開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)監(jiān)管方案A.doc

方案預(yù)案：_開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)監(jiān)管方案姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁(yè) 共 8 頁(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)監(jiān)管方案為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)依法行政，改善陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)辦事不出園區(qū)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，特?cái)M訂陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合辦公中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合辦公中心）建設(shè)管理實(shí)施方案如下：一、組織機(jī)構(gòu)和工作職能（一）成立聯(lián)合辦公中心領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)辦副主任易曉任組長(zhǎng)，陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)辦副主任魏久明、陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)辦黨組成員朱桂生任副組長(zhǎng)，區(qū)人民政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事局、區(qū)編辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及在聯(lián)合辦公中心設(shè)立窗口的各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。其主要職責(zé)是：研究制訂聯(lián)合辦公中心發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中存在的體制機(jī)制問(wèn)題；負(fù)責(zé)應(yīng)納入聯(lián)合辦公中心的行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)的審核、確認(rèn)、變更和調(diào)整；組織協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目的行政審批。（二）聯(lián)合辦公中心作為區(qū)人民政府派駐陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加掛陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督辦公室和企業(yè)投訴處兩塊牌子，業(yè)務(wù)上接受區(qū)政務(wù)服務(wù)中心指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：制定和完善管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)窗口工作人員進(jìn)行日常管理和考核；為進(jìn)駐部門(mén)及審批窗口辦理行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)提供服務(wù)；督促區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)納入聯(lián)合辦公中心集中辦理，統(tǒng)一規(guī)范審批流程；監(jiān)督審查各執(zhí)收單位對(duì)陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的收費(fèi)，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)為企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；處理行政審批和公共服務(wù)方面的投訴；完成區(qū)人民政府、陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)辦交辦的其他工作。二、窗口建設(shè)和工作人員管理（一）聯(lián)合辦公中心統(tǒng)一設(shè)置咨詢(xún)、審批、收費(fèi)和投訴窗口。進(jìn)駐中心辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的窗口部門(mén)及其主要職責(zé)是：區(qū)國(guó)土局（規(guī)劃局）：負(fù)責(zé)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)核發(fā)、土地登記等工作。區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)建筑工程項(xiàng)目報(bào)建、建筑工程招投標(biāo)備案、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督登記、建筑施工安全監(jiān)督登記、建筑工程施工許可、建筑工程文明施工監(jiān)督等工作。區(qū)房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)建設(shè)工程白蟻防治、房屋所有權(quán)登記、商品房預(yù)銷(xiāo)售許可和房地產(chǎn)抵押登記等工作。區(qū)國(guó)稅局：負(fù)責(zé)國(guó)稅范圍內(nèi)企業(yè)稅務(wù)開(kāi)業(yè)登記、變更登記、注銷(xiāo)登記、重新登記以及限版限量票種核定、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及核算軟件報(bào)備、納稅人存款帳戶(hù)帳號(hào)報(bào)備等工作。區(qū)地稅局：負(fù)責(zé)地稅稅務(wù)登記、房產(chǎn)契稅減免備案等工作。區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)有限責(zé)任公司及其分公司的名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)登記，法人企業(yè)及其營(yíng)業(yè)單位的名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)登記，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)登記，動(dòng)產(chǎn)抵押物登記，股權(quán)出資登記等工作。區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)建筑施工作業(yè)時(shí)間審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批、排放污染物許可，關(guān)閉、閑置、拆除污染防治設(shè)施審批、建筑工程竣工環(huán)保驗(yàn)收等工作。區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所、供水單位、食品衛(wèi)生許可，衛(wèi)生從業(yè)人員健康證核發(fā)等工作。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)再就業(yè)優(yōu)惠證申領(lǐng)及年審，就業(yè)證申領(lǐng)、失業(yè)人員登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、傷殘等級(jí)評(píng)定、退休審批、勞動(dòng)合同登記、職業(yè)資格證書(shū)發(fā)放等工作。區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)組織機(jī)構(gòu)代碼證核發(fā)及年審、計(jì)量檢定員證件核發(fā)及審批，協(xié)助辦理生產(chǎn)許可證和特種設(shè)備安裝使用申報(bào)手續(xù)，負(fù)責(zé)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等工作。對(duì)中心窗口不能辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，由聯(lián)合辦公中心統(tǒng)一到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心代辦。（二）窗口工作人員管理1.人員選派。窗口工作人員應(yīng)具備公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理工作人員或行使公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位在編人員身份，選派由派駐部門(mén)提名，區(qū)人事局審核，聯(lián)合辦公中心同意。窗口工作人員因不能勝任工作或有違紀(jì)違規(guī)行為的，窗口部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合辦公中心的意見(jiàn)及時(shí)調(diào)整。2.管理方式。窗口工作人員接受派駐部門(mén)和聯(lián)合辦公中心雙重管理，以聯(lián)合辦公中心管理為主，其人事關(guān)系、工資福利由派駐部門(mén)負(fù)責(zé)，崗位培訓(xùn)、政治學(xué)習(xí)、考勤考評(píng)考核由聯(lián)合辦公中心負(fù)責(zé)。窗口工作人員的年度考核結(jié)果即為公務(wù)員或機(jī)關(guān)工作人員年度考核結(jié)果，其中優(yōu)秀指標(biāo)由區(qū)人事部門(mén)單列，不占窗口部門(mén)的指標(biāo)。3.派駐時(shí)間。窗口工作人員必須保持相對(duì)穩(wěn)定，工作時(shí)間不得少于1年。在窗口工作期間，不再承擔(dān)原單位其他工作。窗口部門(mén)臨時(shí)派員頂崗工作，須提前征得聯(lián)合辦公中心同意。4.其它事項(xiàng)。窗口工作人員應(yīng)積極參加聯(lián)合辦公中心組織的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)辦組織的各項(xiàng)活動(dòng)，完成陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)辦交辦的其他工作任務(wù)，享受陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)辦正式工作人員的有關(guān)經(jīng)濟(jì)待遇。三、審批方式和工作程序進(jìn)入聯(lián)合辦公中心的行政審批或公共服務(wù)事項(xiàng)，分為即辦事項(xiàng)、承諾事項(xiàng)、聯(lián)辦事項(xiàng)、上報(bào)事項(xiàng)。（一）即辦事項(xiàng)。服務(wù)對(duì)象申報(bào)事項(xiàng)程序簡(jiǎn)單、材料齊全且不需要上級(jí)審批的，窗口工作人員即收即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。（二）承諾事項(xiàng)。服務(wù)對(duì)象申報(bào)事項(xiàng)需經(jīng)區(qū)行政部門(mén)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等技術(shù)鑒定及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，或需要區(qū)行政部門(mén)內(nèi)設(shè)多個(gè)部門(mén)統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的事項(xiàng)，實(shí)行承諾辦理。窗口工作人員受理服務(wù)對(duì)象申報(bào)材料后，當(dāng)場(chǎng)審核，對(duì)符合條件的，出具承辦通知單，于當(dāng)日或次日按該事項(xiàng)審批工作流程履行相關(guān)審批程序，在承諾時(shí)限內(nèi)，辦結(jié)審批事項(xiàng)。（三）聯(lián)辦事項(xiàng)。聯(lián)辦事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)辦制度。1.項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂后，由陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)辦招商處開(kāi)具項(xiàng)目轉(zhuǎn)辦單，連同投資協(xié)議書(shū)，一并移交聯(lián)合辦公中心辦理。2.聯(lián)合辦公中心召集相關(guān)部門(mén)窗口、陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)辦相關(guān)處室和投資方，召開(kāi)項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)題會(huì)議，明確各窗口部門(mén)和陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)辦相關(guān)處室的工作任務(wù)及辦理時(shí)限。3.投資方向部門(mén)窗口和陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)辦相關(guān)處室提供有關(guān)行政許可所需資料。由窗口部門(mén)和陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)辦相關(guān)處室根據(jù)需要，組織審核、論證、聽(tīng)證、公告、公示或現(xiàn)場(chǎng)踏勘等工作。4.各相關(guān)單位協(xié)助投資方組織相關(guān)資料，在基本滿(mǎn)足前置條件的前提下，按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。（四）上報(bào)事項(xiàng)。服務(wù)對(duì)象申報(bào)需上報(bào)省、市有關(guān)部門(mén)審批的事項(xiàng)，由窗口工作人員受理服務(wù)對(duì)象的申報(bào)材料，當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定其申報(bào)材料齊全、符合申報(bào)條件后，出具上報(bào)事項(xiàng)通知單，并按上級(jí)要求明確承諾該事項(xiàng)上報(bào)辦結(jié)時(shí)限。四、收費(fèi)管理（一）陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，原則上按“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，在聯(lián)合辦公中心辦事大廳集中收取。（二）省、市垂直管理部門(mén)的行政事業(yè)性收費(fèi)按區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)管理暫行辦法的通知（新政辦xx3號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收費(fèi)前，應(yīng)到聯(lián)合辦公中心申請(qǐng)備案。（三）成立陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)收費(fèi)審查小組，由區(qū)財(cái)政局、物價(jià)局、監(jiān)察局、聯(lián)合辦公中心等單位組成，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)收單位收費(fèi)申報(bào)進(jìn)行集中審查。（四）進(jìn)入聯(lián)合辦公中心的各部門(mén)窗口只開(kāi)票不收費(fèi)，由指定銀行在中心大廳設(shè)立代收窗口，統(tǒng)一收費(fèi)，所收資金直接繳入相關(guān)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或金庫(kù)。（五）執(zhí)收單位向陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)收費(fèi)時(shí)，應(yīng)事先向聯(lián)合辦公中心寫(xiě)出收費(fèi)申請(qǐng)，并提供合法有效的收費(fèi)文件和許可證。對(duì)常規(guī)性收費(fèi)，由陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)收費(fèi)審查小組每季度進(jìn)行一次集中審查；對(duì)工商登記、項(xiàng)目報(bào)建等一次性收費(fèi)，由聯(lián)合辦公中心審查。經(jīng)審查同意后，執(zhí)收單位開(kāi)具繳費(fèi)通知書(shū)，并在聯(lián)合辦公中心登記備案，繳費(fèi)單位憑繳費(fèi)通知書(shū)到聯(lián)合辦公中心銀