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鳳凰網(wǎng)資訊大陸新拆遷條例 正文國務(wù)院就新“拆遷條例”二度征求公眾意見2010年12月15日 17:04國務(wù)院法制辦網(wǎng)站【大中小】【打印】共有評論6條2010年1月29日，我們將國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)向社會公開征求意見。對此，社會高度關(guān)注、討論熱烈。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。根據(jù)各方面的意見，我們對征求意見稿作了進(jìn)一步修改，形成了國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）。現(xiàn)將第二次公開征求意見稿及其說明全文公布，再次征求社會各界意見，并對有關(guān)事項通知如下：有關(guān)單位和各界人士可以在2010年12月30日前，通過以下三種方式提出意見：（一）登陸“中國政府法制信息網(wǎng)”（網(wǎng)址：），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的，對第二次公開征求意見稿提出意見。（二）通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱（郵政編碼：100017），并請在信封上注明“國有土地上房屋征收與補償條例征求意見”字樣。（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：。國務(wù)院法制辦公室二一年十二月十五日關(guān)于國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)的說明2010年1月29日，我們將國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)（以下簡稱征求意見稿）向社會公開征求意見。對此，社會高度關(guān)注、討論熱烈。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。大多數(shù)意見認(rèn)為，制定國有土地上房屋征收與補償條例，規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，非常必要。同時，社會各界圍繞著征收補償、公共利益界定、征收程序以及強制搬遷等問題也提出了許多意見和建議。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我們與發(fā)展改革委、國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位共同成立了工作組，對反饋的意見和建議逐條進(jìn)行了整理、分析，選取40多個典型城市就建設(shè)用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進(jìn)行了專項調(diào)查統(tǒng)計，到北京、上海、天津、廣東、遼寧等地方進(jìn)行了實地調(diào)研，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及被拆遷人多次座談，并請經(jīng)濟、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面的專家對有關(guān)問題多次進(jìn)行論證。工作組綜合各方面意見，對征求意見稿作了進(jìn)一步修改，并多次征求了全國人大常委會法制工作機構(gòu)和中央國家機關(guān)的意見，形成了國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）（以下簡稱二次征求意見稿）。這個條例關(guān)系全局，非常重要。從2007年我們開始著手起草、研究條例草案以來，除有關(guān)部門研究討論會議以外，召開了43次的各類座談會、論證會，1070多人次參加討論。通過征求意見或書面調(diào)查，收到書面意見7500多份。其中，1月29日公開征求意見后召開的座談會、論證會就有27次，760多人次參與。為了進(jìn)一步修改好這個條例，方便公眾對二次征求意見稿的了解，進(jìn)一步提出修改意見和建議，現(xiàn)將有關(guān)修改情況說明如下：一、修改的指導(dǎo)思想當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，也處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要時期，如何更好地從我國實際情況出發(fā)，既有利于穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又在這一進(jìn)程中切實維護好被征收人的合法權(quán)益，是我們修改條例的出發(fā)點和目的。條例關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局，核心是要統(tǒng)籌兼顧公共利益和被征收人利益，既要使公共利益需要得以實現(xiàn)，又要使被征收人的利益得到切實保護。政府為了公共利益需要征收房屋，不能使被征收人利益受到損失，應(yīng)當(dāng)充分做好群眾工作，取得群眾的理解和支持。二、關(guān)于補償房屋征收的補償是群眾最為關(guān)注的問題，社會各界對此共提出13332條意見，主要集中在以下幾個方面：一是主張補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是房地產(chǎn)市場價格，能夠保證被征收人可以在市場上購買到區(qū)位、面積、環(huán)境等條件相似的住房。二是建議房地產(chǎn)市場評估應(yīng)當(dāng)考慮多種因素，如產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、裝修、停產(chǎn)停業(yè)損失、交通成本、物業(yè)費、采暖費、停車費的增加等；也有意見提出，對補償上限作出規(guī)定，防止過度補償；對評估價格有異議的，應(yīng)當(dāng)有明確的異議解決機制。三是主張評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被征收人選擇確定，評估機構(gòu)應(yīng)是獨立機構(gòu)，與當(dāng)?shù)卣疅o利害關(guān)系，任何人不得干預(yù)評估。四是建議明確非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標(biāo)準(zhǔn)。五是建議對違法建筑要區(qū)分情況，不能“一刀切”。六是建議對回遷作出更加明確的規(guī)定。七是主張補償協(xié)議應(yīng)公布，防止暗箱操作，也有意見反對公布，主張保護被征收人隱私權(quán)。征求意見稿規(guī)定：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定?！北疽馐且凑帐袌鰞r格進(jìn)行評估確定貨幣補償金額，但這種表述引起了歧義。結(jié)合社會各界所提意見，二次征求意見稿明確規(guī)定，“對被征收房屋價值的補償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照房屋征收評估辦法評估確定?！薄皩υu估確定的價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定?！薄胺课菡魇赵u估辦法，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見?！边€規(guī)定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人選定，被征收人選定評估機構(gòu)的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。二次征求意見稿規(guī)定，征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。就是說，政府對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，還應(yīng)優(yōu)先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。此外，二次征求意見稿還對“回遷”進(jìn)一步作了明確，規(guī)定因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。征求意見稿規(guī)定，對停產(chǎn)停業(yè)損失給予適當(dāng)補償。為了切實保障被征收人合法權(quán)益，增強條例可操作性，二次征求意見稿將“適當(dāng)補償”修改為根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。違法建筑原則上不予補償，特別是公告征收范圍之后新建、擴建、改建房屋，是被征收人投機取巧、侵占公共利益的非法行為，給予補償，于法于理不合，對納稅人和其他守法的被征收人不公平。但有些由于歷史原因形成房屋手續(xù)不全的，應(yīng)當(dāng)先由有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定、處理。因此，二次征求意見稿規(guī)定，政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依照法律、法規(guī)對征收范圍內(nèi)未經(jīng)依法登記的建筑予以認(rèn)定、處理。處理后確認(rèn)為違法建筑的，不予補償。總之，二次征求意見稿有關(guān)對被征收房屋價值的補償和對搬遷、臨時安置和停產(chǎn)停業(yè)損失予以補償以及政府優(yōu)先給予住房保障等措施的規(guī)定，可以保證被征收人所得補償在市場上能買到區(qū)位、面積類似的住房，保障被征收人的生活水平不降低，不使為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場上進(jìn)行房屋交易的人吃虧。在補償問題上，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入細(xì)致的群眾工作，盡量通過與被征收人協(xié)商的方式解決，實在協(xié)商不成的，再作出補償決定，補償決定確定的補償標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與簽訂補償協(xié)議的補償標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容一致。三、關(guān)于征收范圍征收范圍的確定即公共利益的界定一直是社會各界關(guān)注的熱點，對此共提出9161條意見，主要集中在以下幾個方面：一是主張對公共利益的界定不宜過寬。如國家重點扶持并納入規(guī)劃的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)的最終用途可能具有商業(yè)性質(zhì)，凡是具有營利性的項目都不應(yīng)屬于公共利益。二是主張公共利益應(yīng)當(dāng)是所有公眾都能共享的權(quán)益，應(yīng)該完全由國家財政投資建設(shè)，因此，收費的公路、教育、醫(yī)療、市場化運作的經(jīng)濟適用住房建設(shè)等都不應(yīng)屬于公共利益。三是認(rèn)為征求意見稿對公共利益的七項規(guī)定還不夠全面，實施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行的重大工程，由政府組織或者主導(dǎo)的住宅小區(qū)、經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都屬于公共利益。四是危舊房改造不好界定，應(yīng)當(dāng)對危房和舊房進(jìn)行區(qū)分，也有意見提出危舊房改造中存在商業(yè)開發(fā)，不屬于公共利益。按照憲法、物權(quán)法、土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，征收城市房屋和農(nóng)村土地房屋，應(yīng)當(dāng)基于“公共利益”需要，但對“公共利益”的范圍，沒有具體規(guī)定。我們在對條例和土地管理法（修訂草案）進(jìn)行統(tǒng)籌研究的基礎(chǔ)上經(jīng)與各方面反復(fù)論證認(rèn)為，公共利益的內(nèi)涵與外延，在不同國家和地區(qū)的不同發(fā)展階段，是不同的。公共利益的界定，必須考慮我國的國情。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展、國家現(xiàn)代化的必然趨勢，符合最廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房價過快上漲勢頭、穩(wěn)定房價，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建立公共服務(wù)供給的社會和市場參與機制是必然趨勢，不能以是否采用市場化的運作模式作為界定公共利益的標(biāo)準(zhǔn)。不能因醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費就否認(rèn)這些項目的公共利益屬性。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建，與廣大城鎮(zhèn)居民生活、工作密切相關(guān)，這些項目的實施既改善了城鎮(zhèn)居民居住、工作條件，又改善了城市環(huán)境，提升了城市功能，也屬于公共利益的一個方面。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、節(jié)約合理利用土地、嚴(yán)格保護耕地，要通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，加以調(diào)控。只要對被征收人按照房地產(chǎn)市場價格給予公平補償，公共利益和被征收人的利益就不會對立，而是可以統(tǒng)一的?；谏鲜隹紤]，二次征求意見稿規(guī)定建設(shè)項目都應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并明確因政府組織實施的能源、交通、水利以及教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)以及國家機關(guān)辦公用房建設(shè)需要可以實行房屋征收。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。要點：新拆遷條例再征意見 明確地方政府房屋征收程序新拆遷條例再征意見 擬規(guī)定補償金額不低于市場價新拆遷條例再征意見：禁止暴力逼迫搬遷新拆遷條例二度征求意見稿：取消行政強制拆遷新拆遷條例再征意見 擬規(guī)定對違法建筑不予補償新拆遷條例意見稿規(guī)定被征房屋補償不得低于市價鳳凰網(wǎng)資訊大陸新拆遷條例 正文新“拆遷條例”二次征求意見稿明確7種公共利益2010年12月15日 18:02中國新聞網(wǎng)【大中小】【打印】共有評論31條中新網(wǎng)12月15日電 國務(wù)院法制辦公室15日在其網(wǎng)站全文公布國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)，二次征求意見稿對廣受各界關(guān)注的房屋征收中公共利益范疇作出明確界定。據(jù)了解，在第一次征求意見稿公布后，公共利益的界定就一直是社會各界關(guān)注的熱點，意見主要集中在以下四個方面。一是主張對公共利益的界定不宜過寬。如國家重點扶持并納入規(guī)劃的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)的最終用途可能具有商業(yè)性質(zhì)，凡是具有營利性的項目都不應(yīng)屬于公共利益。二是主張公共利益應(yīng)當(dāng)是所有公眾都能共享的權(quán)益，應(yīng)該完全由國家財政投資建設(shè)，因此，收費的公路、教育、醫(yī)療、市場化運作的經(jīng)濟適用住房建設(shè)等都不應(yīng)屬于公共利益。三是認(rèn)為征求意見稿對公共利益的七項規(guī)定還不夠全面，實施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行的重大工程，由政府組織或者主導(dǎo)的住宅小區(qū)、經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都屬于公共利益。四是危舊房改造不好界定，應(yīng)當(dāng)對危房和舊房進(jìn)行區(qū)分，也有意見提出危舊房改造中存在商業(yè)開發(fā)，不屬于公共利益。結(jié)合以上意見，二次意見稿明確，為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：(一)國防設(shè)施建設(shè)的需要；(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(四)為改善住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；(六)國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。二次征求意見稿提出，前款規(guī)定的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。相關(guān)報道：新“拆遷條例”(第二次公開征求意見稿)全文國務(wù)院關(guān)于新“拆遷條例”二度征求意見稿的說明要點：新拆遷條例再征意見 明確地方政府房屋征收程序新拆遷條例再征意見 擬規(guī)定補償金額不低于市場價新拆遷條例再征意見：禁止暴力逼迫搬遷新拆遷條例二度征求意見稿：取消行政強制拆遷新拆遷條例再征意見 擬規(guī)定對違法建筑不予補償新拆遷條例意見稿規(guī)定被征房屋補償不得低于市價鳳凰網(wǎng)資訊大陸新拆遷條例 正文國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)2010年12月15日 17:09國務(wù)院法制辦網(wǎng)站【大中小】【打印】共有評論0條國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）第一章 總則第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋的所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。第二條 征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋的所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）給予公平補償。第三條 房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。第四條 市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進(jìn)行。第五條 市、縣級人民政府房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構(gòu)，承擔(dān)本行政區(qū)域房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)承擔(dān)具體工作，不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施機構(gòu)實施房屋征收與補償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。第六條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。第七條 任何組織或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察。第二章 征收程序第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：（一）國防設(shè)施建設(shè)的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）為改善住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。前款規(guī)定的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。第九條 市、縣級人民政府房屋征收部門擬定房屋征收范圍、征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估，組織有關(guān)部門和專家論證，并將房屋征收范圍、征收補償方案予以公布征求意見。征求意見期限不少于30日。第十條 市、縣級人民政府房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收人意見，對房屋征收范圍、征收補償方案進(jìn)行修改，將征求意見情況和采納情況及理由、論證和聽證情況以及修改情況及時公布，并報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，須經(jīng)政府常務(wù)會議討論。第十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收范圍、征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。市、縣級人民政府及其房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ?。第十二條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向全體被征收人公布。第十三條 依照本條例第九條的規(guī)定公告房屋征收范圍后，在房屋征收范圍內(nèi)不得新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。第三章 補償?shù)谑臈l 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。第十五條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。第十六條 對被征收房屋價值的補償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照房屋征收評估辦法評估確定。對評估確定的價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。房屋征收評估辦法，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。第十七條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人選定。被征收人選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位或者個人不得干預(yù)。第十八條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)分別計算被征收房屋的補償金額和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋的價款，結(jié)清差額。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。第十九條 對因征收房屋造成的搬遷，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。第二十條 對因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。第二十一條 對征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償；對未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予補償。市、縣級人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依照法律、法規(guī)對征收范圍內(nèi)未經(jīng)依法登記的建筑予以認(rèn)定、處理。第二十二條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議規(guī)定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。第二十三條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并及時予以公告。補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十二條第一款有關(guān)補償協(xié)議的內(nèi)容。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。第二十四條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向全體被征收人公布。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用的管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。第二十五條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行補償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。第二十六條 任何單位和個人不得采取暴力、脅迫以及違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。第四章 法律責(zé)任第二十七條 違反本條例規(guī)定，市、縣級人民政府、房屋征收部門及其工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十八條違反本條例規(guī)定，采取暴力、脅迫以及違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。第二十九條 違反本條例規(guī)定，貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第三十條 違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章 附則第三十一條 本條例自年月日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的城市房屋拆遷管理條例同時廢止。相關(guān)報道：國務(wù)院關(guān)于新“拆遷條例”二度征求意見稿的說明要點：新拆遷條例再征意見 明確地方政府房屋征收程序新拆遷條例再征意見 擬規(guī)定補償金額不低于市