行政管理專業(yè)畢業(yè)論文.doc

中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理 專業(yè)?？飘厴I(yè)論文（設(shè)計(jì)） 論文題目：新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理淺析 學(xué)校名稱: 興安盟廣播電視大學(xué)姓 名： 張 鵬 程 學(xué) 號(hào)： 1215001403043 專 業(yè)： 行政管理 教育層次： 入學(xué)時(shí)間： 指導(dǎo)教師： 論 文 提 綱一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景（一） 農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)二、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的弊端（一）行政職能界定（二）職能權(quán)責(zé)不清（三）行政管理側(cè)重（四）公共事業(yè)建立（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金供給三、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的措施（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理思路（二）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源配置（四）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)責(zé)（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制（六）制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)參考文獻(xiàn)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理淺析【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，特別是農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)的減免，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的行政機(jī)關(guān)，直接面向基層、面對(duì)廣大人民群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理運(yùn)行的好壞，直接影響到黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策、法律、法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，同時(shí)很大程度上還會(huì)影響到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略實(shí)施。本文試圖通過對(duì)我國(guó)當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進(jìn)行淺要分析，尋求和探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政深化改革的目標(biāo)。通過分析我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，以及現(xiàn)存運(yùn)行體制所存在的一些弊端,有針對(duì)性的提出自己的一些思路和建議，以期能為新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究提供一點(diǎn)有益的參考和借鑒?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；相應(yīng)對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)各縣、市中最基層的一級(jí)行政機(jī)關(guān)，工作層面小而全，它綜合涵蓋了地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸多方面如計(jì)生、綜治治安、防火防汛、普法教育、文明創(chuàng)建、醫(yī)療衛(wèi)生等等。同時(shí)作為最底層的行政機(jī)構(gòu)，它不但要完成自身的各項(xiàng)工作，而且還要執(zhí)行和辦理上級(jí)政府及相關(guān)職能部門交付的各項(xiàng)工作任務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作事無巨細(xì)門類繁多，業(yè)務(wù)繁雜。它與其它地方政府部門相比,更多地行使管理基層地方公共事務(wù)的權(quán)利和職能。為此可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制中占有舉足輕重的地位。與廣大農(nóng)民群眾日常生活息息相關(guān)，與其有著最廣泛、最直接、最緊密的必然聯(lián)系。也是維系和溝通農(nóng)民群眾與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁。當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等三農(nóng)問題，始終關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題,由此也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理能力提出了新的客觀要求。如何適應(yīng)新形勢(shì)提高新戰(zhàn)略,同時(shí)也進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平和執(zhí)政能力,更好地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中最迫切需要解決的一個(gè)主要問題。 黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),體現(xiàn)了新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求,為如何解決三農(nóng)問題指明了發(fā)展方向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是我國(guó)特有的一項(xiàng)綜合配套的系統(tǒng)工程,迫切需要各級(jí)地方政府的推動(dòng)和支持。也可以說建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵。作為我國(guó)最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府據(jù)此扮演著重要角色。它身處新農(nóng)村建設(shè)的前沿,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中政府這一行政主體不可替代的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理主體的多元性、執(zhí)行決策的可操作性、組織運(yùn)作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對(duì)象的涉“農(nóng)”性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的能力和水平，直接關(guān)系著一個(gè)縣、區(qū)、市的整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力。而目前黨和國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決策是在我國(guó)稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一歷史背景下做出的。農(nóng)業(yè)稅的取消開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的嶄新時(shí)代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)村、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民自我權(quán)益保護(hù)步入良性的規(guī)范化、法制化軌道。但是這些政策的出臺(tái)和完善，也給作為地方最基層政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)帶來了一些難題。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)業(yè)稅的提留支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)作?？扇∠r(nóng)業(yè)稅后，其財(cái)政的資金鏈供給不暢，沒有地方收入的保障，給行政管理造成了困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱，由于缺乏資金的保證致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、公共服務(wù)無法得以落實(shí)。二是政府職能界定不清，法定職權(quán)缺失。政府權(quán)職被分解，一些有經(jīng)濟(jì)收費(fèi)及行政強(qiáng)制權(quán)的職能部門，被垂直領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有對(duì)其行政統(tǒng)轄權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮不動(dòng)垂直所，一些工作不能有序開展。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考評(píng)中某些考評(píng)指標(biāo)的不切實(shí)際性的一票否決制，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里造成壓力和負(fù)擔(dān)。對(duì)下一步工作開展產(chǎn)生應(yīng)付造假局面。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的一級(jí)行政機(jī)關(guān)，處在農(nóng)村工作的前端，承擔(dān)著農(nóng)村眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對(duì)地方乃至國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)仍安定起著及其重要的作用。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及小城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得我國(guó)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作內(nèi)容發(fā)生了深刻變化，也對(duì)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。（一）農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新改革其根本目的和中心內(nèi)容就在于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這項(xiàng)具體工作中解脫出來，變成服務(wù)型政府。可由于舊體制、機(jī)制的因素依然存在，未能從根本上徹底脫離，為此也充分暴露了一些農(nóng)民與政府間所積存的一些深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜，職權(quán)重疊，職能交叉，辦事效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有地方經(jīng)濟(jì)體的保證，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)難以實(shí)施。對(duì)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要，來進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革外，還想方設(shè)法，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力，以便能充分應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老教育醫(yī)療等諸多問題。 （二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題得以基本解決?？傮w上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的社會(huì)發(fā)展階段，初步具備加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面還相對(duì)滯后，極大制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上英明地做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。二、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的弊端現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在著很多弊端，這些弊端嚴(yán)重影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和發(fā)展，極大阻礙了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程的順利實(shí)施。(一)職能界定不清 地方組織法規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命”,“辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)”。這種行政管理體制以其組織性強(qiáng)、政令渠道暢通、貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性等特點(diǎn),但在其實(shí)施管理過程中,由于以上法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只作了原則規(guī)定,沒有規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容及與各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分，沒規(guī)定具體職責(zé)權(quán)限。但是實(shí)際工作操作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作錯(cuò)綜復(fù)雜,實(shí)際工作遇到的問題多種多樣,而上級(jí)政府均按“屬地管理、守土有責(zé)”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實(shí)。只要有事發(fā)生,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成了全能政府。除此之外,縣、市級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村工作作出的相關(guān)決定或政策,變動(dòng)頻度大工作彈性高,還經(jīng)常下派一些臨時(shí)性任務(wù),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能帶有很大的隨機(jī)性,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范,忙于應(yīng)付。很難發(fā)揮主觀能動(dòng)性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和功能難以有效發(fā)揮。（二）職能權(quán)責(zé)不清 作為最基層的一級(jí)地方政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性、自主性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際運(yùn)作中,其很多職能部門都是上級(jí)政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。這些權(quán)力性職能部門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬中分離出去，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分割,政府的行政權(quán)力受限,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工作不協(xié)調(diào)、不配合,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排和有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)公共事務(wù)。這種“條條掌權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的管理體制,極大削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,導(dǎo)致其履行公共服務(wù)職能管理水平低下，行政管理重心難以按照正常操作軌道運(yùn)行。(三) 調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源配置按照地方政府機(jī)關(guān)職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,負(fù)有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的責(zé)任。在日常具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付“中心工作”,上級(jí)部門的達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)為上級(jí)機(jī)關(guān)辦事,依靠上級(jí)的指標(biāo)數(shù)字工作。實(shí)際用于農(nóng)民所盼、社會(huì)所需的時(shí)間相應(yīng)減少,不能履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)公共職責(zé)。另外,按照相關(guān)法律規(guī)定,行政執(zhí)法的主體是縣級(jí)以上人民政府及其職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格,但在涉及農(nóng)稅征收、征地拆遷、計(jì)劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級(jí)政府的一些職能部門無力完成,于是上級(jí)黨委、政府便以文件或領(lǐng)導(dǎo)講話等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)”,并且實(shí)行“一票否決”制。在這種權(quán)責(zé)壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)黨委和政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo),不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段,結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。一定程度上破壞了干群關(guān)系,影響了政府的形象和威信,降低了政府的公信力,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限和責(zé)任無限”的現(xiàn)象，不能很好地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重心轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)的正確軌道。(四) 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)責(zé) 由于長(zhǎng)期以來以農(nóng)補(bǔ)工政策等諸多因素的影響,使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。其主要表現(xiàn)為: 1、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻,路況極差,一些偏遠(yuǎn)地區(qū)人畜飲水困難,農(nóng)民基本生存條件無法得到保障。同時(shí),一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修,抵御自然災(zāi)害能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱；過度濫采亂伐和不合理的礦山開采缺乏有力保護(hù)導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等諸多問題。2、社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)比例。使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重滯后,農(nóng)村基本醫(yī)療條件不能滿足求醫(yī)用醫(yī)所需，衛(wèi)生醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)低、服務(wù)差。農(nóng)民公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。尤其是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體,過高的醫(yī)療費(fèi)用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受能力,不少農(nóng)民“因病致貧”成為突出的問題。3、農(nóng)村教育現(xiàn)況不容樂觀。長(zhǎng)期以來,農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來自縣、市、鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民集資,雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來,中央和省市加大了資金投入,但占的比重很小。盡管農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費(fèi)制”,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民子女上學(xué)負(fù)擔(dān)有所減輕,但是目前居高不下的基礎(chǔ)教育費(fèi)用依然較高,農(nóng)民無法承受。此外,農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,不少中小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開教學(xué)崗位,或流向城市,師資隊(duì)伍難以保證,教育質(zhì)量低下。4、綜合社會(huì)保障處難以保障?，F(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)保障依然是我國(guó)社會(huì)保障體系中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié),盡管各級(jí)地方政府采取了各式各樣的社會(huì)保障、救濟(jì)制度等一系列保障措施,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但是目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展遲緩,只占一部分農(nóng)村人口,農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面相對(duì)較低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)改變不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施簡(jiǎn)陋,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)流于形式,沒有很好發(fā)揮其真正作用，民間文化不能很好傳承。6、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于起步階段。由于農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴(yán)重制約著農(nóng)技推廣力度，農(nóng)村生產(chǎn)力水平不能有效發(fā)揮。(五) 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政赤字和負(fù)債是全國(guó)性普遍問題,在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機(jī)關(guān)有效運(yùn)作的兩難境地,個(gè)別地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)問題”凸顯,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債增高的主要原因。1、機(jī)構(gòu)龐雜三公經(jīng)費(fèi)超支。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小汽車、電話費(fèi)等費(fèi)用,導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出大大超過財(cái)政支撐能力,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車的費(fèi)用都在30萬左右,機(jī)構(gòu)設(shè)置過雜,人員過多,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行成本過高,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的一個(gè)重要原因。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府普遍缺乏財(cái)政預(yù)算意識(shí),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)。政府運(yùn)作的成本觀念淡薄,缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制,在管理效能和效益上考慮少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)擁有財(cái)務(wù)審批權(quán),而且濫購(gòu)、濫補(bǔ)、濫獎(jiǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重,各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費(fèi)如接待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、干部培訓(xùn)等支出過高管理無序。加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在追求個(gè)人利益過程中行駛職權(quán)行為的失范,極大增大政府的管理成本,擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公共支出造成資金的空位。3、社會(huì)性升級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)雜亂。自改革開放以來,地方各級(jí)政府開展的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)名目繁多,多實(shí)行“上級(jí)下指標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資金”的方式,且多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性綜合項(xiàng)目實(shí)行資金“配盤制”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要承擔(dān)相當(dāng)比重,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限甚至無力支付的情況下,只有“透支達(dá)標(biāo)”或“透支配套”才能完成各項(xiàng)工作。此外,一些地方主官的長(zhǎng)官意志、主觀隨意性和行為的短期化思維嚴(yán)重,加大和加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，假大空現(xiàn)象嚴(yán)重。 4、分稅體制存在弊端。自國(guó)家實(shí)行分稅制以來,中央財(cái)權(quán)大幅提高,地方財(cái)權(quán)明顯下降,中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)不等。在地方財(cái)政構(gòu)成中,省、市財(cái)政所占比重較大,基層財(cái)政所占比重較小。目前,我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入只占全國(guó)財(cái)政總收入的21%,而縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人口卻占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口的71%。地方的財(cái)政能力減弱,但地方承擔(dān)的各種管理事務(wù)、公共服務(wù)并沒有相應(yīng)減少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在財(cái)政分成方面又處于最不利的位置,造成地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。此外,社會(huì)救濟(jì)是帶有收入分配性質(zhì)的職能,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方政府,要使他們?cè)跊]有或很小有轉(zhuǎn)移支付的情況下,完全依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共產(chǎn)品是根本做不到的。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施作為我國(guó)的最基層政府一級(jí)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，它既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家大政方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史使命。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題已經(jīng)明顯制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。為此，進(jìn)一步改革和完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制顯得尤為重要。（一）更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理思路作為國(guó)家公務(wù)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要對(duì)政府合法性的深入理解,進(jìn)一步樹立和提高廣大政府工作人員的政府管理服務(wù)理念,使之懂得如何正確利用手中的公共權(quán)力,擺正自己與公眾的關(guān)系,這樣才有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民群眾中的政府地位和形象。將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理,由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)公共需要的公共管理,由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會(huì)公共利益。 (二)明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán) 當(dāng)前階段,要切實(shí)加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的更新,進(jìn)一步理順和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求,結(jié)合現(xiàn)有地方組織法,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機(jī)構(gòu)及管理活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實(shí)施細(xì)則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實(shí)做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規(guī)范、明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)職能，增強(qiáng)政府公信力。 (三)合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源 各級(jí)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要打破各職能部門之間各自為政的現(xiàn)狀,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和相應(yīng)的自主性框架內(nèi)對(duì)條塊體制進(jìn)行大膽改革,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無權(quán)、責(zé)權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問題,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的合理整合。對(duì)于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展功能。各縣、市級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步下放權(quán)力,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、有關(guān)部門配合指導(dǎo)的原則進(jìn)行操作,“條塊”管理權(quán)以業(yè)務(wù)管理為限。通過理順條塊關(guān)系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一執(zhí)政有序。 (四)有效細(xì)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán) 從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)功能包括公共安全、公共生活服務(wù)、公共生產(chǎn)服務(wù)、管理服務(wù)產(chǎn)品和社會(huì)發(fā)展等層面。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是:直接提供公共安全中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等,公共生活服務(wù)中的公共衛(wèi)生,公共生產(chǎn)服務(wù)中的農(nóng)田水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等,以及公共管理服務(wù)、社會(huì)發(fā)展等。這些層面中有的是全國(guó)性或跨地域性的公共事業(yè),如防病減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)、社會(huì)發(fā)展等,中央、省、市縣應(yīng)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策作保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供,以確保提供的有效性。縣級(jí)以上政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入,切實(shí)解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問題,彌補(bǔ)歷史的欠帳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)上得以充分保障。 (五)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府建立公共財(cái)政供給制度,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方政府,必須建立健全獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政。一要完善分稅制。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱的原則,進(jìn)一步規(guī)范完善分稅制。應(yīng)按照“分稅分級(jí)”的原則,合理劃分五級(jí)財(cái)政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源,并適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅權(quán),以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的能力。二要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的普遍狀況來看,除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),基層還主要是吃飯財(cái)政,如果沒有上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付,要依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的也是不可能的。為此要切實(shí)通過理順財(cái)稅管理體制,使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政府為主,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要調(diào)整預(yù)算編制方法,健全支出監(jiān)控新機(jī)制。要實(shí)行綜合的財(cái)政預(yù)算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理,細(xì)化支出預(yù)算編制,強(qiáng)化預(yù)算的約束力,提高預(yù)算的管理水平以及財(cái)政資金的合理使用。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的建議 進(jìn)一步強(qiáng)化行政管理，提高辦事效率，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升公務(wù)員服務(wù)水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要重新完善和確立，注重和發(fā)揮政府各部門的實(shí)用功能和各角色的獨(dú)立功能，從強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的職能入手，建立健全管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府新型運(yùn)作機(jī)制。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確黨政職責(zé)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項(xiàng)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)作出決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在抓全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓黨務(wù)、計(jì)劃生育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)、財(cái)源建設(shè)和社會(huì)服務(wù)工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作問責(zé)制。各崗位定職定責(zé)，明確職權(quán)范圍、工作任務(wù)，做到事事有人干、人人有事干，事事有人管。不推諉不扯皮，每項(xiàng)工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。三是建立重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核的激勵(lì)機(jī)制。將重點(diǎn)工作細(xì)化到每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，實(shí)行職責(zé)掛鉤的責(zé)任追究制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格考核。建立正確的干部導(dǎo)向機(jī)制，明確工作思路清晰、提高辦事效率，能者上庸者下，任人唯賢發(fā)揮能效。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用