如何加強監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)中心建設(shè).docx

如何加強監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)中心建設(shè)隨著監(jiān)獄布局調(diào)整的逐步完成和體制改革的逐步推開，監(jiān)獄民警的工作環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境和人文環(huán)境得到了全面改善，教育培訓(xùn)的全面實施，使監(jiān)獄民警的綜合素質(zhì)明顯提高。但近幾年來，押犯的驟增，押犯成份的復(fù)雜化，新公務(wù)員的大量補充，使監(jiān)管工作又出現(xiàn)許多新情況和新問題。而“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，又進(jìn)一步明確了當(dāng)前與今后一個時期監(jiān)獄工作在預(yù)防和減少重新違法犯罪的責(zé)任要求及監(jiān)獄工作不可推卸的重大使命，對監(jiān)獄民警的能力素質(zhì)提出了新的更高期待。抓好民警隊伍教育培訓(xùn)工作作為提高民警隊伍思想素質(zhì)，增強民警隊伍工作能力，關(guān)心民警隊伍成長進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)，成為具有戰(zhàn)略意義的重要工程，事關(guān)監(jiān)獄事業(yè)的大局。如何加強監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)中心建設(shè)，發(fā)揮好監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)中心的作用，真正把民警教育培訓(xùn)中心建設(shè)成為廣大民警不斷學(xué)習(xí)、自我更新、自我完善的平臺，成為民警在職教育的橋頭堡，談幾點粗淺的認(rèn)識。一、當(dāng)前監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)中心建設(shè)現(xiàn)狀近年來，面對激烈的人才競爭趨勢，各行各業(yè)越來越清醒地認(rèn)識到人才對于發(fā)展的極端重要性。從國家和政府的層面上看，正在大力實施人才強國戰(zhàn)略，全面提升各類人才的數(shù)量與質(zhì)量。從社會層面上看，門類繁多的職業(yè)培訓(xùn)基地、教育培訓(xùn)中心成立，企業(yè)工廠內(nèi)部也舉辦各種培訓(xùn)、講座，提高人員素質(zhì)成為全社會的趨勢。從個人層面上看，積極參加國民學(xué)歷教育，參加各種培訓(xùn)的人員越來越多，學(xué)習(xí)型社會的氛圍初步形成。從全國監(jiān)獄系統(tǒng)來看，北京、上海、江蘇、浙江等省市部分監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)中心建設(shè)已經(jīng)走在前面。它們不僅建有規(guī)范制式的監(jiān)內(nèi)固定場所，有相對穩(wěn)定的師資力量，有規(guī)范的培訓(xùn)管理工作制度體系，還與外界培訓(xùn)機構(gòu)建立了固定的培訓(xùn)協(xié)作機制。就目前X省監(jiān)獄系統(tǒng)來看，民警教育培訓(xùn)中心建設(shè)剛剛起步，還處于摸索階段。當(dāng)前，各監(jiān)所在實際工作中，為了工作需要，有的建立了師資庫，有的安排有專門的場所，但離有專門的培訓(xùn)機構(gòu)和專職管理人員，賦予明確的職責(zé)任務(wù)，制定有操作性強的工作規(guī)劃，配制門類齊全的警體訓(xùn)練器材和制定完善的培訓(xùn)工作管理制度的要求，還有較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是組織不健全。沒有以培訓(xùn)機構(gòu)的形式將各業(yè)務(wù)口的培訓(xùn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理。各部門根據(jù)實際需要自行組織培訓(xùn)，容易出現(xiàn)工作沖撞、臨時應(yīng)付現(xiàn)象。二是形式不靈活。通過對福州市區(qū)幾個監(jiān)所的了解，監(jiān)所日常組織的各類培訓(xùn)中，要么是組織學(xué)習(xí)上級規(guī)定的內(nèi)容了事，要么是傳統(tǒng)的“我講你聽”式的滿堂灌輸，少有體現(xiàn)培訓(xùn)質(zhì)量的師生互動、經(jīng)驗介紹、體會交流。三是效果不明顯。受“分級培訓(xùn)”機制和工作性質(zhì)的制約，各監(jiān)所只能有少部分基層民警有機會走出監(jiān)獄參加有實質(zhì)性內(nèi)容的外培，大部分基層民警只能參加監(jiān)獄組織的內(nèi)部培訓(xùn)。而內(nèi)部培訓(xùn)因受警力緊張影響，在培訓(xùn)人員、時間、內(nèi)容上有的又打折扣，同時，受培訓(xùn)場地、師資力量都不理想等因素，培訓(xùn)工作達(dá)不到預(yù)期的效果，民警教育培訓(xùn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有之用。二、加強監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)中心建設(shè)的重要性和必要性加強監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)中心建設(shè)，是適應(yīng)新的形勢變化，推進(jìn)素質(zhì)強警戰(zhàn)略的重要舉措，是推動監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（一）加強監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)中心建設(shè)，是貫徹落實中央、省委關(guān)于“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)”要求和部署的需要。中央、省委部署“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)”的目的，就是以提高干部政策理論水平、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)政水平為重點，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。監(jiān)獄民警作為國家公務(wù)人員的一份子，要適應(yīng)日趨復(fù)雜的形勢變化，就要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)不斷提高嚴(yán)格公正文明執(zhí)法能力，提高教育改造能力，這也是監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)的組織要求和最終目的。（二）加強監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)中心建設(shè)，是貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”，建設(shè)改造專家型人才隊伍的迫切需要。監(jiān)獄作為國家機器的一部分，是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，擔(dān)負(fù)著罪犯的教育改造任務(wù)，監(jiān)獄民警的能力素質(zhì)直接影響到教育改造罪犯的質(zhì)量。當(dāng)前，有人提出中國現(xiàn)代監(jiān)獄制度呼喚“專家治監(jiān)”，提高改造質(zhì)量需要“治監(jiān)專家”。這就要求在貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”過程中，要進(jìn)一步加強監(jiān)獄民警隊伍的專業(yè)化建設(shè)，大力實施教育改造高層次人才培養(yǎng)工程，雖然無法在短時間培養(yǎng)和引進(jìn)一批法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等高層次專門人才，但可以組織民警學(xué)習(xí)法規(guī)制度，增強嚴(yán)格公正文明執(zhí)法意識。請在一線工作時間長、經(jīng)驗豐富的老同志傳授經(jīng)驗，交流體會，以民警身邊人，典型事作為生動教材，達(dá)到引路、解惑的目的。深入開展評選“一先、三優(yōu)”活動，營造“人人尊重專家，人人爭當(dāng)專家”的氛圍，激發(fā)民警鉆研教育改造業(yè)務(wù)熱情，培養(yǎng)一支專家型教育改造隊伍，帶動民警隊伍整體素質(zhì)的躍升，為更好地實現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”提供人力支撐和組織保障。（三）加強監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)中心建設(shè)，是適應(yīng)監(jiān)獄工作形勢，提高隊伍素質(zhì)的現(xiàn)實需要。近幾年來，隨著社會環(huán)境深刻變化，民警的職業(yè)意識、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)榮譽、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)形象和職業(yè)素質(zhì)倍受沖擊；隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，年輕罪犯增多、獨生子女罪犯增多、經(jīng)濟犯罪人員增多、知識型、職務(wù)型罪犯增多，押犯的構(gòu)成越來越復(fù)雜，罪犯的服刑意識也發(fā)生了深刻變化；大量新公務(wù)員的招收，基層民警的快速年輕化使基層民警的整體素質(zhì)水平與上級的標(biāo)準(zhǔn)和要求有一定的差距；社會對監(jiān)獄工作的關(guān)注度越來越高，對民警隊伍的能力素質(zhì)要求也越來越高。面對監(jiān)獄的工作形勢、工作任務(wù)、工作環(huán)境、工作要求都發(fā)生了深刻變化，廣大民警無論是政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、體能素質(zhì)，還是他們的政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，都面臨巨大的挑戰(zhàn)。廣大民警要適應(yīng)監(jiān)獄工作形勢需要，就要加強能力素質(zhì)的提高。監(jiān)獄工作要創(chuàng)新發(fā)展，就要加強民警教育培訓(xùn)中心建設(shè)，堅持走素質(zhì)強警的科學(xué)發(fā)展之路。三、加強監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)中心建設(shè)的幾點思考（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)要重視。監(jiān)獄黨委要站在監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)教育改造“首要標(biāo)準(zhǔn)”的高度，認(rèn)識統(tǒng)一，認(rèn)真抓好民警教育培訓(xùn)中心建設(shè)各項工作。一是要成立組織。要成立民警教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他黨委成員任組員，把民警教育培訓(xùn)工作直接納入黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也便于領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)和溝通。二是要擺上位置。黨委要把民警的教育培訓(xùn)工作作為隊伍建設(shè)的突破口，納入黨委的重要議事日程，放開視野辦教育，集中力量抓培訓(xùn)，從長遠(yuǎn)的角度、戰(zhàn)略的角度、基礎(chǔ)的角度，擺上位置，常抓常議。三是要認(rèn)識統(tǒng)一。要充分認(rèn)識到教育培訓(xùn)工作是推動監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教育培訓(xùn)中心是廣大民警的“充電機”、“加油站”和“能量供給中心”。開展好民警教育培訓(xùn)工作，可以實現(xiàn)個人全面發(fā)展，促進(jìn)監(jiān)獄各項工作整體推進(jìn)的“雙贏”。（二）硬件建設(shè)要實用。在硬件設(shè)施建設(shè)上，要立足單位現(xiàn)狀，不能搞華而不實的花架子。一是要立足監(jiān)獄現(xiàn)狀搞建設(shè)。按照“六個有”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)監(jiān)獄自身的實際情況，做好內(nèi)部資源整合，立足場所的改建、功能合并使用，杜絕一切推倒重來，避免重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費。二是要根據(jù)監(jiān)獄實際來確定建設(shè)的規(guī)模和器材的數(shù)量。場所的面積、器材的數(shù)量要以監(jiān)獄的實際人數(shù)、日常組織培訓(xùn)的規(guī)模來確定，如單位組織崗位練兵通常以幾個批次，一個批次通常以多少人員參加，確定一個大致數(shù)量，以這個標(biāo)準(zhǔn)來確定場所的大小和器材的數(shù)量，保證場所能夠容納參訓(xùn)人員，參訓(xùn)人員能夠保證人手一件訓(xùn)練器材。三是要著眼經(jīng)濟適用，保證器材質(zhì)量。各種器材不是價格越貴越好，檔次越高越好，而是要在保證器材質(zhì)量的基礎(chǔ)上，搞好市場調(diào)查，真正做到貨比三家，價廉物美質(zhì)好。（三）軟件建設(shè)要配套。一是要制定場所管理規(guī)定。根據(jù)各個場所的不同功能，制定相應(yīng)的管理規(guī)定、制度標(biāo)牌，將各場所管理責(zé)任到人，建立場所使用登記薄，防止各種器材非正常損壞和流失。二是建立民警培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)。民警培訓(xùn)中心在監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，中心下設(shè)教研室、辦公室以及大隊培訓(xùn)機構(gòu)，教研室由政治處分管宣教的副主任負(fù)責(zé)，分為政治工作、獄政改造、生產(chǎn)改造、行政工作、體能隊列等五個教研組，每個教研組組長由監(jiān)獄分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體負(fù)責(zé)和承擔(dān)年度培訓(xùn)工作的組織與教學(xué)；辦公室負(fù)責(zé)場地的日常管理維護(hù)和培訓(xùn)使用調(diào)度；大隊培訓(xùn)機構(gòu)明確教導(dǎo)員為責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位的崗位練兵和實踐帶教；將以上內(nèi)容制作成民警教育培訓(xùn)工作組織結(jié)構(gòu)圖，將人員職責(zé)上墻，以便區(qū)分任務(wù)，明確責(zé)任。三是統(tǒng)籌安排年度培訓(xùn)工作。根據(jù)省局五年培訓(xùn)規(guī)劃，結(jié)合監(jiān)獄實際，制定監(jiān)獄民警年度教育培訓(xùn)工作統(tǒng)籌圖，將監(jiān)獄全年度民警教育培訓(xùn)工作以時間順序用統(tǒng)籌的方式直觀綜合地反映到圖上，既便于民警教育培訓(xùn)工作按計劃有條不紊進(jìn)行，又便于培訓(xùn)工作的長計劃，短安排。（四）師資建設(shè)要突出。在民警教育培訓(xùn)中心建設(shè)過程中，師資建設(shè)是根本，師資力量的強弱決定著民警教育培訓(xùn)中心工作的質(zhì)量和效果。要堅持以師為本，建立以全面提高師資素質(zhì)和能力為目標(biāo)、與新形勢下教育改造要求相適應(yīng)的師資隊伍是民警教育培訓(xùn)中心建設(shè)的重中之重。要通過認(rèn)真遴選、合理編組、精心培訓(xùn)，強化師資人員注重授課研究、加強授課鍛煉、強化授課技能意識，努力建設(shè)一支高水平的師資隊伍，實現(xiàn)師資庫“總量比較充足、結(jié)構(gòu)比較合理、教學(xué)水平高、管理能力強”的目標(biāo)。一是要整合和優(yōu)化監(jiān)內(nèi)師資資源。監(jiān)內(nèi)師資是民警教育培訓(xùn)中心師資庫的主體,要按照“滿足數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、構(gòu)建梯隊” 的思路，把不同崗位的優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干選拔出來，組成監(jiān)內(nèi)師資隊伍。同時開展監(jiān)獄之間交流活動，達(dá)到資源共享，共同提高。二是充分利用社會資源。為彌補監(jiān)內(nèi)師資力量的不足，一方面可以從地方黨校、高校和黨政部門聘請兼職專家、教授。另一方面，走“請進(jìn)來，走出去”的培訓(xùn)路子，按照需求，請專家、教授以“以課代訓(xùn)”的方式對師資人員培訓(xùn)，選派骨干力量到高校和其它培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)。三是要組織師資培訓(xùn)。要不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，努力創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極拓寬培訓(xùn)渠道，切實提高培訓(xùn)效果。在每年年初全年度各種培訓(xùn)展開前，組織師資人員培訓(xùn)。要精心挑選授課能力強、授課經(jīng)驗豐富的同志任教，還可以邀請監(jiān)外比較專業(yè)的人員對監(jiān)內(nèi)師資人員進(jìn)行系統(tǒng)的授課培訓(xùn)，提高師資人員的備課、授課的能力。四是適時組織考核競賽活動?？己烁傎愂谴龠M(jìn)師資人員提高授課水平的有效手段，在組織師資培訓(xùn)后期及下半年，可以分別組織授課比賽和開展“精彩一堂課”評選活動，促進(jìn)師資人員進(jìn)一步拓展學(xué)習(xí)渠道，拓寬知識面，豐富知識點，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高知識貯備。下半年的“精彩一堂課”活動主要是起到督促師資人員加強教學(xué)研究，加強信息的收集和處理，進(jìn)一步完善和豐富授課提綱和教學(xué)課件，達(dá)到鞏固師資培訓(xùn)成果的目的。五是對師資人員實施動態(tài)管理。對師資人員建立專檔，由政治處專門建立“監(jiān)獄民警培訓(xùn)中心師資庫”人員檔案，由專職人員對師資人員授課情況及時跟蹤和評估登記，每年年初，對師資庫人員進(jìn)行一次綜合性考評，表彰優(yōu)秀，淘汰末位，及時增補優(yōu)秀人才，提升師資隊伍整體水平。（五）課程體系要規(guī)范。建立一套完善的培訓(xùn)課程體系，可以使教育培訓(xùn)工作更加系統(tǒng)化和規(guī)范化。要統(tǒng)一監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)大綱，在全省監(jiān)獄系統(tǒng)規(guī)范民警教育培訓(xùn)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。建議省局將任務(wù)分解到各單位，編寫和制作包括政工、改造、行政、生產(chǎn)、警體訓(xùn)練等各類培訓(xùn)教材、輔導(dǎo)材料、電子教案和多媒體教學(xué)課件，形成完整的課程體系。（六）評估體系要完善。培訓(xùn)效果評估是檢驗培訓(xùn)效益的重要手段?？梢詮囊韵氯齻€方面考慮：一是反映層評估。每次授課結(jié)束，組織參訓(xùn)民警反饋授課信息，填寫教學(xué)評價表，及時了解掌握授課人員的講課風(fēng)格、培訓(xùn)手段的使用、教材是否詳細(xì)、信息是否豐富等情況，這對師資人員理論及實踐水平的提高將有很大的指導(dǎo)作用。二是學(xué)習(xí)層評估。采取課后測試、問卷調(diào)查、自我評價等方式，評價參訓(xùn)民警對所學(xué)知識的掌握程度。三是行為層評估。采用績效考核的辦法，檢查受訓(xùn)練民警是否自覺將所學(xué)的知識或技能用于實際工作，以培訓(xùn)前后工作績效變化來評價培訓(xùn)效果。建立三層評估體系，將全面掌握教與 學(xué)的實際情況，為進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)工作打下基礎(chǔ)。（七）運行機制要科學(xué)?？茖W(xué)的運行機制是民警教育培訓(xùn)中心高效運行和發(fā)展的重要保障，確立新的培訓(xùn)理念，建立具有本監(jiān)獄特色的民警培訓(xùn)機制，可以為民警教育培訓(xùn)中心建設(shè)快速發(fā)展注入活力。一是創(chuàng)新培訓(xùn)理念。確立傳授前瞻性、戰(zhàn)略性知識的超前培訓(xùn)理念和組織需求、崗位需求、個人需求有機結(jié)合的按需培訓(xùn)理念，注重新知識、新技能的學(xué)習(xí)和掌握，注重解決監(jiān)獄工作的熱點難點問題。二是創(chuàng)新培訓(xùn)機制。敢于跳出慣性思維，跳出“監(jiān)獄看監(jiān)獄”，用好監(jiān)內(nèi)資源，用足社會資源。建立內(nèi)培與外培相結(jié)合，以內(nèi)培為