煤炭建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法.doc

煤炭建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法（煤炭工業(yè)部 1996年5月21日發(fā)布 煤基字1996第308號）第一章總 則第一條為了加強(qiáng)煤炭建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于列入國家計(jì)劃的煤炭基本建設(shè)工程項(xiàng)目。中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)的煤炭建設(shè)項(xiàng)目不適用本辦法。第三條煤炭建設(shè)工程施工實(shí)行招投標(biāo)制度。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持公平競爭的原則。煤炭建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)優(yōu)先在煤炭系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行。第四條煤炭工業(yè)部基本建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全行業(yè)煤炭建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督和管理工作。?。▍^(qū)）煤炭工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)煤炭建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督和管理工作。第二章招 標(biāo)第五條招標(biāo)工程必須具備下列條件：（一）已列入國家年度建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)資金落實(shí)；（二）有經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)文件；（三）有施工圖和施工圖預(yù)算；（四）工程內(nèi)外部條件達(dá)到施工要求。第六條招標(biāo)單位必須具備下列條件：（一）具有法人資格；（二）具有與承擔(dān)招標(biāo)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；（三）有建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和組織招標(biāo)的能力。第七條招標(biāo)單位不具備本辦法第六條規(guī)定的條件或與投標(biāo)單位有直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系時，必須委托代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)除應(yīng)具備招標(biāo)單位所應(yīng)具備的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備與所承擔(dān)的招標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并經(jīng)煤炭工業(yè)部批準(zhǔn)。第八條建設(shè)工程招標(biāo)可采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或邀請議標(biāo)的方式。邀請招標(biāo)，投標(biāo)單位不得少于三家。邀請議標(biāo)，投標(biāo)單位不得少于二家。第九條招標(biāo)工程分為甲類工程項(xiàng)目和乙類工程項(xiàng)目。甲類工程項(xiàng)目，指大中型礦井、露天、選煤廠以及工程造價在2000萬元以上的礦區(qū)配套等單項(xiàng)工程。甲類工程應(yīng)一次招標(biāo)，可以一次報價，也可以分期或分主要單位工程報價。中標(biāo)施工單位在施工過程中如對工程的工期、質(zhì)量和投資控制達(dá)不到合同規(guī)定要求的，項(xiàng)目法人可向所屬?。▍^(qū)）煤炭工業(yè)主管部門提出對下一期工程施工另行招標(biāo)的申請，經(jīng)審核后報煤炭工業(yè)部批準(zhǔn)。乙類工程項(xiàng)目，指甲類工程項(xiàng)目以外的工程。乙類工程項(xiàng)目應(yīng)按單項(xiàng)工程一次招標(biāo)。第十條建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。甲類工程項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由煤炭工業(yè)部組織省（區(qū)）煤炭工業(yè)主管部門、有關(guān)銀行、國有獨(dú)資項(xiàng)目的出資者或合資項(xiàng)目的控股方以及項(xiàng)目法人共同組成。乙類工程項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由?。▍^(qū)）煤炭工業(yè)主管部門組織有關(guān)銀行、國有獨(dú)資項(xiàng)目的出資者或合資項(xiàng)目的控股方以及項(xiàng)目法人共同組成。領(lǐng)導(dǎo)小組由37人組成，其主要職責(zé)是審核評標(biāo)組織、評標(biāo)辦法和招標(biāo)標(biāo)底，監(jiān)督招標(biāo)工作全過程，協(xié)調(diào)招標(biāo)過程中的問題和爭議。第十一條建設(shè)工程招標(biāo)，應(yīng)由招標(biāo)單位提出工程項(xiàng)目招標(biāo)方案，內(nèi)容包括招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員建議名單、招標(biāo)工程范圍、招標(biāo)方式和擬選擇的投標(biāo)單位等。甲類工程項(xiàng)目的招標(biāo)方案，經(jīng)省（區(qū)）煤炭工業(yè)主管部門或部直管企業(yè)審核后報煤炭工業(yè)部審批。乙類工程項(xiàng)目的招標(biāo)方案由所屬?。▍^(qū)）煤炭工業(yè)主管部門或部直管企業(yè)審批，報煤炭工業(yè)部備案。第十二條招標(biāo)文件由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組織編制，主要有：（一）招標(biāo)書及投標(biāo)須知，包括工程項(xiàng)目概況、投標(biāo)截止日期和地點(diǎn)、開標(biāo)日期和地點(diǎn)等；（二）工程技術(shù)說明，包括對工程范圍、有關(guān)施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)和工藝等提出明確的說明及要求；（三）投標(biāo)書格式、招標(biāo)工程量清單及報價表等；（四）主要合同條款，包括合同雙方的主要權(quán)利和義務(wù)、違約罰款、索賠、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程價款支付和結(jié)算方法等；（五）評標(biāo)原則以及其他應(yīng)說明的事項(xiàng)。第十三條招標(biāo)單位應(yīng)向投標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)文件及有關(guān)技術(shù)資料，進(jìn)行技術(shù)交底，組織投標(biāo)單位考察現(xiàn)場，解答投標(biāo)單位提出的質(zhì)疑。第十四條工程項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組織編制，具體編制工作可委托有資格的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。應(yīng)在開標(biāo)十天前，依照本辦法第十一條規(guī)定的審批權(quán)限，報所屬?。▍^(qū)）煤炭工業(yè)主管部門、部直管企業(yè)或煤炭工業(yè)部審定，審定后密封保存。第十五條招標(biāo)文件發(fā)出后，對招標(biāo)文件進(jìn)行修改或者補(bǔ)充，須在投標(biāo)截止日期前十天，將修改或補(bǔ)充內(nèi)容的通知送達(dá)所有投標(biāo)單位。第三章投 標(biāo)第十六條投標(biāo)單位必須具備下列條件：（一）具有法人資格；（二）有相適應(yīng)的資金和賠償能力；（三）有與投標(biāo)工程相應(yīng)的資質(zhì)等級；（四）有與投標(biāo)工程相應(yīng)的業(yè)績、裝備和技術(shù)；（五）有相應(yīng)的質(zhì)量和安全保證體系。第十七條聯(lián)合投標(biāo)時，聯(lián)合投標(biāo)各方除須具備本辦法第十六條規(guī)定的條件外，還必須明確一個總牽頭單位承擔(dān)全部責(zé)任，聯(lián)合投標(biāo)各方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)以協(xié)議形式加以確定并在投標(biāo)書中說明。投標(biāo)單位不得以任何形式將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包。第十八條投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件的要求和格式編制，必須有投標(biāo)單位法人代表或法人代表授權(quán)的代表人簽字并加蓋投標(biāo)單位公章，密封后按規(guī)定的時間、地點(diǎn)送達(dá)招標(biāo)單位。投標(biāo)單位對招標(biāo)文件中的某些內(nèi)容不能接受時，應(yīng)在投標(biāo)文件中申明。投標(biāo)單位的投標(biāo)文件送出后，在投標(biāo)截止日期內(nèi)，可以補(bǔ)充投標(biāo)文件，修改投標(biāo)內(nèi)容。補(bǔ)充文件應(yīng)按本條第一款的規(guī)定送達(dá)招標(biāo)單位。第十九條投標(biāo)單位在送交投標(biāo)文件的同時應(yīng)向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金，其金額不得超過投標(biāo)工程總造價的2。第四章開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)第二十條開標(biāo)前，招標(biāo)單位應(yīng)提請招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核評標(biāo)委員會成員組成及資格，檢查標(biāo)底密封情況。第二十一條開標(biāo)由招標(biāo)單位主持，全部投標(biāo)單位和評標(biāo)委員會成員參加。必要時可請公證部門參加。第二十二條評標(biāo)委員會由招標(biāo)單位從建設(shè)、設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、科研、工程造價管理站等單位的專家中聘請7至15人組成。招標(biāo)單位參加評標(biāo)人數(shù)一般不超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。第二十三條評標(biāo)辦法由招標(biāo)單位擬定，經(jīng)評標(biāo)委員會討論、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后確定。評標(biāo)計(jì)分應(yīng)綜合考慮投標(biāo)單位的技術(shù)及管理水平、質(zhì)量保證體系、工期、報價、資歷信譽(yù)等因素。各因素計(jì)分比重分別為：15、15、20、40和10，根據(jù)具體情況可上下浮動5。第二十四條報價在標(biāo)底上下5內(nèi)為優(yōu)選標(biāo)價，上下超過5的，每超過一個百分點(diǎn)加倍扣分。不設(shè)廢標(biāo)，不得以最低報價作為中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不得要求投標(biāo)單位帶資承包。第二十五條評標(biāo)委員會聽取投標(biāo)單位對投標(biāo)文件的介紹后，根據(jù)評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的綜合評價，排出投標(biāo)單位名次。評委對投標(biāo)文件中有疑義的問題，由投標(biāo)單位做出書面答復(fù)并作為投標(biāo)文件的補(bǔ)充文件。第二十六條評標(biāo)工作結(jié)束后，由招標(biāo)單位和評標(biāo)委員會向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組報告評標(biāo)結(jié)果，提出推薦中標(biāo)單位，經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后定標(biāo)。乙類工程項(xiàng)目定標(biāo)結(jié)果報省（區(qū)）煤炭工業(yè)主管部門備案，甲類工程項(xiàng)目定標(biāo)結(jié)果報煤炭工業(yè)部備案。招標(biāo)單位應(yīng)在定標(biāo)十日內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知其他未中標(biāo)單位。第二十七條招標(biāo)單位應(yīng)在定標(biāo)十五日內(nèi)，向未中標(biāo)單位返還投標(biāo)保證金，并付給未中標(biāo)單位投標(biāo)書編制補(bǔ)償金。投標(biāo)書編制補(bǔ)償金按中標(biāo)價格的05計(jì)算，但最多不超過5萬元。中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金待施工合同簽訂后返還。第二十八條中標(biāo)單位從接到中標(biāo)通知書之日起一個月內(nèi)，應(yīng)與工程項(xiàng)目法人按照投標(biāo)書的內(nèi)容及評標(biāo)中議定的內(nèi)容簽訂工程承包合同。第二十九條中標(biāo)單位無正當(dāng)理由在一個月內(nèi)拒簽合同，應(yīng)向建設(shè)單位賠償中標(biāo)標(biāo)價2的經(jīng)濟(jì)損失。招標(biāo)單位無正當(dāng)理由在一個月內(nèi)拒簽合同，應(yīng)向中標(biāo)單位賠償中標(biāo)標(biāo)價4的經(jīng)濟(jì)損失。第三十條建設(shè)工程招投標(biāo)和簽訂合同過程中，對違反國家規(guī)定搞不平等競爭及不平等條款、降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不履行合同等行為，各級煤炭建設(shè)管理部門應(yīng)及時予以制止和糾正。對違反國家和行業(yè)工程造價政策隨意壓低和抬高標(biāo)價、通過泄露標(biāo)底等手段造成不平