駱琳在2011全國安全生產(chǎn)會議的講話.doc

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳在全國安全生產(chǎn)工作會議的講話2011年1月13日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開全國安全生產(chǎn)工作會議。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳作了題為加強(qiáng)安全監(jiān)管 推動責(zé)任落實 努力實現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)的良好開局的工作報告。他在報告中提出：“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的總體思路，即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實，加強(qiáng)依法監(jiān)管，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。遵循黨的十七屆五中全會建議和國務(wù)院即將提出的“十二五”規(guī)劃綱要草案，從我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和實際出發(fā)，按照主要控制指標(biāo)不低于安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的總體要求，國務(wù)院安委會全體會議確定了“十二五”時期安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)。主要由以下五部分組成：一是相對指標(biāo)：主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上。二是絕對指標(biāo)：共計26項，包括各類事故死亡人數(shù)下降8.1%以上，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，煤礦事故死亡人數(shù)下降12.5%以上等。三是較大以上事故下降指標(biāo)：各類較大事故起數(shù)下降15%以上，重大事故起數(shù)下降15%以上，特別重大事故起數(shù)下降50%以上。四是職業(yè)健康工作目標(biāo)：要求達(dá)到國家職業(yè)病防治規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)。五是煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率等預(yù)期性指標(biāo)。2011年1月13日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開全國安全生產(chǎn)工作會議。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳作了題為加強(qiáng)安全監(jiān)管 推動責(zé)任落實 努力實現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)的良好開局的工作報告。他在報告中指出：2011年要突出抓好以下八項重點(diǎn)工作：（一）以深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院通知和各地實施意見為有效抓手，深化企業(yè)主體責(zé)任落實。一是以“安全責(zé)任、重在落實”為主題，組織開展第10個全國“安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)“萬里行”活動。各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)方面組織宣講團(tuán)，深入基層、深入企業(yè)，結(jié)合通知下發(fā)以來貫徹實施過程中出現(xiàn)的實際問題進(jìn)行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動通知各項政策規(guī)定的全面貫徹實行。二是認(rèn)真落實通知關(guān)于地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，落實安監(jiān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的職責(zé)，切實加強(qiáng)對各類企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)。各地要對照通知規(guī)定，對企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入和隱患治理、領(lǐng)導(dǎo)人員現(xiàn)場帶班、班組安全建設(shè)等進(jìn)行全面檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善“責(zé)任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。三是嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，促使安全生產(chǎn)責(zé)任履行到位。認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，落實督辦責(zé)任，提高督辦效率。對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為，要依法從重從快查處。對一周內(nèi)發(fā)生三次較大以上事故的省份要發(fā)出警示通報，發(fā)生重大以上事故的要采取約談、通報和召開現(xiàn)場會等，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度。所有較大以上事故查處結(jié)果都要向社會公告，接受人民群眾監(jiān)督。在事故查處過程中更加注重分析事故發(fā)生的深層次問題和原因，提高事故調(diào)查工作的質(zhì)量和調(diào)查報告的說服力；更加注重各部門的協(xié)調(diào)配合，提高事故調(diào)查和結(jié)案效率；更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性的問題，亡羊補(bǔ)牢、舉一反三，有效避免同類事故的重復(fù)發(fā)生；更加注重查處重特大責(zé)任事故涉及的失職瀆職和腐敗行為，有力推動安全責(zé)任落實。四是加大宣教培訓(xùn)工作力度，建立完善“面向基層、貼近實際、題材多樣”的宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。繼續(xù)實施“三項崗位”和企業(yè)全員培訓(xùn)工程。積極開展安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)、安全社區(qū)、安全保障型城市、安全文化教育基地等創(chuàng)建工作。扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，繁榮安全文化市場。（二）以“打非治違”為有效手段，深化依法監(jiān)管。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊無證無照進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為，嚴(yán)肅糾正“三超”（工業(yè)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行）等違規(guī)違章現(xiàn)象，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“打非”專項行動的成果。要按照張德江副總理提出的“四個一律”的要求，嚴(yán)懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。要著力強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非”責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處并公告一起。對因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)而導(dǎo)致事故的要加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)厲打擊非法違法行為背后的“保護(hù)傘”、“黑勢力”。進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法手段、落實執(zhí)法措施，認(rèn)真研究解決安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況新問題，有效應(yīng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的針對性和實效性，推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。深刻吸取一個時期來整合技改煤礦事故多發(fā)的教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊和認(rèn)真治理資源整合、企業(yè)兼并重組過程中的非法違法與違規(guī)違章行為，督促指導(dǎo)地方明確兼并重組產(chǎn)權(quán)主體轉(zhuǎn)移過程中的安全責(zé)任主體，嚴(yán)格按照規(guī)劃和方案組織實施，確保安全主體責(zé)任不缺位，堅決杜絕一些整合技改煤礦假整合真生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)現(xiàn)象；認(rèn)真治理城市規(guī)劃和建設(shè)過程中的違規(guī)違章現(xiàn)象，嚴(yán)防違章開挖、野蠻施工等導(dǎo)致管網(wǎng)泄漏燃燒等事故發(fā)生；嚴(yán)厲打擊工程招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包等過程中的違法行為，認(rèn)真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設(shè)與運(yùn)行中的違規(guī)違章現(xiàn)象。（三）以治理隱患、解決突出問題為著力點(diǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治。煤礦要認(rèn)真落實全國煤礦瓦斯防治工作會議精神，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采和綜合治理，切實抓好水害防治和井下防災(zāi)避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提升防范抵御瓦斯、水災(zāi)等事故災(zāi)害的能力；非煤礦山要加快淘汰落后，2011年要再關(guān)閉整合一批隱患嚴(yán)重的小型金屬與非金屬礦山，再治理1000余座危、險、病尾礦庫；危險化學(xué)品要集中治理危及公眾安全的重大隱患，2011年所有安全防護(hù)距離不夠的化工企業(yè)都要制定搬遷或關(guān)停計劃并抓緊落實，繼續(xù)健全完善蘇浙滬、環(huán)渤海地區(qū)?；返缆愤\(yùn)輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制；煙花爆竹要加快推行工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化生產(chǎn)；冶金企業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)煤氣安全管理，開展高溫液體安全隱患治理。道路交通要繼續(xù)落實“五整頓”、“三加強(qiáng)”，尤其要認(rèn)真整頓交通運(yùn)輸企業(yè)，健全和落實運(yùn)輸安全責(zé)任制，同時加大道路交通安全整治力度，深化平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建、交通秩序示范公路創(chuàng)建、道路客運(yùn)交通安全整治等活動。針對存在的隱患和突出問題，繼續(xù)深入開展建筑施工、鐵路交通、水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、消防等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治。各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與衛(wèi)生、社保、工會等部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家職業(yè)病防治規(guī)劃，切實履行調(diào)整后的職責(zé)職能，建立監(jiān)管隊伍，做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理。（四）以先進(jìn)適用科研成果的推廣應(yīng)用為有效途徑，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。在礦山企業(yè)強(qiáng)制推行井下防災(zāi)避險“六大系統(tǒng)”，在非煤礦山推廣機(jī)械通風(fēng)、中深孔爆破、高陡邊坡安全監(jiān)測、油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)和裝備。在冶金機(jī)械制造企業(yè)推廣行車定位、沖壓機(jī)防墜落裝置。在道路運(yùn)輸領(lǐng)域推廣衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，所有運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。漁船要推廣安裝防撞自動識別系統(tǒng)。在三等以上尾礦庫安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)等。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和開發(fā)，抓緊礦山重大事故預(yù)防預(yù)警與控制、化學(xué)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化、煙花爆竹自動化制裝藥、粉塵與高毒職業(yè)危害預(yù)防與控制、事故快速搶險及應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)。制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)規(guī)劃，提高技術(shù)裝備水平和監(jiān)管監(jiān)察能力。加快建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的安全科技支撐體系，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新作用，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進(jìn)步的可靠基礎(chǔ)上。完善和規(guī)范對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮其作用。（五）以廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動為有效載體，全面推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)。從2011年起，在全國工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)普遍開展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。認(rèn)真貫徹張德江副總理在全國煤礦班組安全建設(shè)促進(jìn)會上的重要講話精神，把班組建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這個基點(diǎn)抓起，推動專業(yè)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化軌道，夯實筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基。?；菲髽I(yè)必須在2012年底前，煤礦等其它高危行業(yè)企業(yè)必須在2011年底前達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。冶金機(jī)械等其他企業(yè)必須制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保三年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)，逾期不達(dá)標(biāo)的要依法停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對這項工作的綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)。要加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，健全完善行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；要分行業(yè)制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，實施分類指導(dǎo)、分步實施；要注意抓典型，先在本行業(yè)（領(lǐng)域）選樹若干個達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，發(fā)揮典型的引路作用，逐步擴(kuò)大覆蓋面；要把達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動與企業(yè)安全生產(chǎn)各項基礎(chǔ)性工作有機(jī)結(jié)合起來，與加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)結(jié)合起來，逐步建立完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)、不斷加強(qiáng)的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，在提高企業(yè)安全保障能力上見到實效。（六）以建立健全安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)抓好有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，支持和促進(jìn)地方立法，建立完善“規(guī)范完備、門類齊全、針對性強(qiáng)”的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持和完善安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治各項政策措施，認(rèn)真落實高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用、安全風(fēng)險抵押、責(zé)任保險等制度，從規(guī)定之日起各地必須嚴(yán)格執(zhí)行新的工亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)。研究擴(kuò)大安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠范圍，為礦山井下防災(zāi)避險六大系統(tǒng)建設(shè)、道路交通動態(tài)監(jiān)控等爭取稅收優(yōu)惠。認(rèn)真落實國務(wù)院通知明確的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，以及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，進(jìn)一步形成齊抓共管的工作合力。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管” 和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和煤礦安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制。繼續(xù)推動建立基層安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實行委托執(zhí)法的經(jīng)驗。建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。（七）以先期建設(shè)的國家礦山救援隊為契機(jī)，加快建設(shè)高效實用的應(yīng)急救援體系。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施和政企結(jié)合、條塊結(jié)合的原則，抓緊建立完善“反應(yīng)迅速、機(jī)動靈活、處置高效”的應(yīng)急救援體系，著力提高事故救援和應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)抓好先期建設(shè)的河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等7個國家礦山救援隊建設(shè)。依托大型企業(yè)，通過中央財政支持和政策扶持，建設(shè)國家（區(qū)域）礦山、危險化學(xué)品、油氣田應(yīng)急救援隊。繼續(xù)加強(qiáng)公安消防、公路交通、鐵路運(yùn)輸、海上水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)對應(yīng)急能力建設(shè)專項資金的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。加強(qiáng)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制建設(shè)，建立健全企業(yè)和政府對事故災(zāi)難的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。規(guī)范和加