獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度政策解釋講稿1103.doc

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件及程序 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育老人生活困難的現(xiàn)實(shí),從2004年開始,國(guó)家選定在四川、云南、甘肅等部分省市開展了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作。2006年全面實(shí)施。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予按人年均不低于600元（2009起調(diào)整為720元）的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。它充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村人口與發(fā)展問(wèn)題的高度關(guān)注，是穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作的重大舉措，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。一、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件的政策解釋（一）、國(guó)扶對(duì)象確認(rèn)1、本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口在小城鎮(zhèn)建設(shè)中成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民夫妻，以是否有承包田，是否以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源，是否享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇等幾個(gè)方面進(jìn)行界定。雖然轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，但在農(nóng)村有承包田、以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源且沒(méi)有享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的夫妻，應(yīng)界定為農(nóng)村居民，納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象范圍。*、夫妻（含再婚）雙方有一方為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)居民戶口的，夫妻雙方不予獎(jiǎng)勵(lì)。*、一方曾有工作單位、現(xiàn)領(lǐng)取退休金、養(yǎng)老金或享受城鎮(zhèn)低保居民社會(huì)保障和福利待遇、戶口返遷為農(nóng)業(yè)戶口的人員不予獎(jiǎng)勵(lì)。*、夫妻雙方戶口不在同一村民委員會(huì)的，分別由其所在村登記申報(bào)?！皟砂霊簟奔彝逝蓟螂x異現(xiàn)無(wú)配偶的，以本人戶口是否為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口進(jìn)行界定。2、1973年至2001年間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象范圍為1933年1月1日以后出生，在2001年12月29日中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法頒布前，沒(méi)有違反我省計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定生育的夫妻。界定夫妻生育子女是否符合計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定，以其生育行為發(fā)生時(shí)，我省計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件為依據(jù)。中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法頒布后，依法辦事。1979年7月14日甘肅省革命委員會(huì)關(guān)于計(jì)劃生育工作若干問(wèn)題的試行條例（甘革發(fā)1979152號(hào)，以下簡(jiǎn)稱試行條例）下發(fā)以前生育子女的夫妻，以到1979年不超過(guò)2個(gè)孩子，現(xiàn)存活一個(gè)子女或兩個(gè)女孩，或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女為準(zhǔn)進(jìn)行界定。 1980年至1982年3月16日甘肅省人民政府關(guān)于計(jì)劃生育具體政策的規(guī)定（甘政辦發(fā)1982 105號(hào)）下發(fā)期間生育子女的，以甘肅省革命委員會(huì)關(guān)于計(jì)劃生育工作若干問(wèn)題的試行條例中“每對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)，最好一個(gè)，不得超過(guò)兩個(gè)（包括抱養(yǎng)或送給別人的孩子；再婚者包括雙方前婚生育的子女）”的規(guī)定為準(zhǔn)進(jìn)行界定。1982年3月17日至1990年1月1日甘肅省計(jì)劃生育條例（甘肅省第七屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）施行期間生育子女的，以甘肅省人民政府關(guān)于計(jì)劃生育具體政策的規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行界定。是少數(shù)民族的，以甘肅省人民政府關(guān)于計(jì)劃生育具體政策的規(guī)定的有關(guān)規(guī)定和甘肅省人民政府關(guān)于少數(shù)民族計(jì)劃生育的暫行規(guī)定（甘政發(fā)198516號(hào)）為依據(jù)進(jìn)行界定。 1990年1月1日至1997年9月29日甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改甘肅省計(jì)劃生育條例的決定（1997年9月29日省八屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）施行期間生育的，以甘肅省計(jì)劃生育條例關(guān)于生育調(diào)節(jié)和生育計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行界定。 1997年9月29日至2002年9月27日甘肅省人口與計(jì)劃生育條例施行期間生育的，以甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改甘肅省計(jì)劃生育條例的決定關(guān)于生育調(diào)節(jié)和生育計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行界定。 2002年9月27日以后生育的，以甘肅省人口與計(jì)劃生育條例（2002年9月27日甘肅省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂）為依據(jù)進(jìn)行界定。 3、現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女曾生育子女符合我省計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定，現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩，或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女的夫妻。本人及配偶現(xiàn)存的子女包括親生子女（含送養(yǎng)、寄養(yǎng)、判隨前夫或前妻）和收養(yǎng)子女。合法收養(yǎng)子女（含1992年4月1日收養(yǎng)法實(shí)施之前收養(yǎng)的子女，已形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的）并有生育史，現(xiàn)存子女合計(jì)數(shù)為一個(gè)子女或兩個(gè)女孩，或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女的夫妻。 再婚夫妻雙方均未違反我省計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定，再婚前后生育子女的現(xiàn)存數(shù)合并計(jì)算只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的夫妻。再婚夫妻雙方再婚前后子女合并計(jì)算。其中，婚姻關(guān)系多次變化的，因婚姻關(guān)系產(chǎn)生的繼子女，如產(chǎn)生繼子女關(guān)系的婚姻關(guān)系解除，該繼子女不計(jì)算子女?dāng)?shù)。 生育子女送他人收養(yǎng)，該子女現(xiàn)存活的，應(yīng)計(jì)入現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。 子女結(jié)婚并生育后死亡的，應(yīng)計(jì)入現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。子女下落不明的，經(jīng)人民法院宣告死亡的，不計(jì)算子女?dāng)?shù)4、年滿60周歲獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年齡的認(rèn)定應(yīng)以其本人身份證的出生年月為依據(jù)。對(duì)于從未辦理過(guò)身份證的，則以其戶口簿登記的出生時(shí)間為準(zhǔn)。12月31日前年滿60周歲的均可確定為當(dāng)年獎(jiǎng)扶對(duì)象。（二）省扶對(duì)象確認(rèn)為了讓更多的計(jì)劃生育家庭感受到黨的政策的溫暖，結(jié)合我省情況，在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，將1933年1月1日以前出生、在1973年后生育行為的，其余情況符合國(guó)扶確認(rèn)條件的作為省內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。 (在這里重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)一下，省扶的條件必須是73年以后生育了孩子的，包括孩子死亡的）。（三）政策執(zhí)行過(guò)程中幾次調(diào)整2005年7月12日在全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度政策研討會(huì)上，研究討論了農(nóng)村再婚夫妻雙方各帶一個(gè)獨(dú)生子女和“兩半戶”離異后農(nóng)村一方符合獎(jiǎng)扶其他條件的納入問(wèn)題。2006年國(guó)家對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策進(jìn)行了微調(diào)，在基本條件未變的情況下，將農(nóng)村雙方各帶一個(gè)獨(dú)生子女再婚夫妻納入獎(jiǎng)扶范圍；2007年將“兩半戶”離異后農(nóng)村一方納入獎(jiǎng)扶范圍。2010年，經(jīng)我省申請(qǐng)，取消了農(nóng)村二女節(jié)育戶（結(jié)扎）生育間隔的審核，納入了獎(jiǎng)扶范圍。同時(shí)對(duì)藏區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年齡由60周歲調(diào)整為55周歲。（四）政策執(zhí)行過(guò)程中基層咨詢較多的幾個(gè)問(wèn)題 1、當(dāng)年死亡的獎(jiǎng)扶對(duì)象是否發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金？2、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象再婚后如何重新審定？3、遷出的獎(jiǎng)扶對(duì)象，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金如何發(fā)放？（當(dāng)年由原地負(fù)責(zé)發(fā)放資金，下年度由遷入地負(fù)責(zé)納入并發(fā)放資金）。4、同時(shí)符合獎(jiǎng)扶和特扶對(duì)象的，應(yīng)納入獎(jiǎng)扶還是特扶？（納入特扶對(duì)象，遵循就高不就低原則）。5、符合獎(jiǎng)扶條件但在服刑期間的如何處理？（暫不納入）。6、獎(jiǎng)扶、特扶資金在落實(shí)農(nóng)村低保時(shí)計(jì)入家庭收入嗎？（不計(jì)入家庭收入）。二、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)程序政策宣傳、個(gè)人申報(bào)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)級(jí)初審、縣級(jí)審批、信息錄入、報(bào)送信息（一）政策宣傳：平時(shí)宣傳，集中宣傳，重點(diǎn)宣傳。（二）個(gè)人申報(bào)：每年1月15日前，個(gè)人申報(bào)。堅(jiān)持自愿申報(bào)原則，上年度未納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助、本年度符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象條件、要求確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格的，由本人向戶籍所在地的村（居）委會(huì)提出申報(bào)，填寫農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申報(bào)表(見(jiàn)附件1，以下簡(jiǎn)稱申報(bào)表)，并提交相關(guān)證明材料。（三）村級(jí)評(píng)議：每年2月15日前，村級(jí)評(píng)議公示。村（居）民委員會(huì)對(duì)本年度申報(bào)要求確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格的和上年度的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，都要逐戶逐項(xiàng)上門核實(shí)，并將核實(shí)情況張榜公示（公示內(nèi)容至少應(yīng)包括：申報(bào)人及配偶的姓名、性別、出生年月、婚姻狀況、戶口性質(zhì)、生育狀況、現(xiàn)有子女情況以及舉報(bào)電話）。（四）鄉(xiāng)級(jí)初審：每年3月5日前，鄉(xiāng)級(jí)初審公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處對(duì)村級(jí)上報(bào)的資料進(jìn)行初審，并進(jìn)行公示。公示結(jié)束后，將經(jīng)審定的申報(bào)表、退出審批表等資料報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生部門審批確認(rèn)。（五）縣級(jí)審批：縣級(jí)審批每年3月15日前，縣級(jí)審批確認(rèn)?？h級(jí)審批確認(rèn)?？h級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處上報(bào)的資料進(jìn)行審查，確認(rèn)并公告本年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。（六）信息錄入：每年4月5日前，信息錄入和變更。信息錄入和變更。經(jīng)確認(rèn)具有獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格和退出獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象，由縣級(jí)組織人員集中時(shí)間依據(jù)申報(bào)表和退出審批表，將其信息錄入全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理信息系統(tǒng)。已申報(bào)對(duì)象信息發(fā)生變化但仍符合獎(jiǎng)扶條件的，變更其相關(guān)信息。（七）報(bào)送信息：每年4月 日前，報(bào)送信息。地、縣人口計(jì)生部門分別向上級(jí)人口計(jì)生部門和同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送當(dāng)年農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助人數(shù)及資金測(cè)算表（見(jiàn)附件3）。待專項(xiàng)資金到位后及時(shí)將最終確認(rèn)的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象花名冊(cè)（見(jiàn)附件4）提供給代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。（八）資金的來(lái)源和管理獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金按國(guó)家要求，由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。建立資格確認(rèn)、資金發(fā)放、資金管理、社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”和四個(gè)環(huán)節(jié)相銜接、相制約的運(yùn)行機(jī)制，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金落實(shí)到戶到人。其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20。由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，以省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)為主，省、市財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)。甘南州、臨夏州和隴南地區(qū)，全部由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。蘭州市、金昌市、嘉峪關(guān)市，省、市兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50。其余8市，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)75，市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)25。省扶對(duì)象（按國(guó)扶標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)承擔(dān)了中央、省級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)部分，市（州）同國(guó)扶負(fù)擔(dān)比列）。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金按年計(jì)算，以個(gè)人為單位發(fā)放。國(guó)家每年都有發(fā)放到對(duì)象手中的時(shí)間限止。三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助常用報(bào)表填報(bào)謝謝大家。1、（省人口委網(wǎng)）有一男性，出生于1951年1月，于前妻生育四個(gè)子女，兩男兩女。兩個(gè)男孩均在十一二歲死亡，其本人于前妻離婚后，又再婚?，F(xiàn)在妻子未生育子女，試問(wèn)他有權(quán)利申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)扶助嗎？問(wèn)題一：79年后存活幾個(gè)子女？問(wèn)題二：再婚的妻子一直沒(méi)有生育還是與他沒(méi)有生育？2、（省人口委網(wǎng)）我鎮(zhèn)老漢張某現(xiàn)年七十歲，六十年代娶妻后生育一女孩，其妻在孩子三歲時(shí)離婚出走，張某在八十年代入贅（戶口遷出）到另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)某農(nóng)戶，該農(nóng)戶女方已生育兩個(gè)孩子，張某入贅后再未生育，今年張某又離婚后將戶口遷至我鎮(zhèn)由女兒養(yǎng)老，并要求享受國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，請(qǐng)問(wèn)張某是否符合政策？現(xiàn)在上報(bào)算不算漏報(bào)？3、一對(duì)夫婦,一方初婚,另一方再婚,再婚一方再婚前生育過(guò)子女,符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件,再婚后雙方未在生育,問(wèn)未生育的一方是否符合條件,如符合條件可享受多少獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)?答: 未生育一方可以納入獎(jiǎng)扶范圍，標(biāo)準(zhǔn)同另一方。如另一方違法生育，不符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助，則未生育的一方也不能納入。4、有一對(duì)夫婦，年齡、戶口均符合獎(jiǎng)扶條件，其生育史如下：1978年生一孩女，后于2000年10月死亡，2001年5月收養(yǎng)一女孩，但該女孩出生于1995年10月。該夫婦是否符合獎(jiǎng)扶條件？ 答： 該夫婦收養(yǎng)的孩子是否屬合法收養(yǎng),如是,該夫婦符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件。若收養(yǎng)關(guān)系不成立則為特別扶助對(duì)象。5、如果女方是再婚，且已生育一個(gè)孩子，男方是初婚，結(jié)婚后未再生育，現(xiàn)只有一個(gè)孩子，可否列入？ 答：如果女方符合獎(jiǎng)扶對(duì)象其他確認(rèn)條件，女方則是獎(jiǎng)扶對(duì)象；男方雖無(wú)生育史，但屬獎(jiǎng)扶對(duì)象。6、請(qǐng)問(wèn)有這么一個(gè)對(duì)象：男方初婚，女方再婚。女方