經(jīng)濟法第二編PPT課件.ppt

第十二章價格法 1 第十二章價格法 第一節(jié)價格法概述 第三節(jié)價格調(diào)控與監(jiān)督檢查 第二節(jié)我國價格形式的法律規(guī)定 第四節(jié)法律責(zé)任 2 第一節(jié)價格法概述 3 第一節(jié)價格法概述 一 價格與價格體系 二 價格法的概念與我國的價格立法 三 價格法的作用 4 一 價格與價格體系 一 價格的概念1 狹義的價格 指商品價值的貨幣表現(xiàn) 是商品同貨幣的交換比例 2 廣義的價格 不僅包括商品價格 還包括服務(wù)價格和生產(chǎn)要素價格 1 商品價格 僅指各類有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)的價格 2 服務(wù)價格 是指各類有償服務(wù)的收費 3 生產(chǎn)要素價格 是指在物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具備的基本因素價格 5 二 價格構(gòu)成與價格體系1 價格構(gòu)成 構(gòu)成價格的各個要素及其在價格中的組成狀況 具體的價格構(gòu)成包括生產(chǎn)商品與提供服務(wù)的社會平均成本 稅金 利率以及正常的流通費用等 2 價格體系 價格的種類和各種價格形式之間相互關(guān)系的總稱 1 按照國民經(jīng)濟的發(fā)展部門可以把價格體系分為 工業(yè)品價格 農(nóng)產(chǎn)品價格 交通運輸價格 郵政電訊價格 建筑產(chǎn)品價格 飲食服務(wù)價格等 2 按照商品流通的過程或環(huán)節(jié)分為 工業(yè)品出廠價格 農(nóng)產(chǎn)品收購價格 批發(fā)價格 零售價格 商品的地區(qū)差別價格 商品的季節(jié)性差別價格等 6 3 我國價格體系的變革逐步放開 由企業(yè)自主制定 通過市場競爭形成價格 使價格更加符合價值規(guī)律的要求 政府定價只限定于極少數(shù)商品 解決了工農(nóng)業(yè)商品地區(qū)差價 質(zhì)量差價 季節(jié)差價以及服務(wù)收費等不合理問題 放開了糧油等農(nóng)產(chǎn)品價格 取消了國家補貼價等等 7 二 價格法的概念與我國的價格立法 一 價格法的概念1 價格法是調(diào)整價格關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 2 價格關(guān)系 是生產(chǎn)經(jīng)營者的價格形成和國家在價格監(jiān)管與調(diào)控過程中發(fā)生的社會關(guān)系 具體包括 1 價格的制定關(guān)系 2 價格的運行關(guān)系 3 國家調(diào)控價格總水平的關(guān)系 4 各級價格主管部門及廣大消費者對價格的監(jiān)督 檢查關(guān)系 8 二 我國的價格立法1 1987年以前 運用行政政策手段控制價格制度 2 1987年9月11日國務(wù)院發(fā)布 價格管理條例 3 1997年12月29日 價格法 頒布 為調(diào)整價格關(guān)系的基本法 4 相繼出臺了 關(guān)于制止低價傾銷工業(yè)品的不正當(dāng)價格行為的規(guī)定 價格監(jiān)督檢查管轄規(guī)定 關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定 禁止價格欺詐行為的規(guī)定 政府制定價格聽證辦法 價格行政處罰程序規(guī)定 價格違法行為舉報規(guī)定 價格監(jiān)測規(guī)定 價格監(jiān)測質(zhì)量管理暫行辦法 政府制定價格行為規(guī)則 價格違法行為行政處罰規(guī)定 等部門規(guī)章和行政法規(guī) 9 三 價格法的作用 一 用法律形式促進(jìn)價格合理形成 二 規(guī)范價格行為 發(fā)揮價格合理配置資源的功能 三 穩(wěn)定市場價格總水平 四 保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益 10 第二節(jié)我國價格形式的法律規(guī)定 11 第二節(jié)我國價格形式的法律規(guī)定 二 政府的定價行為 一 經(jīng)營者的價格行為 12 前言 價格形式1 市場調(diào)節(jié)價 是指由經(jīng)營者自主制定 通過市場競爭形成的價格 2 政府指導(dǎo)價 是指由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門 按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度 指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格 3 政府定價 是指由政府價格主管部門或其他有關(guān)部門 按照定價權(quán)限和范圍制定的價格 13 一 經(jīng)營者的價格行為 一 經(jīng)營者定價的范圍我國實行并在逐步完善宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的價格機制 1 按照 價格法 的規(guī)定 除依法適用政府指導(dǎo)價或者政府定價外 其余均實行市場調(diào)節(jié)價 市場上商品和服務(wù)的價格 由經(jīng)營者依法自主制定 政府指導(dǎo)價 政府定價的范圍由 中央定價目錄 和 地方定價目錄 規(guī)定 在目錄以外的商品和服務(wù) 均由經(jīng)營者自主定價 14 2 界定經(jīng)營者自主定價的范圍的標(biāo)準(zhǔn)商品和服務(wù)的價格是否適宜于在市場競爭中形成 具體體現(xiàn)為 1 壟斷程度 2 資源約束程度 3 重要程度 15 二 經(jīng)營者的定價行為1 經(jīng)營者的價格權(quán)利 1 自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格 2 在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格 3 制定屬于政府指導(dǎo)價 政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價格 特定產(chǎn)品除外 4 檢舉 控告侵犯其依法自主定價權(quán)利的行為 16 2 經(jīng)營者的價格義務(wù) 1 遵守法律 法規(guī) 2 執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價 政府定價和法定的價格干預(yù)措施 緊急措施 3 按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價 注明商品的品名 產(chǎn)地 規(guī)格 等級 計價單位 價格或者服務(wù)的項目 收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況 4 經(jīng)營者不得在標(biāo)價之外加價出售商品 不得收取任何未予標(biāo)明的費用 5 健全內(nèi)部價格管理制度的義務(wù) 6 提供價格監(jiān)督檢查所必需的資料的義務(wù) 17 3 經(jīng)營者禁止從事的不當(dāng)價格行為 1 相互串通 操縱市場價格 損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益 2 在依法降價處理鮮活商品 季節(jié)性商品 積壓商品等商品外 為了排擠競爭對手或者獨占市場 以低于成本的價格傾銷 擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序 損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益 3 捏造 散布漲價信息 哄抬價格 推動商品價格過高上漲的 4 利用虛假的或者使人誤解的價格手段 誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易 18 5 提供相同商品或者服務(wù) 對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視 6 采取抬高等級或者壓低等級等手段收購 銷售商品或者提供服務(wù) 變相提高或者壓低價格 7 違反法律 法規(guī)的規(guī)定牟取暴利 8 法律 行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價格行為 19 二 政府的定價行為 一 政府定價的種類和范圍1 政府定價的種類 1 以政府定價的效力不同為標(biāo)準(zhǔn) 分為制定政府指導(dǎo)價行為和制定政府定價行為 2 以政府定價的機關(guān)級別不同為標(biāo)準(zhǔn) 分為中央政府定價行為和地方政府定價行為 政府指導(dǎo)價 政府定價的定價權(quán)限和具體適用范圍 以中央的和地方的定價目錄為依據(jù) 中央定價目錄由國務(wù)院價格主管部門制定 修訂 報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布 20 地方定價目錄由省 自治區(qū) 直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定 經(jīng)本級人民政府審核同意 報國務(wù)院價格主管部門審定后公布 省 自治區(qū) 直轄市人民政府以下各級地方人民政府不得制定定價目錄 國務(wù)院價格主管部門和其他有關(guān)部門 按照中央定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定政府指導(dǎo)價 政府定價 其中重要的商品和服務(wù)價格的政府指導(dǎo)價 政府定價 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) 省 自治區(qū) 直轄市人民政府價格主管部門和其他有關(guān)部門 應(yīng)當(dāng)按照地方定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價 政府定價 市 縣人民政府可以根據(jù)省 自治區(qū) 直轄市人民政府的授權(quán) 按照地方定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價 政府定價 21 2 政府定價的范圍 價格法 第十八條規(guī)定 下列商品和服務(wù)價格 政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價 1 與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格 2 資源稀缺的少數(shù)商品價格 3 自然壟斷經(jīng)營的商品價格 4 重要的公用事業(yè)價格 5 重要的公益性服務(wù)價格 22 2020 2 9 23 二 政府定價的原則1 合法原則 2 公平原則 3 公正原則 4 效率原則 5 合理原則 6 集體審議原則 7 定期審查原則 24 三 政府定價的依據(jù) 價格法 第二十一條規(guī)定 制定政府指導(dǎo)價 政府定價 應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力 實行合理的購銷差價 批零差價 地區(qū)差價和季節(jié)差價 1 社會平均成本 2 市場供求狀況 3 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求 4 社會承受能力 25 四 政府定價的程序1 申請和初步審查 由要求制定或調(diào)整價格的行業(yè)主管部門 行業(yè)協(xié)會 消協(xié)或者經(jīng)營者提出書面申請報告 報有定價權(quán)的政府部門 也可由有權(quán)部門直接確定 2 調(diào)查評審 1 開展價格 成本調(diào)查 聽取消費者 經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見 政府價格主管部門開展對政府指導(dǎo)價 政府定價的價格 成本調(diào)查時 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況 提供必需的賬簿 文件以及其他資料 26 2 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格 公益性服務(wù)價格 自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價 政府定價 應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度 由政府價格主管部門主持 征求消費者 經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見 論證其必要性 可行性 3 制定或調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)性較強的商品或者服務(wù)的價格 可以聘請有關(guān)方面的專家進(jìn)行評審 4 也可通過座談會 論證會 書面征求意見等形式 廣泛征求社會有關(guān)方面的意見 在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上提出初步方案 27 3 集體審議 價格審議委員會討論 辦公會討論等方式 4 公告 政府指導(dǎo)價 政府定價制定后 由制定價格的部門向消費者 經(jīng)營者公布 5 跟蹤調(diào)查和監(jiān)測 消費者 經(jīng)營者可以對政府指導(dǎo)價 政府定價提出調(diào)整建議 28 五 政府制定價格聽證制度2008年10月15日 頒布了 政府制定價格聽證辦法 對原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的 政府價格決策聽證辦法 進(jìn)行了修訂 自2008年12月1日起施行 1 適用該制度的定價行為制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格 公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價 政府定價 應(yīng)當(dāng)實行定價聽證 聽證的具體項目通過定價聽證目錄確定 但容易引發(fā)搶購 囤積 造成市場異常波動的商品價格 通過其他方式征求意見 不納入定價聽證目錄 29 2 聽證的組織 1 定價聽證由政府價格主管部門組織 2 聽證會設(shè)三至五名聽證人 由政府價格主管部門指定的工作人員擔(dān)任 部分聽證人也可以由聘請社會知名人士擔(dān)任 聽證會主持人由工作人員兼任 職責(zé) 聽取聽證會參加人的意見陳述 并可以詢問 提出聽證報告 3 聽證會參加人由消費者 經(jīng)營者 與定價聽證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方 相關(guān)領(lǐng)域的專家 學(xué)者 政府價格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會的政府部門 社會組織和其他人員構(gòu)成 比例由政府價格主管部門根據(jù)聽證項目的實際情況確定 其中消費者人數(shù)不得少于聽證會參加人總數(shù)的五分之二 30 4 公開舉行的聽證會設(shè)旁聽席 旁聽人員由政府價格主管部門根據(jù)公民 法人或者其他組織報名情況 按照報名順序選取或者隨機抽取 旁聽人員不得進(jìn)行發(fā)言 提問 不得有妨礙聽證秩序的行為 5 公開舉行的聽證會設(shè)記者席 與會采訪的新聞媒體由政府價格主管部門根據(jù)新聞媒體報名情況 按照報名順序選取或者隨機抽取 政府價格主管部門可以邀請新聞媒體采訪聽證會 31 3 聽證的程序提起 聽證會舉行30日前 政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站 新聞媒體向社會公告聽證會參加人 旁聽人員 新聞媒體的名額 產(chǎn)生方式及具體報名辦法 舉行15日前 政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站 新聞媒體向社會公告聽證會舉行的時間 地點 定價聽證方案要點 聽證會參加人和聽證人名單 聽證會應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證會參加人出席時舉行 出席人數(shù)不足應(yīng)當(dāng)出席人總數(shù)三分之二的 聽證會應(yīng)當(dāng)延期舉行 聽證會按照下列議程進(jìn)行 1 主持人宣布聽證事項和聽證會紀(jì)律 介紹聽證會參加人 聽證人 32 2 定價聽證方案提出人陳述定價聽證方案 3 定價成本監(jiān)審人介紹定價成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況 4 聽證會參加人對定價聽證方案發(fā)表意見 進(jìn)行詢問 5 主持人總結(jié)發(fā)言 政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行后15日內(nèi)將聽證筆錄 聽證報告一并提交定價機關(guān) 定價機關(guān)作出定價決定后 應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站 新聞媒體向社會公布定價決定和對聽證會參加人主要意見采納情況及理由 33 第三節(jié)價格調(diào)控與監(jiān)督檢查 二 價格監(jiān)督 檢查 一 國家調(diào)控價格總水平 34 一 國家調(diào)控價格總水平 一 目標(biāo)和要求穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo) 國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和社會承受能力 確定市場價格總水平調(diào)控目標(biāo) 列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 并綜合運用貨幣 財政 投資 進(jìn)出口等方面的政策和措施 予以實現(xiàn) 二 具體制度1 政府可以建立重要商品儲備制度 設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金 調(diào)控價格 穩(wěn)定市場 2 為適應(yīng)價格調(diào)控和管理的需要 政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價格監(jiān)測制度 對重要商品 服務(wù)價格的變動進(jìn)行監(jiān)測 35 3 政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場購買價格過低時 可以在收購中實行保護價格 并采取相應(yīng)的經(jīng)濟措施保證其實現(xiàn) 4 當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲 國務(wù)院和省 自治區(qū) 直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率 規(guī)定限價 實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施 省 自治區(qū) 直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預(yù)措施 應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院備案 5 當(dāng)市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時 國務(wù)院可以在全國范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時集中定價權(quán)限 部分或者全面凍結(jié)價格的緊急措施 實行干預(yù)措施 緊急措施的情形消除后 應(yīng)當(dāng)及時解除干預(yù)措施 緊急措施 36 二 價格監(jiān)督 檢查 一 價格監(jiān)督檢查機構(gòu)縣級以上各級人民政府價格主管部門 依法對價格活動進(jìn)行監(jiān)督檢查 并依照本法的規(guī)定對價格違法行為實施行政處罰 國家發(fā)改委價格檢查司 二 價格監(jiān)督檢查機構(gòu)的職權(quán)1 詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員 并要求其提供證明材料和與價格違法行為有關(guān)的其他資料 2 查詢 復(fù)制與價格違法行為有關(guān)的賬簿 單據(jù) 憑證 文件及其他資料 核對與價格違法行為有關(guān)的銀行資料 37 3 檢查與價格違法行為有關(guān)的財物 必要時可以責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營業(yè) 4 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下 可以依法先行登記保存 當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移 隱匿或者銷毀 三 價格監(jiān)督檢查的形式1 國家價格監(jiān)督檢查經(jīng)營者如實提供資料 工作人員不得