)間長(zhǎng)老年生活較短養(yǎng)老金支付壓力較小退休年齡延長(zhǎng)空間小巴西6560考慮男女生理差異，養(yǎng)老金積累多工作時(shí)間太長(zhǎng)，晚年生活較短養(yǎng)老金支付壓力較小退休年齡延長(zhǎng)空間小中國(guó)6055/50考慮男女生理差異，女干部女職工差異，晚年生活時(shí)間長(zhǎng)工作時(shí)間太短，養(yǎng)老金積累少退休年齡延長(zhǎng)空間大，男女平等可能性大養(yǎng)老金支付壓力大5. 案例中提議的不足5.1. 男女法定退休年齡不應(yīng)一致女性在某種程度上處于弱勢(shì)地位，男女退休年齡一致是不公平的1. 女性處于弱勢(shì)地位的內(nèi)在因素：女性生理?xiàng)l件不同于男性，在某些方面比較弱,女性生長(zhǎng)發(fā)育早于男性，身體的衰老也早于男性，體質(zhì)較男性弱，“根據(jù)中國(guó)健康與營(yíng)養(yǎng)調(diào)查2000年的數(shù)據(jù)，我國(guó)男性健康比例是女性的1.15倍，在所有的社會(huì)階層上，男性的健康水平都要好于女性”當(dāng)女性進(jìn)入更年期，精神方面、心理方面、體力方面都處于劣勢(shì)，而男性平均要比男性晚1015年進(jìn)入更年期，由此可見(jiàn)，男性應(yīng)比女性晚退休。2. 女性處于弱勢(shì)地位的外在因素：1) 女性受教育水平較低：較貧困地區(qū)“重男輕女”現(xiàn)象依舊存在，在學(xué)歷為大學(xué)專(zhuān)科或大學(xué)本科或碩士接受高等教育的人口中，約60%都為男性，教育水平低下，意味著女性的初始勞動(dòng)年齡較男性低，即現(xiàn)實(shí)中女性繳納的養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)更多，如果太早退休，女性就不能獲取養(yǎng)老金的權(quán)利與支付保險(xiǎn)費(fèi)就不對(duì)等。2) 在家庭擔(dān)任的角色不同：女性承擔(dān)著生兒育女的責(zé)任，承擔(dān)家務(wù)活，這就決定了已婚女性不能對(duì)自身職業(yè)發(fā)展投入太多的人力資本5.2. 從2016年開(kāi)始每?jī)赡暄舆t一歲是不現(xiàn)實(shí)的法定退休年齡的延遲速度應(yīng)該放得更緩慢些。按照何平的建議，我國(guó)應(yīng)該用大約30年的時(shí)間將男女退休年齡分別延遲了5歲和15歲。但是，如上所述，目前延遲退休年齡不大受群眾歡迎以及社會(huì)養(yǎng)老保障體系的低效率，說(shuō)明推行這項(xiàng)改革將受到的阻力較大。所以，政府需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段來(lái)改變?nèi)藗兊挠^念以爭(zhēng)取更多的群眾的理解和支持，從而逐步化解其中的社會(huì)矛盾。6. 解決方案基于以上對(duì)案例的分析，延遲退休年齡為必然趨勢(shì)，但具體情況具體分析，何時(shí)開(kāi)始延遲怎樣延遲還需綜合考慮我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)、人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)的快慢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素。我們嘗試對(duì)人口結(jié)構(gòu)老齡化背景下延遲退休提出幾點(diǎn)建議，延遲退休不代表著“一刀切”，一蹴而就，而是遵循循序漸進(jìn)原則、相對(duì)公平原則、等額回歸原則應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)。6.1. 循序漸進(jìn)，著眼短期放眼長(zhǎng)期原則延遲退休應(yīng)該循序漸進(jìn)，不可一刀切，針對(duì)現(xiàn)今就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻現(xiàn)狀，延遲退休在某種程度上會(huì)加強(qiáng)就業(yè)壓力，事實(shí)上，仍有相當(dāng)一部分人反對(duì)延遲退休，如果政府不遂民愿硬性修改政策，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)的和諧發(fā)展以及使政府面臨信任危機(jī)。短期內(nèi)，隨著各高校不斷擴(kuò)招，每年畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)的逐年增長(zhǎng)，大學(xué)生面臨巨大就業(yè)壓力，而怎樣緩和緊張的就業(yè)形勢(shì)是短期內(nèi)首先考慮的問(wèn)題，如果延遲退休過(guò)于激進(jìn)，無(wú)異于減少了社會(huì)空缺崗位。至于該怎樣延遲還需經(jīng)過(guò)更多定性、定量分析，每?jī)赡暄舆t一歲還是每一年延遲2個(gè)月等等是否合適都有待考證。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，延遲退休對(duì)就業(yè)并沒(méi)有多大的影響，這時(shí)候逐年提高延遲幅度，量變促成質(zhì)變，真正讓這項(xiàng)措施順應(yīng)民意又發(fā)揮它應(yīng)有的作用。根據(jù)這一原則，我們嘗試用四階段模型來(lái)說(shuō)明，見(jiàn)表二，至于怎樣量化這一政策，還需要專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深入研究。表六：延遲退休年齡的五階段模型階段階段名稱(chēng)舉措第一階段規(guī)劃在我國(guó)人口老齡化背景下，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)、養(yǎng)老金虧空現(xiàn)狀、民眾反饋對(duì)這一政策進(jìn)行規(guī)劃，包括延遲的年限、政策的操作化等第二階段公示舉行聽(tīng)證會(huì)，向公眾說(shuō)明這一政策的意義以及具體的實(shí)施，收集代表民眾意見(jiàn) 第三階段推進(jìn)分地區(qū)、分崗位逐步推進(jìn)，先難后易，先在人口老齡化較嚴(yán)重的地區(qū)推進(jìn)，先在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)型崗位推進(jìn)第四階段規(guī)范化逐步在所有地區(qū)、所有崗位推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，政府加強(qiáng)監(jiān)管各企事業(yè)單位嚴(yán)格貫徹實(shí)施這一政策第五階段中止當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定階段，人口老齡化趨勢(shì)穩(wěn)定，退休年齡不可能無(wú)限制提高，逐步提高到一定年齡后進(jìn)入中止階段6.2. 專(zhuān)項(xiàng)基金補(bǔ)貼較多的數(shù)據(jù)文獻(xiàn)顯示，（如表七）反對(duì)“延遲退休”的大部分群體集中在低收入或者下崗失業(yè)工人，再就業(yè)的可能性很小，只能靠做零工獲得工資，早日退休獲得的養(yǎng)老金比現(xiàn)有工資還高，這是他們反對(duì)的最大原因，政府能夠針對(duì)這部分群體給予專(zhuān)項(xiàng)基金補(bǔ)貼，無(wú)疑有利于政府政策的實(shí)施，專(zhuān)項(xiàng)基金政策可以采取提供補(bǔ)貼，但是還需要對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行量化。表七：2006年不同群體對(duì)延遲退休年齡的態(tài)度、原因分析及其影響 資料來(lái)源：唐鈞：“推遲退休年齡：適時(shí)、適勢(shì)和適度”，學(xué)習(xí)月刊，2006（4）和相關(guān)資料