城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文.doc

.1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵：從一般的道理上講，乃是因為農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農(nóng)村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能簡單理解為工廠下鄉(xiāng)，讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去；也不能簡單的理解為農(nóng)民工進城，讓農(nóng)民變居民。還是要從解放生產(chǎn)力的高度，去重新認識生產(chǎn)力要素的配置。要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認識城鄉(xiāng)勞動力資源的重新配置，去認識土地資源的重新配置，去認識新技術(shù)在城鄉(xiāng)的推廣，去認識社會資金在城鄉(xiāng)的重新配置。還是要從改革生產(chǎn)關(guān)系的高度去重新看待農(nóng)民工進城和城市人下鄉(xiāng)。2 .現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境2.1從國際形勢看：21世紀的經(jīng)濟環(huán)境和過去的最大不同在于以下五點：世界人口的老齡化問題，中國也很嚴重；發(fā)達國家人口出生率下降問題；居民支配收入比例上的變化；來自全球化的經(jīng)濟競爭；經(jīng)濟體制和政治體制的分離(政權(quán)有國界,國家已經(jīng)開始重視)。這些變化對戰(zhàn)略產(chǎn)生了巨大的影響：21世紀虛擬經(jīng)濟必將成為世界經(jīng)濟的趨勢；21世紀企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)是:知識型工作者。2.2從國內(nèi)形勢看：我國是發(fā)展中國家,還處在社會主義初級階段,我們不妨先分析一下中國市場的特殊性：人口基數(shù)大,新增人口多,即人口密度大；人口基數(shù)大導(dǎo)致了自然資源人均占有量少，導(dǎo)致資源稀缺；中國疆土遼闊導(dǎo)致地域差異，造成了人文差異大；不完善的法律體系,導(dǎo)致公民法律意識淡??；不完善相對固化的經(jīng)濟體制；財富流通的地域化不均衡；逐年上升的失業(yè)率是個嚴重的問題；雖然已經(jīng)有很多的城市進行城鄉(xiāng)改革，但是城鎮(zhèn)密集化程度高,城市發(fā)展過程相對緩慢；不完善的法律體系,公民法律意識淡薄。 2.3再從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看：中國的多數(shù)企業(yè),在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時,常見的誤區(qū)有：重視眼前利益,忽視長期發(fā)展規(guī)劃；照搬西方經(jīng)濟模式,忽視國情差異；只顧自身利益,不顧行業(yè)發(fā)展前景。2.4 總結(jié)形勢：50年內(nèi),中國可持續(xù)性增長產(chǎn)業(yè)有：文化制造業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè) (人口老齡化)，金融業(yè)(信用卡發(fā)放等)，教育產(chǎn)業(yè)(不一定學(xué)歷是重要的)，房地產(chǎn)，信息產(chǎn)業(yè)等由此可見,世人矚目的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一宏偉工程,需要有高瞻遠矚的領(lǐng)導(dǎo)人,在規(guī)劃.目標(biāo).戰(zhàn)略步驟等方面因地制宜,用強有力的措施來加以保障實施. 3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐經(jīng)驗成都、重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，總結(jié)試驗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗，我們看出成都等市都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路和推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，強力推進改革。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，成都以“還權(quán)賦能”為核心，積極開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地所有權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，目前94%的村已開展了確權(quán)頒證。去年10月成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌成立，建立了全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，全市實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)4.8萬宗，涉及金額22.9億元。在就業(yè)、醫(yī)療和社會保障制度改革方面，重慶高度重視改善民生，致力于打破城鄉(xiāng)二元福利鴻溝，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在推進近郊農(nóng)民市民化方面，各市解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)出新的改革舉措。成都市在城中村改造中，按經(jīng)濟適用房政策為農(nóng)民建設(shè)“兩證”齊全的住房，農(nóng)民以土地“換戶籍、換住房、換社?！?，享受“同城待遇”，實現(xiàn)了近郊農(nóng)民的真正市民化。這些做法無論在思想觀念、工作思路還是在體制機制方面，大膽創(chuàng)新、積極探索，為開拓城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給予了借鑒意義。 4.怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十八大指出：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。十八屆三中全會指出：要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一對于改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化進程，為新型城鎮(zhèn)化進程找出了一條路，是促進公平正義的一個重要方面。而賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對于提高農(nóng)民生活水平，進一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號?？偟膩碚f，要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動機制，通過城鄉(xiāng)有機融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進、融合發(fā)展的良好格局。 4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，致力于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施體系。4.1.1加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。進一步提高市區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)化程度。加快市區(qū)城鄉(xiāng)大通道建設(shè)。4.1.2加快供水、污水處理設(shè)施一體化步伐。加快推進農(nóng)村區(qū)域供水，配套完善供水管網(wǎng)和供水設(shè)施。4.1.3加快農(nóng)村燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制訂農(nóng)村燃氣發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)燃氣供應(yīng)和管理。加大城區(qū)老舊燃氣管網(wǎng)的改造力度，確保安全供氣。加快推進農(nóng)村燃氣供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，擴展燃氣管網(wǎng)，實施天然氣加氣站建設(shè)，積極推廣使用天然氣。4.1.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)郵、電、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。加強郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面導(dǎo)入“新農(nóng)村集中居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，加強農(nóng)村供配電網(wǎng)絡(luò)的改造提升，有序推進農(nóng)村電氣化建設(shè)， 4.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，推進市區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。4.2.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。以“同人、同城、同制度”為目標(biāo)，制訂市區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)市區(qū)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一就業(yè)和失業(yè)登記，并在政策上將就業(yè)援助范圍擴大到市區(qū)所有就業(yè)困難群體和困難家庭。4.2.2加快完善農(nóng)村社會保障體系。完善養(yǎng)老保障體系。建立健全個人繳費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善被征地農(nóng)民社會保障和安置辦法，將被征地農(nóng)民社會保障費用納入征地成本，做到即征即保。4.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，保證村民生活市民化。4.3.1統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,是全面建設(shè)小康社會的需要,也是確保國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的需要。4.3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展，重點是在師資力量配備、完善硬件設(shè)施、城鄉(xiāng)結(jié)對共建等方面尋求教育均衡化的突破口。4.3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。不斷加強農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村文化陣地建設(shè)；堅持以公民思想道德建設(shè)為重點，大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，努力提升社會的文明程度；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進農(nóng)民向市民生活方式轉(zhuǎn)變。 4.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革，推進市區(qū)城鄉(xiāng)土地利用一體化。要推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；推進土地管理和使用制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機制，保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。4.4.1做好土地利用規(guī)劃調(diào)整修編工作。以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，按照市區(qū)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理安排城市、集鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局等各項用地，為今后的發(fā)展預(yù)留空間。4.4.2推進農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證。加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，通過確權(quán)和土地登記，明確國有土地和集體土地、建設(shè)用地和農(nóng)用地界限，明確土地所有權(quán)主體及相應(yīng)的土地使用權(quán)主體，特別是要搞好集體經(jīng)營性用地的認定和確權(quán)發(fā)證。4.4.3全面推進土地整治和村莊重建。以萬頃良田建設(shè)工程和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，全面規(guī)劃、由點到面地推進農(nóng)村田水路林村園房的綜合整治，有計劃地推進農(nóng)地整治和村莊重建，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和新農(nóng)村建設(shè)。積極推進農(nóng)村住宅置換，引導(dǎo)農(nóng)民按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃 4.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融改革，推進市區(qū)城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化。4.5.1加快完善金融服務(wù)體系。逐步恢復(fù)已經(jīng)撤銷的農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點，農(nóng)業(yè)銀行機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出農(nóng)發(fā)行對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及水利、道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸支持中的主導(dǎo)作用。4.5.2努力提升金融服務(wù)水平。大力推進金融創(chuàng)新，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。培育農(nóng)業(yè)保險市場，積極開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險險種，健全再保險市場體系。完善和推廣小額信用貸款，4.5.3建立