北京市“十一五”時期安全生產(chǎn)規(guī)劃DOC36.doc

北京市 十一五 時期安全生產(chǎn)規(guī)劃 北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2006 年 目 錄 前 言 1 一 北京市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 主要問題和面臨的形勢 4 一一 十十五五 期期間間安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)工工作作回回顧顧 4 4 二二 主主要要問問題題 7 三三 形形勢勢和和挑挑戰(zhàn)戰(zhàn) 8 二 指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo) 10 一一 指指導(dǎo)導(dǎo)思思想想 10 二二 總總體體目目標(biāo)標(biāo) 10 三 主要任務(wù) 12 一一 健健全全完完善善安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管管體體系系 12 二二 建建立立安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)應(yīng)應(yīng)急急救救援援體體系系 13 三三 建建設(shè)設(shè)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)信信息息管管理理平平臺臺 14 四四 加加強強安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法制制建建設(shè)設(shè) 14 五五 深深化化重重點點行行業(yè)業(yè)和和領(lǐng)領(lǐng)域域?qū)ｍ楉椪沃?15 六六 實實施施重重大大危危險險源源動動態(tài)態(tài)監(jiān)監(jiān)控控 17 七七 治治理理重重大大事事故故隱隱患患 18 八八 強強化化企企業(yè)業(yè)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理 18 九九 推推進進安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)中中介介機機構(gòu)構(gòu)建建設(shè)設(shè) 20 十十 加加強強職職業(yè)業(yè)危危害害監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查 21 十十一一 大大力力弘弘揚揚安安全全文文化化 21 十十二二 強強化化安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)培培訓(xùn)訓(xùn) 22 四 規(guī)劃實施的重點工程 23 一一 安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)應(yīng)應(yīng)急急救救援援工工程程 23 二二 安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)技技術(shù)術(shù)支支撐撐工工程程 24 三三 安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)信信息息化化建建設(shè)設(shè)工工程程 24 四四 培培訓(xùn)訓(xùn)和和教教育育工工程程 25 五五 重重大大事事故故隱隱患患治治理理工工程程 26 六六 安安全全監(jiān)監(jiān)控控系系統(tǒng)統(tǒng)建建設(shè)設(shè)工工程程 26 七七 科科技技創(chuàng)創(chuàng)新新和和技技術(shù)術(shù)示示范范工工程程 26 五 規(guī)劃實施的保障措施 27 一一 加加強強領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo) 完完善善體體制制 28 二二 依依法法行行政政 落落實實責(zé)責(zé)任任 28 三三 拓拓寬寬渠渠道道 加加大大投投入入 29 四四 科科技技創(chuàng)創(chuàng)安安 加加強強保保障障 30 五五 各各司司其其職職 齊齊抓抓共共管管 32 六六 統(tǒng)統(tǒng)籌籌安安排排 跟跟蹤蹤評評估估 32 北京市 十一五 時期安全生產(chǎn)規(guī) 劃 2006 2010 前 言 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全 關(guān)系改革開放 經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局 是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容 黨的十六屆五中全會通過的 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 的建議 確定了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則 提出了 安全生產(chǎn) 狀況進一步好轉(zhuǎn) 的奮斗目標(biāo) 中共北京市委九屆十次全會 通過的 中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十一個五年規(guī)劃的建議 對 十一五 時期本市安全生 產(chǎn)工作 做出重大部署 十一五 規(guī)劃實施期間 是本市在全國率先基本實現(xiàn) 現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期 為確保本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目 標(biāo)的實現(xiàn) 成功舉辦 2008 年奧運會 遏制重 特大生產(chǎn)安全 事故發(fā)生 解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的突出問題 實現(xiàn)安全生產(chǎn) 形勢進一步好轉(zhuǎn) 特編制本規(guī)劃 本規(guī)劃依據(jù) 中華人民共 和國安全生產(chǎn)法 北京市安全生產(chǎn)條例 國務(wù)院批復(fù) 的 北京城市總體規(guī)劃 2004 年 2020 年 以及 北京市 人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定 的意見 京政發(fā) 2004 24 號 和 北京市國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作實際 提出 2006 年至 2010 年本市安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想 工作目標(biāo) 主要任務(wù) 重點工程和保障措施 本規(guī)劃是本市第一部有關(guān) 安全生產(chǎn)的專項規(guī)劃 是各級政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職 責(zé) 制定實施年度安全生產(chǎn)工作計劃和各項政策措施的重要 依據(jù) 是今后五年本市安全生產(chǎn)工作的行動綱領(lǐng) 規(guī)劃編制過程中 市安全生產(chǎn)監(jiān)督局先后與市發(fā)展改革 委 市教委 市科委 市公安局 消防局 公安交通管理局 治安管理總隊 市財政局 市人事局 市勞動保障局 市國 土局 市規(guī)劃委 市建委 市市政管委 市交通委 市農(nóng)委 市商務(wù)局 市文化局 市衛(wèi)生局 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 市工 業(yè)促進局 市國防科工辦 市體育局 市園林局 市旅游局 市人防辦 市運輸管理局 市路政局 市編辦等有關(guān)部門進 行了溝通和銜接 本規(guī)劃中凡涉及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)政府部門的 內(nèi)容 由有關(guān)部門負責(zé)組織實施 重點工程要編制工程專項 規(guī)劃 提出建設(shè)目標(biāo) 建設(shè)內(nèi)容 進度安排 落實資金籌措 方案 確保安全生產(chǎn) 十一五 規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn) 本規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為 2005 年 實施期為 2006 年至 2010 年 一 北京市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 主要問題和 面臨的形勢 一 十五 期間安全生產(chǎn)工作回顧 北京市委 市政府高度重視安全生產(chǎn)工作 采取了一系 列重要措施 加強安全生產(chǎn)法制建設(shè) 改革和完善安全生產(chǎn) 監(jiān)管體制 加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度 經(jīng)過各方面的 共同努力 本市安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定 1 1 安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得新突破 安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得新突破 十五 期間 以 中 華人民共和國安全生產(chǎn)法 為基礎(chǔ) 本市制定頒布了 北京 市安全生產(chǎn)條例 研究提出了 北京市人民政府貫徹落實國 務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定的意見 發(fā)布實施了 一系列安全生產(chǎn)許可辦法和安全管理規(guī)范 安全生產(chǎn)工作步 入法制化 規(guī)范化的軌道 2 2 安全生產(chǎn)監(jiān)管體系初步建立 安全生產(chǎn)監(jiān)管體系初步建立 市 區(qū)縣政府設(shè)立了專 門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu) 安全生產(chǎn)監(jiān)管體制初步建立 市政府工作部門安全監(jiān)管 管理 職責(zé) 明確了政府工作 部門承擔(dān)的安全監(jiān)管 管理 責(zé)任 安全生產(chǎn)責(zé)任體系初步 形成 3 3 安全生產(chǎn)秩序得到改善 安全生產(chǎn)秩序得到改善 全面實施危險化學(xué)品 礦山 建筑等高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度 加強源頭控制 加大了 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法力度 嚴(yán)肅事故處理和責(zé)任追 究 不斷開展重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?建立事故隱患排查 機制 安排財政資金整改消除事故隱患 4 4 十五十五 期間 安全生產(chǎn)主要控制指標(biāo)情況 期間 安全生產(chǎn)主要控制指標(biāo)情況 1 1 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降 十五 期間本市億元地區(qū)生產(chǎn)總值逐年上升 生產(chǎn)安 全 道路交通 消防事故死亡人數(shù)逐年下降 2005 年與 2000 年相比 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降 61 8 圖 1 2000 年至 2005 年本市億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率統(tǒng)計圖 2 2 工礦商貿(mào)從業(yè)人員 工礦商貿(mào)從業(yè)人員 1010 萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) 得到控制 得到控制 十五 期間本市工礦商貿(mào)企業(yè)數(shù)量 從業(yè)人員增幅較 大 但生產(chǎn)安全事故起數(shù) 死亡人數(shù)基本得到控制 2005 年 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 8 2000年 2001年2002年2003年2004年2005年 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率億元地區(qū)生產(chǎn)總值 與 2000 年相比 工礦商貿(mào)從業(yè)人員 10 萬人生產(chǎn)安全事故死 亡率下降 24 8 圖 2 2000 年至 2005 年本市工礦商貿(mào)從業(yè)人員 10 萬人生產(chǎn)安全事故死亡率統(tǒng)計圖 3 3 道路交通萬車死亡率逐年下降 道路交通萬車死亡率逐年下降 十五 期間本市機動車保有量凈增長較快 私人機動 車大幅增加 十五 期間本市道路交通萬車死亡率逐年下 降 2005 年與 2000 年相比 道路交通萬車死亡率下降 40 1 圖 3 2000 年至 2005 年道路交通萬車死亡率統(tǒng)計圖 0 2 4 6 8 10 12 2000年 2001年2002年2003年2004年2005年 0 50 100 150 200 250 300 道路交通萬車死亡率機動車保有量 萬輛 0 0 5 1 1 5 2 2 5 3 3 5 4 4 5 5 2000年2001年2002年2003年2004年2005年 0 100 200 300 400 500 600 700 800 工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率工礦商貿(mào)從業(yè)人數(shù) 萬人 十五 期間 本市安全生產(chǎn)工作雖然取得了新的進展 安全生產(chǎn)狀況保持了總體平穩(wěn) 但是 與黨中央 國務(wù)院的 要求和首都的特殊地位相比 還存在很大的差距 安全生產(chǎn) 形勢依然嚴(yán)峻 二 主要問題 1 1 事故總量偏多 重大事故時有發(fā)生事故總量偏多 重大事故時有發(fā)生 十五 期間 全市生產(chǎn)安全 道路交通 消防火災(zāi)事 故共死亡 8949 人 平均每年死亡 1790 人 事故總量仍然偏 多 重大事故時有發(fā)生 2001 年至 2005 年 全市共發(fā)生一 次死亡 10 人以上的特大事故 3 起 2 2 監(jiān)管體系尚不健全監(jiān)管體系尚不健全 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 和 北京市安全生產(chǎn)條 例 相繼頒布實施后 本市初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 但與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的范圍和任務(wù)相比 仍需要進一步完 善 截止到 2004 年底 全市共有從事第二 第三產(chǎn)業(yè)法人單 位 25 58 萬個 從業(yè)人員 705 15 萬人 北京市第一次全國經(jīng) 濟普查主要數(shù)據(jù)公報中數(shù)據(jù) 市 區(qū)縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機 構(gòu)監(jiān)管人員 529 人 到 2005 年 12 月 31 日 安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理力量依然薄弱 監(jiān)管手段相對落后 技術(shù)裝備水平不能 適應(yīng)當(dāng)前及今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要 監(jiān)管能力和執(zhí)法水 平有待提高 部分負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門安全生產(chǎn)管 理機構(gòu)不健全 街道 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和職責(zé)尚需 進一步明確 3 3 生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任有待進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任有待進一步落實 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理工作應(yīng)進一步加強 部分生產(chǎn)經(jīng) 營單位安全管理意識不強 安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全 崗位 操作規(guī)程不規(guī)范 安全管理措施不到位 安全生產(chǎn)責(zé)任不落 實 安全生產(chǎn)資金投入不足 安全設(shè)備設(shè)施落后或欠缺 安 全保障能力差 安全培訓(xùn)機制尚不健全 對從業(yè)人員教育和 培訓(xùn)不夠 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實 是事 故多發(fā)的主要因素 三 形勢和挑戰(zhàn) 北京作為國家首都 是中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所在地 邦 交國家使館所在地和國際組織駐華機構(gòu)主要所在地 是全國 的政治中心 文化中心和對外交往中心 承擔(dān)著 四個服務(wù) 的功能 安全生產(chǎn)直接關(guān)系到首都城市安全和社會穩(wěn)定 關(guān) 系到我國的國際形象 十一五 期間 正值實現(xiàn) 新北京 新奧運 戰(zhàn)略構(gòu)想 全市現(xiàn)代化建設(shè)進程承前啟后的重要時 期 安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出重要的新趨勢 面臨著新的挑戰(zhàn) 經(jīng)濟快速增長和總量不斷增加 經(jīng)濟快速增長和總量不斷增加 十五 期間本市地區(qū)生 產(chǎn)總值年均增長 11 9 人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破5000 美元 十一五 時期 本市經(jīng)濟仍將處于持續(xù)高速發(fā)展 期 根據(jù)工業(yè)化進程中事故發(fā)生規(guī)律和西方國家經(jīng)歷 本市正處于事故易發(fā)期 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模多元化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模多元化 本市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期 傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)交織 大企業(yè)和中小企業(yè)并存 煤礦 非煤礦山等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式相對落后 安全保障低的狀況 還將在一定時期內(nèi)存在 新型工業(yè)項目的引進和大型產(chǎn)業(yè)基 地的建立 構(gòu)成安全生產(chǎn)的不確定因素 人員密集場所數(shù)量眾多 人員密集場所數(shù)量眾多 城市服務(wù)功能不斷強化 大型 商 市 場 文化娛樂體育場館數(shù)量不斷增加 在京舉辦的 國際國內(nèi)大型活動日益增多 人員流動規(guī)模和特定區(qū)域人口 密度增大 增加了發(fā)生重大事故的風(fēng)險 城市城市 生命線生命線 安全基礎(chǔ)脆弱 安全基礎(chǔ)脆弱 水 電 氣 熱等地下 管線密布交錯 高負荷運轉(zhuǎn)使用 部分設(shè)備設(shè)施老化 防御 災(zāi)害水平普遍較低 發(fā)生事故造成的影響和危害大 機動車數(shù)量迅猛增長 機動車數(shù)量迅猛增長 十五 期間本市機動車保有量年 均增加 20 萬輛 機動車快速增長加劇了與道路交通承載能力 的矛盾 十一五 期間道路交通事故控制難度仍然較大 建設(shè)項目和建筑規(guī)模增長迅速 建設(shè)項目和建筑規(guī)模增長迅速 十一五 期間 正值 2008 年北京夏季奧運會籌備期 城市建設(shè)項目多 施工任務(wù) 重 年開復(fù)工面積保持在一億平方米以上 發(fā)生生 產(chǎn)安全 事故的機率增加 綜上所述 十一五 時期 本市安全生產(chǎn)將呈現(xiàn)復(fù)雜 多變的局面 事故的突發(fā)性和不確定性因素增多 既要解決 遺留問題 又要處理新的情況 安全生產(chǎn)工作面臨巨大挑戰(zhàn) 必須高度重視 妥善應(yīng)對 二 指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo) 一 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導(dǎo) 以科學(xué) 發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作 堅持以人為本 堅持安全發(fā)展 堅持體制機制創(chuàng)新 全面貫徹 安全第一 預(yù)防為主 綜合 治理 的方針 倡導(dǎo)安全文化 健全安全法制 落實安全責(zé) 任 依靠科技進步 加大安全投入 提高本質(zhì)安全水平 形 成 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 部門依法監(jiān)管 企業(yè)全面負責(zé) 群眾參 與監(jiān)督 全社會廣泛支持 的安全生產(chǎn)工作格局 以強有力 的政府監(jiān)管和強大的輿論氛圍 推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任 的落實 遏制重特大事故 減少人員傷亡 努力實現(xiàn)本市安 全生產(chǎn)形勢的進一步好轉(zhuǎn) 二 總體目標(biāo) 形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理 行業(yè) 領(lǐng)域 監(jiān)管 管理 相結(jié)合的監(jiān)管體制 安全生產(chǎn)法制體系 技術(shù)支撐體系 信 息體系 培訓(xùn)體系 宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系初步建立 監(jiān)管隊伍建設(shè)得到進一步加強 監(jiān)管能力得到進一步增強 職業(yè)危害監(jiān)管體系初步建立 職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效 控制 到 2010 年 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比 2005 年下降 10 以上 2010 年工礦商貿(mào)從業(yè)人員 10 萬人生 產(chǎn)安全事故死亡率比 2005 年下降 5 以上 到到 20102010 年重點行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo) 年重點行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo) 煤礦 百萬噸死亡率控制在 2 以內(nèi) 危險化學(xué)品 死亡人數(shù)下降 10 以上 煙花爆竹 死亡人數(shù)下降 10 以上 非煤礦山 死亡人數(shù)下降 10 以上 火災(zāi) 死亡人數(shù)不超過 0 35 人 10 萬人 比 2005 年下 降 4 以上 道路交通 萬車死亡率降到 6 0 以下 建筑業(yè) 死亡人數(shù)下降 10 以上 特種設(shè)備 萬臺事故起數(shù)控制在每年 0 5 起以下 萬臺 死亡人數(shù)控制在每年 0 8 人以下 到 2015 年 實現(xiàn)首都安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn) 億元地 區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 工礦商貿(mào)從業(yè)人員 10 萬人 死亡率等指標(biāo)控制在世界中等發(fā)達國家水平 三 主要任務(wù) 一 健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建 設(shè) 加強全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理干部隊伍建設(shè) 保證安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理工作機構(gòu) 人員 經(jīng)費 設(shè)施和裝備 五到位 健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的保障機制 建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè) 技術(shù)支撐中心 構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系 創(chuàng)新安全生產(chǎn) 監(jiān)管方式和手段 提高安全監(jiān)管科技含量 有效履行安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 實現(xiàn)執(zhí)法手段科學(xué)化 執(zhí)法監(jiān)察信息化 專欄 1 主要指標(biāo)計算口徑 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 某時期內(nèi) 某地區(qū)平均每生產(chǎn)億元 國內(nèi)生產(chǎn)總值時 生產(chǎn)安全 道路交通 消防火災(zāi)事故造成的死亡人數(shù) 工礦商貿(mào)從業(yè)人員 10 萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 一定時期內(nèi) 某地區(qū)平 均每 10 萬工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員中 因生產(chǎn)安全事故造成的死亡人數(shù) 煤礦百萬噸死亡率 一定時期內(nèi) 平均每百萬噸煤產(chǎn)量時 事故造成的 死亡人數(shù) 道路交通萬車死亡率 一定時期內(nèi) 平均每一萬輛機動車輛中 造成的 死亡人數(shù) 特種設(shè)備萬臺事故死亡率 一定時期內(nèi) 平均一萬臺涉及生命安全 危 險性較大的鍋爐 壓力容器 含氣瓶 下同 壓力管道 電梯 起重機械 客運索道 大型游樂設(shè)施生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) 執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化 二 建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 加強本市應(yīng)急救援基礎(chǔ)性工作 建立市和區(qū) 縣安全生 產(chǎn)應(yīng)急指揮部 建設(shè)完善應(yīng)急指揮系統(tǒng) 加強突發(fā)生產(chǎn)安全 事故應(yīng)急預(yù)案管理 開展事故預(yù)防預(yù)警工作 組織 指揮生 產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援搶險 提高事故處置能力 形成組織有 序 反應(yīng)靈敏 運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 有效應(yīng) 對突發(fā)生產(chǎn)安全事故 建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援培訓(xùn) 演 練場所 添置滿足應(yīng)急救援需求的裝備器材 定期開展應(yīng)急 救援演練 提高專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援搶險能力 各區(qū)縣要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實際 建立區(qū)縣級應(yīng) 急搶險救援專業(yè)隊伍 救援范圍要覆蓋本轄區(qū)內(nèi)的高危行業(yè) 和容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的領(lǐng)域 生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點 建立應(yīng)急救援 組織或者配備專兼職應(yīng)急救援人員 或者委托專業(yè)應(yīng)急救援 專欄 2 提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力 加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu) 執(zhí)法隊 伍和執(zhí)法能力建設(shè) 研究探索安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和從業(yè)人員相適宜的配備比 例 配置和補充與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專用執(zhí)法車輛 現(xiàn)場安全 檢查及作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查儀器儀表 事故調(diào)查取證分析設(shè)備 安全 監(jiān)管人員個人防護裝備等 專欄 3 市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè) 重點抓好 12 支市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的能力建設(shè) 各支專業(yè)應(yīng)急救 援隊伍應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援的需要 強化專業(yè)技能培訓(xùn) 在礦山 建筑 危險化 學(xué)品 城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域 12 支市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍要發(fā)揮主力軍 作用 12 支市級應(yīng)急救援隊伍沒有覆蓋的行業(yè) 領(lǐng)域 相關(guān)行業(yè)主管部門要 根據(jù)應(yīng)急救援工作的需要 建立本行業(yè) 領(lǐng)域 應(yīng)急救援隊伍 配備專業(yè)搶 險救援器 隊伍提供救援服務(wù) 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)健全完善生產(chǎn)安 全事故應(yīng)急救援預(yù)案 對應(yīng)急救援隊伍進行技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn) 演練 切實提高本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)能力和搶險能力 三 建設(shè)安全生產(chǎn)信息管理平臺 廣泛利用現(xiàn)代通訊 信息網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù) 建立靈敏高效 反應(yīng)快捷 運行可靠的北京市安全生產(chǎn)信息管理體系 及時 掌握本市安全生產(chǎn)動態(tài) 提高安全生產(chǎn)管理信息化水平 建 立與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 市政府 市安全生產(chǎn)委員 會有關(guān)成員單位及各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門連接的信息 系統(tǒng) 市和區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會成員單位之間逐步實現(xiàn)信息 暢通 資源共享 推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)信息化管 理系統(tǒng) 材及必要的搶險物資 定期開展應(yīng)急救援演練 專欄 4 信息化建設(shè) 建立和完善應(yīng)急救援預(yù)案數(shù)據(jù)庫 安全生產(chǎn)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫 行政 執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫 生產(chǎn)安全事故檔案數(shù)據(jù)庫 搶險救災(zāi)資源數(shù)據(jù)庫 重大危 險源數(shù)據(jù)庫 安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫 危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫 特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫等 數(shù)據(jù)庫和科技項目遠程申報系統(tǒng) 建設(shè)安全生產(chǎn)許可信息化管理系統(tǒng) 安全 生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查信息化系統(tǒng) 危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng) 生產(chǎn)安全事 故調(diào)查處理系統(tǒng) 調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng) 安全生產(chǎn)計算機化考試系統(tǒng) 中介機構(gòu) 管理系統(tǒng)和科技項目管理等系統(tǒng) 進一步完善辦公自動化系統(tǒng)和政府門戶網(wǎng) 站 加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作 提高安全生產(chǎn)信息化管理水平 四 加強安全生產(chǎn)法制建設(shè) 健全法律法規(guī)體系 以 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 和 北京市安全生產(chǎn)條例 為核心 制定行業(yè)安全管理 重 大危險源管理 危險化學(xué)品安全管理等配套的地方法規(guī) 規(guī) 章 完善煤礦 非煤礦山企業(yè) 危險化學(xué)品 煙花爆竹和建 筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可相關(guān)管理辦法 針對安全生產(chǎn)管理 工作需要 適時制定指導(dǎo)性 操作性強的規(guī)范性文件 五 深化重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪?進一步深化煤礦 非煤礦山 危險化學(xué)品 煙花爆竹和民 用爆破器材 道路 交通運輸 建筑 人員聚集場所等行業(yè) 和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治 嚴(yán)格執(zhí)行煤礦 非煤礦山 危 險化學(xué)品 煙花爆竹 建筑施工 民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng) 域安全生產(chǎn)許可制度 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目 三同時 安全費 專欄 5 專項整治 礦山行業(yè) 礦山行業(yè) 開展對地壓 水害 熱害 高硫礦火災(zāi)和井噴等災(zāi)害的防治 重點解決頂板塌陷 逐步建立尾礦庫的安全監(jiān)控體系 到 2007 年底前 關(guān)閉 年產(chǎn) 5 萬噸以下的煤礦 開采規(guī)模 10 萬噸以下的鐵礦和石灰?guī)r礦 其他固體 礦產(chǎn)的礦山開采規(guī)模達不到小型以上的 逐步關(guān)閉 井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測 監(jiān)控系統(tǒng) 實施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng) 對通風(fēng) 防滅火 防塵等系 統(tǒng)及主要設(shè)備 設(shè)施進行安全技術(shù)改造 開展矸石山災(zāi)害防范和治理及綜合 利用 危險化學(xué)品 危險化學(xué)品 對危險化學(xué)品生產(chǎn) 儲運 經(jīng)營 運輸 使用和廢棄處置 各環(huán)節(jié)進行整治 認真排查危險化學(xué)品危險源和安全隱患 確定為搬遷的危 險化學(xué)品倉庫 2008 年以前爭取搬遷 確實不能搬遷的要大力嚴(yán)格加強技防 奧運會期間最大限度地減少庫存量 確保奧運安全 制定 修改危險化學(xué)品 安全管理地方性法規(guī)和安全管理規(guī)范 建立危險化學(xué)品交易市場 實現(xiàn)非實 物現(xiàn)場交易 做到集中儲存 統(tǒng)一配送 引導(dǎo) 推動危險化學(xué)品運輸車輛安 裝使用行車記錄儀 GPS 等先進通信設(shè)備 提高行業(yè)的科技預(yù)防手段 完成 北京市危險化學(xué)品運輸 GPS 監(jiān)控市級平臺系統(tǒng) 的建設(shè)工程 對化學(xué)工業(yè) 園區(qū)開展區(qū)域風(fēng)險評價和安全規(guī)劃 提高化學(xué)工業(yè)園區(qū)的科學(xué)布局及區(qū)域安 全水平 用提取及使用 風(fēng)險抵押金等制度 繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不 具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位 淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)的工藝 設(shè)備 交通運輸 交通運輸 改善地下和路面交通環(huán)境 積極推進公路安保工程的實施 排查道路危險路段 對道路危險點段和山區(qū)公路進行綜合治理 對新建道路 安全設(shè)施進行綜合規(guī)劃并按照現(xiàn)行的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行驗收 避免和減少 產(chǎn)生新的道路危險點段 集中組織開展 超載超限 治理整頓 加強對城市 交通主要干道 地鐵聯(lián)絡(luò)線 快速路 奧運會比賽途經(jīng)沿線 繁華商業(yè)街等 100 條重點大街 以及交通樞紐 文化娛樂場所 奧運場館等 50 處重點地區(qū) 的交通秩序管理 使四環(huán)路以內(nèi)重點路口非機動車 行人及路段機動車停車 達標(biāo)率達到 90 以上 為 2008 年奧運會創(chuàng)造良好的交通運輸環(huán)境 對客 貨 運輸車輛依法組織安裝行駛記錄儀或者 GPS 系統(tǒng) 實現(xiàn)有效安全監(jiān)控 建筑領(lǐng)域 建筑領(lǐng)域 建立和完善建筑安全生產(chǎn)許可證制度 依法辦理安全生產(chǎn)許 可證 強化建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制 突出高處墜落 施工坍塌和塔吊倒塌 等多發(fā)事故的預(yù)防工作 督促和檢查重點生產(chǎn)經(jīng)營單位和重點工程事故預(yù)防 措施的制定與落實 建設(shè)和完善建筑工程安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 建立健全 安全巡查制度 加強誠信制度建設(shè) 建立建筑施工企業(yè)安全信用體系和失信 懲罰機制 加強對防水施工 室內(nèi)裝修裝飾施工等職業(yè)危害較嚴(yán)重場所的監(jiān) 管 加強對建筑業(yè)職業(yè)危害和職業(yè)病的研究和預(yù)防 特種設(shè)備 特種設(shè)備 建立特種設(shè)備動態(tài)安全監(jiān)管體系 構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評 價體系 嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān) 繼續(xù)開展氣瓶 壓力管道 電站鍋爐 危險化學(xué)品承壓罐車 起重機械以及取締土鍋爐 簡易電梯等特種設(shè)備的專 項整治 提升特種設(shè)備安全檢驗檢測能力 民用爆破器材 民用爆破器材 加快推進民用爆破器材產(chǎn)業(yè)調(diào)整 搞好功能定位 將生 產(chǎn)基地逐步轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣示范基地 鼓勵民用爆破器材生產(chǎn)企 業(yè)開拓外埠市場 力爭在 2008 年奧運會召開之前 退出民爆器材生產(chǎn)領(lǐng)域 加快民用爆破器流通領(lǐng)域布局調(diào)整 鼓勵發(fā)展銷售 服務(wù)一體化模式 提高 行業(yè)集中度 消防安全 消防安全 加強公共消防設(shè)施和消防力量建設(shè) 重點開展對商場 市場 學(xué)校 醫(yī)院 網(wǎng)吧 酒吧等人員密集場所 以及易燃易爆設(shè)施 耐火等級低 的密集建筑區(qū)的消防安全 電氣電路安全的監(jiān)督檢查 解決嚴(yán)重威脅公共消 防安全的重大問題 建立重大火災(zāi)隱患項目立案銷案和掛牌督辦制度 加快 重大火災(zāi)隱患項目的整改治理 防范重特大火災(zāi)事故 2006 年建立完善人員 聚集場所火災(zāi)隱患整改的責(zé)任機制 舉報機制 公示機制 政府對重大火災(zāi) 隱患的掛賬 掛牌 督辦機制和火災(zāi)危險評價機制 重點推動以立法或規(guī)范 性文件的形式對五項長效機制加以明確 將人員聚集場所火災(zāi)隱患整治工作 納入法制化 規(guī)范化 經(jīng)常化的軌道 2008 年前人員聚集場所遺留的重大火 災(zāi)隱患全部整改完畢 鐵路運輸 鐵路運輸 加快實施鐵路與公路平交道口改立交道口工程 加強機車車 輛 危險和特種貨物運輸?shù)陌踩芾?推廣應(yīng)用安全監(jiān)測 監(jiān)控裝備 不斷 完善鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng) 六 實施重大危險源動態(tài)監(jiān)控 全面貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn) 按照 企業(yè)負責(zé) 行業(yè) 領(lǐng)域 監(jiān)管 管理 綜合監(jiān)督管理相結(jié)合 的原則 切實履行重大危險源監(jiān)督管理職責(zé) 落實責(zé)任 嚴(yán) 格執(zhí)法 制定本市重大危險源管理辦法 落實生產(chǎn)經(jīng)營單位 對重大危險源的安全管理與檢測監(jiān)控 定期對重大危險源進 行評估 參照 北京市危險化學(xué)品重大危險源優(yōu)化分布和監(jiān) 控方案 對本市危險化學(xué)品重大危險源分布進行評估 對存 在事故隱患的重大危險源 采取控制措施 防止發(fā)生事故 完善北京市重大危險源安全管理信息系統(tǒng) 建立重大危險 源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警體系 通過在危險物品經(jīng)營單位的銷 售場所 儲存場所安裝圖像監(jiān)控系統(tǒng)等措施 促進重大危險 源管理的科學(xué)化和規(guī)范化 在全市開展重大危險源普查工 作基礎(chǔ)上 建立和完善消防 危險化學(xué)品 特種設(shè)備等行 業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┲卮笪ｋU源調(diào)查 申報 登記 備案 檢測 評估 監(jiān)控制度 專欄 6 重大危險源 重大危險源 是指長期地或者臨時地生產(chǎn) 搬運 使用或者儲存危險物 品 且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的場所和設(shè)施 以及其他存在危 險能量等于或超過臨界量的場所和設(shè)施 通過重大危險源動態(tài)監(jiān)控 隨時掌 握重大危險源變化趨勢 制定有效可行的重大危險源預(yù)防控制方案 避免重 特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生 七 治理重大事故隱患 各級政府要切實落實屬地監(jiān)管責(zé)任 對本轄區(qū)內(nèi)存在的 生產(chǎn)安全事故隱患 要制定整改消除的計劃 組織 協(xié)調(diào) 督促 落實整改工作 對短期內(nèi)難于徹底消除的重大事故隱 患 要責(zé)成責(zé)任單位加強監(jiān)管 嚴(yán)密監(jiān)控 防止誘發(fā)生產(chǎn)安 全事故 十一五 時期 每年對生產(chǎn)安全事故隱患進行一次 集中排查 重點是礦山 危險化學(xué)品 煙花爆竹 民爆器材 建筑 特種設(shè)備 交通 消防等重點行業(yè)和容易發(fā)生生產(chǎn)安 全事故的人員密集場所 尾礦庫 采空區(qū) 倉儲區(qū) 公路危 險路段以及其他重要的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施 對排查出的事故 隱患要進行登記建檔 評估分級 落實整改責(zé)任 監(jiān)管責(zé)任 整改時限和整改資金 對經(jīng)認定的重大事故隱患 要綜合采 取各項治本措施 抓緊予以消除 推動電力線 通信線 廣 播電視線交越和搭掛的 三線隱患 整治工作 八 強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理 各行業(yè) 領(lǐng)域 要根據(jù)本行業(yè) 領(lǐng)域 安全生產(chǎn)特點 制定 發(fā)布和不斷完善行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全管理規(guī)范 積極推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動 重點制定和完善高危行業(yè) 人員聚集場所安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全管理規(guī)范 將重點行業(yè) 重點領(lǐng)域的安全管理規(guī)范上升為政府規(guī)章 使安全管理規(guī)范 具有強制性 各行業(yè)主管部門要加強分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查 促進生產(chǎn)經(jīng)營單位全面達到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 全面加強企業(yè)管理 包括生產(chǎn)管理和安全管理 打牢企業(yè) 管理的基礎(chǔ) 加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作 建立嚴(yán)密 完整 有序的安全管理體系和規(guī)章制度 完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和 質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn) 使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?規(guī)范化 標(biāo)準(zhǔn)化 嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度 杜絕違章指揮 違章作業(yè)和違反勞 動紀(jì)律現(xiàn)象 大力壓減生產(chǎn)安全事故 遏制重特大事故的發(fā) 生 對中央在京和市屬國有大中型企業(yè) 充分發(fā)揮出資人監(jiān) 管權(quán)威 督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 將企業(yè)安全生產(chǎn)情況納 入信用信息系統(tǒng) 對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的 實施重點監(jiān)管 對非公有制中小企業(yè) 建立完善監(jiān)管指導(dǎo)意見 把好市場準(zhǔn) 入關(guān) 探索建立注冊安全工程師派駐生產(chǎn)經(jīng)營單位制度 提 供安全生產(chǎn)監(jiān)督和技術(shù)支持工作 采取企業(yè)自我評估 中介 評估等形式 對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全狀況進行評估 實施分類 專欄 7 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 是生產(chǎn)經(jīng)營單位各個崗位 環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作必須符 合法律 法規(guī) 規(guī)章 規(guī)程等規(guī)定 達到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn) 使生產(chǎn)經(jīng)營活動 始終處于良好的安全運行狀態(tài) 以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要 滿足職工群眾安全 文 明生產(chǎn)的愿望 開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動 是生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理 的重要方式 是建立安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑 2005 年 本市已制定 北京市商場 超市安全管理規(guī)范 北京市汽車 加油加氣站安全管理規(guī)范 等涉及人員聚集場所和高危行業(yè)的 19 個安全管理 規(guī)范 在 十一五 期間 繼續(xù)制定和發(fā)布小商品批發(fā)市場 大型活動設(shè)備設(shè) 施 城市軌道交通運營管理 配電室安全工作標(biāo)準(zhǔn) 焊接操作 工業(yè)氣體生產(chǎn) 化學(xué)藥品制劑制造 汽車整車制造企業(yè) 民用爆破器材生產(chǎn) 地質(zhì)勘探 地下 熱 指導(dǎo) 分級管理 九 推進安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè) 大力培育和發(fā)展安全評價 認證 檢測檢驗 培訓(xùn)和咨詢 等安全生產(chǎn)中介組織 構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系 健全完 善安全評價 安全培訓(xùn) 勞動防護用品檢測檢驗 職業(yè)危害 檢測檢驗等中介機構(gòu)體系 推進注冊安全工程師事務(wù)所創(chuàng)建 和發(fā)展 推動本市形成種類 功能齊全的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 支 持安全生產(chǎn)專業(yè)檢測檢驗 評價 培訓(xùn) 咨詢服務(wù)等中介機 構(gòu)提升技術(shù)能力和服務(wù)能力 加強對安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān) 督管理 按照 政事分開 的原則 規(guī)范中介機構(gòu)行為 加 強對中介機構(gòu)的考核 促進評價 培訓(xùn) 檢測檢驗等中介機 構(gòu)建立自我約束機制 創(chuàng)造公開 公平 公正 有序的市場 競爭環(huán)境 提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平 水開采 礦泉水開采生產(chǎn) 工業(yè)企業(yè)安全用電 倉庫使用 道路危險貨物運 輸單位安全評價 省際客運站服務(wù) 出租汽車運營服務(wù) 汽車租賃業(yè)等安全 管理規(guī)范 逐步形成安全管理規(guī)范體系 大力推動安全管理規(guī)范的貫徹實施 全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平 專欄 8 中介機構(gòu)建設(shè) 建立完善安全生產(chǎn)培訓(xùn) 安全評價 檢測檢驗 注冊安全工程師事務(wù)所等 中介機構(gòu)考核體系 支持特種作業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)增配教學(xué)設(shè)備 采用科技手段 研 究開發(fā)模擬教學(xué)設(shè)備 改進培訓(xùn)方式 強化培訓(xùn)效果 提升服務(wù)技能和服務(wù)手 段 建立安全培訓(xùn) 安全評價 檢測檢驗 注冊安全工程師事務(wù)所等中介機構(gòu) 動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng) 十 加強職業(yè)危害監(jiān)督檢查 建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機制和重大事項通報機制 明確相關(guān)部門職責(zé) 落實監(jiān)督管理責(zé)任 加快作業(yè)場所職業(yè) 危害監(jiān)督檢查隊伍建設(shè) 健全機構(gòu) 充實人員 落實經(jīng)費 配備必要的專業(yè)監(jiān)督檢查裝備 開展職業(yè)危害普查 登記 建立全市作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng) 加強對礦山 建筑 建材 冶金 化工 機械 輕工和紡織等職業(yè)危害較 嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查 加大職業(yè)危害事故查處力度 開展職業(yè)危害治理技術(shù)的研究 開發(fā)應(yīng)用新技術(shù) 新材料 淘汰有毒有害的材料和工藝 大力推廣職業(yè)危害治理技術(shù) 改善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生條件 加強職業(yè)危害的預(yù)防工作 十一 大力弘揚安全文化 逐步建立專業(yè)教育 職業(yè)教育 企業(yè)教育和社會化宣傳 教育全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系 把普及安全知識教育 納入中 小學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容 加強社會宣傳工作 鼓勵和支持編制 出版安全科普讀 專欄 9 職業(yè)衛(wèi)生 配備必需的檢測裝備 加強對礦山 化工 冶金 機械 輕工 紡織 建筑 建材等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查 查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為 加大職業(yè)危害事故處理力度 督促企業(yè)認真落實職業(yè)危害的防范措施 不斷 改善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生條件 物和音像制品 扶持 引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè) 大力宣傳 國家安全生產(chǎn)法律法規(guī) 將其納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和安全生產(chǎn) 監(jiān)管部門工作人員法制教育的重要內(nèi)容 大力宣傳安全生產(chǎn) 的方針政策和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措 宣傳安全生產(chǎn) 工作的先進典型和經(jīng)驗 以各專項安全生產(chǎn)活動為契機 認 真組織開展各類 各種形式的宣傳活動 普及各種安全常識 及自我保護 緊急救助知識 提高社會公眾的安全意識 增 強市民安全防范和緊急避險的能力 營造 關(guān)愛生命 關(guān)注 安全 的社會輿論氛圍 十二 強化安全生產(chǎn)培訓(xùn) 每兩年由市安全生產(chǎn)委員會組織 對區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo) 人和市政府有關(guān)部門主要負責(zé)人 進行一次安全生產(chǎn)培訓(xùn) 每兩年由區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會組織 對街道辦事處 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府主要領(lǐng)導(dǎo)人和區(qū)縣政府有關(guān)部門主要負責(zé)人進行一次安全 生產(chǎn)培訓(xùn) 堅持對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和各類礦山安全監(jiān) 察員的培訓(xùn)制度 每年對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員進行一次安 專欄 10 安全宣傳 開展以安全生產(chǎn)為主題的 安全生產(chǎn)月 安康杯 競賽 青年安全監(jiān) 督示范崗 創(chuàng)建 安全社區(qū) 等大型安全生產(chǎn)宣傳活動 同時充分利用廣播 電視 報刊 圖書 網(wǎng)絡(luò) 展覽等各種形式加強宣傳 大力推動安全宣傳進農(nóng) 村 進社區(qū) 進單位 進學(xué)校 進家庭的 五進 工作 有針對性地強化對未 成年人 老年人 農(nóng)民工等重點群體的教育 全生產(chǎn)培訓(xùn) 依法組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人 安全生 產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn) 特別要強化重 點行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人 安全生產(chǎn)管理人員和特種 作業(yè)人員培訓(xùn) 重點抓好礦山 危險化學(xué)品和建筑等行業(yè)農(nóng) 民工的安全培訓(xùn)和公眾聚集場所從業(yè)人員的消防知識培訓(xùn) 加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查 加強對安全評價人員 注冊安全工程師等專業(yè)人員的繼續(xù)教 育工作 整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源 完善培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 合理布局安全生產(chǎn)三級 四級培訓(xùn)機構(gòu) 加強安全生產(chǎn)培訓(xùn) 教師隊伍建設(shè) 形成安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò) 四 規(guī)劃實施的重點工程 十一五 期間 在政府主導(dǎo)和市場推進下 落實各項 保障措施 加大投入力度 以重點項目 工程 的實施帶動 規(guī)劃的實施 全面完成規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo) 一 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工程 為提高有關(guān)部門和單位在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中 的協(xié)調(diào)配合水平 提高應(yīng)急救援效率 提升城市安全救援水 平 建設(shè)北京市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部 建立完善應(yīng)急保 障設(shè)施系統(tǒng) 儲備用于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的裝備和搶險 物資信息 建立橫向 縱向應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)網(wǎng) 增強與國 家和本市各專項應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)聯(lián)動 實現(xiàn)與專項安全 生產(chǎn)應(yīng)急指揮成員單位網(wǎng)絡(luò)連通和資源共享 建立和完善旅 游 特種設(shè)備和民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng) 加強市和區(qū) 縣安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè) 二 安全生產(chǎn)技術(shù)支撐工程 安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是安全生產(chǎn)管理的重要組成部分 是國家安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系必不可少的組成部分 是加強 本市安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)的必然要求 本市急需要有專門 力量從事安全技術(shù)基礎(chǔ)工作的研究 策劃和具體運作 承擔(dān) 起提供作業(yè)場所和事故現(xiàn)場技術(shù)數(shù)據(jù)分析 安全評價 重大 危險源信息管理和監(jiān)控管理 危險化學(xué)品登記注冊 開發(fā)安 全生產(chǎn)培訓(xùn)模擬教學(xué)設(shè)備設(shè)施等技術(shù)支撐工作 為此 建設(shè) 安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心 建立礦山 非礦山安全生產(chǎn)與職業(yè) 危害事故預(yù)防及技術(shù)分析鑒定中心 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究中心 和安全生產(chǎn)檢驗檢測中心 建立重大危險源監(jiān)控實驗室 礦 山安全實驗室 三 安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程 北京市安全生產(chǎn)信息化體系建設(shè) 是全市政府系統(tǒng)信息 化建設(shè)的一個重要組成部分 是轉(zhuǎn)變政府職能 提高辦公效 率 強化服務(wù)職能的需要 利用現(xiàn)代通訊 信息網(wǎng)絡(luò)等先進 技術(shù) 建立靈敏高效 反應(yīng)快捷 運行可靠的北京市安全生 產(chǎn)信息管理體系 及時掌握全市安全生產(chǎn)動態(tài) 提高安全生 產(chǎn)管理信息化水平 為各級政府決策提供科學(xué)依據(jù) 建設(shè)安 全生產(chǎn)調(diào)度信息中心 建立安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計系統(tǒng) 安全生 產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng) 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察資訊系統(tǒng)等 開發(fā) 應(yīng)用一批安全生產(chǎn)監(jiān)督管理軟件 建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)控 監(jiān)測 信息化系統(tǒng) 建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺 實 現(xiàn)市和區(qū) 縣安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以及市安全生產(chǎn)委員會成員 單位之間的信息互聯(lián)互通 資源共享 提高政府安全生產(chǎn)監(jiān) 管水平 四 培訓(xùn)和教育工程 為適應(yīng)本市安全生產(chǎn)的需要 提高對法律法規(guī) 安全知 識的宣傳能力 建立和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人 安全 生產(chǎn)管理人員 特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和培 訓(xùn)體系 聯(lián)合科研 教學(xué)機構(gòu) 立足工程技術(shù) 集學(xué)歷教育 短期培訓(xùn) 科研開發(fā)和中介服務(wù)為一體 建立北京市安全生 產(chǎn)培訓(xùn)基地 建設(shè)教學(xué)樓 實驗室 電化教學(xué)等設(shè)施 開發(fā) 安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核軟件管理系統(tǒng) 編寫出版質(zhì)量高 實用性 強的安全生產(chǎn)教材 向社會普及安全知識和安全文化 為首 都社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供保障 五 重大事故隱患治理工程 為遏制重 特大事故的發(fā)生 減少一般事故 實現(xiàn)本市 安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn) 積極推進事故隱患治理工程 重 點實施對礦山 危險化學(xué)品 民爆器材等高危行業(yè) 人員聚 集場所 地鐵 公路危險路段 鐵路平交道口及其他重要的 城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的重大事故隱患進行治理 六 安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程 建設(shè)市和區(qū) 縣重大危險源監(jiān)控預(yù)警中心 建立危險物 品生產(chǎn) 儲存 運輸過程動態(tài)監(jiān)控平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 建設(shè)市 政公用基礎(chǔ)設(shè)施 礦產(chǎn)資源開發(fā)狀況遙感動態(tài)監(jiān)測 公園和 風(fēng)景名勝區(qū)安全防范電視監(jiān)控系統(tǒng) 民用爆破器材運輸 GPS 監(jiān)控等監(jiān)測 監(jiān)控信息系統(tǒng) 煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)和非煤礦山 安全遠程監(jiān)控系統(tǒng) 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)儲存場所的遠程監(jiān)控 系統(tǒng) 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品流向監(jiān)管系統(tǒng) 大型危險化學(xué) 品生產(chǎn)企業(yè)實地監(jiān)測實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程 七 科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程 實施 科技興安 戰(zhàn)略 依靠安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng) 新 是有效防范各類事故 提高安全生產(chǎn)水平的重要因素 十一五 期間 本市要加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化步伐 推廣成熟 先進 適用的安全生產(chǎn)技術(shù) 建設(shè)重大危險源高 科技集成保障系統(tǒng)等一批安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程 組織開展 液氯替代產(chǎn)品的可行性研究 危險化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)與裝 備的研究 地下礦山塵毒危害控制技術(shù)研究 開展重大傷亡 事故智能診斷和事故隱患辨識評價技術(shù)研究及推廣應(yīng)用 重 點推廣危險化學(xué)品科技應(yīng)用技術(shù) 實施危險化學(xué)品地方法規(guī) 和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程 危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān) 管科技創(chuàng)新工程 開展化工與新材料基地建設(shè)項目安全評估 工程 探索適合北京煤層地質(zhì)條件的生產(chǎn)工藝 研究頂板管 理監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和沖擊傾向地質(zhì)條件礦井監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警預(yù)報 系統(tǒng) 建設(shè)煤礦頂板災(zāi)害治理和沖擊地壓防治工程 五 規(guī)劃實施的保障措施 為確保實現(xiàn)北京市安全生產(chǎn) 十一五 規(guī)劃目標(biāo) 必須 建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管 行業(yè)監(jiān)管 管理 體制 提高 政府部門依法履行職責(zé)的能力和水平 落實安全生產(chǎn)的主體 責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 管理責(zé)任 監(jiān)管責(zé)任和綜合監(jiān)管責(zé)任 加 大安全生產(chǎn)政策引導(dǎo) 資金投入和監(jiān)管力度 保證本規(guī)劃各 項任務(wù)的完成 一 加強領(lǐng)導(dǎo) 完善體制 本市各級人民政府要堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā) 展各項工作同步規(guī)劃 同步部署 同步推進 依照法律法規(guī) 的規(guī)定 把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體 系 把安全生產(chǎn)重大工程項目納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃和 政府投資計劃 統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展 建 立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合決策機制 理順安全生產(chǎn)行政管理體制 明確職能分工 努力解決 執(zhí)法主體監(jiān)管缺位問題 深化安全生產(chǎn)管理體制改革 轉(zhuǎn)變 政府職能 依法依規(guī)進行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理 完善安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu) 建立健全安全生 產(chǎn)工作協(xié)調(diào)運行機制 推進監(jiān)管體系建設(shè) 研究和探索新的 科學(xué)的 可操作的聯(lián)合執(zhí)法方式 完善綜合監(jiān)管機制 二 依法行政 落實責(zé)任 堅持依法行政 安全生產(chǎn)許可主體要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可 程序 規(guī)范行政許可行為 建立公示制度 實施全社會監(jiān)督 各級規(guī)劃 國土資源 發(fā)展改革等部門審批建設(shè)項目 應(yīng)依 法確保新建項目符合國家安全標(biāo)準(zhǔn) 確保從源頭上杜絕 形成新的事故隱患 強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察 各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職 責(zé)的部門 必須依法履行職責(zé) 加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度 嚴(yán)厲懲處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn) 事故責(zé)任追究制度 認真查處生產(chǎn)安全事故 嚴(yán)肅追究有關(guān) 責(zé)任人員的責(zé)任 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 強化行政首長負責(zé)制 市和區(qū) 縣 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府的主要負責(zé)人作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé) 任人 要把安全與生產(chǎn)放到同等重要的位置 把安全生產(chǎn)作 為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一 納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政 績考核指標(biāo)體系 建立各級政府 綜合監(jiān)管 行業(yè) 領(lǐng)域 監(jiān)管 管理 安全工作責(zé)任制的評比考核制度 實行安全生 產(chǎn) 一票否決 全面落實安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī) 強化生產(chǎn) 經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 切實落實安全生產(chǎn)保障措施 建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障自我約束機制 三 拓寬渠道 加大投入 進一步加大安全投入 改善安全生產(chǎn)條件 各級政府要 加大對安