針對勞動保障工作總結(jié).doc

針對勞動保障工作總結(jié) 2009年，全市勞動和社會保障工作的總體要求是：在市委、市政府領導下，以黨的十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實市委工作會議精神，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展，以保持就業(yè)局勢穩(wěn)定為中心，把擴大就業(yè)擺在更加突出的位置，積極應對國際金融危機挑戰(zhàn)，加快災后恢復重建，緊緊圍繞“2012年基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)充分就業(yè)、基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障公共服務體系基本建成”三大目標，通過實施“城鄉(xiāng)充分就業(yè)、全民社會保障、勞動關系和諧、勞動保障公共服務體系建設”四大工程，推動全市勞動保障事業(yè)新發(fā)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展做出新的貢獻。一、全面實施城鄉(xiāng)充分就業(yè)工程（一）鞏固比較充分就業(yè)成果。五城區(qū)和高新區(qū)、近郊區(qū)（縣）及已建失地農(nóng)民、受災群眾集中居住區(qū)保持比較充分就業(yè)，遠郊縣（市）實現(xiàn)比較充分就業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人，農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人，農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)率達95%以上；動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。（二）健全完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)控預警機制。進一步完善登記失業(yè)率與調(diào)查失業(yè)率雙軌制，逐步建立健全失業(yè)調(diào)控預測預警機制。充分發(fā)揮基層勞動保障平臺作用，抓好民工返鄉(xiāng)動態(tài)監(jiān)測，健全完善民工返鄉(xiāng)預警機制。加強就業(yè)實名制動態(tài)管理，建立健全就業(yè)實名制動態(tài)管理、公共就業(yè)服務機制，完善全市“零就業(yè)”家庭實名登記工作。（三）全面貫徹落實積極就業(yè)政策。認真貫徹落實災后促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的新一輪政策及我市關于應對當前經(jīng)濟形勢做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見及補充通知，強化政策扶持，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)，確保全市就業(yè)局勢穩(wěn)定。（四）強力推進“四個計劃”。一是強力推進對困難企業(yè)幫扶計劃，通過崗位補貼、社保補貼、降低社會保險費率、緩繳社會保險費、開展失業(yè)救助等政策措施，建立全市就業(yè)專項資金籌集使用評估制度，幫助受金融危機沖擊的企業(yè)渡過難關。二是強力推進就業(yè)援助計劃，認真組織實施“就業(yè)援助周”、“春風行動”、“春暖行動”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務”等公共就業(yè)服務活動及農(nóng)民工技能大賽，多渠道多形式開發(fā)就業(yè)崗位，尤其是公益性崗位，強化托底安置服務，保障就業(yè)困難人群及返鄉(xiāng)農(nóng)民工及時就業(yè)。充分利用各項優(yōu)惠政策，大力開發(fā)適應農(nóng)村勞動者的就業(yè)崗位，積極做好農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務輸出工作，完善就業(yè)服務向居住區(qū)延伸的長效機制。加強與廣州市等沿海城市的勞務協(xié)作，完善并拓展我市遠程見工系統(tǒng)，促進農(nóng)民工有序流動。三是強力推進特別培訓計劃，實施城鄉(xiāng)新生勞動力技能就業(yè)計劃、農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓計劃、在崗職工技能提升培訓計劃、就業(yè)困難人員援助培訓計劃、大中專畢業(yè)生見習培訓計劃，細分培訓市場，完善“大培訓”格局。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及災后重建規(guī)劃，結(jié)合人力資源市場供求狀況，充分發(fā)揮技師學院的培訓功能，有計劃地開展勞動力技能儲備培訓。實施就業(yè)培訓券制度，抓好市外返鄉(xiāng)農(nóng)民工、2008屆前未就業(yè)大中專畢業(yè)生、企業(yè)經(jīng)濟性裁員失業(yè)人員就業(yè)培訓券發(fā)放、管理及人員培訓工作。加強與企業(yè)溝通，收集企業(yè)用人信息，開展訂單定向培訓，培訓合格后定向安排到企業(yè)上崗。四是強力推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)計劃，將2009年確定為“全域成都全民創(chuàng)業(yè)”服務年，圍繞國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作標準，建立優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)服務保障機制。全面開展“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”試點工作，健全完善面向全社會的創(chuàng)業(yè)培訓制度、實習制度、孵化制度、后續(xù)服務制度、創(chuàng)業(yè)項目征集制度及金融支持機制，促進全市城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵已創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者做大做強。逐步在大專院校建立在校學生創(chuàng)業(yè)培訓服務機制，提高大學生自身的造血機能。加大自主創(chuàng)業(yè)小額貸款，創(chuàng)新機制，確保全市實現(xiàn)1億元小額貸款額度。二、全面實施全民社會保障工程（五）做好城鄉(xiāng)社會保險擴面征繳工作。著力擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面，其中養(yǎng)老保險參保人數(shù)達275萬，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達306萬，失業(yè)保險參保人數(shù)達146萬，工傷保險參保人數(shù)達142萬，生育保險參保人數(shù)達226萬，農(nóng)民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達50萬，被征地農(nóng)民應保盡保；綜合保險新增參保10萬人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達650萬人。（六）進一步完善社會保障體系。以擴大城鄉(xiāng)居民社會保險覆蓋面為重點，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保險和農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，在城鄉(xiāng)社會保險制度框架下，努力擴大參保覆蓋面，將更多有參保愿望且符合參保條件的城鄉(xiāng)居民納入社會保險體系。同時配合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和戶籍制度改革，積極探索建立我市構(gòu)架統(tǒng)一、繳費和待遇多層次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有同等養(yǎng)老保障權(quán)益的目標。（七）制定城鄉(xiāng)社會保險制度轉(zhuǎn)移銜接辦法。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，在目前我市養(yǎng)老保險制度已覆蓋城鄉(xiāng)各類居民的基礎上，通過充分調(diào)研和測算，學習借鑒外地經(jīng)驗和做法，制定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)民工綜合保險、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險等幾種養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、非城鎮(zhèn)戶籍綜合社會保險等制度對接和關系轉(zhuǎn)移的具體辦法，實現(xiàn)各項保險關系的有序轉(zhuǎn)移和合理對接，保障城鄉(xiāng)各類勞動者合理流動時的社會保障權(quán)益，實現(xiàn)社會保障各項保險關系可轉(zhuǎn)換、可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移。（八）加強基金征繳。堅持“五險合一”的捆綁征收方式，以非企業(yè)從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工為重點，努力擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。加強社保征繳稽核工作，健全市、區(qū)（市）縣稽核聯(lián)動體系，探索利用計算機稽核軟件開展稽核工作的新模式，繼續(xù)保持覆蓋面和基金收入的快速增長，確保各項社會保險待遇按時足額支付。（九）繼續(xù)完善市級統(tǒng)籌制度。結(jié)合基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌的實施，加強基金和個人帳戶管理，在中心城區(qū)試行“統(tǒng)收統(tǒng)支”模式，做好養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌準備工作。完善內(nèi)部業(yè)務流程、基金管理制度和各項業(yè)務規(guī)范，完善內(nèi)控體系，提升管理手段，完善市級統(tǒng)籌基金巡查制度，完善市和區(qū)(市)縣關于基金征繳與基金下拔的職責體系，確保市級統(tǒng)籌正常運行，全面提升社?；鸸芾硭?。對全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險分別實行統(tǒng)一參保范圍、統(tǒng)一繳費標準、統(tǒng)一待遇水平。同時，對全市基本醫(yī)療保險實行“業(yè)務經(jīng)辦流程、計算機信息系統(tǒng)、基金調(diào)劑使用”三統(tǒng)一的管理模式。（十）全力推進農(nóng)民養(yǎng)老保險。加強政策宣傳，積極協(xié)調(diào)落實耕地保護基金，幫助農(nóng)民參保繳費、促進建立農(nóng)民參保繳費的長效機制。督促各級政府補貼資金的落實，提高農(nóng)民參保積極性。積極爭取將我市農(nóng)民養(yǎng)老保險工作納入全國試點，爭取國家的政策和資金支持。（十一）認真貫徹落實災后重建和應對金融危機特殊社會保險政策。對確實無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，2009年內(nèi)允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險費。在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、保證社會保險制度平穩(wěn)運行、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，在2009年內(nèi)適當降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率。在確保失業(yè)保險待遇按時足額支付的前提下，利用失業(yè)保險基金支付困難企業(yè)崗位補貼、社會保險補貼。（十二）制定促進城鄉(xiāng)困難群體參保的小額貸款辦法。積極探索與成都銀行及農(nóng)信社的合作，按照“有效擔保、?？顚Ｓ?、按期償還”的原則，制定城鄉(xiāng)低收入困難人員抵押貸款參加城鄉(xiāng)社會保險辦法，通過成都銀行或農(nóng)信社向繳費困難群體提供小額貸款，解決城鄉(xiāng)居民持續(xù)繳納養(yǎng)老保險費困難的問題。（十三）深化企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。保證企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，確保社會化發(fā)放率達100%。完善企業(yè)退休人員社會保險待遇領取核查驗證實施辦法，實現(xiàn)驗證工作直接在街道、社區(qū)的常態(tài)化辦理。積極采取措施促進企業(yè)退休人員直接移交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)管理，提高社區(qū)社會化管理覆蓋率達90%以上。（十四）做好失業(yè)保險工作。進一步落實失業(yè)保險基金支持災后恢復重建及應對金融危機的相關政策，充分發(fā)揮其促進就業(yè)作用；在不增加綜合社會保險繳費標準的基礎上，將參保農(nóng)民工納入失業(yè)保險并享受相關待遇。（十五）全面實施市政府154、155號令。認真研究解決成都市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法、成都市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法認真研究解決運行中的新情況新問題，確保城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險新老辦法平穩(wěn)過渡，參保人員醫(yī)療保險待遇不受影響。（十六）實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險市域結(jié)算。年內(nèi)為近750萬城鄉(xiāng)居民制作、發(fā)放社保卡，在全市醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)推廣使用醫(yī)保三版系統(tǒng)。完成14個郊區(qū)（市）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上589家定點醫(yī)療機構(gòu)（不含目前已建成的2396個村衛(wèi)生站）和759家定點零售藥店醫(yī)保軟件系統(tǒng)上線工程，實現(xiàn)參保人員醫(yī)保報銷“一卡通”和定點醫(yī)療機構(gòu)（定點零售藥店）就醫(yī)、購藥刷卡結(jié)算。（十七）做好醫(yī)療、生育保險工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法及配套文件和補充醫(yī)療保險辦法，深入推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作，實現(xiàn)成都市域內(nèi)各項醫(yī)療保險有效銜接。開辟參保人員在定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的綠色通道，探索建立醫(yī)療保險跨區(qū)域結(jié)算，實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)不同區(qū)（市）縣參保人員住院費用所在地結(jié)算。全面實施醫(yī)療保險軟件系統(tǒng)二期改造，建立醫(yī)療、工傷、生育保險基金監(jiān)測體系。完善生育保險制度，提高生育待遇標準。（十八）出臺困難人群大病救助辦法。修改現(xiàn)行困難人員醫(yī)療保險救助辦法，通過逐步增大政府投入，降低享受醫(yī)療救助的困難衡量標準，擴大病種范圍，增加年度最高救助金額等，完善大病、大額醫(yī)療救助機制。（十九）做好工傷保險工作。深入貫徹實施工傷保險條例，繼續(xù)抓好工傷職工康復治療工作。按照成勞社發(fā)200774號文精神，繼續(xù)推進老工傷人員納入工傷保險基金統(tǒng)籌管理工作。繼續(xù)做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作，基本完成農(nóng)民工參加工傷保險三年“平安計劃”。加強工傷認定和勞動能力鑒定工作。（二十）加強社會保險基金監(jiān)督工作。扎實開展社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督工作，覆蓋面達50以上。做好社?；饘ｍ椫卫頎款^工作，督促整改社?；饸v史遺留問題和以物抵費問題。對不少于3個區(qū)（市）縣開展社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制評價，促進社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控水平的提高。嚴格執(zhí)行社會保險基金要情報告制度，加大舉報案件查處力度，認真整改審計發(fā)現(xiàn)問題，確保基金安全完整。三、全面實施勞動關系和諧工程（二十一）深入貫徹實施勞動合同法和勞動合同法實施條例，加強勞動保障法制建設。認真開展創(chuàng)建全國法治城市活動，為推進城鄉(xiāng)勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動關系創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。進一步加強“三法一條例”等勞動保障法律法規(guī)宣傳和培訓，提高勞動者和用人單位勞動保障法律法規(guī)意識和維權(quán)意識。認真貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要，強化勞動保障依法行政。做好勞動保障立法、規(guī)范性文件清理和規(guī)范性文件備案工作。認真做好行政爭議處理工作，及時辦理行政復議、行政應訴案件。加強行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為，針對行政審批權(quán)限下放和委托事項增多，加強行政爭議案件處理力度和辦案人員配備。加強勞動保障行政執(zhí)法人員資格培訓，提高行政執(zhí)法水平。積極探索“就業(yè)誠信”機制，督促和指導企業(yè)依法用工。(二十二)深入開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）活動。全市32個工業(yè)園區(qū)85%以上達到市級創(chuàng)建標準，每個區(qū)（市）縣創(chuàng)建兩個以上的和諧勞動關系街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。完善勞動合同制度，在武侯區(qū)達到省級勞動合同制度實施示范城區(qū)創(chuàng)建標準的基礎上，兩個中心城區(qū)創(chuàng)建省級勞動合同制度實施示范城區(qū)，在二圈層確定一個區(qū)縣開展創(chuàng)建試點工作，實現(xiàn)勞動合同全覆蓋，全市各類城鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同簽訂率達100%，全市城鎮(zhèn)企業(yè)進城務工農(nóng)村勞動者勞動合同簽訂率達90%以上。（二十三）做好企業(yè)工資收入分配指導和調(diào)控工作。指導企業(yè)深化內(nèi)部工資分配制度改革，建立和完善按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。牽頭調(diào)整成都市企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查小組及辦公室成員，規(guī)范監(jiān)督檢查工作程序，通過開展監(jiān)督檢查，規(guī)范市屬國有企業(yè)工資收入分配行為。落實國家最低工資的規(guī)定，開展最低工資標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實保障低收入勞動者的合法權(quán)益。完善工資集體協(xié)商政策規(guī)定，建立健全工資支付保障長效機制，積極穩(wěn)妥地推進工資集體協(xié)商試點工作。及時發(fā)布企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位，指導企業(yè)建立健全職工工資集體協(xié)商機制和正常增長機制，合理確定勞動者的報酬水平。（二十四）抓好國有企業(yè)重組改制、關閉破產(chǎn)職工分流安置的協(xié)調(diào)和指導工作。認真審核和清算四川鍋爐廠、3508廠、成都市躍進煤礦等關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費用（經(jīng)濟補償金）和各項社保欠費，積極穩(wěn)妥地推進職工分流安置工作。指導做好國有及國有控股企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員勞動關系處理工作。發(fā)揮勞動保障部門的職能作用，繼續(xù)做好企業(yè)改革中的穩(wěn)定工作，妥善處理涉及職工切身利益的各項遺留問題。（二十五）加強勞動爭議調(diào)解仲裁工作。貫徹落實勞動爭議調(diào)解仲裁法和勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則，完善相關配套制度，認真做好宣傳、培訓和相關政策銜接工作。積極推進勞動爭議處理體制改革，依法加強勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設，全市50%的區(qū)（市）縣完成勞動爭議仲裁院實體化建設并正式對外服務，成都市勞動爭議仲裁院規(guī)范運行。積極開展仲裁機構(gòu)標準化、信息化建設，加強仲裁員和調(diào)解員專業(yè)培訓、資格考試及聘任管理等工作。進一步完善仲裁辦案機制，改革庭審方式，開辟勞動爭議仲裁“綠色通道”，依法受理和加快處理各類勞動爭議案件，努力提高辦案效率和質(zhì)量，力爭結(jié)案率達90%以上。加強勞動爭議調(diào)解組織建設，進一步完善自主協(xié)商、區(qū)域性調(diào)解、仲裁調(diào)解機制，努力實現(xiàn)勞動爭議調(diào)解進企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)和行政村。（二十六）推進勞動保障監(jiān)察建設。認真開展勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”試點和勞動保障監(jiān)察機構(gòu)標準化建設工作，完善勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體系和工作機制，建立健全用人單位的勞動用工情況電子信息檔案，完成全市“兩網(wǎng)化”達標工作，完善“兩網(wǎng)化”動態(tài)管理，推進建設覆蓋城鄉(xiāng)用人單位和勞動者的執(zhí)法網(wǎng)絡。繼續(xù)開展以貫徹實施勞動合同法為重點的各項專項執(zhí)法檢查。改進勞動保障監(jiān)察監(jiān)管和執(zhí)法方式，強化服務意識，注重事前預防，加強對用人單位的法規(guī)宣傳和規(guī)范用工指導。加強全市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設，進一步提高勞動保障監(jiān)察隊伍能力和素質(zhì)。（二十七）加強農(nóng)民工工作。落實和完善解決農(nóng)民工問題的政策和措施，完善農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動機制，建立健全有司法、公安等部門、群團組織等共同參與的農(nóng)民工維權(quán)體系，形成多方聯(lián)動機制，積極做好農(nóng)民工維權(quán)工作。實現(xiàn)建筑行業(yè)企業(yè)和建筑施工項目農(nóng)民工參加社會保險、工資支付保證金及擔保制度全覆蓋，并將工資支付保證金制度延伸到交通、水利領域。建立健全農(nóng)民工技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)、參加社保、切實維權(quán)“四位一體”的工作長效機制，解決好農(nóng)民工安居、樂業(yè)，享受與城市人相同的社會保障和公益服務。（二十八）認真做好信訪、維穩(wěn)、綜治工作。認真落實領導干部信訪工作責任制，完善群體性事件預警、報告制度和應急預案，做好涉穩(wěn)形勢研判、矛盾糾紛排查化解、重信重訪專項治理和信息報送工作，妥善處置各類集體上訪和群體性事件，切實維護社會穩(wěn)定。四、全面實施勞動保障公共服務體系建設工程（二十九）開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障公共服務體系課題研究。以“國際接軌，國內(nèi)先進；最大程度便民，最大限度降低社會成本”為目標，與中國勞動科學院合作開展課題研究，今年6月完成，并在雙流縣先行先試，確保組織架構(gòu)科學合理、運行機制有序高效、保障措施切實有力，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障公共服務“成都模式”并在全市推廣。開展勞動保障基層工作平臺規(guī)范化建設達標活動，實現(xiàn)就業(yè)和社保公共服務覆蓋農(nóng)村居民。（三十）加快實施災后恢復重建項目。落實災后重建規(guī)劃，圍繞國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃，督促指導四個重災區(qū)按規(guī)劃啟動縣級就業(yè)社保綜合服務機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級勞動保障基層工作平臺，技工學校，信息網(wǎng)絡等勞動保障公共服務體系建設。五、切實加強勞動保障基礎工作（三十一）進一步深化規(guī)范化服務型政府(機關)建設提升機關行政效能。認真落實中共四川省委四川省人民政府關于加強機關行政效能建設的決定和中共成都市委成都市人民政府關于深化規(guī)范化服務型政府(機關)