財(cái)政學(xué)(陳共)第四章購(gòu)買性支出之一社會(huì)消費(fèi)性支出.ppt

第四章社會(huì)消費(fèi)性支出 購(gòu)買支出之一 本章主要講授內(nèi)容 科學(xué) 教育 文化 衛(wèi)生支出 國(guó)防支出 第一節(jié)行政管理支出 一 行政管理與政府公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)行政管理作為國(guó)家職能的主要存在形式和表現(xiàn)形式 是一種國(guó)家行為 政府是這種行為的主體 并通過(guò)實(shí)施公共行政管理來(lái)履行國(guó)家的職能 政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)主要通過(guò)行政管理部門的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn) 這使行政管理所產(chǎn)生的效用具有顯著的社會(huì)性 第一節(jié)行政管理支出 二 行政管理支出的基本構(gòu)成 一 行政管理支出的涵義及特點(diǎn)1 涵義 行政管理支出是財(cái)政用于各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān) 行政管理機(jī)關(guān)行使其職能所安排的經(jīng)費(fèi) 是維持國(guó)家政權(quán)存在 保障各級(jí)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的費(fèi)用 2 特點(diǎn) 1 非生產(chǎn)性 2 連續(xù)性 3 增長(zhǎng)剛性 第一節(jié)行政管理支出 二 行政管理支出的內(nèi)容1 行政管理費(fèi)指國(guó)家財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出 2 公檢法支出指國(guó)家財(cái)政用于公共安全機(jī)關(guān) 各級(jí)法院 檢察院以及司法行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出 第一節(jié)行政管理支出 3 武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)指中央預(yù)算對(duì)內(nèi)衛(wèi)部隊(duì) 邊防部隊(duì)和消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)支出 4 外交外事支出指國(guó)家財(cái)政用于國(guó)家外事機(jī)構(gòu)進(jìn)行外交活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出 5 對(duì)外援助支出指國(guó)家財(cái)政用于對(duì)外援助的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出 第一節(jié)行政管理支出 三 行政管理支出的確定與控制 一 行政管理支出的確定1 確定行政管理支出的原則 1 社會(huì)利益原則 2 量入為出原則 3 最小費(fèi)用原則 第一節(jié)行政管理支出 2 影響行政管理支出確定的因素 1 以政府應(yīng)有的職責(zé)范圍為前提而合理配備的行政機(jī)構(gòu)的基本需要 2 國(guó)家在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上可能為政府實(shí)現(xiàn)行政管理所提供的物質(zhì)條件 3 國(guó)家財(cái)政收支總量及行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收支的比重的歷史數(shù)據(jù)比較 特別是通過(guò)對(duì)行政支出占財(cái)政支出的比重的比較研究 第一節(jié)行政管理支出 二 行政管理支出的控制對(duì)行政管理支出的控制是一個(gè)需要考慮多方面的因素才能決定的問(wèn)題 而社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的需要以及社會(huì)總供求的對(duì)比關(guān)系 則是其中最重要的兩個(gè)因素 第一節(jié)行政管理支出 四 行政管理支出的管理 一 深化行政體制改革 優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變行政職能 二 規(guī)范行政管理支出范圍 嚴(yán)格支出的管理與監(jiān)督 硬化預(yù)算約束力 三 精簡(jiǎn) 改革管理機(jī)構(gòu) 在定員定編的基礎(chǔ)上 提高工作效率 四 在支出管理上嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度 堵塞違紀(jì)行為 小結(jié) 行政管理支出是政府財(cái)政支出的基本組成部分 從國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的角度考查 這類支出應(yīng)是財(cái)政支出中必須保證的部分 但這類支出過(guò)高 將造成消費(fèi)膨脹 并削弱社會(huì)積累 因此 在保證必要的行政支出的同時(shí) 也要實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)模的適當(dāng)控制 行政管理支出的數(shù)量和比重的變化 直接受國(guó)家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)和職能范圍的影響 但從根本上講 決定于社會(huì)生產(chǎn)能力 小結(jié) 從國(guó)家社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)分析 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜化 政府為建立良好的社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效管理 行政管理經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)額也呈增長(zhǎng)趨勢(shì) 因此 在控制行政管理支出時(shí) 既要認(rèn)識(shí)其增長(zhǎng)的合理性 也應(yīng)防止其過(guò)快和不合理的增長(zhǎng) 超標(biāo)辦公樓的背后 焦點(diǎn)訪談 第二節(jié)國(guó)防支出 一 國(guó)防支出與國(guó)家安全 一 國(guó)防支出的性質(zhì)國(guó)防支出具有純公共產(chǎn)品的屬性 必須由政府來(lái)提供 是一種純社會(huì)消費(fèi)性支出 第二節(jié)國(guó)防支出 二 國(guó)防支出的內(nèi)容國(guó)防支出在各國(guó)有不同的細(xì)目分類 但基本上都可以劃分為維持費(fèi)和投資費(fèi)兩大部分 1 維持費(fèi)主要用于維持軍隊(duì)的穩(wěn)定和日?；顒?dòng) 提高軍隊(duì)的戰(zhàn)備程度 是國(guó)防建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ) 包括軍事人員經(jīng)費(fèi) 軍事活動(dòng)維持費(fèi) 武器裝備維修保養(yǎng)費(fèi)和教育訓(xùn)練費(fèi) 第二節(jié)國(guó)防支出 2 投資費(fèi)主要用于提高軍隊(duì)的武器裝備水平 是增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要條件 主要包括武器裝備的研制費(fèi) 武器裝備的采購(gòu)費(fèi) 軍事工程建設(shè)費(fèi)和防空費(fèi) 第二節(jié)國(guó)防支出 三 國(guó)防開支與國(guó)家安全通過(guò)規(guī)模適度 結(jié)構(gòu)合理的國(guó)防支出 可以保證政府建立和保持一支具有一定軍事優(yōu)勢(shì)的武裝力量 借助這支武裝力量為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有序進(jìn)行提供良好的外部條件 第二節(jié)國(guó)防支出 二 國(guó)防支出的特殊性國(guó)防產(chǎn)品的供給最終只能由政府來(lái)決定 國(guó)防是一種十分標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品 有顯著的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排斥性 國(guó)防不可能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供 同時(shí) 國(guó)防也不能由私人自愿提供 第二節(jié)國(guó)防支出 三 影響國(guó)防支出的因素 一 國(guó)家制度與對(duì)內(nèi)對(duì)外的政策國(guó)防支出是與國(guó)家密切相關(guān)的分配范疇 不同的國(guó)家制度將產(chǎn)生不同的對(duì)外政策 特別是因此而形成的全球戰(zhàn)略是影響一國(guó)國(guó)防力量配置的重要因素 二 國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量在正常情況下 一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低 是確定國(guó)防支出的物質(zhì)基礎(chǔ) 第二節(jié)國(guó)防支出 三 國(guó)際環(huán)境國(guó)際環(huán)境的變化對(duì)國(guó)家安全將產(chǎn)生潛在的影響 適應(yīng)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境 確定必要的國(guó)防軍事對(duì)策 對(duì)每一個(gè)主權(quán)國(guó)家都有極為重要的戰(zhàn)略意義 四 國(guó)防軍事現(xiàn)代化的壓力在當(dāng)代 科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展 正從根本上改變著各國(guó)國(guó)防力量的對(duì)比關(guān)系 實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化是當(dāng)代各國(guó)建立鞏固國(guó)防的客觀要求 第二節(jié)國(guó)防支出 四 國(guó)防支出效益的管理 一 國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響國(guó)防支出屬于非生產(chǎn)性消耗支出 適度的國(guó)防支出可以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展 過(guò)多的國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有副作用 二 國(guó)防支出的合理限度及其控制國(guó)防支出占財(cái)政支出的比例應(yīng)該有一個(gè)適合各國(guó)國(guó)情的度 小結(jié) 國(guó)防支出的目標(biāo)是保衛(wèi)國(guó)家安全 但不為社會(huì)提供直接的物質(zhì)財(cái)富 國(guó)家應(yīng)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及趨勢(shì)來(lái)合理確定政府的國(guó)防支出 并采用必要的制度和方法來(lái)降低國(guó)防支出的成本 以節(jié)省國(guó)防經(jīng)費(fèi)開支 使更多的資源能用于社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展 小結(jié) 國(guó)防支出也是一種純公共支出 國(guó)防支出規(guī)模長(zhǎng)的不規(guī)則主要受國(guó)家制度與對(duì)外政策 國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量 國(guó)際環(huán)境和國(guó)防軍事現(xiàn)代化的壓力等影響 國(guó)防支出的合理規(guī)模較難確定 國(guó)防支出對(duì)社會(huì)的需求也有一定的影響 第三節(jié)科學(xué) 教育 文化 衛(wèi)生支出 一 科學(xué) 教育 文化 衛(wèi)生事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 一 科學(xué)技術(shù)與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展互為條件 二 教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ) 三 文化 衛(wèi)生事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位 第三節(jié)科學(xué) 教育 文化 衛(wèi)生支出 二 科學(xué) 教育 文化 衛(wèi)生支出的內(nèi)涵與重點(diǎn) 一 含義 科學(xué) 教育 文化 衛(wèi)生支出是財(cái)政用于科學(xué) 教育 文化 衛(wèi)生 體育及廣播電臺(tái) 電影 電視等各種社會(huì)事業(yè)支出的總稱 二 性質(zhì) 科學(xué)教育支出具有非生產(chǎn)性的特征 第三節(jié)科學(xué) 教育 文化 衛(wèi)生支出 二 支出重點(diǎn)1 科學(xué)研究支出的重點(diǎn)有三個(gè)主要領(lǐng)域 1 能為科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用提供依據(jù)的基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域 2 涉及人類共同利益的科學(xué)研究領(lǐng)域 3 對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響的應(yīng)用性科研項(xiàng)目 第三節(jié)科學(xué) 教育 文化 衛(wèi)生支出 2 將提高全民族素質(zhì)的教育作為教育支出的主要支持對(duì)象3 政府對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行扶持的主要方面4 政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的扶持重重點(diǎn) 第三節(jié)科學(xué) 教育 文化 衛(wèi)生支出 三 科教文衛(wèi)支出的管理 一 加強(qiáng)支出的定員定額管理1 定員管理 確定人員編制的指標(biāo) 根據(jù) 精兵簡(jiǎn)政 的原則和要求以及各個(gè)事業(yè)單位的不同性質(zhì) 規(guī)定完成一定工作任務(wù)所需要的職工人數(shù) 2 定額管理 確定開支的限額 對(duì)不同的支出項(xiàng)目制定相應(yīng)的開支標(biāo)準(zhǔn) 第三節(jié)科學(xué) 教育 文化 衛(wèi)生支出 1 收入定額主要包括 補(bǔ)償性收入定額 生產(chǎn)性收入定額 代辦性收入定額 2 支出定額有不同的分類辦法 按支出的用途劃分 按定額的范圍劃分 第三節(jié)科學(xué) 教育 文化 衛(wèi)生支出 二 加強(qiáng)支出的財(cái)務(wù)管理1 預(yù)算管理形式 1 核定收支 2 定額或定項(xiàng)補(bǔ)助 3 超支不補(bǔ) 結(jié)余留用 4 收入上繳 第三節(jié)科學(xué) 教育 文化 衛(wèi)生支出 2 收入和支出管理 1 收入管理方面 財(cái)政撥款作為預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行管理 而事業(yè)單位自己組織的收入則作為預(yù)算外資金進(jìn)行管理 2 支出方面 國(guó)家只對(duì)事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)支出部分進(jìn)行管理 用預(yù)算外收入安排的支出則完全在國(guó)家的控制之外 小結(jié) 科教文衛(wèi)支出對(duì)一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展 國(guó)民素質(zhì)和國(guó)民福利水平的提高有重要的促進(jìn)作用 政府應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)考慮對(duì)科教文衛(wèi)支出的安排 并根據(jù)其提供服務(wù)的屬性來(lái)決定各種科教文衛(wèi)部門發(fā)展的資金來(lái)源及政府支持的重點(diǎn) 達(dá)到有效提